Drept administrativ

PARTEA SPECIAL


CAPITOLUL I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ACTELE ADMINISTRAIEI PUBLICE


1. NOIUNEA DE ACT ADMINISTRATIV


STRICTO SENSU = actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate
public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a
executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice. (art.
2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004).

LATO SENSU: = orice act juridic emanat de la autoritile publice, n calitatea lor de
deintoare ale puterii publice.


Sunt asmilate actelor administrative (potrivit art. 2 alin. 1 lit. c i alin. 2 din Legea nr. 554/2004):


- contractele administrative


- refuzul nejustificat expres sau tacit al autoritilor publice de a rezolva
cererile particularilor.
2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

ACTE JURIDICE UNILATERALE:

- ACTELE ADMINISTRATIVE UNILATERALE (DE AUTORITATE)

- INDIVIDUALE

- NORMATIVE


- ACTELE UNILATERALE DE DREPT COMUN


ACTE JURIDICE BILATERALE (DE GESTIUNE):

- CONTRACTELE ADMINISTRATIVE


- CONTRACTELE DE DREPT COMUN
CAPITOLUL II. ACTELE ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE

1. Definiie i trsturi caracteristice

DEFINIIE = manifestarea unilateral i expres de voin a autoritilor publice, fcut n scopul de a
produce efecte juridice (adic de a da natere la drepturi i obligaii), n temeiul puterii
publice.

TRSTURILE CARACTERISTICE ALE ACTULUI ADMINISTRATIV DE AUTORITATE

- este o manifestare unilateral de voin

- este emis n temeiul i pentru realizarea puterii publice

- este obligatoriu
- se bucur de prezumia de legalitate
- de regul, este executoriu prin el nsui

- este emis pe baza legii i pentru organizarea executrii i executarea n concret a
legilor i a celorlalte acte normative

- este supus unui regim juridic special, de drept administrativ, ceea ce nseamn
c exist reguli speciale privind forma, procedura de emitere, condiiile
de valabilitate i controlul acestora.

2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE

I. Dup ntinderea efectelor juridice pe care le produc:

acte administrative NORMATIVE = cuprind reglementri de principiu cu caracter obligatoriu,
formulate n abstract, n vederea aplicrii la un numr
nederminat de cazuri i de persoane.

acte administrative INDIVIDUALE = cuprind reglementri concrete, care produc efecte juridice (drepturi i
obligaii) n beneficiul sau n sarcina uneia sau mai multor persoane
dinainte determinate.


- acte administrative prin care se stabilesc drepturi i obligaii
determinate pentru subiectul sau subiectele crora li se adreseaz.

- acte administrative prin care se confer un statut personal

- acte administrative prin care se aplic constrngerea administrativ.

- acte administrative jurisdicionale

II. n funcie de organul de la care eman, actele administrative de autoritate se clasific n:

- acte emise de autoritile administraiei publice centrale i locale;

- acte emise de alte organe ale statului;

- acte emise n baza unei mputerniciri exprese a legii de ctre anumite organisme
private care desfoar o activitate de interes public
PARTEA PRACTIC:

1. DECIZIE nr. 34 din 7 martie 1996
Fapte materiale i simple operaiuni administrative. Inadmisibilitatea aciunii
EMITENT: CURTEA DE APEL BACAU - SECIA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Prin adresele nr 4996 din 11 noiembrie 1994 i nr 4791 din 14 decembrie 1991 Comisia judeteana pentru
aplicarea Legii fondului funciar i respectiv, Direcia general pentru agricultura i alimentaie i-au pus n
vedere reclamantei sa le achite drepturile bneti cuvenite actionarilor si. Cele doua adrese nu sunt acte
administrative n nelesul art.1 din Legea contenciosului administrativ, ci simple operaiuni administrative,
raspunsuri date la plngerile formulate de cei interesai.
Faptele materiale i operaiunile administrative nu sunt o manifestare de vointa juridic care sa vatame un drept
recunoscut de lege, drept care aparine unei persoane fizice sau juridice.

2. DECIZIE nr. 55/R din 27 februarie 2007
Natura juridica a procesului verbal incheiat de organele fiscale la cererea organului de cercetare fiscala
EMITENT: CURTEA DE APEL BRAOV - SECIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL

La cererea Inspectoratului General al Poliiei Romne, doi inspectori din cadrul Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal - D.G.F.P. Harghita efectueaz n perioada 13.05.2004 - 23.06.2004 un control la SC A
H SRL, verificnd perioada 1.02.2000 - 29.02.2004 cu privire la urmtoarele impozite i taxe: TVA, impozitul
pe veniturile din salarii, dividende, fondul special pentru susinerea nvmntului de stat, fond special de
solidaritate social pentru persoanele cu handicap, contribuia angajatorului i angajatului la fondul
asigurrilor sociale de sntate, asigurrilor sociale, fondul de omaj, fondul de accidente de munc i boli
profesionale, impozitul pe venit i realitatea i legalitatea operaiunilor financiar - contabile ntre societile
coordonate de C.I.
Ca urmare a finalizrii controlului se ncheie procesul - verbal fr numr din data de 28.06.2004. Prin acesta se
constat situaia de fapt a plilor i debitelor societii.
Se reine c majoritatea impozitelor i taxelor au fost corect calculate i achitate la bugetul de stat, dar se
apreciaz c SC A H SRL a trebuit s achite o diferen la impozitul pe profit - impozit pe venit
microntreprinderi n sum cu 49642166 lei ROL cu dobnzile i penalitile aferente.
Procesul - verbal nu a fost urmat de ntocmirea unui raport scris conform prevederilor art. 100 din Ordonana
Guvernului nr. 92/2003 prin care s se stabileasc msuri fiscale i nici de emiterea unei decizii de impunere.
Dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 erau n vigoare la data controlului i ntocmirii procesului - verbal
analizat conform art. 198 din actul normativ. Procesul verbal a fost trimis la I.G.P.


Potrivit prevederilor art. 112-113 din Cod procedur penal, atunci cnd este necesar lmurirea unor fapte sau
mprejurrii ale cauzei, organul de urmrire penal poate folosi cunotinele unei/unor specialiti, dispunnd
efectuarea unei constatri.
Acest lucru s-a ntmplat n cauz. IPJ a solicitat inspectorilor fiscali efectuarea unor verificri la SC A H SRL.
Procesul - verbal din 28.06.2004 reprezint tocmai o astfel de constatare efectuat de specialiti din cadrul ANAF
n scopul lmurii aspectelor legate de latura penal i respectiv de latura civil a cauzei n care se fac
cercetri penale cu privire la fapte penale svrite de un asociat la societii C.I. Acest proces - verbal se
constituie ntr-un mijloc de prob n cauza penal contestabil n cadrul urmrii penale procesului penal,
potrivit prevederilor de procedur penal.
Potrivit art. 101 alin. 3 - actual art. 108 din Ordonana Guvernului nr. 92/2003 (varianta n vigoare la data
controlului a plii) " titlul de crean este actul prin care se stabilete i se individualizeaz creana fiscal,
ntocmit de organele competente sau de persoanele ndreptite, potrivit legii."
Am artat c n spe nu s-a ntocmit raport i decizie de impunere. Conform art. 77 (actual art. 83) impozitele i
taxele se stabilesc prin declaraie fiscal i/sau prin decizie emis de organul fiscal.
Reclamanta a efectuat voluntar o plat a sumelor considerate de organul fiscal ca datorate dei nu exista o
obligaie de plat a acestora stabilite prin emiterea unei decizii de impunere n 23.07.2004.
Ulterior a contestat i calculul efectuat de inspectorii fiscali n procesul verbal de control menionat prin contestaia
nregistrat la D.G.F.P. Prin decizia nr. 30/24.09.2004 s-a respins contestaia administrativ.
Reclamanta a investit instana cu o cerere cu mai multe petite: s se constate c procesul - verbal din 28.06.2004
emis de DGFP Harghita nu reprezint titlu de crean ; anularea obligaiilor stabilite prin capitolul III -
Impozitul pe profit i restituirea sumelor achitate integral i nedatorate.
Apreciind c procesul - verbal menionat nu reprezint titlul de crean ci un mijloc de prob n dosarul penal
Curtea a constat c plile efectuate n baza acestuia reprezint pli nedatorate i n consecin sunt
incidente prevederile art. 993 Cod civil i art. 112 alin. 1 (a) din Ordonana Guvernului nr. 92/2003 republicat
(fost art. 106 la data plii).
Preteniile reclamantei cu privire la anularea constatrilor referitoare la obligaiile suplimentare din capitolul III -
Impozitul pe profit aferent anilor 2002 i 2003 nu pot fi analizate avnd n vedere natura juridic a procesului -
verbal prin care s-au consemnat acestea. Aceste constatri pot fi contestate n dosarul penal potrivit
prevederilor de procedur penal.
Fa de aceste considerente, Curtea de Apel Braov n baza art. 312 alin. 1 Cod procedur civil raportat la
prevederile art. 304 pct. 9 i 304 indice 1 Cod procedur civil a modificat sentina atacat n sensul admiterii
n parte a aciunii reclamantei S.C. A H S.R.L. cu obligarea prtelor s-i restituie suma de 6755,8 lei achitat
n baza procesului verbal din 28.06.2004 ca plat efectuat n absena unui titlu executoriu. S-au respins
restul preteniilor.

3. DECIZIE nr. 8/R din 25 ianuarie 2001
Aciunea n justiie a prefectului pentru anularea hotrrii consiliului local privind propunerile de atribuire i schimbare de denumiri de
strzi. Caracterul de act pregatitor al hotrrii atacate. Legalitatea hotrrii.
EMITENT: CURTEA DE APEL BRAOV - SECIA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Prin sentinta civil nr. 264 din 19 iulie 2000, pronunat de Tribunalul Covasna n dosarul nr. 785/2000, a fost admis aciunea
formulat de reclamantul Prefectul Judeului Covasna n contradictoriu cu paratul Consiliul Local al municipiului Sfantu
Gheorghe i n consecinta a fost anulat hotrrea emis de parat nr. 31 din 31 martie, privind propunerile de atribuire i
schimbare de denumiri de strzi din municipiul Sfantu Gheorghe.
Pentru a pronuna aceasta soluie, instanta de fond a reinut urmtoarele:
Prin hotrrea nr. 31 din 31.03.2000, Consiliul Local al municipiului Sfantu Gheorghe a propus atribuirea i schimbarea denumirilor
unor strzi din municipiu.
Potrivit art. 63 lit. a din Legea nr. 69/1991 a administraiei publice locale, consiliul judeean este competent sa atribuie, n condiiile
legii, denumirile de strzi, de piee i de obiective de interes local, la propunerea consiliilor locale.
Aceasta nseamn ca hotrrea Consiliului Local prin care se materializeaza o asemenea propunere este actul care declanseaza
procedura pe care urmeaz a o ndeplini consiliul judeean n acest scop; astfel actul nu poate fi considerat ca fiind lipsit de
efecte juridice. Adoptarea unei asemenea hotrri - act administrativ - i naintarea lui organului competent - consiliului judeean
competent sa ndeplineasc cerinele legale pentru finalizarea propunerii consiliului local, declanseaza nsi procedura
necesar n acest scop, ceea ce constituie un efect juridic evident, neputnd fi asimilat cu alte acte cu caracter preparatoriu,
ca referate, rapoarte, anchete, avize care desigur ca sunt acte premergtoare care nu cad sub incidenta prevederilor art. 1 din
Legea nr. 29/1990.
De altfel, nsui paratul n ntmpinarea formulat considera hotrrea atacat ca un act administrativ de autoritate cu caracter
normativ, intrunind toate condiiile de fond i de forma, fiind adoptat cu respectarea prevederilor legale i a condiiilor de
valabilitate n materie, ceea ce intareste calitatea ei de a produce efectele juridice n scopul crora a fost adoptat i exclude
considerarea ei ca act preparator.
Hotrrea atacat este nelegal i n raport cu prevederile art. 14 lit. c din H.G. nr. 878/1999, prin care se stabilete ca n perioada
iulie 2000 - aprilie 2001 autoritile administraiei publice locale nu vor mai efectua schimbri de strzi i renumerotari ale
cldirilor.
Prin aceasta s-a avut n vedere necesitatea stabilitatii datelor n procesul lurii msurilor tehnice de organizare a alegerilor locale i
generale, de a cror buna organizare i desfurare rspunde prefectul n calitate de organ al Guvernului, dar i primarul care,
potrivit art. 43 alin. 1 din Legea nr. 69/1991, n exercitarea atribuiilor ce-i revin din actele normative referitoare printre altele i la
desfurarea alegerilor, acioneaz ca reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a fost ales. Contrar acestor
obligaii, nsui primarul a ntocmit referatul nr. 1587/2000 cu expunerea de motive asupra proiectului de hotrre.
Impotriva sentinei de mai-sus a declarat recurs paratul, invocand motivele de casare prevzute de art. 304 pct. 9 i 11 Cod
procedura civil.
n dezvoltarea motivelor de recurs s-a artat ca aciunea este prematura i nefondata.
Prima instanta trebuia sa se pronune asupra legalitii actului administrativ, iar nu asupra oportunitii.
Intimatul-reclamant, prin ntmpinarea depusa, a cerut respingerea recursului, invederand ca hotrrea n speta nu are caracterul
unui act reparatoriu, ci este un act administrativ adoptat cu nerespectarea prevederilor art. 16 din H.G. nr. 878/1999.

Recursul este ntemeiat.
Potrivit hotrrii nr. 31 din 31 martie 2000, Consiliul Local al Municipiului Sf. Gheorghe a propus atribuirea denumirilor pentru:
- noile strzi ce se vor crea n urma materializarii pe teren a Planurilor Urbanistice Zonale nr. 7/1995 i nr. 1 156/1999;
- strazile existente n municipiul Sf. Gheorghe care nu aveau nici o denumire;
- intersectiile importante de strzi din municipiu;
- parcul central al municipiului;
- strazile din satul Chilieni.
De asemenea, recurentul parat a propus schimbarea denumirii unor strzi i cartiere din municipiul Sf. Gheorghe.
Aceasta hotrre are caracterul unui act pregatitor.
Realizarea propunerilor cuprinse n hotrrea emis de recurentul parat este posibila numai dup cenzurarea ei de ctre o alta
autoritate publica, respectiv de Consiliul Judeean Covasna.
Deoarece Consiliul Judeean poate aproba sau respinge propunerile fcute de recurent, aceste propuneri produc efecte juridice
numai dup adoptarea hotrrii consiliului judeean.
mprejurarea ca propunerile fcute de recurentul parat au imbracat forma unei hotrri nu justifica anularea ei. Natura unui act este
data de coninutul sau, de efectele juridice pe care le produce i nu de forma pe care o mbrac.
Asadar, legalitatea i temeinicia propunerilor cuprinse n hotrrea nr.31 din 31.03.2000 pot fi examinate numai de organul legal
investit, respectiv Consiliul Judeean Covasna.
n conformitate cu dispoziiile art. 63 lit. s din Legea nr. 69/1991, hotrrea n litigiu este legal, n sensul ca recurentul parat avea
competenta sa propun denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes local.
Fata de aceste considerente, n baza art. 312 Cod procedura civil sentinta recurat a fost casat i judecand cauza n fond aciunea
a fost respins.

4. DECIZIE nr. 348/CA din 29 octombrie 2008
Recurs contencios administrativ. Nota de constatare incheiata de garda nationala de mediu. Natura juridica.
EMITENT: CURTEA DE APEL ORADEA - SECIA COMERCIAL, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL

Prin Sentina civil nr. 7/CAF/10.01.2008, Tribunalul Alba a respins cererea de suspendare a dispoziiei de demolare a fabricii de
formaldehid impus prin Nota de Constatare nr. 110/2007 ncheiat de Comisariatul Judeean Alba al Grzii Naionale de
Mediu.
De asemenea a respins aciunea n contencios administrativ formulat de reclamanta SC K.SEBE SRL- n contradictoriu cu Garda
Naional de Mediu- Comisariatul Judeean Alba privind anularea Notei de Constatare nr. 110/2007.
Pentru a hotr astfel, instana de fond a reinut c Nota de constatare ce face obiectul litigiului este un formular de inspecie care
cuprinde informaiile relevante obinute ca urmare a controlului, inclusiv msurile ce se impun a fi realizate i nu un act
administrativ emis n vederea organizrii, executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge
raporturi juridice. Informaiile coninute de raport sunt folosite n etapa final a inspeciei de mediu, fapt atestat de dispoziiile art.
28 din Anexa 3 din Hotrrea Guvernului nr. 1224/2007, atunci cnd se dispune eventual ncheierea procesului- verbal de
contravenie.




