EXPRESIONES DE LA

PLANIFICACIN
Y POLTICAS PBLICAS


Diana Mara Seplveda H.
Nutricionista dietista
Universidad de Antioquia



EXPRESIONES DE LA PLANIFICACIN
El proceso planificador
se desarrolla a partir de
la organizacin de
diferentes niveles:
planes, programas,
proyectos, que van de
lo general a lo
especfico pero
manteniendo el
referente de la
plataforma estratgica
que son las polticas
Polticas
Planes
Programas
Proyectos
POLTICAS

Directriz, pauta decisoria que define la manera de actuar en casos
especiales

El carcter pblico de las polticas esta dado por la participacin
que en estas decisiones tengan los diferentes actores involucrados.

Conjunto de decisiones, principios y normas que orientan la accin,
definiendo objetivos y metas concretas orientadas a legitimar y
ejercer el poder y la autoridad que conduzcan a satisfacer
determinadas necesidades de un pas, sector, institucin,
comunidad.






PROCESO DE ELABORACIN
DE POLTICAS
Definicin de
los intereses
Anlisis situacional
Valoracin de
los problemas
Formulacin de
opciones de solucin
Confrontacin de
intereses
Implantacin de las
decisiones
Evaluacin de los
resultados
de la poltica

Actores involucrados


Actores del nivel de decisin: organizaciones e instituciones de quienes depende
la aprobacin y el aval para emprender el diseo de poltica y garantizar su
implantacin.

Actores en el nivel tcnico: Personas, organizaciones e instituciones que por su
saber particular y experticia en un tema o rea tienen la responsabilidad de
incorporar los elementos tcnicos en el diseo, anlisis de situacin, implantacin y
evaluacin de las polticas.

Actores en el nivel de operacin: Personas, organizaciones o instituciones en
quienes recae la responsabilidad de hacer realidad la poltica.

Actores sociales o comunitarios: todos y cada uno de los miembros de la
sociedad y la comunidad involucrada con el problema y con su solucin, de esta
manera deben tener participacin activa y permanente en todo el proceso poltico.

Los medios de comunicacin: Difusin de las decisiones y los acuerdos de
intereses y transmisor de las reacciones y percepciones los actores sociales frente a
las decisiones de los tcnicos, operativos y decisores
2. Planes

Esquema general de accin que define, a grandes rasgos, las
prioridades, los lineamientos bsicos de una gestin y el alcance de las
funciones, para un lapso de tiempo (perodo de un gobierno o de una
administracin)

Definen intencionalidades (finalidades, objetivos, metas); informacin
(diagnsticos, justificacin, anlisis de viabilidad y factibilidad) y
decisiones (estrategias generales).

Estos componentes se definen en los planes a un nivel tan general, que
seran incapaces de promover un cambio si no se convierten en
programas y proyectos.
Plan
Programa 1
Objetivo
general

Objetivos
especificos
Programa 2
Programa 3
Proyecto 1a
Proyecto 1b
Proyecto 1c
Proyecto 1d
Proyecto 2a
Proyecto 2b
Proyecto 2c
Proyecto 3a
Proyecto 3b
Proyecto 3c
Proyecto 3d
F
o
r
m
u
la
c
i
n
E
v
a
lu
a
c
i
n
Esquema 5 Articulacin Planes-Programas-proyectos
Los planes se descomponen en programas y proyectos.

A medida que se logran los objetivos de cada proyecto, se van
logrando los objetivos de los programas y desde all, se configura el
logro de los objetivos del plan que los enmarca.

Horizonte temporal: largo plazo (planes), mediano plazo
(programas),corto plazo (proyectos).
3. Programas


Conjunto organizado, coherente e integrado de actividades,
servicios o procesos

Agrupaciones de proyectos que se relacionan entre s por su
naturaleza similar y se desarrollan en forma simultnea o
sucesiva

Recursos necesarios y con la finalidad de alcanzar los objetivos
determinados, en relacin con una problemtica definida,
configurada desde un plan.
4. Proyectos


Esquemas concretos de decisin para la accin, que
deben estar ntimamente relacionados con los planes y
los programas.

El proyecto se considera como la estrategia operativa de
gestin para ejecutar los planes y programas, pues hace
posible pasar de la idea a la realidad, de la
decisin a la accin.

