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Las polticas son directrices de carcter

general que regulan u orientan decisiones,


precisan rumbos entre varios posibles, sealan
prioridades y ofrecen un marco de referencia
dentro del cual se permite cierta libertad de
accin. Las polticas para que sean tales deben
ser explicitas, publicas, expresar un propsito
claro e ir acompaadas de medios que
permitan verificar su cumplimiento. Para que
sean efectivas deben estar soportadas por un
monto de recursos que permitan alcanzar los
objetivos sealados.
Las polticas deben contar
con consensos diversos y ser
emitidas por instituciones, no
por individuos. La ausencia
de estas caractersticas
induce a tratar los temas
pblicos de una manera
privada, sujeta a
negociaciones y pactos entre
individuos o grupos. La
ausencia de una poltica de
carcter pblico propicia la
relacin y acuerdos entre
personas ms que entre
instituciones.
Cuando una poltica no es
soportada con los medios para
hacerla operativa, la asignacin
de un recurso especfico, se cae
en el terreno del discurso o del
voluntarismo: quiere cambiar
un estado de las cosas sin
proporcionar los medios para
hacerlo. Es frecuente encontrar
una diferencia entre lo que se
dice (poltica publica discursiva)
y lo que se hace (poltica
privada efectiva). No existe
poltica alguna y que las
decisiones son resultados de
situaciones y presiones ms que
productos de un acto de
reflexin y ponderacin de
asignacin de recursos
Las finanzas de la educacin superior en los ltimos 25
aos, se puede encontrar diferentes tipos de polticas
del Gobierno que no han tenido continuidad
transexenal. Es conocido el fenmeno de expansin de
la educacin superior en el periodo de 1970 a 1976. Se
manifest en el nmero de alumnos atendidos, la
incorporacin de universitarios como profesores, la
creacin de nuevas instituciones. Las universidades
pblicas llegaron a disponer de casi 7 veces mas
recursos entre 1970 y 1975 mientras que su inscripcin
nicamente se aumente un 122%. Se invirtieron
muchos recursos para expandir el sistema.
A principios de 1970 la mayor parte
de los recursos de universidades
pblicas provena de recursos estables
y era complementada por la
federacin. La mayor parte del
recurso provena del gobierno federal.
Esta federalizacin ha trado como
consecuencias, el relativo
desentendimiento de los gobiernos
estatales en sus universidades y el
inters y la atencin de las
instituciones hacia la federacin que a
su identidad federativa. En el
transcurso del sexenio de apoyo a la
educacin superior pero sin apegarse
a polticas que pudieran brindar
coherencia al sistema o que se
hubiera utilizado el recurso para
propiciar cambios cualitativos.
En palabras del Dr. Pablo Latapi quien fue doctor en filosofa y
pionero de la investigacin educativa en Mxico no dice.
1. No se emplearon los subsidios como instrumento de
planeacin.
2. Las instituciones de educacin superior no se sintieron
presionadas econmicamente or el Estado ni para
presentar metas cuantitativas o cualitativas de desarrollo.
3. Tampoco se utilizaron para obligar y el orden y castigar el
desorden.
4. El criterio que explica casi por completo los incrementos
es el incremento de alumnos.
5. No se advierten tendencias de compensacin por parte de
la federacin ni respecto de los volmenes de subsidio
estatales en relacin con la capacidad econmica de la
entidad.
6. La habilidad poltica, las relaciones personales, las
presiones polticas y compromisos, fueron factores para
determinar las asignaciones de los recursos.
Esta arbitraria asignacin de
recursos a cada institucin marco
un antecedente importante en la
distribucin del subsidio federal,
que ha sido difcil modificar y
corregir en los aos posteriores. En
1972-1979 continuo el incremento
al subsidio de la educacin superior,
se abrieron mas plazas de trabajo ,
se modernizo la infraestructura,
mas el impulso del sexenio pasado
a los institutos tecnolgicos
disminuyo. Para tratar de corregir
los desaciertos del sexenio anterior,
tanto el Gobierno como las propias
instituciones se dieron a la tarea de
crear mecanismos para impulsar un
proceso planeado de desarrollo de
la educacin superior