S-a mai reinut c msurile din nota de constatare nu pot fi puse n executare direct prin aceasta ci pentru a se
asigura funcia executorie a acestora Garda de mediu poate s sancioneze contravenional persoana
controlat pentru nendeplinirea lor, caz n care verificarea legalitii msurilor dispuse se realizeaz de ctre
instana de judecat n condiiile art. 16 din Hotrrea Guvernului nr. 1224/2007 raportat la art. 31 din
Ordonana Guvernului nr. 2/2001, iar suspendarea msurilor dispuse se realizeaz de drept conform art. 32
alin. 3 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, prin introducerea plngerii contravenionale.
Instana de fond a conchis c nota de constatare nu poate avea caracterul unui act administrativ, n condiiile
definite de lege, pentru c nu produce prin ea nsi efecte juridice ci este un act premergtor emiterii unui act
administrativ, a crui legalitate nu poate fi verificat direct n cadrul aciunii n contencios administrativ ci
indirect, n momentul n care se verific legalitatea actului administrativ la baza emiterii cruia a stat, situaie
n care nici prevederile art. 14 din Legea nr. 554/2004 nu pot fi invocate.
mpotriva acestei sentine a declarat recurs reclamanta SC K.S. SRL solicitnd casarea ei cu trimitere spre
rejudecare. n motivarea recursului su, reclamanta arat c ntre dispozitivul hotrrii i considerentele
acesteia exist grave neconcordane.
Astfel din dispozitiv s-ar putea deduce c instana a soluionat fondul cauzei, iar din considerente rezult c a
soluionat-o pe excepia inadmisibilitii.
Instana a admis excepia inadmisibilitii cu nclcarea legii, respectiv a refuzat s aplice Legea nr. 554/2004,
considernd c actul dedus judecii nu poate fi calificat ca act administrativ.
Recurenta mai nvedereaz c sentina recurat cuprinde motive contradictorii, dezvoltate la pct. III din cererea de
recurs.
n drept au fost invocate prevederile art. 304^1 Cod procedur civil.
Intimata prin ntmpinarea depus la dosar i intervenientul C.I.D.R.M. n interesul intimatei prin concluziile scrise
au solicitat respingerea recursului, cu motivarea c sentina recurat este temeinic i legal.
Verificnd sentina recurat prin prisma motivelor de recurs invocate i din oficiu conform art. 304 raportat la art.
304^1 i 306 Cod procedur civil pe baza materialului i lucrrilor dosarului se constat c aceasta este
netemeinic i nelegal.
Potrivit art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004 actul administrativ este definit ca fiind actul unilateral cu caracter
individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii
executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice.
Autoritatea public este potrivit literei b) a aceluiai articol, orice organ de stat sau al unitilor administrativ-
teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public.
Prin Nota de constatare nr. 110/29.10.2007 Garda Naional de Mediu- Comisariatul Judeean Alba a dispus
desfiinarea lucrrilor noii secii de formaldehid SC K.S. SRL i aducerea terenului la starea iniial pn la
31.11.2007.


Pentru nerespectarea termenului de realizare a msurii impus n Nota de constatare nr. 77/19.09.2007 a dispus sancionarea
reclamantei cu amend contravenional n valoare de 100.000 lei conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005
aprobat prin Legea nr. 265/2006, sens n care a fost ncheiat Procesul- verbal de contravenie seria D nr. 24326/29.10.2007.
Din coninutul Notei de Constatare nr. 110/29.10.2007 emis de intimata prt rezult c aceast not ndeplinete toate condiiile
actului administrativ cu caracter individual, astfel cum este definit de art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004 fiind:
- un act unilateral cu caracter individual;
- este emis de o autoritate public, n regim de putere public, competent s aplice prevederile legii pentru protecia mediului,
obiectiv de interes public major;
- este emis n vederea executrii n concret a legii privind protecia mediului;
- a dat natere unor raporturi juridice.
Fa de soluionarea cauzei pe excepia inadmisibilitii, ca urmare a calificrii greite a naturii juridice a actului dedus judecii, este
superfluu a analiza celelalte motive de recurs invocate.
n consecin n baza art. 312(3) Cod procedur civil, instana urmeaz a admite ca fondat recursul reclamantei, a casa sentina i a
trimite cauza Tribunalului Bihor spre rejudecare, instan de fond n circumscripia Curii de Apel Oradea, n favoarea creia a
fost strmutat cauza.

5. DECIZIE nr. 179/CA din 20 iunie 2007
Recurs contencios administrativ. Natura juridica a adresei emisa de o autoritate publica prin care atesta o situatie de fapt bazata pe
documente detinute
EMITENT: CURTEA DE APEL ORADEA - SECIA COMERCIAL, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL

Prin sentinta nr. 678 din 29.11.2006 Tribunalul Timis a respins actiunea formulata de reclamanta SC S. R. SRL Timisoara n
contradictoriu cu prtii I. T. M. Timis si P. A. reclamanta fiind obligata sa plateasca prtei P. A. 1.190 RON cheltuieli de judecata.
Pentru a pronunta aceasta hotarre instanta de fond a retinut urmatoarele:
Reclamanta a solicitat anularea dresei nr. 559/24.01.2006 emisa de ITM Timis apreciind ca intra n contradictie cu concluziile
raportului de control nr. 15959/12.12.2005 a ITM Timis si ca a produs efecte juridice n dosar 9639/C/2005.
Prin adresa invocata s-a comunicat prtei P. A. ca, n contractul individual de munca nu este stipulat sporul de vechime separat,
salariul fiind negociat fara spor de vechime. Aceasta adresa este raspunsul ntocmit de ITM Timis la solicitarea prtei P. A.,
care prin adresa din 24.01.2006 a solicitat sa i se comunice daca n contractul individual de munca sau n eventualele acte
aditionale este stipulata vreo clauza care include sporul de vechime n salariul de baza negociat.


Este adevarat ca adresa mentionata este emisa de ITM Timis n exercitarea atributiilor legale de vreme ce persoana careia i s-a
adresat a solicitat informatii legate de stipulatiile din contractul de munca sau eventualele acte aditionale, acte care se gasesc
nregistrate la aceasta institutie, dar adresa nu reprezinta o manifestare juridica unilaterala deoarece aceasta presupune cu
necesitate, ca prin aceasta sa se dea nastere, sa modifice sau sa stinga raporturi juridice ntre parti, raporturi juridice care
presupun drepturi si obligatii ale prtei.
Prin adresa respectiva s-a atestat doar un fapt ce rezulta din consultarea contractului individual de munca ncheiat de recurenta
reclamanta cu prta P. A., aflat n evidenta ITM Timis.
Chiar daca actul emana de la o institutie publica, scopul emiterii ei nu a fost de a produce prin ea nsasi efecte juridice, ci de a-i
comunica solicitantului informatia pretinsa.
n cuprinsul adresei mai este si mentiunea "salariul este negociat fara spor de vechime", nsa aceasta nu este o concluzie bazata pe
actele aflate n evidenta sa, respectiv adresa MMPS nr. 33342/13.10.2002, carnetele de munca, statele de salarii, etc.
Nemultumirea reclamantei vizeaza raspunsul acestei institutii pe care l apreciaza ca vine n contradictie cu concluziile raportului de
control nr. 15959/12.12.2005, dar acest aspect este fara relevanta juridica, ntruct, raportul de control nr. 15959/12.12.2005 a
fost ntocmit de prta ITM Timis n exercitarea atributiilor de control si numai acesta ar avea caracterul unui act administrativ
ce poate fi atacat pe calea contenciosului administrativ.
Nu a fost retinuta sustinerea reclamantei n sensul ca, adresa atacata are caracterul unui act administrativ, ntruct a produs efecte
juridice prin evidentierea ei n considerentele sentintei civile nr. 185/PI/2.02.2006 al Tribunalului Timis, ntruct ar fi trebuit ca ea
sa fie emisa cu intentia prtului ITM Timis de a produce efecte juridice n raporturile cu solicitantul, ori, n speta, aceasta a fost
depusa n dosar nr. 9639/C/2005 ca mijloc de proba. Faptul ca instanta a retinut-o ca fiind concludenta n cauza, nu-i confera
caracterul unui act administrativ, iar daca reclamanta era nemultumita de interpretarea data de prima instanta, raportat la
probele administrate n cauza, nu avea dect sa utilizeze calea ordinara sau extraordinara de atac pentru desfiintarea sentintei.
mpotriva acestei sentinte a declarat recurs recurenta SC S. R. SRL Timisoara, recurs trimis spre judecare Curtii de Apel Oradea
prin ncheierea nr. 1467/08.03.2007 data de nalta Curte de Casatie si Justitie, solicitnd admiterea acestuia, casarea sentintei
atacate si trimiterea cauzei spre rejudecare primei instante.
n motivarea recursului recurenta arata ca instanta de judecata a interpretat gresit natura actului dedus judecatii, motiv de recurs
prevazut de art. 304 pct. 8 Cod procedura civila, tribunalul retinnd ca actul atacat nu are caracterul unui act administrativ
ntruct nu este emis n vederea executarii ori a organizarii legii, nu a dat nastere si nici nu a modificat sau nu a stins raporturi
juridice, recurenta considernd actul ca fiind un act administrativ n sensul art. 2 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 554/2004, ndeplinind
toate conditiile prevazute de lege, respectiv: este emis de catre o autoritate a administratiei publice; actul reprezinta vointa
juridica unilaterala a autoritatii administratiei emitente; actul este emis n realizarea puterii publice, beneficiind de prezumtia
fortei obligatorii; actul a produs efecte juridice.


Se invoca si faptul ca hotarrea instantei de fond nu este motivata, motiv de recurs prevazut de art. 304 pct. 7 Cod procedura civila,
sens n care se invoca doctrina si jurisprudenta, instanta de fond rezumndu-se la a copia din hotarre extrase din argumentele
si concluziile partilor, fara a indica motivele care au stat la baza respingerii cererii formulate de catre recurenta, art. 18 din
Legea nr. 554/2004 invocat ca temei juridic de catre instanta de fond nu si gaseste aplicabilitatea n speta.
Hotarrea instantei de fond a fost data cu aplicarea gresita a legii, art. 304 pct. 7 Cod procedura civila cu motivarea ca ilegal a fost
introdusa n cauza prta P. A., fara a se invoca motivele pentru care s-a procedat astfel, fapt ce a tergiversat judecarea
procesului si a generat cheltuieli de judecata.
Prin ntmpinarea depusa n cauza de catre ITM Timis, acesta solicita respingerea recursului si mentinerea sentintei atacate.
n motivare se apreciaza ca n mod corect a retinut instanta de fond ca, adresa prin care s-a raspuns numitei P. A., nu are caracterul
unui act administrativ, si deci nu poate face obiectul unei actiuni n contencios administrativ, actul n cauza exprimnd un punct
de vedere, prin ea neaducndu-se vreo vatamare a dreptului cuiva, nu este act de autoritate, nu este un act unilateral de vointa
si nu creeaza o situatie juridica noua, nefiind obligatoriu pentru nici o autoritate, actul neavnd forma unei decizii.
Prin ntmpinarea depusa n cauza de catre intimata P. A. aceasta solicita respingerea recursului, cu cheltuieli de judecata.
n motivare arata ca adresa nr. 559/24.01.2006 nu este un act administrativ, aceasta reprezinta un raspuns, o informare cu privire la
(ne)existenta unor date sau nscrisuri din evidentele ITM si nu are caracterul unui act administrativ ce ar putea fi atacat n fata
instantelor de contencios administrativ.
Examinnd sentinta atacata prin prisma motivelor de recurs, curtea a apreciat solutia instantei de fond ca fiind temeinica si legala si
n baza prevederilor art. 312 (1) Cod procedura civila a mentinut-o n totalitate cu respingerea recursului.
Se retine ca hotarrea data este temeinic motivata si n consecinta motivul nemotivarii solutiei nu poate fi retinut, n motivare
aratndu-se explicit si logic, de ce actul atacat nu are caracterul unui act administrativ.
Cu minim efort se poate retine ca acest act nu are natura unui act administrativ dat pentru a produce consecinte juridice, acest act
fiind de fapt un raspuns la solicitarea unei persoane, o confirmare a existentei unei anumite stari de fapt, respectiv o confirmare,
data pe baza si n urma studierii documentelor detinute, ca din actele privind ncadrarea n munca a intimatei P. A. nu rezulta
stipulatii privind sporul de vechime.
Aceasta informatie o putea furniza chiar si reclamanta recurenta att la P. A. ct si instantei de judecata, consultndu-si propriile
evidente sau n cazul n care cele relatate n adresa atacata nu corespundeau adevarului, n instanta putea face proba contrara,
n caz de fals putnd proceda n consecinta.
Dar problema interesul declarat ca urmarit de reclamanta recurenta este ndepartarea acestui act, care constituie o proba ntr-un
litigiu de munca, acest act - mijloc de proba putea fi combatut printr-un act care dovedeste contrariul, respectiv ca salariul
negociat cu P. A. cuprinde si sporul de vechime, oricum n litigiul de munca obligatia dovezilor revine angajatorului si nu putea
sa aiba alte nscrisuri dect cele depuse la intimata ITM.
.
.

Este adevarat ca actul este emis de o autoritate a administratiei publice, dar atributiile acestei autoritati, atributii care implica vointa
juridica unilaterala recunoscuta n realizarea puterii publice si care beneficiaza de prezumtia fortei obligatorii sunt cu totul altele
dect eliberarea unor adrese de confirmare sau infirmare a unei situatii rezultate din datele pe care le detin, eliberarea unor
adrese, raspuns la solicitarea unei persoane este o obligatie rezultnd din prevederile Legii nr. 554/2004.
Adresa n cauza nu a produs efecte juridice, si nici nu putea produce efecte juridice prin sine nsasi, ca proba ntr-un litigiu putea
avea efecte n lipsa unei probe contrare, administrarea unor probe contrare ramnnd la latitudinea si posibilitatea partii
adverse.
Privitor la introducerea n cauza a lui P. A. este apreciata ca fiind legala, fiind parte interesata n cauza, mentinerea sau anularea
actului atacat viznd drepturile sale.

3. CONDIIILE DE VALABILITATE ALE ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE


- S fie emise de organul competent i n limitele competenei lui ;

- s fie emis cu respectarea formei prevzute de lege ;

- s fie emis cu respectarea formalitilor procedurale prevzute de lege ;


AVI ZE = opinii (preri) pe care un organ administrativ le solicit altui organ administrativ n
vederea lurii unei decizii n cunotin de cauz.


facultative = nici solicitarea lor i nici respectarea lor nu este obligatorie.
ANTERIOARE
consultative = solicitarea lor este obligatorie, dar respectarea lor nu este obligatorie.

conforme = att solicitarea, ct i respectarea lor sunt obligatorii.


ACORDUL = consimmntul pe care un organ administrativ sau un particular l d altui organ
administrativ pentru a emite un act administrativ.


ACORDUL + ACTUL ADMINISTRATIV ACT ADMI NI STRATI V COMPLEX



ACT ADMI NI STRATI V EMI S N COMUN



CVORUMUL = numrul de membri din totalul membrilor organului colegial care trebuie s fie prezeni pentru
ca edinele de lcuru ale acestuia s fie valabile.

MAJORITATEA NECESAR = numrul de voturi necesar pentru ca hotrrea s
fie valabil adoptat.

SIMPL = majoritatea membrilor prezeni ai
organului colegial carea votat
pentru adoptarea unui act administrativ.

ABSOLUT = majoritatea din totalul membrilor organului
colegial care a votat pentru adoptarea unui act administrativ.
CONCOMITENTE:
CALIFICAT = reprezint o majoritate de 2/3 sau 3/4 din totalul
membrilor organului colegial care a votat pentru adoptarea
unui hotrri.


MOTIVAREA = obligaia autoritii publice emitente de a expune, ntr-un stil explicativ i clar,
motivele de fapt i de drept care au determinat emiterea (adoptarea)
actului administrativ.

SEMNAREA = este operaiunea prin care se certific emiterea sau adoptarea unui act administrativ.

CONTRASEMNAREA = operaiunea prin care un alt organ administrativ sau o structur din interiorul acestuia i
pune semntura pe actul administrativ, dup semntura organului emitent,
n semn de confirmare a legalitii i de asumare a executrii actului
administrativ





COMUNICAREA = operaiunea prin care un act administrativ individual este adus la cunotina celui interesat.
= este o condiie esenial pentru ca actul administrativ individual s poate produce
efecte juridice.

PUBLICAREA = operaiunea prin care un act administrativ normativ este adus la cunotina ceteenilor.
= este o condiie esenial pentru ca actul administrativ normativ s poat produce efecte juridice.

