Diagnstico de la situacin

actual de las Evaluaciones

de Impacto Ambiental
en el Per
Ada Alegre
Noviembre, 2012

Simposio La Evaluacin de Impacto Ambiental: Balance y Propuestas
Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energas Renovables
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales / INTE-PUCP - DAR
Contenido

1.

Problemtica de la evaluacin ambiental en
el Per


2.

Futuro de la institucionalidad de la
evaluacin ambiental en el Per

3.

Conclusiones
Problemtica de la
evaluacin ambiental
en el Per
1.
Antecedentes
El Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada (1991) y la
sectorializacin administrativa en la gestin del ambiente y
los recursos naturales.
Mltiples regmenes legales, con criterios, procedimientos,
mandatos y niveles de exigencia divergentes en materia
de evaluacin ambiental.
Procesos de toma de decisiones con criterios
eminentemente sectoriales.
Conflictos intersectoriales y mecanismos de coordinacin
formales (opiniones tcnicas), pero poco efectivos.
Insuficiente ejercicio de las funciones de rectora en el
SEIA, SINIA, SINEFA y SNGA.
El EIA en la legislacin sectorial
Categora nica de EIA en los 3 primeros reglamentos de
Energa y Minas (D.S. N 016-93-EM, D.S. N 046-94-EM y
D.S. N 029-94-EM).
Asimilacin parcial de las categoras del SEIA: DIA y EIA en
el Reglamento de Industria Manufacturera (D.S. N 019-97-
ITINCI), en el de hidrocarburos (D.S. N 015-2006-EM) y en
el reglamento de exploraciones mineras (D.S. N 020-2008-
EM).
Proceso con varias etapas en el Sector Pesquera (D.S. N
001-94-PE, D.S. N 004-99-PE, D.S. N 021-2001-PE).
Otras normas sectoriales y complementarias.
Vaco normativo en varios sectores.
Sistemas de informacin
Evaluacin de riesgos ambientales
Planes de conservacin de recursos naturales
Planes de descontaminacin
Planes de adecuacin y manejo ambiental
Produccin limpia
Ordenamiento territorial
Normas y estndares
Protocolos de monitoreo
Modelos de dispersin de contaminantes
Auditoras ambientales
Mecanismos de fiscalizacin
Otros.

Instrumentos
Complementarios al EIA
Estudios ambientales aprobados
2001-2010

Entre Enero 2001- Noviembre 2010 se aprobaron 2 359 Estudios de
Impacto Ambiental - EIA en los diferentes Sectores.

Fuente: Presentacin MINAM en Congreso de la Repblica, 22 de mayo
2012.
Estudios ambientales presentados
ante la DGAAM - MEM
Fuente: DGAAM MEM. Presentacin sobre Procedimientos de
Certificacin Ambiental, 06.07.2012
EL ESTUDIO
DE IMPACTO
AMBIENTAL
ES UN
INSTRUMENTO
PARA TOMAR
DECISIONES
Compatibilizacin entre los requerimientos
legales ambientales y las exigencias del
propio proyecto
Polticas y
normas
legales
ambientales
Factibilidad del
proyecto desde
la perspectiva
del privado
EIA
EIA
El Estudio de Impacto Ambiental
en el punto cero
Etapa de
construccin
Etapa de
operacin
Etapa de
cierre
Tiempo de desarrollo y cierre de las instalaciones:
10, 20, 30, 40, 50 aos.
EIA
Modificacin del proyecto, no implica
necesariamente, modificacin del EIA
Etapa de
construccin
Etapa de
operacin
Etapa de
cierre
Cuntos cambios y nuevas decisiones
pueden producirse en este tiempo?
Ambientalmente
irrelevantes
Nuevos impactos
pero leves
Impactos
moderados
Impactos
significativos
Impactos
menores
Todo cambio en el proyecto no
conlleva una nueva evaluacin
ambiental
FODA de la Evaluacin
Ambiental en el Per
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Dos dcadas de
experiencia en
evaluacin
ambiental,
normas y leccio-
nes aprendidas.
Un cierto nivel de
desarrollo de
cuadros tcnicos
y de instrumen-
tos relacionados.
Institucionaliza-
cin de la
evaluacin
ambiental en
algunos sectores.
Avance
heterogneo a
nivel sectorial,
regional y local.
Algunas
autoridades casi
en 0.
Bajo ejercicio de
la funcin recto-
ra sobre el SEIA.
Cuadros tcni-
cos insuficien-
tes, con poca
especializacin y
con altsima
rotacin.
La creacin del
MINAM con todas
las facultades que
le confiere su
rango ministerial.
Inters de las
principales
autoridades
gubernamentales
en el fortalecimien-
to del SEIA.
Revisin actual de
las polticas de
crecimiento
econmico e
inclusin social.
Politizacin de la
evaluacin
ambiental en
desmedro de su
manejo tcnico.
Desconfianza de
los actores entre
si: Estado-
poblacin-
empresa.
Regulaciones
inorgnicas que
distraen la aten-
cin respecto de
lo impor-
tante.