Un elemento caracterstico de los proyectos es su
concrecin y su auto-limitacin tanto en recursos como
en tiempo. En todos los casos, un proyecto deber
terminar cuando se logre el resultado previsto.
Cuadro 1

DIFERENCIAS Y COINCIDENCIAS ENTRE PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS

ASPECTO A
COMPARAR
PLAN PROGRAMA PROYECTO
Definicin
Instrumento para facilitar la
gestin al nivel general
Instrumento para facilitar la gestin a
un nivel intermedio
Instrumento para facilitar la gestin a
un nivel concreto
Estructura
Es un esquema de decisiones de
tipo general que incluye fines,
objetivos, metas, instrumentos,
medios y recursos.
Es un esquema de decisiones
detalladas que involucra diferentes
tipos de proyectos segn su
homogeneidad.
Es un esquema de decisiones
plasmadas en la realizacin de
actividades que permiten alcanzar
resultados concretos
Grado de
especificida
d
Define los resultados y acciones a
seguir como lineamientos u
objetivos generales
Define los resultados y acciones a
seguir desagregando los
componentes del plan
Define los resultados y acciones a
seguir de manera detallada,
desagregando los componentes del
programa
Relacin
entre ellos
Desarrolla la generalidad de sus
lineamientos a travs de
programas y proyectos
Desarrolla cada uno de los
lineamientos del plan que lo contiene
Desarrolla de manera especfica
alguno(s) de los lineamientos del
programa.
Vigencia en
el tiempo
Define los aspectos generales de
la gestin para un perodo fijo de
gobernabilidad (anual, bienal,
trienal, quinquenal..)
Define algunos de los aspectos
sectoriales de la gestin para un
perodo aproximado de tiempo.
Precisa los aspectos especficos de la
gestin para perodos delimitados,
con fecha definidas de inicio y
terminacin.
Ejemplos
Plan de desarrollo institucional Programa de desarrollo tecnolgico
Proyecto:. Capacitacin y
perfeccionamiento docente en el
manejo de sistemas de computacin.
Plan Departamental de
seguridad alimentaria
Programa: complementacin
alimentaria a poblacin menor de 14
aos.
Proyecto: Complementacin
alimentaria a escolares de la zona
rural.
POLTICAS Y
POLITICAS
PBLICAS
POLTICAS
PBLICAS
POLITICS
POLICE
POLICY
Es necesario diferenciar tres
dimensiones de las polticas pblicas
POLITICS = Lo poltico. Lo que tiene que ver
con el poder y los sistemas polticos


POLICY = La poltica. De apodeisis = pliza.
Garanta de que se cumpla lo pactado. Directriz que
se impone a un colectivo sobre un aspecto especfico

POLICE = El aparato de polica. Aparato
diseado por el Estado Moderno (S XVII),
constituido por instituciones y disposiciones
encargadas de promover la produccin y
garantizar la propiedad

LO POLTICO (POLITICS)
Actividades y doctrinas relacionadas con el gobierno de los
estados.

Es lo que tiene que ver con el gobierno estatal y se relaciona
con las instituciones y acciones del Estado.

Todo aquello que tiene que ver con la manera de ejercer y
distribuir el poder entre las personas.

Forma como se ejerce el poder entre las personas y como se
toman decisiones.

Actividades de los ciudadanos cuando intervienen en los
asuntos polticos, aunque no sean gobernantes, ni representen
figuras de autoridad.



Conjunto de aparatos e instrumentos
desarrollados por el Estado moderno para
cumplir con sus fines

Ninguna poltica estatal puede llevarse a
cabo sin las medidas instrumentales
apropiadas
POLICE (LA POLICA)
POLICY (LA POLTICA)
Son orientaciones o directrices que
rigen la actuacin de una persona o
entidad en un asunto o campo
determinado

Se aplican en el mbito privado y
estatal
LAS POLTICAS
- Conjunto de decisiones, principios y normas que
orientan la accin

- Definen objetivos y metas concretas orientadas a
legitimar y ejercer el poder y la autoridad

- Conducen a satisfacer determinadas necesidades de
un pas, sector, institucin y comunidad

-Se dirigen usualmente al cumplimiento de algn
propsito o meta

- Es algo ms que una intencin pues incluye la forma
de ponerla en marcha
TIPOS DE POLITICAS
Polticas
Estatales
Directrices emanadas de la concepcin
vigente de Estado
Su legitimidad est ligada a la naturaleza del
Estado
Polticas
gubernamentales
Directrices emanadas de un Gobierno en el
poder
Su legitimidad est ligada a la capacidad del
grupo para imponer la directriz al colectivo
Polticas
institucionales
Directrices emanadas de la estructura de
poder de una organizacin
Su legitimidad est ligada a la capacidad del
grupo para imponer la directriz al colectivo
SEGN SU INTENCIONALIDAD

P. Distributivas: beneficia a grupos especficos de la
poblacin pero no genera desventajas para otro grupo.

P. Redistributivas: accin deliberada del gobierno para
cambiar la redistribucin del ingreso o riqueza.

-P. Autorregulatorias: Decisiones propuestas por una
organizacin o grupo como medio para autorregular sus
intereses.

P. Regulatorias: Imposiciones de restricciones al
comportamiento de individuos o grupos.

POLICYMAKING


CMO SE HACEN Y
APLICAN LAS POLTICAS?
POLICYMAKING
Sin traduccin exacta al castellano.
(Literalmente haciendo polticas)
Procesos y actividades involucrados en el origen,
desarrollo y aplicacin de las polticas.
N. Milio 2001
Proceso social en virtud del cual una
colectividad formula opciones y elige una
decisin, para ponerla en marcha; en la
adopcin de polticas la conciencia sobre
la seleccin es colectiva.