APROBAREA propriu-zis = manifestarea de voin a unui organ superior
prin care acesta se declar de acord cu un act
emis deja de un organ inferior.
= lipsa acesteia atrage nulitatea actului administrativ.

POSTERIOARE:
aprobarea substitutiv = aprobarea pe care un organ superior o d unui act emis de
un organ inferior ntr-un domeniu ce ine de competena organului superior.
ACTUL APROBAT + APROBAREA = ACT COMPLEX

aprobarea improprie = aprobarea unor cereri sau propuneri adresate unor organe ale
administraiei publice.


1. = operaiunea prin care un organ administrativ aduce la cunotina celui interesat c nelege s-i
menin un act administrativ emis anterior.

2. = actul administrativ prin care un organ administrativ acoper un viciu de nelegalitate al propriului
act emis anterior ori al unui act emis de un organ administrativ inferior.
CONFIRMAREA:

3. = operaiunea prin care un organ administrativ ierarhic superior aprob un act emis anterior pentru
ca acesta s poat fi pus n executare.









- s fie conform cu coninutul legii = actul administrativ trebuie s nu contravin ipotezei, dispoziiei i sanciunii
normelor juridice.
= s nu contravin legilor (constituionale, organice, ordinare), actelor administrative normative cu
for juridic superioar, reglementrilor comunitare, tratatelor internaionale i
principiilor de drept.


PRINCIPIUL LEGALITII ACTELOR ADMINISTRATIVE


- s fie conform cu scopul legii sau cu interesul public = actul administrativ trebuie s satisfac ct mai bine
nevoile comunitare.



n acest sens, autoritile publice beneficiaz de un
DREPT DE APRECIERE = posbilitatea autoritilor publice de a alege
din dou sau mai multe variante posibile pe cea
care este cea mai eficace i care servete cel mai
bine interesul public.



EXCES DE PUTERE = exercitarea dreptului de apreciere de ctre
autoritile publice prin nclcarea competenei
lor sau prin nclcarea drepturilor i libertilor
cetenilor.
= atrage nulitatea actului administrativ.





PARTEA PRACTIC:

1. DECIZIE nr. 174/C.A. din 21 mai 2007
Acte ale autoritatilor publice. Hotararea Consiliului Local de reglementare a regimului sanctionator al activitatii de taximetrie.
Nelegalitate.
EMITENT: CURTEA DE APEL IAI - SECIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Sunt nelegale reglementrile privind transportul de persoane n regim de taxi i de nchiriere, n msura n care adaug prevederi noi
ce contravin celor existente n Legea nr. 38/2003 privind transportul n regim de taxi i n regim de nchiriere i respectiv Ordonana
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.
Tribunalul Iai a admis n parte cererea formulat de reclamantul Asociaia "Camera Naional a Taximetritilor din Romnia" - Filiala
Iai, n contradictoriu cu prtul Consiliul Local Iai i a dispus anularea n parte a Hotrrii Consiliului Local Iai nr. 146/22.05.2006
cu privire la dispoziiile art. 1, art. 2, art. 3, art. 4, art. 6, art. 7 alin. 4 i art. 8.
S-a reinut c n conformitate cu dispoziiile art. 2 alin. 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, "prin hotrri ale autoritilor
administraiei publice locale (&) se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora li s-au
stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau hotrri ale Guvernului".
Contraveniile referitoare la transportul n regim de taxi i modul lor de sancionare sunt reglementate n art. 5 din Legea nr. 38/2003,
iar msurile complementare de suspendare i anulare a autorizaiei taxi, n art. 56 alin. 1 din acelai act normativ.
Astfel, n situaia n care, prin lege, sunt stabilite contraveniile i msurile complementare cu privire la modul de efectuare a activitii
de taximetrie, adoptarea art. 1, 2, 3, 4 din Hotrrea Consiliului Local nr. 146/2006 apare ca o nclcare a dispoziiilor art. 2 alin. 2 din
Ordonana Guvernului nr. 2/2001.
De asemenea, art. 31 alin. 4 din Legea nr. 38/2003 stabilete obligaia de montare i demontare aa indicatorului marcat detaabil pe
portierele din spate ale autovehiculului, n sarcina persoanelor desemnate de autoritatea administraiei publice locale astfel nct
sancionarea contravenional a proprietarului sau utilizatorului autoturismului pentru nendeplinirea acestei obligaii (art. 2 lit. B din
Hotrrea Consiliului Local nr. 146/2006) apare drept nelegal.
n capitolul 2 din Legea nr. 38/2003 sunt prevzute vondiiile i documentaia necesar obinerii autorizaiei pentru transport de
persoane sau bunuri n regim de maxi taxi, autoritile administraiei publice locale neputnd aduga la lege nici cu privire la condiii,
nici cu privire la aceast documentaie, motiv pentru care sunt nelegale i art. 6, 7 alin. 4 i art. 8 din Hotrrea Consiliului Local Iai
nr. 146/2006.
Art. 37 din Legea nr. 38/2003 stabilete organele de control autorizate a efectua controlul taxiurilor n ceea ce privete respectarea
prevederilor legale, adoptarea art. 8 din Hotrrea Consiliului Local nr. 146/2006 negsindu-i justificare i finalitate n aceast
situaie.


Instana consider c art. 5 i art. 7 alin. 1, 2, 3 i 5 din actul administrativ atacat, respect prevederile
legale n
materie, primul cuprinznd constatri referitoare la consecinele lurii msurii de suspendare a autorizaiei de
transport, att n cazul operatorului de transport, ct i n cel al taximetristului, consecine ce reprezint concluzia
logic a dispoziiilor Legii nr. 38/2003, iar cel de-al doilea fiind de natur a organiza, la nivel local o modalitate
unitar i eficient de aplicare a legii i de prevenire, n acelai timp, a conduitei de nclcare a acesteia.
Curtea a respins recursul promovat n cauz, ntruct corect a reinut instana de fond faptul c
modificrile i completrile operate de Hotrrea Consiliului Local Iai nr. 146/2006 la Hotrrea Consiliului Local
nr. 588/2003 privind unele reglementri n transportul de persoane i bunuri n regim de taxi i n regim de
nchiriere, sunt de natur a aduga prevederi noi i care contravin celor existente n Legea nr. 38/2003 privind
transportul n regim de taxi i n regim de nchiriere, fapt ce vine n contradicie cu art. 2 din Ordonana Guvernului
nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.
Ori, mprejurarea evocat prin motivele de recurs, a existenei unor abateri de la prevederile legale
existente n Legea nr. 38/2003 putea fi remediat prin exercitarea unei supravegheri mai intense a acestei
activiti, prin organele abilitate i a aplicrii sanciunilor deja existente, prin adugarea la lege a noi sanciuni
neavnd loc oricum o reducere automat a eventualelor nereguli.

4. EFECTELE JURIDICE ALE ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE

Efecte juridice = drepturile + obligaiile care iau natere, se modific sau nceteaz prin intermediul actelor administrative de
autoritate.

1. MOMENTUL DE LA CARE ACTELE ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE PRODUC EFECTE JURIDICE:

REGULA :

- pentru emitent de la data emiterii sau adoptrii actului

de la momentul PUBLICRII actului
n cazul actelor administrative normative

- pentru destinatari -
de la momentul COMUNICRII actului
n cazul actelor administrative individuale


PRIN EXCEPIE, exist acte administrative de autoritate care ncep s produc efecte juridice de la alt dat
dect data comunicrii sau publicrii lor.


- acte administrative care prevd n cuprinsul lor o dat ulterioar pentru intrarea lor n vigoare

- actele de revocare sau de anulare a unor acte administrative
de autoritate individuale


- acte administrative individuale cu caracter retroactiv - acte administrative jurisdicionale
(acte declarative sau recognitive)
- acte normative care cuprind dispoziii
contravenionale mai favorabile

- acte administrative normative interpretative
-
PARTEA PRACTIC:

SENTINTA nr. 170 din 2 iulie 2008
Acte normative nepublicate in Monitorul Oficial. Inexistenta reglementarii
EMITENT: CURTEA DE APEL TIMIOARA - SECIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL

Prin aciune reclamantul C.T.D. a chemat n judecat pe prii Ministerul Administraiei i Internelor, Direcia de
Frontier Timioara i Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier Timi, solicitnd anularea dispoziiei nr.
845131 din 13.09.2006 emis de eful Inspectoratului Judeean al Poliiei de Frontier Timi, prin care s-a
dispus aplicarea sanciunii disciplinare "mustrare scris" mpotriva lui; anularea dispoziiei nr. 810818 din
29.09.2006 emis de Directorul Direciei Poliiei de Frontier Timioara prin care i-a fost respins contestaia
mpotriva acestei dispoziii; anularea Notei Raport a Corpului de Control al MAI nr. 5/103211 din 22.08.2006;
suspendarea executrii sanciunii aplicate, conform art. 14 din Legea 554/2.12.2004; restituirea drepturilor
salariale de care a fost privat de la data aplicrii sanciunii, ca urmare a acesteia; obligarea prilor la plata
cheltuielilor de judecat.
Prin sentina civil nr. 170 din 2 iulie 2008, pronunat n dosarul nr. 6807.1/59/2006, Curtea de Apel Timioara a
admis aciunea reclamantului i a anulat actele atacate, reinndu-se c reclamantul a exercitat funcia de
contabil ef la Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier Timi, fiind sancionat - prin Dispoziia nr.
845131/13.09.2006 emis de eful Inspectoratului Judeean al Poliiei de Frontier Timi - cu "mustrare
scris", ca urmare a unui control efectuat n luna august 2006 de Corpul de Control al Ministerului
Administraiei i Internelor.
La termenul din 2.07.2008 instana a pus n discuia prilor consecina nepublicrii n Monitorul Oficial, Partea I a
Ordinelor Ministerului Administraiei i Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 i nr. 447/2003,
menionate ca temei al actelor administrative care formeaz obiectul prezentei judeci, respectiv dac
nepublicarea n Monitorul Oficial, Partea I are vreo consecin n privina posibilitii ca aceste ordine s
produc efecte juridice i dac eventuala lipsire de efecte juridice a acestor Ordine ale Ministerului
Administraiei i Internelor afecteaz legalitatea actelor administrative emise n baza acestor ordine.
Instana constat c sancionarea reclamantului s-a dispus n temeiul i cu pretinsa respectare a Ordinului
Ministerului Administraiei i Internelor nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din Ministerul
Administraiei i Internelor i a Ordinului Ministerului Administraiei i Internelor nr. 600/2005, modificat i
completat prin Ordinul Ministerului Administraiei i Internelor nr. 750/2005.
De asemenea, prin Dispoziia nr. 845131/13.09.2006 emis de eful Inspectoratului Judeean al Poliiei de
Frontier Timi s-a reinut c reclamantul nu a respectat dispoziiile art. 13 lit. d) din Ordinul Ministerului
Administraiei i Internelor nr. 447/2003.
Instana a constatat, totodat, c Ordinele Ministerului Administraiei i Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr.
750/2005 i nr. 447/2003 nu au fost publicate n Monitorul Oficial, Partea I.

n privina efectelor nepublicrii acestor ordine n Monitorul Oficial al Romniei, instana a constatat c urmrile
juridice ale nepublicrii sunt reglementate prin Legea nr. 24 din 27 martie 2000, privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative, lege care a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.
777 din 25 august 2004, fiind modificat ulterior republicrii, prin Legea nr. 49/2007, prin Legea nr. 173/2007
i prin Legea nr. 194/2007.
Conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, "n vederea intrrii lor n vigoare, legile i celelalte acte normative
adoptate de Parlament, hotrrile i ordonanele Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale
autoritilor administrative autonome, precum i ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de
conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I"
De la aceast regul, alineatul (11) al art. 10 din Legea nr. 24/2000 prevede anumite excepii, stipulnd c "nu
sunt supuse regimului de publicare n Monitorul Oficial al Romniei:
a) deciziile primului-ministru clasificate, potrivit legii;
b) actele normative clasificate, potrivit legii, precum i cele cu caracter individual, emise de autoritile
administrative autonome i de organele administraiei publice centrale de specialitate".
Aadar, n raport cu aceste dispoziii legale, Ordinele Ministerului Administraiei i Internelor nr.
400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 i nr. 447/2003 se impuneau a fi publicate n Monitorul Oficial, Partea I,
n vederea intrrii sale n vigoare.
Sub acest aspect, instana a reinut c Ordinele Ministerului Administraiei i Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005,
nr. 750/2005 i nr. 447/2003 sunt ordine emise de un conductor al organelor administraiei publice centrale
de specialitate, respectiv de Ministrul Administraiei i Internelor.
Totodat, caracterul de act normativ al acestor ordine este determinat de mprejurarea c acestea reglementeaz
regimul disciplinar al personalului din Ministerul Administraiei i Internelor, precum i anumite aspecte privind
contabilitatea instituiilor subordonate Ministerului Administraiei i Internelor.
Aadar, aceste ordine reglementeaz regimul disciplinar, respectiv o procedur de stabilire a sanciunilor
disciplinare aplicabil unui numr indeterminat de persoane, n mod abstract, independent de identitatea
acestor persoane, i n raport exclusiv cu funcia ndeplinit de acele persoane.
Fiind susceptibile s se aplice unui numr indefinit de situaii, instana a reinut c Ordinele Ministerului
Administraiei i Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 i nr. 447/2003 sunt acte cu caracter
normativ.

Fiind acte normative emise de un conductor al organelor administraiei publice centrale de specialitate, respectiv
de Ministrului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ordinele Ministerului Administraiei i Internelor nr.
400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 i nr. 447/2003 se impuneau a fi publicate n Monitorul Oficial, Partea I,
n vederea intrrii lor n vigoare, conform art. 10 alin. (1) din prin Legea nr. 24/2000.
n acest sens, instana constat c ordinele n litigiu nu sunt acte normative clasificate, potrivit legii, i nici acte cu
caracter individual, pentru a constitui o excepie de la regula publicrii n Monitorul Oficial.
Instana nu i nsuete opinia instituiilor prte, care au invocat dispoziiile art. 35 alin. (3) din Anexa nr. 1 la
Hotrrea de Guvern nr. 50 din 13 ianuarie 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la
nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare -
act normativ n vigoare la momentul emiterii actelor administrative atacate de reclamant.
Conform art. 35 alin. (3) din Anexa nr. 1 la Hotrrea de Guvern nr. 50 din 13 ianuarie 2005, "nu sunt supuse
regimului de publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac legea nu dispune altfel, ordinele,
instruciunile i alte acte cu caracter normativ care au ca obiect reglementri din sectorul de aprare, ordine
public i siguran naional".
n privina acestei reglementri, instana observ c nsui Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului,
pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare - Anexa nr. 1 la
Hotrrea de Guvern nr. 50/2005 - prevede, la art. 2 alin. (1) c "actele normative se iniiaz, se elaboreaz,
se adopt i se aplic n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, cu dispoziiile Legii nr. 24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, precum i cu
principiile ordinii de drept".
Aadar, Regulamentul prevede adoptarea actelor normative "n conformitate ... cu dispoziiile Legii nr. 24/2000
privind normele de tehnic legislativ".
Or, n condiiile n care alineatul 11 al art. 10 din Legea nr. 24/2000 prevede ca excepii de la regula publicrii n
Monitorul Oficial, numai deciziile primului-ministru clasificate, potrivit legii, i actele normative clasificate,
potrivit legii, precum i cele cu caracter individual, emise de autoritile administrative autonome i de
organele administraiei publice centrale de specialitate, instana reine c art. 35 alin. (3) din Anexa nr. 1 la
Hotrrea de Guvern nr. 50/2005 trebuie interpretat n sensul menionat de textul alineatul 11 al art. 10 din
Legea nr. 24/2000, respectiv c nu sunt supuse cerinei publicrii n Monitorul Oficial numai ordinele cu
caracter normativ care au ca obiect reglementri din sectorul de aprare, ordine public i siguran naional
i care au caracter clasificat.
Instana subliniaz c nsui textul art. 35 alin. (3) din Anexa nr. 1 la Hotrrea de Guvern nr. 50/2005 permite
nepublicarea ordinelor cu caracter normativ n Monitorul Oficial numai "dac legea nu dispune altfel".
De aceea, instana consider c - n condiiile n care nu s-a dovedit caracterul clasificat al Ordinelor Ministerului
Administraiei i Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 i nr. 447/2003 - nu se poate reine c art.
35 alin. (3) din Anexa nr. 1 la Hotrrea de Guvern nr. 50/2005 autorizeaz intrarea lor n vigoare fr a fi
publicate n Monitorul Oficial, Partea I.