Aspectos crticos de la evaluacin
ambiental en el Per
El SEIA no cuenta con mecanismos efectivos de coordinacin, ni de
intercambio de experiencias al interior del Estado y se sustenta en
marcos normativos inorgnicos.
Insuficientes recursos presupuestarios y personal poco calificado y/o
experimentado, sujeto a un alto nivel de rotacin.
Falta de continuidad en la organizacin de las unidades ambientales
y de programas de desarrollo de capacidades.
Falta de focalizacin en aspectos sustantivos de la evaluacin
ambiental y largos plazos de aprobacin que pueden bordear los 02
aos en algunos casos.
Excesiva discrecionalidad y divergencia de criterios tcnicos.
nfasis en la evaluacin y el otorgamiento de licencias y permisos,
mas no en la fiscalizacin, el control posterior y el buen desempeo
ambiental.
Participacin ciudadana formalista y baja credibilidad de la
evaluacin ambiental.

La Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto
Ambiental, Ley N 27446 y su
Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 019-2009-
MINAM

Aplicacin de la Ley
Ley 274467 (2001), DISPOSICIN TRANSITORIA
NICA.- Aplicacin de las normas sectoriales
En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se
aplicarn las normas sectoriales correspondientes, en lo que
no se oponga a la presente Ley.
Disposicin derogada por el Artculo 2 del Decreto
Legislativo N 1078, publicado el 28 junio 2008, que
modific la Ley N 27446.
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
N 019-2009-MINAM del 25 de setiembre de 2009.
Alcance del SEIA
Artculo 2.- mbito del SEIA
Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento por todas
las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y
locales, los cuales estn facultados de acuerdo a las normas, para
establecer o proponer normas especficas a fin de regular las
actuaciones a su cargo, sin desnaturalizar el carcter unitario del SEIA,
y en concordancia con las polticas y planes nacionales de desarrollo.

En tal sentido, quedan comprendidos en el mbito de aplicacin del
SEIA, las polticas, planes y programas propuestos por las autoridades
de nivel nacional, regional y local que pudieran originar implicaciones
ambientales significativas.

Asimismo, los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto
propuestos por personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o
privado, nacionales o extranjeras, que comprendan obras,
construcciones y actividades extractivas, productivas, comerciales, de
servicios, entre otros, que sean susceptibles de causar impactos
ambientales significativos de carcter negativo y que vayan a
ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo las reas
de dominio martimo e insulares, de conformidad con lo
dispuesto en el Ttulo II del presente Reglamento. ()
Categorizacin de los estudios
ambientales
Impacto
moderado
Impacto
leve
Impacto
significativo
Declaracin de
Impacto
Ambiental (DIA)
Estudio de Impacto
Ambiental Semi
Detallado (EIA-sd)
Estudio de Impacto
Ambiental
Detallado (EIA-d)

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley
N 27446 y Reglamento aprobado por D.S. N 019-2009-MINAM
Cat.
I
Cat.
II
Cat.
III
Proceso de Evaluacin Ambiental

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Procedimiento
Administrativo 1
Procedimiento
Administrativo 2
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Principios del SEIA
Artculo 3.- Principios del SEIA

El SEIA se rige por los principios establecidos en la Ley General
del Ambiente, y por los principios siguientes:

a) Indivisibilidad: La evaluacin del impacto ambiental se realiza
de manera integral e integrada sobre polticas, planes, programas
y proyectos de inversin, comprendiendo de manera indivisa
todos los componentes de los mismos. Asimismo, implica la
determinacin de medidas y acciones concretas, viables y de
obligatorio cumplimiento para asegurar de manera permanente el
adecuado manejo ambiental de dichos componentes, as como
un buen desempeo ambiental en todas sus fases.

A nivel de factibilidad
Artculo 48.- Requerimiento tcnico sobre el
proyecto de inversin
El ElA debe ser elaborado sobre la base del proyecto
de inversin diseado a nivel de factibilidad. La
Autoridad Competente no admitir a evaluacin un
EIA si no se cumple esta condicin
D.S. N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA
Prdida de vigencia de la
Certificacin Ambiental
Artculo 57.- Inicio de actividades y prdida de la
Certificacin Ambiental
Dentro de los treinta (30) das hbiles posteriores al inicio de las
obras para la ejecucin del proyecto, el titular deber comunicar
el hecho a la Autoridad Competente y sta a las autoridades en
materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, que
ejercen funciones en el mbito del SEIA.
La Certificacin Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo
mximo de tres (03) aos posteriores a su emisin, el titular no
inicia las obras para la ejecucin del proyecto. Este plazo podr
ser ampliado por la Autoridad Competente, por nica vez y a
pedido sustentado del titular, hasta por dos (02) aos
adicionales.
En caso de prdida de vigencia de la Certificacin
Ambiental, para el otorgamiento de una nueva Certificacin
Ambiental el titular deber presentar el estudio ambiental
incluyendo las modificaciones correspondientes.
D.S. N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA
Actualizacin del Estudio
Ambiental
Artculo 30.- Actualizacin del Estudio Ambiental
El Estudio Ambiental aprobado, debe ser actualizado por
el titular en aquellos componentes que lo requieran, al
quinto ao de iniciada la ejecucin del proyecto y por
periodos consecutivos y similares, debiendo precisarse
sus contenidos as como las eventuales modificaciones de
los planes sealados en el artculo precedente. Dicha
actualizacin ser remitida por el titular a la Autoridad
Competente para que sta la procese y utilice durante las
acciones de vigilancia y control de los compromisos
ambientales asumidos en los estudios ambientales
aprobados.
La normatividad especfica que regula los Planes de
Cierre o Abandono, se aplicar sin perjuicio de lo
dispuesto en el prrafo precedente.
Actualizacin del Estudio
Ambiental: La lnea base
Artculo 13.- En el caso de actividades secuenciales a
realizarse en la misma rea, el Titular podr solicitar
sustentadamente el empleo de la Lnea Base utilizada en
el de la anterior, siempre que esta no exceda los cinco (5)
aos posteriores a su aprobacin.

