precisan rumbos entre varios posibles, sealan prioridades y ofrecen un marco de referencia dentro del cual se permite cierta libertad de accin. Las polticas para que sean tales deben ser explicitas, publicas, expresar un propsito claro e ir acompaadas de medios que permitan verificar su cumplimiento. Para que sean efectivas deben estar soportadas por un monto de recursos que permitan alcanzar los objetivos sealados. Las polticas deben contar con consensos diversos y ser emitidas por instituciones, no por individuos. La ausencia de estas caractersticas induce a tratar los temas pblicos de una manera privada, sujeta a negociaciones y pactos entre individuos o grupos. La ausencia de una poltica de carcter pblico propicia la relacin y acuerdos entre personas ms que entre instituciones. Cuando una poltica no es soportada con los medios para hacerla operativa, la asignacin de un recurso especfico, se cae en el terreno del discurso o del voluntarismo: quiere cambiar un estado de las cosas sin proporcionar los medios para hacerlo. Es frecuente encontrar una diferencia entre lo que se dice (poltica publica discursiva) y lo que se hace (poltica privada efectiva). No existe poltica alguna y que las decisiones son resultados de situaciones y presiones ms que productos de un acto de reflexin y ponderacin de asignacin de recursos Las finanzas de la educacin superior en los ltimos 25 aos, se puede encontrar diferentes tipos de polticas del Gobierno que no han tenido continuidad transexenal. Es conocido el fenmeno de expansin de la educacin superior en el periodo de 1970 a 1976. Se manifest en el nmero de alumnos atendidos, la incorporacin de universitarios como profesores, la creacin de nuevas instituciones. Las universidades pblicas llegaron a disponer de casi 7 veces mas recursos entre 1970 y 1975 mientras que su inscripcin nicamente se aumente un 122%. Se invirtieron muchos recursos para expandir el sistema. A principios de 1970 la mayor parte de los recursos de universidades pblicas provena de recursos estables y era complementada por la federacin. La mayor parte del recurso provena del gobierno federal. Esta federalizacin ha trado como consecuencias, el relativo desentendimiento de los gobiernos estatales en sus universidades y el inters y la atencin de las instituciones hacia la federacin que a su identidad federativa. En el transcurso del sexenio de apoyo a la educacin superior pero sin apegarse a polticas que pudieran brindar coherencia al sistema o que se hubiera utilizado el recurso para propiciar cambios cualitativos. En palabras del Dr. Pablo Latapi quien fue doctor en filosofa y pionero de la investigacin educativa en Mxico no dice. 1. No se emplearon los subsidios como instrumento de planeacin. 2. Las instituciones de educacin superior no se sintieron presionadas econmicamente or el Estado ni para presentar metas cuantitativas o cualitativas de desarrollo. 3. Tampoco se utilizaron para obligar y el orden y castigar el desorden. 4. El criterio que explica casi por completo los incrementos es el incremento de alumnos. 5. No se advierten tendencias de compensacin por parte de la federacin ni respecto de los volmenes de subsidio estatales en relacin con la capacidad econmica de la entidad. 6. La habilidad poltica, las relaciones personales, las presiones polticas y compromisos, fueron factores para determinar las asignaciones de los recursos. Esta arbitraria asignacin de recursos a cada institucin marco un antecedente importante en la distribucin del subsidio federal, que ha sido difcil modificar y corregir en los aos posteriores. En 1972-1979 continuo el incremento al subsidio de la educacin superior, se abrieron mas plazas de trabajo , se modernizo la infraestructura, mas el impulso del sexenio pasado a los institutos tecnolgicos disminuyo. Para tratar de corregir los desaciertos del sexenio anterior, tanto el Gobierno como las propias instituciones se dieron a la tarea de crear mecanismos para impulsar un proceso planeado de desarrollo de la educacin superior
En 1982 se inici la gran crisis de la educacin superior. Las instituciones resintieron una disminucin de su actividad acadmica, padeciendo recortes una vez aprobado el presupuesto, se inici el xodo de profesores hacia otros mbitos de la vida profesional. Una de las ms castigadas fue la remuneracin al personal acadmico y administrativo. Se corri el grave riesgo de desmantelar las instituciones de sus mejores profesores e investigadores quienes, ante la grave prdida del poder adquisitivo, iniciaron un xodo a otras actividades, tal vez no tan atractivas pero si mejor remuneradas. Esta situacin oblig al gobierno federal a implantar polticas y medidas especficas dirigidas no al conjunto de instituciones o a la totalidad de actividades, sino a grupos especficos y en funcin de intereses claros y medidas muy concretas El 26 de Julio de 1984 el gobierno accedi a una peticin de la Academia de la Investigacin Cientfica, consistente en crear el Sistema Nacional de Investigadores. 