O alt interpretare dat art. 35 alin. (3) din Anexa nr. 1 la Hotrrea de Guvern nr. 50/2005 ar contraveni
dispoziiilor alineatului 11 al art. 10 din Legea nr. 24/2000, care excepteaz de la regula publicrii n Monitorul
Oficial, Partea I numai actele normative care au caracter clasificat.
n consecin, instana reine c, n vederea intrrii n vigoare a Ordinelor Ministerului Administraiei i Internelor
nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 i nr. 447/2003, se impunea publicarea acestora n Monitorul Oficial,
Partea I.
Absena publicrii acestor ordine n Monitorul Oficial conduce la consecina lipsirii lor de efecte juridice pn n
momentul publicrii n Monitorul Oficial.
n raport cu aceast concluzie, instana a apreciat c este nelegal procedura de sancionare a reclamantului,
ntemeiat pe un act normativ care nu putea produce efecte juridice, o atare procedur aducnd atingere
dispoziiilor art. 15 alin. (2) din Constituia Romniei, potrivit crora "legea dispune numai pentru viitor, cu
excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile".
n consecin, ntruct legea - inclusiv orice act normativ inferior acesteia - dispune numai pentru viitor, nu se
poate reine c Ordinele Ministerului Administraiei i Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 i nr.
447/2003 sunt aplicabile unor situaii juridice nscute anterior intrrii lor n vigoare.
Din acest punct de vedere, instana constat caracterul nelegal al ntregii proceduri de sancionare a
reclamantului, respectiv caracterul nelegal al tuturor actelor emise n aceast procedur temeiul Ordinelor
Ministerului Administraiei i Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 i nr. 447/2003.
Pentru aceste considerente, ntreaga procedur de sancionare a reclamantului este viciat, iar actele
administrative emise n aceast procedur sunt nule de drept, motiv pentru care aciunea a fost admis.


2. NCETAREA EFECTELOR JURIDICE ALE ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE :



- determin ncetarea temporar a efectelor juridice ale actelor administrative
individuale i normative

- poate viza ntregul act administrativ sau numai anumite dispoziii ale acestuia.

- intervine dac exist dubii (ndoieli) cu privie la oportunitatea sau legalitatea
acestora

- poate fi dispus de organul emitent al actului sau de organul ierarhic superior

- poate fi dispus de instana de judecat n condiiile art. 14 i 15 din Legea
nr. 554/2004

- poate interveni de drept (ope legis)

- are ca i consecin ori repunerea n vigoare a actului suspendat, ori
revocarea sau anularea acestuia







SUSPENDAREA


- determin ncetarea definitiv a efectelor juridice ale actelor administrative individuale (=
RETRACTARE) i normative ( = ABROGARE)


- intervine dac exist certitudinea c actul este nelegal sau inoportun

- poate fi dispus de organul administrativ emitent al actului = RETRACTARE

- poate fi dispus i de organul ierarhic superior emitentului actului, dar numai n cazul
actelor administrative individuale i numai pentru motive de inoportunitate


- poate privi actul administrativ n integralitatea lui sau numai anumite dispoziii ale acestuia.

REVOCAREA

- revocarea unui act administrativ normativ ( = abrogare) produce efecte numai pentru
viitor, chiar dac intervine pentru motive de nelegalitate sau inoportunitate.

- pentru motive de nelegalitate produce efecte
retroactive (ex tunc), restabilindu-se situaia
anterioar ca i cum actul nu ar fi existat niciodat.
- revocarea unui
act administrativ individual

- pentru motive de inoportunitate produce efecte
pentru viitor (ex nunc), toate efectele juridice
produse rmnnd valabile.








.



Actele administrative normative pot fi revocate oricnd (art. 7 alin. 1^1 din Legea nr. 554/2004), DAR unele
acte administrative individuale devin IREVOCABILE




- actele administrative jurisdicionale

- actele administrative pe baza crora au luat natere la raporturi juridice civile i de munc

- actele administrative care au dat natere la drepturi subiective

- actele administrative atributive de statut personal

- actele administrative care au fost realizate material

- actele administrative de sancionare contravenional




- determin ncetarea definitiv a efectelor juridice ale actelor administrative
individuale sau normative

- intervine dac exist certitudinea ilegalitii actului

- poate privi ntregul act sau numai anumite dispoziii ale acestuia.
ANULAREA
- poate fi dispus de organul administrativ ierarhic superior emitentului (dac
actul nu a produs efecte juridice) sau de ctre instana de judecat
(cu excepia cazurilor n care actul administrativ este exceptat de la
controlul de legalitate al instanelor de judecat).

- anularea unui act administrativ normativ produce efecte numai pentru
viitor.

- anularea unui act administrativ individual produce efecte retroactive.


















PARTEA PRACTIC:

1. Cum interpretai?
ART. 16 din Ordonan de urgen nr. 27 din 18 aprilie 2003 privind procedura aprobrii taci, actualizat pn la
data de 22 iulie 2010. Textul iniial a fost publicat in monitorul oficial nr. 291 din 25 aprilie 2003. aceasta
este forma actualizat de s.c. "centrul teritorial de calcul electronic" s.a. pn la data de 22 iulie 2010, cu
modificrile i completrile aduse legea nr. 486 din 18 noiembrie 2003; legea nr. 157 din 12 iulie 2010.

(1)n cazul n care, dup obinerea documentului oficial prin care se permite desfurarea unei activiti,
prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii, autoritatea administraiei publice constat
nendeplinirea unor condiii importante prevzute pentru eliberarea autorizaiei, aceasta nu va putea anula
documentul, ci va notifica de ndat titularului, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire,
neregularitile constatate, modul de remediere a tuturor deficienelor identificate, precum i termenul n
care titularul trebuie s respecte aceast obligaie. Acest termen nu poate fi mai mic de 30 de zile i
ncepe s curg de la primirea notificrii.
(2) Autoritatea administraiei publice va anula documentul oficial prin care se permite desfurarea unei activiti,
prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii, acordat potrivit procedurii reglementate de prezenta
ordonana de urgenta, n cazul n care constata nendeplinirea unor condiii care aduc o grava atingere
interesului public, siguranei naionale, ordinii sau sntii publice i care nu pot fi remediate sau n cazul
n care deficientele identificate nu au fost remediate n termenul stabilit potrivit alin. (1).
(3) mpotriva actului administrativ prin care se anuleaz documentul oficial, titularul se poate adresa instanei de
contencios administrativ competente.

2. DECIZIA nr. 72 din 23 aprilie 1996. Irevocabilitatea actului administrativ intrat n circuitul civil
EMITENT: CURTEA DE APEL BACAU - SECIA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Prin ordin al prefectului emis n temeiul art 35 al 2 din Legea fondului funciar, reclamantei i s-a atribuit n
propietate suprafata de 10000 mp.
La cererea aceluiai primar, care a propus sa i se atribuie n proprietate terenul i a unei hotrri a consiliului
local, printr-un nou ordin, prefectul judeului i-a diminuat suprafata de teren atribuit la 250 mp. Primul
ordin a intrat n circuitul civil i nu putea fi modificat printr-un alt act administrativ. Singura n drept sa-l
anuleze sau sa-l modifice fiind instanta de judecata. Acest principiu limiteaz posibiitatea organului
administrativ de a reveni asupra actelor ce le-a emis, putnd proceda astfel, pana n momentul n care i-
au produs efectele prin executare sau prin intrarea lor n sfera altor raporturi juridice.


3. DECIZIE nr. 1.896 din 28 noiembrie 2002
Act administrativ sau act de gestiune. Revocarea actului administrativ individual.
EMITENT: CURTEA DE APEL CLUJ - SECIA COMERCIAL I DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Prin sentinta civil nr. 2121 din 26 august 2002, pronunat n dosar nr. 2778/2002 al Tribunalului Maramures, s-a
admis cererea n contencios administrativ formulat de reclamanta SC Unic SRL Rozavlea n
contradictoriu cu paratul Consiliul Local al Comunei Rozavlea i s-a dispus anularea hotrrii nr. 1 din 18
februarie 2002 emis de acest consiliu, fiind obligat paratul i sa aduc la ndeplinire hotrrea nr. 24 din
22 noiembrie 2001 emis de acesta.
Pentru a pronuna aceasta hotrre, tribunalul a reinut ca prin hotrrea nr. 24/2001, Consiliul Local Rozavlea s-
au cesionat prile sociale deinute de consiliul local din capitalul social al SC Roz-Pay SRL ctre petenta,
n temeiul art. 197 din Legea nr. 31/1990 i ca, cu toate acestea paratul, prin hotrrea nr. 1 din 18
februarie 2002 a revocat hotrrea nr. 24/2001. ntruct a apreciat ca hotrrea nr. 24/2001 s-a dat cu
respectarea legii, msura revocrii acesteia este nelegal.
Impotriva acestei sentine a declarat recurs Consiliul Local Rozavlea prin primarul comunei solicitnd admiterea
recursului i modificarea hotrrii atacate n sensul respingerii aciunii n contencios administrativ.
Primul motiv de recurs invocat vizeaz necompetent material a instanei ntruct, fiind vorba de un act de
gestiune, de administrare a patrimoniului, era competenta instanta de drept comun i nu instanta de
contencios administrativ.
Al doilea motiv de recurs se refer la netemeinicia sentinei atacate, ntruct la data emiterii hotrrii nr. 24/2001,
Consiliul Local al Comunei Rozavlea detinea cca 10% din capitalul SC Roz-Pay SRL, 41% fiind deinute
de partea franceza i 49% de reclamanta. n perioada dintre cele doua hotrri, partea franceza a cedat
Consiliului Local partea sa, aceasta devenind acionar majoritar ori, partea franceza i-a donat prile sale
sociale pentru a fi folosite n interesul comunitii, n timp ce sentinta atacat nu precizeaz care anume
parte din capitalul social trebuie cedata.
Analiznd recursul declarat, curte constata ca acesta este fondat pentru motivele ce se vor arata n continuare.
Primul motiv de recurs este nefondat. Actele de gestiune sunt acte ncheiate ntre un serviciu public i un
particular, persoana fizica sau juridic, al crui obiect poate fi, printre altele, nchirierea sau concesionarea
unor bunuri mobile sau imobile, hotarea nr. 24/2001 prin care s-a aprobat vnzarea prilor sociale ale
consiliului local nu este un act de gestiune ci un act administrativ individual i doar contractul de vnzare-
cumprare (de cesiune de pri sociale) ce urma sa se ncheie pentru aducerea la ndeplinire a hotrrii ar
fi fost un act de gestiune. Acest act ar fi putut fi atacat n fata instanei de drept comun, dar acest act nu a
fost ncheiat, hotrrea n r. 24/2001 fiind n mod evident un act administrativ ce autoritate ce poate fi
atacat n fata instanei de contencios administrativ.

Cel de-al doilea motiv de recurs este ns ntemeiat. Prin hotrrea nr. 24/2001, Consiliul Local Rozavlea a aprobat vnzarea directa
a aciunilor deinute de Consiliul Local Rozavlea la SC Roz-Pay Rozavlea ctre SC UNIC SRL Rozavlea fr ns a se
preciza cte pri sociale deine consiliul local i cte vinde. Ulterior, consiliului local i-au mai fost donate 41% din prile
sociale i ntruct contractul de cesiune a prilor sociale nu a fost perfectat, s-ar fi putut susine vnzarea de ctre consiliul
local a tuturor 51% din prile sociale, hotrrea nr. 24/2001 lefacand nici o precizare n acecst sens.
Reclamanta a atacat hotrrea nr. 1/2002 sustinand ca e nelegal dar nu a invocat nici un fel de motive de nelegalitate ci doar de
oportunitate i sustinand ca hotrrea nr. 24/2001 este legal.
Un act administrativ individual poate fi revocat oricnd dac organul emitent apreciaz ca el nu trebuie sa mai produc efecte iar
revocarea lui se poate face fie pentru motive de oportunitate fie pentru motive de utilitate.
n cazul n speta, hotrrea nr. 1/2002 de revocare a notararii nr. 24/2001 a fost facuta din motive de oportunitate n raport de situaia
nou aparuta prin cedarea prilor sociale de partea franceza, iar controlul jurisdicional asupra actelor administrative este un
control de legalitate, nu unul de oportunitate.
Mai mult, asa cum s-a mai spus, hotrrea nr. 24/2001 nu a fost urmat de ncheierea contractului de cesiune de pri sociale i de
nscrierea mentiunilor corespunztoare n Registrul Comerului, asa nct revocarea ei de ctre organul emitent este
posibila i legal.
Fata dee cele de mai sus, curtea, n temeiul art. 312 alin. 2) Cod procedura civil, urmeaz sa admit recursul declarat de Consiliul
Local Rozavlea prin primarul comunei i sa modifice sentinta atacat n sensul de a se respinge aciunea n contencios
administrativ formulat de reclamanta SC Unic SRL Rozavlea.

4. DECIZIE nr. 331 din 28 februarie 2002
Hotrre a Consiliului Local. Revocare. Condiii.
EMITENT: CURTEA DE APEL CLUJ - SECIA COMERCIAL I DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Prin sentinta civil nr. 2659 din 16 octombrie 2001, pronunat de Tribunalul Cluj s-a admis aciunea n contencios administrativ
formulat de reclamanta SC Transelectronic SRL Cluj-Napoca impotriva prtului Consiliul Local al municipiului Sibiu cu
consecinta anulrii hotrrii nr. 75 din 26 aprilie 2001 emis de parat i a obligrii acestuia la plata sumei de 6.033.000 lei
cheltuieli de judecata.
Pentru a pronuna aceasta soluie, instanta de fond a reinut n esenta ca, prin hotrrea nr. 93 din 29 iulie 1999 a Consiliului Local
Sibiu s-a hotrt asocierea cu reclamanta n vederea desfurrii n comun a activitii de amenajare i exploatare a
parcarilor publice de pe raza municipiului Sibiu, i pe acest temei s-a ncheiat ulterior ntre pri contractul de asociere nr.
88/1999.
Chiar dac ntre pri exista pe rolul instanelor judectoreti litigii cu privire la existenta i derularea acestui contract, este nelegal
adoptarea de ctre parat a hotrrii nr. 75/2001 prin care s-a dispus revocarea hotrrii nr. 93/1999 ce a stat la baza
ncheierii contractului de asociere, deoarece aceasta prima hotrre a Consiliului Local i-a produs efectele n domeniul
dreptului comercial consacrand dreptul exclusiv al reclamantei de exploatare a parcarilor publice pe durata existenei
contractului de asociere.

.


-
.

Impotriva acestei soluii a formulat recurs paratul Consiliul Local al municipiului Sibiu, criticand-o ca fiind nelegal i netemeinica i
pronunat de instanta de fond prin neobservarea faptului ca hotrrea nr. 93/1999 a Consiliului Local al municipiului Sibiu a
devenit inoportuna n condiiile existenei n contractul de asociere a unui pact comisoriu expres, n temeiul cruia, n
realitate acest contract a ncetat de drept. Prin urmare, era absolut necesar adoptarea hotrrii nr. 75/2001 de revocare a
hotrrii n baza creia s-a ncheiat ntre pri contractul de asociere.
Pentru acest considerent, apreciaz recurenta, este gresita soluia tribunalului de admitere a aciunii n contencios administrativ, n
condiiile n care hotrrea nr. 75/2001 nu a fost atacat la instanta de contencios administrativ de ctre Prefectul Judeului
Sibiu ceea ce conduce la concluzia ca aceasta este legal i temeinica.
Examinnd recursul formulat, prin prisma motivelor invocate, curtea constata ca acesta este nentemeiat, respingandu-l conform art.
312 alin. (1) Cod procedura civil.
Astfel, n mod corect a reinut instanta de fond, ca n condiiile n care o hotrre a consiliului local i-a produs efectele n domeniul
altor ramuri de drept, respectiv prin ncheierea unui contract de asociere, nu mai este posibila revocarea acesteia, nici de
ctre organul emitent.
Pe de alta parte, invocarea motivelor de oportunitate nu poate fi reinut dat fiind faptul ca instanta de contencios administrativ se
poate pronuna doar asupra legalitii actului administrativ nu i asupra oportunitii acestuia.
Prin urmare, retinand ca hotrrea tribunalului este temeinica i legal, va fi meninut ca atare, ca efect al respingerii prezentului
recurs.
Fiind n culpa procesuala n temeiul art. 274 Cod procedura civil, recurentul va fi obligat i la plata cheltuielilor de judecata n suma
de 3.000.000 lei ctre intimata.