ARTIFICES DE POLTICA (POLCYMAKERS)
El ejecutivo

El poder judicial

Los legisladores
Los servidores
pblicos del nivel
operativo
Los medios de
comunicacin

Los partidos
polticos
Los asesores y
consultores del
gobierno

Los militares
Los grupos
de presin

Organizaciones
Internacionales
POLTICAS
PBLICAS
1. OBJETO DE LA POLTICA
COMPONENTES DE LAS POLTICAS PBLICAS
Una situacin calificada como problema de inters pblico
Caracterizar el objeto como problema (situacin
desfavorable) o como necesidad.

Reconocerlo como de inters pblico

Sintetizarlo cualitativamente (precisarlo):

Por qu es problema?
Para quines es problema?
Qu tan grave es el problema?
Cules son sus causas?
Cules son sus consecuencias?
2. OBJETIVO DE LA POLTICA
Transformar la situacin problema en otra situacin
considerada favorable
Definir operativamente la situacin meta
(planteamiento realista, claro, preciso, observable)

Caracterizarla en indicadores verificables

Verificar que la situacin es suficientemente
conocida en sus factores crticos como para proponer
un rumbo de accin

3. EFECTOS DE LA POLTICA
Es necesario prever los posibles resultados
de aplicar la norma, y no slo los esperados
- Directos (sobre la situacin problema)
Indirectos (sobre otras situaciones)

- Favorables
Desfavorables

- A corto, mediano o largo plazo
Toda poltica tiene efectos:
4. POBLACIN BLANCO
Es la poblacin que experimentar los efectos benficos

Toda poltica debe definir su poblacin blanco
Ante el conflicto de intereses, la poblacin objeto
es la clave de la evaluacin

La poblacin objeto debe caracterizarse en
trminos operativos (prcticos)
5. AMBITO
Toda poltica debe tener un marco de
aplicacin bien definido en el espacio y el
tiempo
Definir el problema en un marco espacial (y en
ocasiones institucional)
Dnde se aplicar la norma?


Establecer el horizonte temporal de la poltica
(tiempo apropiado)
Por cunto tiempo se aplicar la norma?
Hasta cuando ser una buena norma?
6. RECURSOS
Quines van a poner en marcha la norma?

Los responsables de la implementacin, son idneos?

Con qu recursos?

Con qu dinero?

Con qu tiempo?

Por cunto tiempo?

Los recursos se compadecen con los objetivos de la poltica?


7. LEGITIMIDAD

Toda poltica pblica debe emanar de autoridad legtima
1. Promotoras: de un tipo especfico de proceder
frente al inters en cuestin.

Ej: Promotora de lactancia materna
Promotora del buen trato en la escuela
Promotora de la separacin de basuras en la
fuente

2. Protectoras de un bien:

Ej: Proteccin de la propiedad privada
Proteccin de los bienes patrimoniales
Proteccin de las reservas naturales
Proteccin de un derecho
TIPOS DE POLTICAS PBLICAS
3. Reparadoras de un dao:

Ej: Inclusin social de desplazados
Indemnizaciones por perjuicios
4. Reguladoras de intereses en conflicto:

Ej: Polticas econmicas
Polticas de precios
Polticas de desarrollo urbano
5. Sancionadoras: de un tipo de decisin
considerado nocivo para alguno(s).


Ej: Medidas policivas
POLTICAS PBLICAS
Y SALUD
Sinnimo de POLTICA SANITARIA
POLTICAS PBLICAS DE SALUD
Poltica pblica con efectos circunscritos
al sector de los servicios de salud
Suelen ser medicalizadas
Poco impacto sobre los
determinantes de la salud
Curso de accin que afecta al conjunto de
instituciones, organizaciones, servicios y
condiciones financieras del sistema de
atencin sanitaria.

No dependen slo de los servicios
mdicos, pues suelen afectarse tambin
por acciones e intenciones de otros
actores (el Gobierno, el sector privado, los
medios y los grupos de inters)


La Nutricin Pblica integra las polticas
para el desarrollo social y econmico con
el fin de que alrededor de la alimentacin
y nutricin se planifique el desarrollo
local y regional, posibilitando de esta
manera el desarrollo humano como base
fundamental para el desarrollo.
lvarez Martha C
Conjunto coherente de principios,
objetivos, prioridades y decisiones
adoptadas por el Estado y aplicado por
las instituciones pblicas y privadas,
como parte de las estrategias de
desarrollo, a fin de procurar a toda la
poblacin en un tiempo definido, los
alimentos y dems condiciones sociales,
culturales y econmicas indispensables
para la adecuada nutricin y el bienestar
alimentario
POLTICA DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN