Agricultura y desarrollo rural

Diagnstico

El sector agropecuario colombiano ha sido histricamente uno de los principales sectores productivos
del pas tanto por su contribucin al PIB, como por la generacin de empleo, la
en territorio rural y la generacin de divisas va exportaciones. No obstante, tras una
profunda crisis a finales de los 90 en la ltima dcada su crecimiento ha estado rezagado frente al
crecimiento de la economa en su conjunto y por debajo de su potencial. En efecto, en la ltima
dcada el sector creci en promedio un 2% frente al 4% del total de la economa, y por debajo del
crecimiento promedio en las agriculturas de Argentina (7,4%), Per (5,6%) o Chile (4,2%). As las
cosas, en 2009 la agricultura colombiana lleg a representar el 6,8% del PIB total (figura III24), fue
el tercer generador de empleo de la economa con el 18,6%, despus del comercio (25,9%) y los
servicios comunales (19,6%), y sus exportaciones representaron el 18% del total despus del
petrleo y sus derivados (DANE, 2009).
Es importante resaltar, en todo caso, que durante la ltima dcada el sector agropecuario viene experimentando un proceso
importante de recuperacin y de recomposicin de su estructura productiva. Este cambio se expresa principalmente en la
recuperacin de reas cultivadas (20,2%), en el incremento del volumen de produccin (20,7%) y en la aparicin de nuevos
productos de importancia comercial como los frutales, los cafs especiales, los biocombustibles y las hortalizas,
entre otros. Lo anterior ha significado incrementos cercanos al 3,7% en reas y el 21,7% en produccin en los cultivos transitorios89,
y del 16,6% y el 20,7% en los cultivos permanentes, respectivamente.90 En cuanto a los sistemas productivos pecuarios, entre los aos
2002 y 2009 se han observado crecimientos sostenidos en la produccin de piscicultura (112,9%), carne de pollo (57,1%), porcicultura (55,1%),
carne bovina (46,6%), huevos (41,8%) y leche (17,0%). Estos cambios generarn efectos positivos sobre el comportamiento del PIB sectorial, en la
medida en que los cultivos de tardo rendimiento se han venido incorporando paulatinamente a la produccin agrcola del pas y hoy en da
cuentan con una dinmica de renovaciones permanentes que permitir una mayor contribucin a la oferta agropecuaria nacional en los prximos
aos.
Baja competitividad y productividad de algunos rubros que tienen una
contribucin importante en el PIB Sectorial
Se debe principalmente al uso ineficiente de los
factores de produccin, particularmente la tierra y el
agua, al bajo de nivel de innovacin92 en los sistemas
productivos y de la productividad de la mano de obra
rural, y a los altos costos de produccin. En efecto,
existe una subutilizacin de tierras ptimas para la
agricultura y una baja cobertura de la infraestructura
para riego, lo que se evidencia en que del total de la
superficie con vocacin agrcola y silvoagrcola
(21.500.000 de hectreas) slo se utilizan 4.900.000 de
hectreas (figura III25), y del total de la superficie
regable slo el 15% cuenta con riego
Por su parte, la baja innovacin se puede evidenciar en
el escaso uso de semilla certificada el 25% del rea
sembrada, y en el limitado acceso a servicios de
asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, el 49%
de los productores no ha recibido servicios de
asistencia tcnica en los ltimos dos aos
(MIDASIquartil, 2009).
Limitada disponibilidad de infraestructura para el transporte y la
comercializacin de los productos agropecuarios
El pas cuenta con una baja disponibilidad de infraestructura para el transporte y la
logstica de comercializacin de la produccin agropecuaria, lo que afecta
negativamente la formacin del precio final. Este hecho determina que buena parte
de la competitividad lograda en finca se pierda en el proceso transporte y
comercializacin. Lo anterior se relaciona por un lado, con la insuficiente red de vas
de comunicacin para llevar los productos a los centros de acopio,
almacenamiento y mercados. Por otro lado, con la limitada infraestructura para el