5. DECIZIE nr. 13 din 14 ianuarie 1999
Hotrre a consiliului local de vnzare a unui imobil din domeniul public. Atacarea hotrrii n contencios administrativ. Revocarea
hotrrii atacate. Efecte .
EMITENT: CURTEA DE APEL CLUJ , SECIA COMERCIAL I DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Hotrrea consiliului local prin care se dispune nstrinarea unui imobil din domeniul public este nelegal.
Dup ce aceasta hotrre a fost atacat n contenciosul administrativ, ea nu mai poate fi revocat, ci trebuie sa fie desfiintata prin
hotrrea instanei.
Prin sentinta civil nr. 356 din 6 octombrie 1998 a Tribunalului Salaj, s-a respins ca nefondata aciunea reclamantului Prefectul
judeului Salaj impotriva Consiliului local al comunei Mesesenii de Jos pentru anularea hotrrii nr. 10 din 18 iunie 1998.
Prin susmentionata hotrre s-a aprobat vnzarea cldirii caminului vechi i a casei invatatorului din satul Mesesenii de Sus, prin
aciune solicitandu-se anularea ei pentru nclcarea dispoziiilor art. 31 i 32 din Legea nr. 69/1991, imobilul constituind un bun care
face parte din domeniul public.
Instanta a respins aciunea ca nefondata retinand ca ulterior emiterii hotrrii atacate, parata a emis hotrrea nr. 12/1998 prin care
a revocat Hotrrea nr. 10/1998.
Impotriva sentinei a declarat recurs reclamanta solicitnd casarea ei, rejudecarea cauzei i respingerea aciunii ca fr obiect.
Se susine n motivarea recursului ca aciunea nu putea fi respins ca nefondata att timp cat hotrrea atacat nu era legal,
situaie recunoscuta i de ctre parata.
Recursul este fondat.
Rezulta din actele dosarului ca Hotrrea nr. 10/1998 a Consiliului local era nelegal deoarece a dispus nstrinarea unui imobil care
constituia domeniul public.
n aceasta situaie aciunea prin care s-a solicitat anularea acestei hotrri era fondat i nu putea fi respins ca nefondata asa cum
s-a pronunat instanta de fond.
Faptul ca ulterior sesizrii instanei parata a revenit asupra hotrrii nu conduce la concluzia ca aciunea nu era fondat.
Se va admite recursul, se va casa sentinta i rejudecandu-se cauza se va admite aciunea asa cum a fost formulat.

6. DECIZIE nr. 22 din 20 ianuarie 1998
Contencios administrativ. Act administrativ irevocabil.
EMITENT: CURTEA DE APEL CLUJ
SECIA COMERCIAL I DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Irevocabilitatea actului administrativ dobandita prin executarea lui sau intrarea n circuitul civil, nu este un impediment la cenzurarea
legalitii acestuia pe calea procedurii instituite de Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ.
Legea nr. 29/1990 a instituit procedura jurisdicional prin care, la cererea persoanei fizice sau juridice care se considera vtmat n
drepturile sale legitime, recunoscute de lege, instanele de judecata cenzureaza legalitatea actelor administrative contestate.
Irevocabilitatea actelor administrative dup executarea lor sau intrarea acestora n circuitul civil nu este impediment dect pentru
retractarea actelor de ctre autoritatea emitenta, nu i pentru cenzurarea lor de ctre instanta de judecata competenta.
n consecinta, excepia inadmisibilitatii aciunii n contencios administrativ invocat de intimata S.C. "ELECTROMONTAJ" SA Cluj-
Napoca, potrivit creia reclamanta Filiala de Reele Electrice Cluj poate solicita anularea certificatului de atestare a dreptului de
proprietate asupra terenului n litigiu, emis de Ministerul Industriilor, numai pana la data cnd actul i-a produs efectul prin executare
sau prin intrarea n circuitul civil, este nefondata.






Capitolul III. ACTELE ADMINISTRATIVE DE GESTIUNE

1. Noiune, clasificare, trsturi


DEFINIIE: = acte juridice pe care autoritile administraiei publice le ncheie cu persoane fizice sau juridice, prin acordul
de voin al prilor, n regim de drept public sau de drept privat, pentru administrarea domeniului public i privat i
organizarea de servicii publice n vederea satisfacerii unor interese generale;

CLASIFICARE:

- acte de gestiune public (contracte administrative)
= ncheiate de administraie n calitatea ei de depozitar al puterii publice i pentru
satisfacerea intereselor publice;
= au ca obiect bunuri din domeniul public al statului i unitilor administrativ-teritoriale;
= sunt supuse unui regim juridic special, de drept public.

- acte de gestiune privat (contracte de drept comun)
= au ca obiect bunuri din domeniul privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale;
= sunt supuse preponderent normelor juridice de drept privat.

TRSTURI CARACTERISTICE:

- de regul, sunt acte bilaterale sau multilaterale, dintre care cel puin o parte este o autoritate a
administraiei publice;

- au ca obiect organizarea de servicii publice, efectuarea de lucrri publice i valorificarea bunurilor
proprietate privat i public;

- scopul ncheierii lor l reprezint satisfacerea interesului general.







2. CONTRACTELE ADMINISTRATIVE

DEFINIIE =

TRSTURI CARACTERISTICE

- sunt acte juridice solemne
- au caracter intuitu personae
- autoritatea public contractant are o poziie juridic superioar fa de particularul cocontractant.


= particularul are obligaia de a accepta anumite clauze reglementare (pe care nu le poate negocia)
stabilite prin caietul de sarcini, n baza legii. -----din acest punct de vedere, contractele
administrative se aseamn cu contractele de adeziune.
= dac interesul public o cere, autoritatea administraiei publice poate denuna unilateral contractul,
fr a recurge la justiie;

- au ca obiect prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice, achiziionarea unor bunuri publice,
exploatarea unui bun din domeniul public.

- scopul ncheierii lor l reprezint satisfacerea interesului general ;

- autoritatea administraiei publice nu poate ceda drepturile sau obligaiile sale dect altei autoriti a
administraiei publice, n condiiile legii, iar particularul nu le poate ceda altei persoane dect cu
aprobarea autoritii administraiei publice.




PRINCIPALELE TIPURI DE CONTRACTE ADMINISTRATIVE:



- contractul de concesiune

- contractul de furnizare de produse

- contractul de achiziii publice - contractul de lucri publice

- contractul de servicii

- contractul de concesiune de lucrri publice

- contractul de concesiune de servicii publice

- contractul de mprumut public

- contractul de grant.

3. Procedura ncheierii contractelor administrative i condiiile de valabilitate ale acestora

Contractele administrative se ncheie n mod valabil cu respectarea urmtoarelor condiii :

- autoritatea competent s aprobe, n prealabil, ncheierea contractelor administrative

- autoritatea competent s elaboreze i s aprobe caietul de sarcini (partea reglementar
i cea mai important a contractelor administrative, care stabilete condiiile pe
care trebuie s le ndeplineasc ofertanii n vederea atribuirii contractului,
precum i sanciunile aplicabile n cazul neexecutrii obligaiilor contractuale).
Clauzele din caietul de sarcini nu pot fi negociate cu particularii interesai de ncheierea
contractului administrativ.

- deschis
- administraia public s organizeze o licitaie
- restrns

- prile contractului s ndeplineasc toate condiiile prevzute de art. 948 Cod civil
(capacitate, consimmnt, obiect, cauz)

- s existe acord de voin ntre prile contractului cu privire la partea convenional a
acestuia (care cuprinde clauzele contractuale negociate de pri, cum ar fi
redevena)


3. EFECTELE CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE

= drepturile + obligaiile care iau natere, se modific sau se sting prin contractul administrativ.

- asigurarea continuitii serviciului public, executarea unor lucrri
publice, achiziionarea unor bunuri publice, exploatarea unui
bun din domeniul public
Principalele obligaii ale
particularului contractant pot consta n: - plata redevenei

- restituirea bunurilor concesionate libere de orice sarcini la expirarea
contractului.

- asigurarea condiiilor necesare executrii contractului
Principalele obligaii ale
autoritii contractante pot consta n: - plata preului convenit.

4. NCETAREA EFECTELOR CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE:

- prin executarea obligaiilor contractuale.
- prin expirarea termenului pentru care au fost ncheiate
- prin denunare unilateral a contractului de ctre administraia public

- intervine numai atunci cnd exist motive obiective de interesul public
- interveni pentru motive neimputabile particularului contractant.
- impune autoritii publice obligaia de a-l despgubi pe particularul cocontractant.

- prin rezilierea unilateral a contractului de ctre administraia public (dac s-a stipulat o astfel de clauz n contract)

- n situaia n care particularul cocontractant nu i execut obligaiile contractuale ori i le execut
n mod necorespunztor.
- particularul cocontractant n culp va fi obligat la plata de despgubiri.
- mpotriva hotrrii de reziliere unilateral a contractului, particularul cocontractant se poate adresa
instanei de contencios administrativ pentru a solicita anularea acesteia.

- prin rezilierea judiciar a contractului, la cererea particularului cocontractant ori la cererea administraiei publice

- n cazul n care una din prile contractante nu i execut obligaiile contractuale sau le execut
necorespunztor.
- partea contractant n culp va fi obligat la plata de despgubiri.
- se dispune de instana de contencios administrativ, dar numai dup ce prile contractante urmeaz
o procedura prealabil de conciliere, cu scopul de a ajunge la o nelegere pe cale amiabil.

- prin renunarea particularului cocontractant

- n caz de for major i n alte situaii obiective care fac imposbil executarea contractului ori
care au ca efect ruperea echilibrului financiar al contractului n dauna particularului.
- particularul nu va fi obligat la plata de despgubiri.


Cap. IV. Examen special asupra unor contracte administrative

1. Contractul de concesiune de bunuri publice


1. Noiunea i trsturile contractelor de concesiune

DEFINIIE: = acel contract, ncheiat n form scris, prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite,
pe o perioad determinat, unei persoane, denumite concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea
sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei redevene. (art. 1 alin. 2
din OUG nr. 54/2006)

TRSTURI CARACTERISTICE:

- este ncheiat n forma scris ad validitatem;

- este un contract sinalagmatic (bilateral);

- este un contract cu titlu oneros;

- este un contract comutativ;

- este un contract cu executare succesiv;

- are caracter intuitu personae;

- una dintre pri este ntotdeauna o autoritate public;

- are o durat determinat, de cel mult 49 de ani, care se stabilete de ctre concedent pe
baza studiului de oportunitate.


- exploatarea bunurilor publice ale statului i unitilor
administrativ-teritoriale de ctre concesionar
2. Obiectul contractului de concesiune: - dublu:

- plata redevenei de ctre concesionar

- bunul public (ce urmeaz a fi exploatat) s existe la momentul ncheierii
contractului
CONDIII: - bunul public s fie determinat n individualitatea sa
- redevena (suma de bani pe care o pltete concesionarul) trebuie s fie
determinat sau determinabil (prin stanilirea unui procent din
profitul realizat de concesionar).

- statul prin ministerele sau alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale
- CONCEDENTUL:
- judeul, oraul, comuna prin consiliile judeene,
consiliile locale, Consiliul General al
municipiului Bucureti sau instituiile publice
de interes local
3. Prile contractului de concesiune:


- CONCESIONARUL : orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin.
4. Condiii procedurale prealabile ncheierii contractului de concesiune

Iniierea procedurii de concesionare etape:

- existena unei iniiative de concesionare din partea autoritii publice sau a unei propuneri de concesionare din partea oricrei
persoane interesate.

- ntocmirea i aprobarea unui studiu de oportunitate de ctre autoritatea administrativ.

- aprobarea ncheierii contractului de concesiune (prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a consiliului local ori a
Consiliului General al municipiului Bucureti, dup caz)

- ntocmirea caietului de sarcini de ctre concedent.

- ntocmirea i aprobarea documentaiei de atribuire.

- publicarea anunului de participare la licitaie ( n Monitorul oficial al Romniei, partea a IV-a, ntr-un cotidian de circuaie
naional i ntr-unul de circulaie local) cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor.

- depunerea ofertelor de ctre particularii interesai, la sediul concedentului sau la locul prevzut n anunul de participare la licitaie.

- primirea ofertelor de ctre comisia de evaluare, care ntocmete un proces-verbal n care menioneaz ofertele valabile i ofertele
excluse de la procedura de atribuire.

- evaluarea ofertelor de ctre comisia de evaluare i desemnarea adjudecatarului pe baza criteriilor de atribuire
menionate n documentaia de atribuire. De regul, criteriul cu ponderea cea mai mare n atribuirea contractului de concesiune
l reprezint nivelul cel mai mare al redevenei.

- Informarea de ctre concedent a ofertantului declarat ctigtor despre alegerea sa, precum i a celorlali ofertani despre
respingerea ofertelor lor.

- publicarea anunului de atribuire a contractului de concesiune (n Monitorul oficial al Romniei, partea a IV-a) n termen de cel
mult 20 de zile calendaristice de la finalizarea procedurii de atribuire a contractului.

- ncheierea contractului de concesiune, dar numai dup expirarea unui termen de 20 de zile de la data comunicrii ctre ofertani
a deciziei de atribuire a contractului.



Organizarea i desfurarea licitaiei, precum i a procedurii de negociere direct.


- licitaia : - se organizeaz numai dac sunt ndeplinite dou
Procedurile de atribuire condiii cumulative:
a contractului de concesiune sunt:
1. s participe n vederea atribuirii contractului cel puin 3 ofertani
i 2. dup deschiderea plicurilor exterioare, cel puin 3 oferte s
ntruneasc urmtoarele condiii: s existe o fi cu
informaii privind ofertantul i o declaraie de
participare, semnat de ofertant, fr ngrori,
tersturi sau modificri; s existe acte doveditoare
privind calitile i capacitile ofertantului, conform
solicitrilor concedentului; s existe acte doveditoare
privind intrarea n posesia caietului de sarcini.

- negocierea direct : numai dac nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile
nici n cadrul celei de-a doua licitaii publice (ca urmare
a repetrii celei dinti).


- atribuirea direct: prin excepie, n cazul companiilor naionale,
societilor naionale sau societilor comerciale aflate n subordinea,
sub autoritatea sau n coordonarea autoritilor administraiei publice
centrale sau locale, care au fost nfiinate prin reorganizarea regiilor
autonome i care au ca obiect principal de activitate gestionarea,
ntreinerea, repararea i dezvoltarea respectivelor bunuri, dar numai
pn la finalizarea privatizrii acestora.

:

- poate avea loc numai nainte de ncheierea contractului n form
scris
Anularea procedurii de atribuire
a contractului de concesiune

- poate avea loc numai n dou situaii:


1. dac n urma publicrii anunului de licitaie nu au fost depuse
cel puin 3 oferte valabile

2. dac se constat abateri grave de la prevederile legale care afecteaz procedura de
atribuire sau fac imposibil ncheierea contractului, iar concedentul se afl n
imposibilitate de a adopta msuri corective



n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de
atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor
care trebuie s stea la baza ncheierii contractelor de concesiune
(transparena, tratamentul egal, proporionalitatea, nediscriminarea, libera
concuren)
5. ncheierea contractului de concesiune:

- se ncheie n form scris (sub sanciunea nulitii), numai dup mplinirea unui termen de 20 de zile
calendaristice de la data la care ofertanii au fost informai cu privire la data decizia de atribuire a contractului.

- Contractul de concesiune este n mare parte un contract de adeziune ntruct clauzele cele mai importante
(inserate n caietul de sarcini) sunt stabilite unilateral, pe baza legii, de ctre concedent.

- partea reglementar (caietul de sarcini)
Astfel, contractul de concesiune
este format din - partea convenional (clauze mai puin importante, care pot fi
negociate de pri, cum ar fi, spre exemplu, modaliatea de plat a
redevenei)


- concedentul refuz ncheiere contractului---------------adjudecatarul l poate obliga (pe
cale judectoreasc) la ncheierea contractului i plata de daune-interese.

Dac n urma comunicrii
deciziei de atribuire a contractului

- particularul (adjudecatrul) refuz ncheiera contractului --------concedentul l poate
obliga (pe cale judectoreasc) la plata de daune-interese, dar nu l poate
obliga la ncheierea contractului, concedentul trebuind, n acaest situaie,
s reia procedura de atribuire a contractului.

6. Efectele contractului de concesiune:

= drepturile i obligaiile concedentului i ale concesionarului


- dreptul de a exploata, pe riscul i pe rspunderea sa, bunurile publice care fac
obiectul contractului, potrivit obiectivelor stabilite de ctre concedent.
Principalele drepturi
ale concesionarului:
- dreptul de a folosi i de a culege fructele bunurile publice care fac obiectul
concesiunii.