En 1982 se inici la gran crisis de la educacin superior. Las
instituciones resintieron una disminucin de su actividad
acadmica, padeciendo recortes una vez aprobado el
presupuesto, se inici el xodo de profesores hacia otros
mbitos de la vida profesional. Una de las ms castigadas
fue la remuneracin al personal acadmico y
administrativo. Se corri el grave riesgo de desmantelar las
instituciones de sus mejores profesores e investigadores
quienes, ante la grave prdida del poder adquisitivo,
iniciaron un xodo a otras actividades, tal vez no tan
atractivas pero si mejor remuneradas. Esta situacin oblig
al gobierno federal a implantar polticas y medidas
especficas dirigidas no al conjunto de instituciones o a la
totalidad de actividades, sino a grupos especficos y en
funcin de intereses claros y medidas muy concretas
El 26 de Julio de 1984 el gobierno accedi a
una peticin de la Academia de la
Investigacin Cientfica, consistente en
crear el Sistema Nacional de
Investigadores.
1. Establecer un sistema nacional de
tabuladores para el personal
acadmico, con el objeto de frenar los
intentos de varias instituciones de
subir el sueldo, de los profesores sin la
autorizacin del gobierno federal y a la
vez pretenda normalizar las
remuneraciones de los acadmicos.
2. Conceder en todas las negociaciones
salariales un incremento menor al de
la inflacin para todas las categoras y
niveles salariales. Estos criterios serian
base para la instrumentacin de la
poltica en el transcurso del sexenio.
Los nuevos funcionarios reconocan los
errores que se haban cometido aos
atrs y estaban con la intencin clara
de hacer un cambio sustancial y de
fondo.
Con respecto a los salarios se
instrumentaron dos acciones:
La primera pretende mantener
el poder adquisitivo de los
trabajadores en las condiciones
que se encontraba en 1989, sin
instrumentar acciones
tendientes a recuperar la
prdida observada en la dcada
de los 80. La segunda tiene
como objeto retener a un parte
de los profesores de tiempo
completo de las instituciones
que no pueden gozar de los
beneficios del Sistema Nacional
de Investigadores, consiste en
otorgar otro ingreso adicional a
aquellos profesores que
muestren y demuestren una
productividad deseada en un
tiempo dado.
El Estado, ha canalizado un mayor
subsidio a la educacin superior, tiende
a reducir el monto que se puede
manejar autnomamente las
instituciones. Cre (FOMES) que es
destinado a aquellos programas que se
consideran pertinentes y relevantes
tanto por las instituciones como por los
evaluadores. No deben crear
compromiso laboral para el siguiente
ao, son recursos extraordinarios, no
regularizarles, asignados por el gobierno
federal en funcin de la calidad y
pertinencia de los proyectos que
presenten las instituciones
La novedad estriba en que el monto es mucho ms elevado
que en aos o sexenios anteriores y en las formas de
asignarlo. Los criterios generales para la asignacin de
recursos que se utilizaron en las evoluciones fueron:
1. Proyectos de excelencia acadmica.
2. Proyectos que propicien la pertinencia social de los
servicios educativos.
3. Proyectos que muestren una orientacin hacia el
mejoramiento de la estructura administracin y
funcionamiento de la institucin educativa.
4. Proyectos formulados por casas de estudio que han
demostrado alto desempeo.
5. Proyectos que aseguren condiciones propias para poner
en prctica de manera adecuada las acciones propuestas.
6. Los recursos FOMES han sido muy significativos por su
monto: llegan a representar aproximadamente la mitad
del presupuesto institucional no ligado a remuneraciones.
La importancia de la ciencia y la
tecnologa para el desarrollo del pas
nadie la pone en duda; se est
consciente de que el futuro
depende en una buena medida de
los avances que se obtengan en este
campo. A pesar de esta conciencia,
los fondos que se les destinan
siempre han sido escasos, se
redujeron severamente en el
sexenio 1982-88 e iniciaron una
progresiva recuperacin a partir de
1989. En algunos aspectos
particulares se produjeron algunos
cambios en este sexenio. el
CONACyT lo inicio con los programas
y apoyos tradicionales.
En 1992 se dio el cambio de
titular de la secretaria de
Educacin Pblica con lo
cual se unieron voluntades
afines para impulsar
programas muy agresivos
por parte de las dos
dependencias. En los
ltimos aos el CONACyT ha
desempeado un papel
muy importante para el
desarrollo de la ciencia y la
tecnologa en el pas, ha
ampliado sus programas y
ha introducido en el mbito
de las instituciones de
educacin superior del pas
un reconocimiento a la
calidad de los posgrados.
El sistema se consolido en el
sexenio y representa el principal
mecanismo de registro de los
investigadores del pas: se cre una
nueva rea, se incrementaron
estmulos, se dio un salario
adicional para los investigadores en
la edad dorada, que se
mantuvieron en el sistema, podrn
recibirlo de por vida. La proporcin
que representan los investigadores
en el SNI con respecto al total
nacional. Existen en Mxico 14,095
investigadores, de los cuales
aproximadamente 600 estn en el
SNI.
En 1993, la ANUIES le propuso al gobierno federal un
programa nacional de superacin del personal acadmico
con el objeto de incrementar la planta de profesores con
estudio de posgrado en las instituciones de educacin
superior del pas. A este programa el gobierno federal le
canaliz 40 millones de nuevos pesos en 1994 y 60 millones
ms para 1995, para dar atencin a las instituciones de
educacin superior afiliadas a la ANUIES. Este programa es
complementario al del CONACyT, y no supletorio. SUPERA
ofrece otros apoyos a la institucin tales como
infraestructura y apoyos diversos a los programas de
posgrado que no estn el padrn de posgrado de
excelencia del CONACyT, apoyo para el diseo de posgrados
convencionales.

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