almacenamiento y la transformacin de la produccin primaria, as como por la
intermediacin en la comercializacin que no genera valor. Por ejemplo, la
competitividad del aceite de palma colombiano se ve reducida en los mercados
internacionales a causa de los altos costos de transporte, los cuales representan
entre el 25% y el 33% de los costos de produccin (CONPES 3477,2006: 9).
Limitaciones para ampliar y diversificar los mercados, y baja capacidad
para enfrentar factores exgenos de corto plazo
Los mercados agropecuarios nacionales se caracterizan por la baja diversificacin y
capacidad de competir con productos de calidad en los mercados internos y
externos. En efecto, el 90% de las exportaciones agropecuarias se concentraron en
7 productos95 en 2009, tendencia que se ha mantenido en la ltima dcada. As
mismo, aunque se afirma que el pas no tiene problemas de disponibilidad de
alimentos a nivel agregado el 90% de la demanda interna es abastecida con la
produccin domstica, si los tiene en trminos de acceso a algunos de ellos por
parte de la de bajos ingresos, situacin que en gran medida est relacionada con
los problemas distribucin regional, transporte y comercializacin.
Por otro lado, en el campo colombiano existen una serie de factores que
desincentivan las inversiones y ponen en riesgo la estabilidad de los ingresos de
los productores, relacionados con:
(1) limitaciones para el desarrollo de inversiones a gran escala; (2) ausencia de una
cultura para la gestin del riesgo propio de las actividades agropecuarias; (3)
limitado acceso y uso de informacin; y (4) dificultades para el acceso a los
servicios financieros. Lo anterior se puede evidenciar en que la profundizacin
financiera96 agropecuaria sigue siendo inferior a la del total de
la economa: durante el perodo 20002008 pas del 24,3% al 32,2%, mientras que
la del sector agropecuario pas del 8,2% al 10,2%.
Dificultad de la poblacin rural para
desarrollar su potencial productivo
Las zonas rurales tradicionalmente han sido el escenario de los principales
problemas sociales del pas. A pesar de la mejora que se ha presentado en los
ltimos aos en las condiciones de pobreza, la brecha urbanorural se ha
incrementado, lo que indica una mayor incidencia en las zonas rurales. En efecto, la
pobreza rural medida por ingresos pas del 69,2% al 64,3% entre 2002 y 2009
mientras la brecha urbanorural aument de 1,43 a 1,62 en el mismo perodo.
Adicionalmente, por cuenta de los fenmenos de desplazamiento forzado 708.910
hogares 2007 2010, de despojo de tierras y cultivos ilcitos han agravado la
situacin social del campo. Lo anterior es el resultado de la ausencia de polticas
integrales para el desarrollo rural orientadas a el acceso de los hogares rurales a
activos productivos y al mejoramiento de sus capacidades para aprovechar estos
activos, de forma que puedan superar su condicin de pobreza e integrarse en
condiciones justas y competitivas al mercado.

Desequilibrios regionales
El campo colombiano es tambin escenario de los desequilibrios regionales como consecuencia de la baja
capacidad que tienen ciertas regiones para aprovechar su dotacin natural y articularse con el mercado nacional
e internacional. Esta situacin se refleja, entre otras cosas, en el elevado conflicto en el uso del suelo que se
presenta al interior de cada una de las zonas homogneas. Por ejemplo, en el rea homognea Central el 44%
presenta conflictos por sobreutilizacin, mientras que en la Caribe el 32% por subutilizacin (cuadro III2). As
mismo, la produccin agropecuaria se
concentra en el rea Central (67%), mientras que se evidencia un potencial importante de ampliacin en el rea
Nororiental. Esta situacin se refleja tambin en la distribucin de los recursos sectoriales y la disponibilidad de
infraestructura para la comercializacin, los cuales se concentran en las reas homogneas donde hay mayor
actividad agropecuaria, dificultando as la de ciertas regiones con los mercados. En efecto, el 40,9% de los
recursos del de la Nacin en 2009 se concentraron en el rea Central y el 37,6% en la Caribe.