:
- obligaia de a exploata eficient i continuu bunurile publice care fac obiectul
concesiunii.

- obligaia de a nu subconcesiona bunul ce face obiectul concesiunii, dect dac exist
acordul concedentului.
Principalele obligaii
ale concesionarului:
- obligaia de a plti redevena la valoarea i n modul stabilit n contract.

- obligaia de a restitui la expirarea termenului contractului bunurile de retur, gratuit i
libere de sarcini.

- obligaia de a notifica pe concedent dac intervin anumite cauze care fac imposibil
executarea contractului.






- dreptul de a inspecta bunurile concesionate, verificnd respectarea obligaiilor
asumate de concesionar.
Principalele drepturile
ale concedentului:
- dreptul de a modifica unilateral partea reglementar a contractului de concesiune
(caietul de sarcini), dar numai n situaii excepionale legate de interesul
public.

- obligaia de a nu-l tulbura pe concesionar n exerciiul drepturilor rezultate
contractul de concesiune.
Principalele obligaii
ale concedentului:
- obligaia de a-l notifica pe concesionar dac intervin mprejurri de natur s aduc
atingere drepturilor acestuia.

7. ncetarea contractului de concesiune:

- de drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat (dac prile nu convin prelungirea acestuia).

- prin denunare unilateral de ctre concedent

- nu intervine datorit culpei concesionarului n executarea contractului;
- intervine pentru motive obiective, de interes public.
- concedentul este obligat s-l despgubeasc pe concesionar;
- concesionarul nemulumit de msura denunrii unilaterale a contractului sau de
cuantumul despgubirilor, se poate adresa instanei de contencios
administrativ de la sediul concedentului.


- prin renunarea concesionarului la executarea contractului

- intervine dac dispare bunul concesionat dintr-o cauz de for major;
- intervine n situaia n care concesionarul se afl n imposibilitatea obiectiv de a continua
executarea contractului

datorit unor situaii care nu puteau fi prevzute sau mpiedicate de pri,
independente de voina concesionarului i care fac executarea contractului
absolut imposibil.

concesionarul nu poate fi obligat la plata de despgubiri.

- poate interveni n situaia n care concedentul nu acord sprijin concesionarului atunci cnd n
sarcina acestuia apar cheltuieli neprevzute datorate unor msuri dispuse de o
autoritate public ori datorate unor cazuri de for major sau caz fortuit.

PRINCIPIUL ECHILIBRULUI FINANCIAR

- prin rezlierea contractului (pe cale judectoreasc) n cazul n care concesionarul nu-i ndeplinete,
din culp, obligaiile contractuale sau le
ndeplinete n mod necorespunztor.

va fi obligat la plata de despgubiri (daune-interese).

- n cazul n care concedentul nu-i execut, din culp, obligaiile contractuale

va fi obligat la plata de despgubiri

2. CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE

1. Noiunea, clasificarea i trsturile contractului de achiziie public

SEDIUL MATERIEI: OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

DEFINIIE: este acel contract prin care o autoritate public (achizitoare) dobndete definitiv sau temporar,
bunuri sau investiii publice prin cumprare, nchiriere sau antrepriz, precum i servicii finanate integral sau
parial din bugetul public sau din fonduri extrabugetare.

FORME:
- contractul de furnizare = acel contract de achiziie public, altul dect
contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor
produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr
opiune de cumprare.

- contractul de lucrri = este acel contract care are ca obiect execuia sau att proiectarea, ct i
execuia uneia sau mai multor lucrri de construcii de ctre un particular pentru o
autoritate public.

- contractul de servicii = acel contract care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor
servicii de ctre un particular n favoarea unei autoriti publice.




TRSTURI CARACTERISTICE:

- este un contract sinalagmatic

- este un contract cu titlu oneros

- este un contract solemn

- este un contract comutativ

CONTRACTUL DE CONCESIUNE = CONTRACTUL DE CONCESIUNE DE LUCRRI PUBLICE

= contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu
deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primete din
partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o
perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.

CONTRACTUL DE CONCESIUNE = CONTRACTUL DE CONCESIUNE DE SERVICII PUBLICE


= contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu
deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primete din
partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioad
determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.




- orice persoan fizic i juridic, romn
sau strin
2. PRILE CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC
- autoritatea contractant


- oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central
ori la nivel regional sau local;

- oricare organism cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes
general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:

- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant sau de catre un
alt organism de drept public;
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante
sau unui alt organism de drept public;
- n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia
sunt numii de ctre o autoritate contractant sau de ctre un alt organism de drept public;

- oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele de mai sus;

- oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile relevante, atunci
cand aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii
respectivelor activiti;

- oricare subiect de drept, altul dect cele menionate, care desfoar una sau mai multe dintre
activitile relevante n sectoarele de utilitate public i care beneficiaz de un drept special sau exclusiv
n acest sens, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public
sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii acestor activiti.


- furnizarea (achiziionarea) de produse
3. OBIECTUL CONTRACTULUI:
- executarea de lucrri publice (de construcii)

- prestarea de servicii publice

4. PROCEDURA ATRIBUIRII CONTRACTULUI

4.1. PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA ATRIBUIRII CONTRACTULUI DE ACHIZIII PUBLICE:

- principiul nediscriminrii

- principiul asigurrii tratamentului egal

- prinicipiul proporionalitii

- principiul asigurrii transparenei n atribuirea contractului

- principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice





4.2. PROCEDURI DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

- licitaia deschis - regula

- licitaia restrns se desfoar n dou etape, prima fiind cea n care autoritatea contractant
selecteaz candidaii care s depun oferte.

- negocierea (cu sau fr publicarea prealabil a unui anun de participare) se aplic numai n
cazurile enumerate limitativ de art. 110 alin.
1 i art. 122 din OUG nr. 34/2006.

- cererea de ofert - se aplic numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de
achiziie public este egal sau mai mic dect echivalentul n lei al
urmtoarelor praguri:
- pentru contractul de furnizare: 100.000 euro;
- pentru contractul de servicii: 125.000 euro;
- pentru contractul de lucrri: 1.000.000 euro.

- concursul de soluii de regul, pentru achiziionarea unui plan sau proiect n domeniul amenjrii
teritoriului, proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii.

- dialogul competitiv numai n cazul n care contractul este de o complexitate deosebit i aplicarea
procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea
contractului.
3 etape: - preselecia candidailor;
- etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei;
- depunerea i evaluarea ofertelor finale.

- achiziionarea direct numai n cazul n care valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a
15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri.

4.3. PUBLICAREA ANUNURILOR DE INTENIE, DE PARTICIPARE I DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE
ACHIZIIE PUBLIC

pentru a se asigura transparena atribuirii contractelor de achiziii publice

- se public n mod obligatoriu dac n urmtoarele 12 luni autoritatea contractant
intenioneaz:
ANUNUL DE INTENIE - s atribuie contracte de furnizare de produse i de achiziionare de
servicii cu o valoare total estimat egal sau mai mare
dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
- s atribuie contracte de lucrri de o valoare total egal sau mai
mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro.

- publicarea anunului de intenie n Sistemul Electronic de achiziii publice (SEAP) i dup caz, n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nu creeaz autoritii contractante obligaia de a
efectua achiziia public.

- publicarea anunului de participare este obligatorie atunci cnd
autoritatea contractant:
ANUNUL DE PARTICIPARE
- iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog
competitiv sau negociere (cu publicarea prealabil a
unui anun de participare);
- lanseaz un sistem dinamic de achiziie;
-
- organizeaz un concurs de soluii.

- se public n SEAP i dup caz, n Jurnalul Oficial Uniunii Europene (n cazurile
prevzute la art. 55 alin. 2 din OUG nr. 34/2006) i, opional, n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.












ANUNUL DE ATRIBUIRE ART. 56
NCHEIEREA PROPRIU-ZIS CONTRACTULUI DE ACHIZIII PUBLICE:

- FORMA SCRIS AD VALIDITATEM
n funcie de caz, ncheierea contractului de achiziii publice are loc dup 10 zile sau 5 zile
calendaristice de la data transmiterii comunicrii anunului de atribuire ctre candidai.

OBS: ncheierea contractului de achiziii publice nainte de expirarea termenului de 10 zile/ 5 zile este lovit de
nulitate absolut.

OBS: ofertantul ctigtor este obligat s depun o garanie de bun execuie

OBS: dac autoritatea contractant refuz ncheierea contractului de achiziii publice ofertantul adjudecatar poate
cere instanei de contencios-administrativ obligarea autoritii contractante la ncheierea contractului.


EFECTELE CONTRACTULUI DE ACHIZIII PUBLICE

prile contractului de achiziie public au urmtoarele obligaii comune:
- de confidenialitate
- de cooperare pentru buna executare a contractului
- de solidaritate

MODIFICAREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC:

OUG 34/2006 nu recunoate dreptul autoritii contractante de a modifica unilateral contractul de achiziie public
=> prin EXCEPIE se recunoate acest drept autoritii contractante dac intervin circumstane excepionale care nu
au fost prevzute de pri la ncheierea contractului.


NCETAREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC:

1.- de drept la expirarea termenului contractului sau la executarea acestuia.
2.- pe cale judectoreasc n caz de reziliere a contractului pentru neexecutarea obligaiilor contractuale.
3.- prin manifestarea unilateral de voin a uneia dintre pri:
- denunarea unilateral a contractului de ctre autoritatea contractant
- renunarea particularului cocontractant

PROCEDURA ADMINISTRATIV-JURISDICIONAL PENTRU SOLUIONAREA CONTESTAIILOR N MATERIA
ACHIZIIILOR PUBLICE

OUG nr.34/2006 prevede c orice persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act al
autoritii contractante emis cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv PE
CALE JURISDICIONAL sau DIRECT N JUTIIE potrivit Legii nr.554/2004.

- jurisdiciile speciale sunt facultative i gratuite

- n materia achiziiilor publice, organul cu atribuii administrativ-jurisdicionale este Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor.

- NU pot fi sesizate n acelai timp i CNSC i instana de judecat.

ATENIE: - CNSC este competent s soluioneze litigiile ivite cu privire la ncheierea contractului de achiziie public, DAR
NUMAI CU PRIVIRE LA CONTESTAIILE FORMULATE NAINTE DE NCHEIEREA
CONTRACTULUI N FORM SCRIS.

- DUP CE CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC A FOST NCHEIAT N FORM
SCRIS, toate litigiile ivite cu privire la executarea i ncetarea contractului sunt numai de competena instanei de contencios-
administrativ.

- OBS: - depunerea contestaiei la CNSC => SUSPENDAREA DE DREPT A PROCEDURII DE ATRIBUIRE a
c.de ach.publice

- depunerea contestaiei la CNSC sau sesizarea instanei de contencios administrativ n termen de 10 zile/5 zile n funce de pragurile
valorice stabilite de OUG.nr.34/2006.


Soluiile pe care le pronun CNSC:
- luarea unor msuri provizorii: ncetarea perioadei de suspendare
- anularea actului administrativ contestat.
- obligarea autoritii contractante la emiterea unui act administrativ.
- remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire.

OBS: DECIZIILE CNSC sunt executorii.

CILE DE ATAC MPOTRIVA DECIZIILOR CNSC:

DECIZIILE CNSC pot fi atacate cu PLNGERE n termen de 10 zile de
la comunicare la Curtea de Apel, secia de contencios-administrativ, pe raza creia
se afl sediul autoritii contractante.

- OBS: - PLNGEREA este asimilat recursului, dar instana de recurs poate s
examineze cauza sub toate aspectele.

- Hotrrea instanei de contencios-administrativ prin care a soluionat plngerea
mpotriva deciziei CNSC este definitiv i irevocabil.

- OBS: - sesizarea direct a instanei de contencios-administrativ sau atacarea deciziei
CNSC la instana de contencios-administrativ atrage suspendarea procedurii de
atribuire a contractului DOAR LA CEREREA PRII INTERESATE!!!


- Instana de contencios-administrativ poate hotr:
- anularea n tot sau n parte a actului autoritii
contractante.
- obligarea autoritii contractante la emiterea
unui anumit AA.
- ndeplinirea unei alte obligaii sau msuri de
ctre autoritatea contractant.
- desfiinarea deciziei CNSC i retrimiterea
cauzei spre soluionare n situaia n care CNSC a
soluionat n mod greit cauza pe o excepie.

Examen special asupra actelor administraiei
publice n domeniile amenajrii teritoriului i
urbanismului

- Amenajarea teritoriului i urbanismul constituie
componente principale ale activitii administraiei
publice centrale i locale.

- SEDIUL MATERIEI: Legea nr. 350/2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismul (M. Of. nr. 373
din 10 iulie 2001)

Urbanismul este o activitate care cuprinde teritoriul
localitilor.

Amenajarea teritoriului este o activitate care se
desfoar pe ntreg teritoriul rii.

Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele:
dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor rii, cu
respectarea specificului acestora;
mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
utilizarea raional a teritoriului.

Obiectivele principale ale urbanismului sunt urmtoarele:
mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigu-
rarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile
pentru toi locuitorii;
crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor specifice ale copiilor,
vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap;
utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice
adecvate;
extinderea controlat a zonelor construite;
protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate
localitile urbane i rurale;
protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale.

Activitatea de amenajare a teritoriului i de
urbanism trebuie s se desfoare pe baza
urmtoarelor PRINCIPII:
a) principiul autonomiei locale
b) principiul parteneriatului
c) principiul participrii populaiei n
procesul de luare a deciziilor
d) principiul transparenei
e) principiul descentralizrii serviciilor
publice
f) principiul dezvoltrii durabile


Documentaiile de amenajare a teritoriului
sunt urmtoarele:
planul de amenajare a teritoriului naional;
planul de amenajare a teritoriului zonal;
planul de amenajare a teritoriului judeean.

Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele:
planul urbanistic general i regulamentul local
aferent acestuia; PUG
planul urbanistic zonal i regulamentul local
aferent acestuia; PUZ
planul urbanistic de detaliu. PUD

OBS: Documentaiile de amenajare a teritoriului i
de urbanism = AAA cu caracter normativ.

OBS: Planul de amenajare a teritoriului naional =
LEGE

OBS: prevederile Planului de amenajare a teritoriului
naional i ale seciunilor sale sunt obligatorii
pentru adoptarea celorlalte planuri de amenajare a
teritoriului, care le detaliaz, iar prevederile
Planului de amenajare a teritoriului judeean sunt
obligatorii pentru celelalte planuri de urbanism,
care le detaliaz.

Elaborarea, avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a
teritoriului i de urbanism

Participarea cetenilor la elaborarea documentaiilor de amenajare a
teritoriului i de urbanism are loc prin:
a) informarea populaiei;
b) consultarea populaiei;
c) alte forme de participare prevzute de lege.

- Planul de amenajare a teritoriului naional se elaboreaz de ctre
Ministerul Transporturilor, se avizeaz de ctre Guvern i se aprob de
ctre Parlament.

- Planul de amenajare a teritoriului zonal se elaboreaz de ctre Ministerul
Transporturilor, se avizeaz de ctre acelai minister i alte organisme
centrale i locale interesate i se aprob de ctre consiliile judeene i
locale (de exemplu, Planul regional sau interjudeean, Planul
interorenesc sau intercomunal, Planul periurban al principalelor
municipii i orae).

- Planul de amenajare a teritoriului judeean se elaboreaz
de ctre preedintele consiliului judeean, se avizeaz de
ctre Ministerul Transporturilor, de alte organisme centrale
i locale interesate i se aprob de ctre consiliul judeean
sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz.

- Planul urbanistic general al municipiului se elaboreaz de
ctre primarul municipiului, se avizeaz de ctre Ministerul
Transporturilor, de alte organisme centrale i locale
interesate i se aprob de ctre consiliul municipal.

- Planul urbanistic general al oraului i comunei se
elaboreaz de ctre primarul localitii respective, se
avizeaz de ctre consiliul judeean, de alte organisme
centrale i locale interesate i se aprob de consiliul local
al oraului sau al comunei. Planul urbanistic general al
localitilor n care exist staiuni balneare sau turistice
declarate, potrivit legii, se avizeaz i de ctre Ministrul
Transporturilor, Construciilor i Turismului.

- Planurile urbanistice zonale se elaboreaz de ctre primarul localitii
din care face parte zona respectiv, se avizeaz de ctre Ministerul
Transporturilor, Construciilor i Turismului, consiliul judeean, alte
organisme centrale i locale interesate i se aprob de ctre consiliul
local.