1. Establecer un sistema nacional de tabuladores para el personal acadmico, con el objeto de frenar los intentos de varias instituciones de subir el sueldo, de los profesores sin la autorizacin del gobierno federal y a la vez pretenda normalizar las remuneraciones de los acadmicos. 2. Conceder en todas las negociaciones salariales un incremento menor al de la inflacin para todas las categoras y niveles salariales. Estos criterios serian base para la instrumentacin de la poltica en el transcurso del sexenio. Los nuevos funcionarios reconocan los errores que se haban cometido aos atrs y estaban con la intencin clara de hacer un cambio sustancial y de fondo. Con respecto a los salarios se instrumentaron dos acciones: La primera pretende mantener el poder adquisitivo de los trabajadores en las condiciones que se encontraba en 1989, sin instrumentar acciones tendientes a recuperar la prdida observada en la dcada de los 80. La segunda tiene como objeto retener a un parte de los profesores de tiempo completo de las instituciones que no pueden gozar de los beneficios del Sistema Nacional de Investigadores, consiste en otorgar otro ingreso adicional a aquellos profesores que muestren y demuestren una productividad deseada en un tiempo dado. El Estado, ha canalizado un mayor subsidio a la educacin superior, tiende a reducir el monto que se puede manejar autnomamente las instituciones. Cre (FOMES) que es destinado a aquellos programas que se consideran pertinentes y relevantes tanto por las instituciones como por los evaluadores. No deben crear compromiso laboral para el siguiente ao, son recursos extraordinarios, no regularizarles, asignados por el gobierno federal en funcin de la calidad y pertinencia de los proyectos que presenten las instituciones La novedad estriba en que el monto es mucho ms elevado que en aos o sexenios anteriores y en las formas de asignarlo. Los criterios generales para la asignacin de recursos que se utilizaron en las evoluciones fueron: 1. Proyectos de excelencia acadmica. 2. Proyectos que propicien la pertinencia social de los servicios educativos. 3. Proyectos que muestren una orientacin hacia el mejoramiento de la estructura administracin y funcionamiento de la institucin educativa. 4. Proyectos formulados por casas de estudio que han demostrado alto desempeo. 5. Proyectos que aseguren condiciones propias para poner en prctica de manera adecuada las acciones propuestas. 6. Los recursos FOMES han sido muy significativos por su monto: llegan a representar aproximadamente la mitad del presupuesto institucional no ligado a remuneraciones. La importancia de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo del pas nadie la pone en duda; se est consciente de que el futuro depende en una buena medida de los avances que se obtengan en este campo. A pesar de esta conciencia, los fondos que se les destinan siempre han sido escasos, se redujeron severamente en el sexenio 1982-88 e iniciaron una progresiva recuperacin a partir de 1989. En algunos aspectos particulares se produjeron algunos cambios en este sexenio. el CONACyT lo inicio con los programas y apoyos tradicionales. En 1992 se dio el cambio de titular de la secretaria de Educacin Pblica con lo cual se unieron voluntades afines para impulsar programas muy agresivos por parte de las dos dependencias. En los ltimos aos el CONACyT ha desempeado un papel muy importante para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el pas, ha ampliado sus programas y ha introducido en el mbito de las instituciones de educacin superior del pas un reconocimiento a la calidad de los posgrados. El sistema se consolido en el sexenio y representa el principal mecanismo de registro de los investigadores del pas: se cre una nueva rea, se incrementaron estmulos, se dio un salario adicional para los investigadores en la edad dorada, que se mantuvieron en el sistema, podrn recibirlo de por vida. La proporcin que representan los investigadores en el SNI con respecto al total nacional. Existen en Mxico 14,095 investigadores, de los cuales aproximadamente 600 estn en el SNI. En 1993, la ANUIES le propuso al gobierno federal un programa nacional de superacin del personal acadmico con el objeto de incrementar la planta de profesores con estudio de posgrado en las instituciones de educacin superior del pas. A este programa el gobierno federal le canaliz 40 millones de nuevos pesos en 1994 y 60 millones ms para 1995, para dar atencin a las instituciones de educacin superior afiliadas a la ANUIES. Este programa es complementario al del CONACyT, y no supletorio. SUPERA ofrece otros apoyos a la institucin tales como infraestructura y apoyos diversos a los programas de posgrado que no estn el padrn de posgrado de excelencia del CONACyT, apoyo para el diseo de posgrados convencionales.