Artculo 32.- El EIA-sd incluir los aspectos considerados
en el Artculo 27 del presente reglamento.
Para aquellos Titulares que cuenten con un EIA
previamente aprobado, podrn emplear o hacer referencia
al Estudio de Lnea de Base de aquel, siempre que no
tenga ms de cinco (5) aos de antigedad, contados
desde la fecha de su elaboracin.
Decreto Supremo N 015-2006-EM, Reglamento
Otros retos
Criterios de proteccin ambiental
Impactos sinrgicos y
acumulativos
Valoracin econmica

Quin:
Estado o empresa?
Consulta previa
Estudios de riesgo ambiental y a la
salud
Plan de Compensacin


En todos los casos
dentro de cada EIA?
Elaboracin o adecuacin de los
reglamentos sectoriales
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Las Autoridades Competentes, en un plazo
no mayor a ciento ochenta (180) das calendario
contados a partir del da siguiente de publicado el
presente Decreto Supremo, bajo responsabilidad, deben
elaborar o actualizar sus normas relativas a la
evaluacin de impacto ambiental, en coordinacin con el
Ministerio del Ambiente, adecundolas a lo dispuesto en
el Reglamento.
D.S. N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA
Futuro de la
institucionalidad de la
evaluacin ambiental
en el Per

2.
Sobre el Informe de la
Comisin Multisectorial creada por
R.S. N 189-2012-PCM y el SENACE
Consideraciones legales: Las normas son un instrumento, no cambian
la realidad por si mismas; lo que se requiere es fortalecer la gestin.

Consideraciones tcnicas: Las funciones asignadas al SENACE en el
Proyecto de Ley del Dictamen Acumulado, podran desarticular el
carcter integrado de la gestin ambiental y de la evaluacin de impacto
ambiental.

Consideraciones financieras: Por la duplicidad de funciones, personal,
instrumentos de gestin, logstica y otros propios del accionar de los
organismos pblicos, el SENACE tal como ha sido diseado en el
Proyecto de Ley, podra generar duplicidad de gasto y menor eficiencia.

Consideraciones sociales: La transferencia de las funciones de
aprobacin de los EIAd al SENACE podra desgastar la imagen del
MINAM, porque ante la percepcin ciudadana ste dejar de ser una
entidad neutral, y se convertir en la autoridad que aprueba los estudios
ambientales de los grandes inversionistas.
Recomendaciones
1. Fortalecer y hacer eficaz el rol rector del MINAM.
2. Transferir al SENACE la funcin de aprobacin de
los estudios de lnea base.
3. Asignar al SENACE la gestin y administracin de
la informacin oficial sobre el ambiente y los
recursos naturales.
4. Efectivizar la Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental siguiendo la experiencia del VUCE.
5. Fortalecer la fiscalizacin ambiental y la
procuradura del Estado en materia ambiental.
6. Mejorar la gestin del impacto social como parte de
los estudios ambientales.


Conclusiones

3.
Conclusiones
1. La Certificacin Ambiental se orienta a determinar la
viabilidad ambiental de un proyecto de inversin.
2. Consecuentemente, deben objetivizarse y mejorarse las
capacidades de elaboracin, evaluacin y posterior
fiscalizacin de las medidas contenidas en los Estudios
Ambientales.
3. El EIA no es slo un estudio tcnico, es un instrumento de
gestin asociado a aspectos de inters pblico, y como tal
debe elaborarse y aplicarse con criterios participativos.
4. La transparencia, razonabilidad y seguridad jurdica son
criterios esenciales en el proceso de evaluacin de
impacto ambiental.
5. Los cambios institucionales deben producirse, de manera
tal que conlleven un real fortalecimiento de las
capacidades institucionales.

Ada Alegre


gerencia@adaalegreconsultores.com.pe

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Simposio La Evaluacin de Impacto Ambiental: Balance y Propuestas
Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energas Renovables
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales / INTE-PUCP - DAR