- Planul de urbanism al zonei centrale a municipiului Bucureti se
elaboreaz de ctre primarul municipiului Bucureti, se avizeaz de
ctre Ministerul Transporturilor, alte organisme centrale i locale
interesate i se aprob de ctre Consiliul General al Municipiului
Bucureti.

- Regulamentul general de urbanism se elaboreaz de ctre Ministerul
Transporturilor, se avizeaz de ctre acelai minister, alte organisme
centrale i teritoriale interesate i se aprob de ctre Guvern.

Autoritile administraiei publice cu rol coordonator n domeniul
amenajrii teritoriului i al urbanismului
Guvernul la nivel central
Consiliile Judeene i Consiliile Locale nivel local

Autorizarea construciilor

SEDIUL MATERIEI: Legea nr. 50/1991

REGULA: construciile se pot realiza numai pe baza
i cu respectarea autorizaiei de construire i a
reglementrilor privind proiectarea i executarea
acestora.

EXCEPII:- pot fi executate FR autorizaie de
construire lucrrile care NU modific structura de
rezisten, caracteisticile iniiale ale construciilor
i ale instalaiilor aferente sau aspectul
arhitectural al acestora

Autorizaiile de construire/desfiinare se emit de ctre:
- preedinii consiliilor judeene, cu avizul primarilor,
pentru lucrrile care se execut:
a) pe terenuri care depesc limita unei uniti
administrativ-teritoriale;
b) n extravilanul comunelor, cu excepia construciilor
reprezentnd anexe gospodreti i exploataii agricole
pn la 100 m.p.
- primarii municipiilor pentru lucrrile care se execut n
limitele teritoriului administrativ al acestora.
- primarul general al municipiului Bucureti, cu avizul
primarilor de sectoare
- primarii sectoarelor municipiului Bucureti

OBS: de regul, autorizaia de construire se emite cu
respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism i de
amenajare a teritoriului, avizate i aprobate, potrivit legii.

Formaliti procedurale prealabile emiterii autorizaiei de construire:
avize
acord unic
certificat de urbanism,
proiect de execuie etc.

Acordul unic este actul cu valoare de aviz conform emis de Comisia de
Acorduri Unice, din subordinea arhitectului-ef, nsumnd avizele i
acordurile favorabile exprimate prin fiele tehnice, pentru utilitile
urbane, precum i cele privind prevenirea i stingerea incendiilor,
aprarea civil, protecia mediului i sntatea oamenilor.
- conine toate avizele necesare emiterii autorizaiei de construire.

Certificatul de urbanism = actul cu caracter obligatoriu prin care
autoritile administraiei publice judeene sau locale fac cunoscute
regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i condiiile necesare
n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor
operaiuni imobiliare
- Certificatul de urbanism se elibereaz de ctre aceleai autoriti
publice care au competena emiterii autorizaiei de construire, n
termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii
- Certificatul de urbanism are natura juridic a unui aviz conform.

Autorizaia de construire

Autorizaia de construire este actul de autoritate al administraiei publice
locale pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege
referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea
construciilor
- se emite n termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii
la autoritatea public competent
- autorizaia de construire/desfiinare este un formular tipizat

OBS: Perioada de valabilitate a autorizaiei este de cel mult 12 luni de
la data emiterii, n care solicitantul este obligat s nceap lucrrile de
construire (desfiinare a construciilor).
Se poate solicita autoritii emitente prelungirea valabilitii autorizaiei
cu cel puin 15 zile naintea expirrii termenului de valabilitate a
acesteia. Prelungirea valabilitii autorizaiei se poate acorda, o singur
dat, pentru o perioad de maximum 12 luni.
pierderea valabilitii autorizaiei, determin emiterea unei noi
autorizaii de construire.

- Autorizaiile de construire sau de desfiinare a
construciilor emise cu nclcarea prevederilor
legale pot fi anulate de ctre instanele de
contencios administrativ, la cererea oricror
persoane fizice sau juridice lezate n drepturile sau
interesele lor legitime.

- Anularea autorizaiilor de construire (desfiinare)
a construciilor, poate fi cerut, n condiiile legii,
i de ctre prefect, din oficiu sau la sesizarea
organelor de control ale Inspectoratului de Stat n
Construcii.

- o dat cu introducerea aciunii n anulare se
poate solicita instanei de contencios
administrativ suspendarea autorizaiei de
construire (desfiinare a construciilor) i oprirea
executrii lucrrilor

O.U.G. nr. 27/2003 - Procedura aprobrii
tacite a cererii de emitere a autorizaiei de
construire autorizaia este considerat
acordat persoanei care a solicitat-o, dac
autoritatea administraiei publice nu
rspunde solicitantului n termenul prevzut
de lege pentru emiterea autorizaiei.
- termenul pentru emiterea autorizaiei de
construire este de maximum 30 de zile de la
data depunerii cererii de autorizare



Contractul de concesiune a terenurilor destinate construciilor

- persoanele fizice sau juridice care nu dein terenuri pentru realizarea de
construcii, vor avea posibilitatea s concesioneze, n acest scop, terenuri
aparinnd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ-
teritoriale.

- Contractul de concesiune a terenurilor pentru realizarea de construcii este
un contract de drept comun, contract de locaiune => nu este aplicabil OUG
54/2006.

- Prin acest contract, statul sau o unitate administrativ-teritorial atribuie unei
persoane fizice sau juridice pe un timp determinat, folosina unui teren n
schimbul plii unei taxe anuale.
- concesionarul va fi selectat de ctre autoritile publice pe baz de licitaie.

Contractul de concesiune nceteaz n urmtoarele cazuri:
prin acordul prilor;
la expirarea termenului pentru care a fost ncheiat;
n cazul desfiinrii sau nstrinrii construciei pentru realizarea creia a fost
concesionat terenul;
prin moartea concesionarului.
n cazul nesolicitrii emiterii autorizaiei de construire i nenceperii
construciei n termen de cel mult un an de la data obinerii actului de
concesionare a terenului

Legea nr. 50/1991 reglementeaz, n domeniul construciilor:
- rspunderea penal i
- rspunderea contravenional,

Sanciunile contravenionale care pot fi dispuse pentru executarea nelegal a
lucrrilor de construcii se mpart n:

1. sanciuni principale care constau n:
a) amenda contravenional;
b) oprirea executrii lucrrilor n construcii.

2. sanciuni complementare alternative care constau n:
a) luarea msurilor de ncadrare a lucrrilor de construcii n prevederile autorizaiei
care pot consta n:
modificarea construciei realizate, prin desfiinarea ei parial;
executarea unor lucrri de consolidare a construciei executate sau parial
executate cu nerespectarea autorizaiei;
refacerea proiectului de executare a lucrrilor de construire, aducndu-se
modificrile necesare;
emiterea unei noi autorizaii de construire, n mod excepional, dac este posibil
salvarea construciilor realizate,
b) desfiinarea lucrrilor realizate fr autorizaie de construire ori cu nerespectarea
prevederilor acesteia, dac ncadrarea construciei n prevederile autorizaiei nu mai
este posibil.

- n cazul svririi unei contravenii n domeniul construciilor se vor aplica, n
mod obligatoriu, ambele sanciuni principale (amenda i oprirea executrii
lucrrilor), precum i una din sanciunile contravenionale complementare
(ncadrarea lucrrilor n prevederile autorizaiei sau desfiinarea acestora).

- Sanciunea complementar a desfiinrii construciei privete numai
construciile executate fr autorizaie de construire i poate fi aplicat
numai n dou cazuri:
a) nu este posibil autorizarea construciei realizate, din motive tehnice;
b) este posibil autorizarea construciei, dar contravenientul nu a obinut
autorizaia
necesar pn la expirarea termenului de intrare n legalitate stabilit n
procesul-verbal
de sancionare contravenional.

OBS: Spre deosebire de celelalte acte administrative de autoritate, procesul-
verbal de sancionare contravenional n materia autorizrii executrii
construciilor are, numai n parte, caracter executoriu. n concret, acest act
administrativ constituie titlu executoriu numai n privina sanciunilor
contravenionale principale (amenda i oprirea executrii lucrrilor), nu i cu
privire la sanciunile contravenionale complementare (ncadrarea lucrrilor
n prevederile autorizaiei de construire sau desfiinare a construciilor).

N PRINCIPIU, sanciunile contravenionale complementare dispuse de
ctre autoritile administrative NU pot fi puse n executare fr ncuviinarea
instanei judectoreti civile, care va trebui s verifice, n prealabil,
legalitatea procesului-verbal de sancionare contravenional.

PRIN EXCEPIE: construciile executate fr autorizaie de construire pe
terenuri aparinnd domeniului public sau privat al statului, al
judeelor, oraelor sau comunelor, vor putea fi desfiinate pe cale
administrativ de ctre autoritatea administraiei publice locale competent,
FR sesizarea instanei judectoreti i pe cheltuiala contravenientului.

- Procesul-verbal de constatare a contraveniei i de sancionare
contravenional trebuie ncheiat n form scris i va cuprinde anumite
meniuni eseniale pentru valabilitatea sa, acestea fiind: descrierea faptei ce
constituie contravenie, indicarea datei i orei constatrii faptei, numele i
prenumele contravenientului, semntura agentului constatator i a agentului
sancionator.

OBS: procesul-verbal de sancionare contravenional poate fi contestat la
instana judectoreasc civil, n conformitate cu procedura de drept comun
n materia contraveniilor.


CONTROLUL ACTELOR
ADMINISTRATIVE

Controlul administrativ







Controlul administrativ:


= controlul nfptuit de administraia public asupra
propriei sale activiti;
- are dou forme:
1. controlul administrativ intern = exercitat
din interiorul organului administrativ de ctre
funcionarii superiori asupra activitii funcionarilor
inferiori;
- se exercit din oficiu sau la cerere
(RECURS GRAIOS)
2. controlul administrativ extern = se exercit
de ctre autoriti sau funcionari de decizie din afara
organelor administrative controlate, acesta are
urmtoarele forme:


- ierarhic = efectuat n baza raporturilor de subordonare de
ctre organele administrative ierarhic superioare asupra organelor
inferioare;
se exercit n baza raporturilor de subordonare
se verific att legalitatea, ct i oportunitatea
organul superior poate anula, revoca sau suspenda AAA,
DAR NU poate modifica/adopta el un AA n locul organului inferior

- de tutel (vezi art.3 din Legea nr. 554/2004)
se exercit numai n cazurile expres prevzute de lege!
se verific numai legalitatea!
organul de control NU poate dispune anularea, revocarea
sau suspendarea AAA, ci numai esizarea instanei de contencios-administrativ

- specializat = exercitat de ctre autoriti ale administraiei
publice special constituite prin lege, care au atribuii de control; acest
control se poate clasifica dup cum urmeaz:
1. controlul efectuat de ctre inspecii i inspectorate de stat;
2. controlul exercitat de ctre autoritile administraiei publice cu
atribuii jurisdicionale (de pild, n materie electoral sau de pensii);
3. controlul exercitat de ctre Garda Financiar i Curtea de Conturi;


CONTENCIOSUL
ADMINISTRATIV

Noiune i trsturi

DEFINIIE: Contenciosul administrativ =
totalitatea litigiilor care iau natere n
sfera activitii executive ntre
administraie i particulari sau ntre
autoritile publice, litigii care se
soluioneaz de ctre instanele
judectoreti potrivit unor reguli
speciale de drept public.

1. SEDIUL MATERIEI: Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

2.Trsturile contenciosului administrativ:
- este un control de legalitate i NU unul de oportunitate;
- sunt supuse acestei forme de control att actele
administrative de autoritate, ct i cele de gestiune (contractele
administrative);
- soluionarea litigiilor de contencios administrativ se desfoar dup o
procedur bazat pe contradictorialitate, iar hotrrea se bucur de
autoritate de lucru judecat;
- instanele de contencios administrativ au competen material general;

3. Clasificarea contenciosului administrativ:

1. Contencios SUBIECTIV cnd aciunea n instan este introdus de
particularul al crui drept sau interes a fost lezat prin activitatea ilicit a
administraiei publice;

2. Contencios OBIECTIV cnd aciunea n instan este introdus
PENTRU APRAREA INTERESULUI GENERAL de ctre Ministerul Public,
Avocatul Poporului, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, prefect sau alte
autoriti publice.

3. Contenciosul N ANULARE
4. Contenciosul DE PLIN JURISDICIE
5. Contenciosul N INTERPRETAREA I
APRECIEREA LEGALITII UNUI ACT
ADMINISTRATIV (excepia de nelegalitate,
interpretarea clauzelor contractelor
administrative)
6. Contenciosul N REFORMARE ( permite
judectorului s modifice AA dedus judecii).





4. Condiiile de admisibilitate a
aciunii directe n contencios administrativ



1. calitatea procesual;
2. vtmarea unui drept subiectiv sau a unui
interes legitim;
3. existena unui act administrativ de autoritate
sau a unui refuz nejustificat;
4. actul s provin de la o autoritate administrativ;
5. ndeplinirea procedurii administrative
prealabile;
6. introducerea aciunii la instan n termenul legal.


CONDIIILE DE ADMISIBILITATE A ACIUNII
N CONTENCIOS ADMINISTRATIV

1. Calitatea procesual:

- aciunea n contencios administrativ poate fi
introdus de particulari (dac au capacitate civil de
folosin i de exerciiu) i de autoritile publice
- calitatea procesual pasiv aparine autoritii
publice emitente a actului, indiferent dac aceasta are
sau nu personalitate juridic, fiind suficient
capacitatea administrativ


2. Vtmarea unui drept subiectiv sau a unui interes
legitim:
- reclamantul trebuie s fac n instan dovada
dreptului pe care autoritatea public avea obligaia
s-l respecte i eventual s-l realizeze;
- se cuvine a fi fcut distincia ntre drept/interes
i vocaie, aceasta din urm neconferind posibilitatea
de a introduce o aciune n contencios administrativ, n
vederea aprrii sau, dup caz, a valorificrii sale;
- pentru definiia noiunii de interes a se vedea
art.2 din Legea nr.554/2004.
- interesul poate fi:
material
moral
public sau personal, ns nu i
exclusiv;

3. existena unui act administrativ sau a unui
refuz nejustificat de a satisface o cerere
privitoare la un drept sau interes legitim
- NU vor putea fi exercitate aciuni n
contencios administrativ mpotriva
operaiunilor tehnico-materiale, care iau
forma tot a unor nscrisuri, ns nu au natura
juridic a unor acte administrative de autoritate:
certificate, propuneri, avize, adeverine,
proiecte, etc.
OBS: Legea nr.554/2004 asimileaz refuzul
nejustificat cu AAA!!!


4. proveniena actului administrativ atacat:
- actul administrativ atacat trebuie s provin de la
o autoritate administrativ, de la o alt autoritate
public sau de le un organism privat nvestit de lege
cu atribuii de putere public.

5. ndeplinirea procedurii administrative
prealabile (recursul administrativ):
- este prevzut sub dispoziiile art.7 din
Lg.nr.554/2004;
- cuprinde:
- recursul graios = reclamaia pe care o
adreseaz persoana vtmat organului emitent al
AAA, prin care solicit revocarea sau modificarea
propriului act; este obligatoriu

- recursul ierarhic = reclamaia pe care persoana vtmat o adreseaz organului ierarhic superior, prin care solicit revocarea
actului organului ierarhic inferior; are caracter facultativ.



ATENIE: recursul administrativ se exercit DE REGUL n termen de 30 de zile de la comunicarea AAA PRIN EXCEPIE: n
termen de 6 luni


OBS: termenul de 6 luni este un termen de prescripie.


ATENIE: recursul administrativ mpotriva AA NORMATIVE se poate face ORICND



ATENIE: n cazul contractelor administrative, procedura prealabil o reprezint CONCILIEREAn termen de 6 luni


FOARTE I MPORTANT !!! PROCEDURA PREALABIL NU ESTE OBLI GATORI E
n cazul:
1. aciunilor promovate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
2. celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane
neconstituionale
3. invocrii excepiei de nelegalitate
4. n cazul refuzului nejustificat
5. cererilor de anulare a AA irevocabile
6. n alte cazuri special prevzute de lege.



6. introducerea aciunii n contencios administrativ
n termenul legal;

- dup parcurgerea recursului administrativ, persoana
vtmat se poate adresa instanei de contencios
administrativ
- REGULA: exercitarea aciunii se face n termen de 6 luni
de la comunicarea soluiei date reclamaiei administrative
PRIN EXCEPIE: n termen de 1 an de la emiterea
actului ilegal n cazul AA individuale i numai pentru
motive temeinice.

OBS: termenul de 6 luni este de prescripie, iar termenul de
1 an este de decdere!

ATENIE: dreptul la aciune mpotriva AA normative i a
ordonanelor este imprescriptibil!!!


ATENIE: actele administrativ-jurisdicionale pot
fi atacate direct la instana de contencios-
administrativ n termen de 15 zile de la comunicare
(dac partea renun la calea administrativ-
jurisdicional de atac)

ATENIE: aciunea autoritii publice de a solicita
anularea propriului AA care a devenit irevocabil
poate fi promovat n termen de 1 an de la emiterea
actului atacat.


kk
RSPUNDEREA

CONTRAVENIONAL



1. Noiunea rspunderii contravenionale i
noiunea de contravenie

Rspunderea de drept administrativ nglobeaz:
- rspunderea contravenional i
- rspunderea disciplinar a funcionarilor publici.

Rspunderea contravenional ---- SEDIUL
MATERIEI: OG. Nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor

Rspunderea contravenional:
principala form de rspundere
administrativ
intervine numai n situaia svririi unei fapte calificate de
lege ca fiind contravenie
const n aplicarea de sanciuni contravenionale.

Contravenia - DEFINIIE:
fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect
infraciunea i care este prevzut i sancionat de lege sau de alte acte
normative (ordonane sau hotrri ale Guvernului, acte administrative cu
caracter normativ ale autoritilor publice locale sau judeene).

ATENIE: primarii NU pot stabili i sanciona contravenii, aceast competen
aparinnd consiliilor locale.

actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii intr n
vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii EXCEPIE: n cazuri
urgente, actul normativ va intra n vigoare ntr-un termen mai scurt, dar nu mai
devreme de 10 zile de la data publicrii.

OBS. Punerea n aplicare a hotrrilor CL sau CJ prin care se stabilesc i se
sancioneaz contravenii se face i cu respectarea termenului de 5 zile de la data
comunicrii lor oficiale ctre prefect.

2. Subiectele rspunderii
contravenionale i cauzele care nltur aceast rspundere



SUBIECT AL RSPUNDERII CONTRAVENIONALE POATE FI:
- persoana fizic condiii:
- dac a mplinit 14 ani;
- dac a svrit o fapt ce constituie contravenie
- dac a svrit fapta cu vinovie (intenie sau culp)

OBSERVAIE: pentru minorul ntre 14 18 ani, limitele amenzii
contravenionale se reduc la jumtate.
obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii se
poate aplica PF doar dac a mplinit 16 ani.

- persoana juridic.

ATENIE: exist CAUZE CARE NLTUR CARACTERUL CONTRAVENIONAL AL
FAPTEI (sunt aceleai cu cele care nltur caracterul penal al faptei) legitima
aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit,
iresponsabilitatea, beia involuntar complet, eroarea de fapt i infirmitatea.
I
CAUZE CARE NLTUR RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL:
dezincriminarea faptei, prescripia rspunderii contravenionale, intervenirea unei
hotrri de condamnare la o pedeaps privativ de libertate cu executare.

3. Sanciunile contravenionale ( art.5 din OG. Nr.2/2001)

Sanciunile contravenionale sunt: - PRINCIPALE
- COMPLEMENTARE

SANCIUNILE CONTRAVENIONALE PRINCIPALE sunt:

1. avertismentul:
- const n atragerea ateniei contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite i
recomandarea ca pe viitor s respecte dispoziiile legale;
- poate fi verbal sau scris

OBS: avertismentul se poate aplica chiar dac actul normativ nu prevede aceast sanciune.

2. amenda contravenional:
- const ntr-o sum de bani pe care o va plti contravenientul la bugetul public;
- Cuantumul amenzii este determinat de gradul de pericol social al faptei i de vinovia
contravenientului.
- Limitele valorice ntre care poate fi stabilit amenda sunt stabilite de lege sau de actul
normativ de stabilire i sancionare a contraveniei.
- limita minim a amenzii contravenionale este de 25 lei, iar limita maxim este de 100.000 lei,
50.000 lei, 5.000 lei sau 2.500 lei, dup caz.

3. Obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii:
- se aplic numai de instana de judecat
- este o alternativ la pedeapsa amenzii contravenionale
- trebuie s existe consimmntul contravenientului

SANCIUNILE CONTRAVENIONALE
COMPLEMENTARE sunt:

1. Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau
rezultate din contravenii
2. Suspendarea sau anularea avizului, acordului sau
autorizaiei de exercitare a unei activiti
3. nchiderea unitii
4. Blocarea contului bancar
5. Suspendarea activitii agentului economic
6. Retragerea licenei sau avizului pentru anumite
operaiuni ori pentru activiti de comer exterior,
temporar sau definitiv
7. Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea
iniial

Aplicarea sanciunilor contravenionale:
1. Procedura administrativ
- De regul, sanciunile contravenionale se aplic de ctre agentul constatator prin
ncheierea unui proces-verbal de sancionare contravenional
- Se va respecta principiul proporionalitii ntre sanciunea aplicat i
periculozitatea social a faptei svrite.

- Se respect principiul aplicrii legii mai favorabile

- Dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru
fiecare contravenie
OBS: cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal, sanciunile
contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii
pentru contravenia cea mai grav sau dup caz, maximul general prevzut pentru
prestarea unui activiti n folosul comunitii.
- Dac la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, sanciunea se
va aplica fiecreia n mod separat.

- Procesul-verbal de constatare a contraveniei se va comunica la domiciliul sau la sediul
contravenientului n termen de cel mult 1 lun de la data aplicrii sanciunii
EXC. cnd contravenientul este prezent la ncheierea procesului-verbal care
va fi nmnat acestuia.

- Contravenientul poate achita amenda contravenional pe loc sau n termen de 48 de
ore, situaie n care va plti jumtate din minimul amenzii prevzute n actul
normativ.

2. Procedura judectoreasc

- SEDIUL MATERIEI: O.G. Nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii
unei activiti n folosul comunitii.

- Se aplic NUMAI n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea
amenzii alternativ cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii.
- Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se aplic numai de ctre
instana de judecat (judectoria n circumscripia creia s-a produs contravenia)
i numai pentru contravenienii PF
- Instana de judecat este sesizat pentru aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n
folosul comunitii de ctre organul din care face parte agentul constatator atunci
cnd agentul constatator consider c se impune aceast sanciune sau n
situaia n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la
rmnerea definitiv a sanciunii i cnd nu exist posibiliti de executare silit.
- Soluionarea cauzei n faa instanei de judecat are loc n procedur de urgen,
cu citarea agentului constatator i a contravenientului. Participarea procurorului i
citarea reprezentantului contravenientului minor sunt obligatorii. n cazul
contravenientului minor, asistena juridic este obligatorie.

- Hotrrea judectoreasc prin care s-a dispus nlocuirea amenzii cu sanciunea
prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi atacat cu recurs n termen de
15 zile de la comunicare la secia de contencios-administrativ a tribunalului.


CILE DE ATAC MPOTRIVA PROCESULUI-VERBAL DE CONSTATARE A
CONTRAVENIEI I DE APLICARE A SANCIUNII
CONTRAVENIONALE

- Se poate face PLNGERE la judectoria n circumscripia creia a fost svrit
contravenia.
- PLNGEREA se depune n termen de 15 zile de la data nmnrii PV sau
de la data comunicrii PV ctre contravenient
- PLNGEREA suspend executarea sanciunii contravenionale.
- Instana de judecat verific legalitatea i temeinicia PV i poate dispune
una din urmtoarele soluii:
- Menine sanciunea aplicat
- Anuleaz sanciunea aplicat i sanciunile complementare
- Dispune nlocuirea sanciunii aplicate cu alta mai uoar
OBS: instana nu poate nlocui sanciunea aplicat cu o alt sanciune mai aspr

- Hotrrea judectoriei prin care s-a soluionat plngerea poate fi
atacat cu RECURS n termen de 15 zile de la comunicare, la secia
de contencios-adminsitrativ a tribunalului
- RECURSUL suspend executarea hotrrii judectoriei.

- Hotrrea tribunalului poate fi atacat cu CONTESTAIE N ANULARE i
REVIZUIRE.


9. Executarea sanciunilor
contravenionale

->PV de constatare a contraveniei neatacat n termenul legal sau hotrrea judectoreasc
irevocabil prin care s-a soluionat plngerea mpotriva acestuia = titlu executoriu

Avertismentul se socotete executat din momentul comunicrii;
Amenda poate fi executat de bun-voie sau pe calea executrii silite;
Confiscarea se aduce la ndeplinire de ctre organul care a dispus aceast
msur;
Prestarea unei activiti n folosul comunitii se pune n executare de
ctre prima instan de judecat, prin emiterea unui mandat de executare.
- se execut dup orele de program ale contravenientului, pe o durat care
poate fi de la 50 la 300 de ore, maxim 3 ore/zi, iar n zilele nelucrtoare, exclusiv duminica,
6-8 ore/zi.
- mandatul de executare emis de instan se aduce la ndeplinire de ctre
primar, care va stabili ctivitatea care va fi prestat de contravenient avnd n vedere
pregtirea profesional i starea sntii acestuia.

ATENIE: este interzis repartizarea contravenientului pentru executarea urmtoarelor
activiti: - prestarea de activiti n subteran, n mine, metrou sau n alte asemenea
locuri cu grad ridicat de risc.
- prestarea de activiti n locuri periculoase ori care, prin natura lo, pricinuiesc
suferine fizice sau produc daune sntii persoanei.

- Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se poate aplica i
contravenienilor minori care au mplinit 16 ani, pe o durat cuprins ntre 25 i
150 de ore.

- Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii este nlocuit cu
sanciune amenzii contravenionale, de ctre judectorie, n urmtoarele
cazuri:
- Contravenientul nu se prezint, cu rea-credin, la primar n termen de 3 zile de la
primirea mandatului de executare, pentru luarea n eviden i executarea sanciunii.
- Contravenientul se sustrage de la executarea sanciunii dup nceperea activitii.
- Contravenientul nu i ndeplinete ndatoririle care i revin la locul de munc.

- mpotriva msurilor luate cu privire la coninutul activitii, la condiiile n care se realizeaz,
precum i la modul n care se execut supravegherea, contravenientul poate face
PLNGERE, care se soluioneaz de ctre judectorie, hotrrea acesteia fiind executorie.


CAUZELE CARE NLTUR RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL

1. DEZINCRIMINAREA FAPTEI CU CARACTER CONTRAVENIONAL
2. PRESCRIPIA RSPUNDERII CONTRAVENIONALE
3. INTERVENIREA UNEI HOTRRI DE CONDAMNARE LA O PEDEAPS
PRIVATIV DE LIBERTATE, CU EXECUTARE.

ATENIE: prescripia aplicrii sanciunii contravenionale NU
SE CONFUND cu prescripia executrii sanciunii
contravenionale


- Art. 13 din O.G. Nr. 2/2001 -> APLICAREA SANCIUNII AMENZII
CONTRAVENIONALE SE PRESCRIE n termen de 6 luni de la data
svririi faptei. -> de la aceast regul exist i EXCEPII de
exemplu, n materia autorizrii executrii lucrrilor n construcii, dreptul
de a constata i de a aplica amenzile contravenionale se prescrie n
termen de 2 ani de la data svririi faptei.

OBS: - n cazul contraveniilor continue, termenul de prescripie pentru aplicarea sanciunii contravenionale curge
de la data constatrii faptei i cel trziu de la data epuizrii faptei contravenionale.



PRESCRIPIA EXECUTRII AMENZII CONTRAVENIONALE 2 TERMENE:

->1 LUN DE LA DATA APLICRII SANCIUNII dac procesul-verbal ntocmit nu a fost comunicat
contravenientului.

-> 5 ANI DE LA DATA DE 1 IANUARIE A ANULUI URMTOR CELUI N CARE A LUAT NATERE ACEST
DREPT-> atunci cnd procesul-verbal ntocmit a fost comunicat contravenientului, dar autoritatea public
a manifestat pasivitate n a cere executarea acestuia.

OBS: prescripia sanciunii principale atrage i prescripia sanciunilor complementare


RSPUNDEREA ADMINISTRATIV PATRIMONIAL

= form a rspunderii juridice care const n obligarea
statului sau a UAT la repararea pagubelor cauzate
particularilor printr-un act administrativ sau prin
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere privitoare la
un drept sau interes legitim.
-> SEDIUL MATERIEI: Legea nr. 554/2004 i unele
dispoziii de drept comun DAR
NU SE CONFUND cu rspunderea civil delictual
reglementat de art.998-999 i urm. din c.civ.

PARTICULARITI: - aciunea n despgubiri se
introduce la instana judectoreasc o dat cu
aciunea direct n contencios administrativ

-> prezumia de culp a autoritii publice.
-> dreptul la despgubiri se prescrie n termen de cel mult 1 AN
care curge de la data naterii dreptului la aciunea direct n
contencios-administrativ sau de la data la care reclamantul a
cunsocut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei (dac
aciunea n despgubiri este de sine stttoare).
-> aciunea n despgubiri este o aciune accesorie i urmeaz
regula accesorium sequitur principale.

PRILE N LITIGIILE PRIVIND RSPUNDEREA
ADMINISTRATIV PATRIMONIAL

- RECLAMANTUL i PRTUL CONDIII:
- 1. capacitate procesual
- 2. calitate procesual
- 3. drept recunsocut de lege
- 4. interes procesual

- Poate avea calitatea de RECLAMANT: -> ORICE PF ( care poate sta n
proces personal sau care poate fi asistat sau reprezentat legal sau
convenional) sau PJ (dac are personalitate juridic)

- Calitatea de PRT -> STATUL, UAT (comunele, oraele i judeele,
care sunt reprezentate de organele lor, abilitate de lege) i PF care a
elaborat, emis sau a ncheiat actul sau care se face vinovat de refuzul
rezolvrii cererii reclamantului

- ATENIE: primarii i consiliile locale NU au personalitate juridic

- OBS: PRIMARII i PREEDINII CJ vor reprezenta UAT n instan

- ATENIE !!! ACIUNEA N DESPGUBIRI trebuie privit distinct fa de
ACIUNEA PRINCIPAL sub aspectul prilor implicate n litigii => n
aciunile de contencios-administrativ, calitatea de prt o are
autoritatea public emitent, indiferent dac are sau nu personalitate
juridic.

- !!! i dac alturm aciunii principale i o aciune n despgubiri => VOM CHEMA
N INSTAN I UAT (COMUN, ORA, JUDE) pentru c acestea rspund
patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin actele organelor sale de conducere.

- De reinut: FUNCIONARII PUBLICI i FUNCIONARII PUBLICI IERARHIC
SUPERIORI pot avea calitate procesual pasiv dac au cauzat prejudicii prin
acte ilegale sau refuz nejustificat, DAR NU VOR RSPUNDE pentru prejudiciile
cauzate prin acte administrative legale
- I nu pot avea calitatea procesual pasiv n aciunea n anularea AA ilegale sau
n obligarea la emiterea unor acte.

- -> dac aciunea n despgubiri este admis, funcionarul public este obligat la
despgubiri n solidar cu autoritatea administrativ
- -> autoritatea administrativ are drept de regres mpotriva funcionarului public.

- ATENIE: n aciunea n despgubiri, funcionarul public este chemat n judecat
ntotdeauna alturi de UAT

- OBS: -> funcionarul public, n calitatea sa de prt, poate chema n garanie pe
funcionarul public ierarhic superior pentru a dovedi culpa acestuia.

- -> repararea efectiv a prejudiciului se face la cererea reclamantului, prin punerea
n executare a hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.



- CONDIIILE RSPUNDERII ADMINISTRATIVE
PATRIMONIALE

- 1. existena unui act administrativ de autoritate sau a unui
refuz nejustificat de a satisface o cerere;
2. existena unui prejudiciu cert;
3. legtura de cauzalitate s fie direct;
- 4. culpa autoritii administrative (care este prezumat).->

- PRIN EXCEPIE rspunderea patrimonial are caracter
obiectiv (adic intervine fr a exista o culp din partea
autoritii publice)

- CAUZE CARE NLTUR RSPUNDEREA
ADMINISTRATIV PATRIMONIAL

- 1. fapta persoanei prejudiciate
- 2. fora major


- DE REINUT: -> Legea nr. 554/2004
reglementeaz rspunderea administrativ-
patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin AA
ilegale sau prin refuz nejustificat, iar competena
aparine instanei de contencios-administrativ

- => n cazul reparrii prejudiciilor cauzate prin AA
LEGALE sau prin alte fapte juridice --> se aplic
dispoziiile art.998-999 C.civ., iar competena
aparine instanei de drept comun

- OBS. Aciunea n despgubiri NU se poate
introduce nainte de anularea actului ilegal sau a
refuzului nejustificat.
,