ABC DEL RIESGO

Gestin del riesgo,

responsabilidad,
principios,
definiciones.

LEY 1523 DE 2012 (Abril 24)








De la gestin del riesgo de desastres
La gestin del riesgo de desastres, en adelante la
gestin del riesgo, es un proceso social orientado a
la formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de polticas, estrategias, planes,
programas, regulaciones, instrumentos, medidas
y acciones permanentes para el conocimiento y la
reduccin del riesgo y para el manejo de desastres,
con el propsito explcito de contribuir a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las
personas y al desarrollo sostenible






De la responsabilidad
La gestin del riesgo es responsabilidad de todas
las autoridades y de los habitantes del territorio
colombiano.




Principios generales




Principio de igualdad


Todas las personas naturales tendrn la
misma ayuda y el mismo trato al momento
de atendrseles con ayuda humanitaria, en
las situaciones de desastre y peligro que
desarrolla esta ley






Principio de proteccin
Los residentes en Colombia deben ser protegidos
por las autoridades en su vida e integridad fsica y
mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos
a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad
pblicas y a gozar de un ambiente sano, frente a
posibles desastres o fenmenos peligrosos que
amenacen o infieran dao a los valores
enunciados




Principio de solidaridad social


Todas las personas naturales y jurdicas, sean
estas ltimas de derecho pblico o privado,
apoyarn con acciones humanitarias a las
situaciones de desastre y peligro para la vida
o la salud de las personas.




Principio de autoconservacin
Toda persona natural o jurdica, bien sea de derecho
pblico o privado, tiene el deber de adoptar las
medidas necesarias para una adecuada gestin del
riesgo en su mbito personal y funcional, con miras a
salvaguardarse, que es condicin necesaria para el
ejercicio de la solidaridad social.






Principio participativo
Es deber de las autoridades y entidades del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
reconocer, facilitar y promover la organizacin y
participacin de comunidades tnicas, asociaciones
cvicas, comunitarias, vecinales, benficas, de
voluntariado y de utilidad comn. Es deber de todas
las personas hacer parte del proceso de gestin del
riesgo en su comunidad


Principio de diversidad cultural
En reconocimiento de los derechos econmicos,
sociales y culturales de las personas, los procesos de
la gestin del riesgo deben ser respetuosos de las
particularidades culturales de cada comunidad y
aprovechar al mximo los recursos culturales de la
misma




Principio del inters pblico o social
En toda situacin de riesgo o de desastre, el inters
pblico o social prevalecer sobre el inters
particular. Los intereses locales, regionales,
sectoriales y colectivos cedern frente al inters
nacional, sin detrimento de los derechos
fundamentales del individuo y, sin demrito, de la
autonoma de las entidades territoriales




Principio de precaucin
Cuando exista la posibilidad de daos graves o
irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de
las personas, a las instituciones y a los ecosistemas
como resultado de la materializacin del riesgo en
desastre, las autoridades y los particulares aplicarn
el principio de precaucin en virtud del cual la falta de
certeza cientfica absoluta no ser bice para adoptar
medidas encaminadas a prevenir, mitigar la situacin
de riesgo.




Principio de sostenibilidad ambiental
El desarrollo es sostenible cuando satisface las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de los sistemas
ambientales de satisfacer las necesidades futuras e implica
tener en cuenta la dimensin econmica, social y ambiental
del desarrollo. El riesgo de desastre se deriva de procesos de
uso y ocupacin insostenible del territorio, por tanto, la
explotacin racional de los recursos naturales y la proteccin
del medio ambiente constituyen caractersticas irreductibles de
sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestin del riesgo
de desastres.


Principio de gradualidad
La gestin del riesgo se despliega de manera
continua, mediante procesos secuenciales en tiempos
y alcances que se renuevan permanentemente. Dicha
gestin continuada estar regida por los principios de
gestin pblica consagrados en el artculo 209 de la
Constitucin y debe entenderse a la luz del desarrollo
poltico, histrico y socioeconmico de la sociedad que
se beneficia.




Principio sistmico
La poltica de gestin del riesgo se har efectiva mediante
un sistema administrativo de coordinacin de actividades
estatales y particulares. El sistema operar en modos de
integracin sectorial y territorial; garantizar la
continuidad de los procesos, la interaccin y
enlazamiento de las actividades mediante bases de
accin comunes y coordinacin de competencias. Como
sistema abierto, estructurado y organizado, exhibir las
calidades de interconexin, diferenciacin, recursividad,
control, sinergia y reiteracin.




Principio de coordinacin


La coordinacin de competencias es la actuacin
integrada de servicios tanto estatales como privados y
comunitarios especializados y diferenciados, cuyas
funciones tienen objetivos comunes para garantizar la
armona en el ejercicio de las funciones y el logro de los
fines o cometidos del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres




Principio de concurrencia
La concurrencia de competencias entre entidades nacionales y
territoriales de los mbitos pblico, privado y comunitario que
constituyen el sistema nacional de gestin del riesgo de desastres,
tiene lugar cuando la eficacia en los procesos, acciones y tareas se
logre mediante la unin de esfuerzos y la colaboracin no
jerrquica entre las autoridades y entidades involucradas. La
accin concurrente puede darse en beneficio de todas o de algunas
de las entidades. El ejercicio concurrente de competencias exige el
respeto de las atribuciones propias de las autoridades involucradas,
el acuerdo expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y
procedimientos para alcanzarlas




Principio de subsidiariedad
Se refiere al reconocimiento de la autonoma de las entidades
territoriales para ejercer sus competencias. La subsidiariedad puede
ser de dos tipos: la subsidiariedad negativa, cuando la autoridad
territorial de rango superior se abstiene de intervenir el riesgo y su
materializacin en el mbito de las autoridades de rango inferior, si
estas tienen los medios para hacerlo. La subsidiariedad positiva,
impone a las autoridades de rango superior, el deber de acudir en
ayuda de las autoridades de rango inferior, cuando estas ltimas, no
tengan los medios para enfrentar el riesgo y su materializacin en
desastre o cuando est en riesgo un valor, un inters o un bien
jurdico protegido relevante para la autoridad superior que acude en
ayuda de la entidad afectada






Principio de oportuna informacin
Para todos los efectos de esta ley, es obligacin de
las autoridades del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres, mantener debidamente
informadas a todas las personas naturales y
jurdicas sobre: Posibilidades de riesgo, gestin de
desastres, acciones de rehabilitacin y
construccin as como tambin sobre las
donaciones recibidas, las donaciones
administradas y las donaciones entregadas






Definiciones






Adaptacin
Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos
a los estmulos climticos actuales o esperados o a sus
efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar
oportunidades beneficiosas, En el caso de los eventos
hidrometeorolgicos la Adaptacin al Cambio Climtico
corresponde a la gestin del riesgo de desastres en la
medida en que est encaminada a la reduccin de la
vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en
respuesta a los cambios observados o esperados del clima
y su variabilidad






Alerta
Estado que se declara con anterioridad a la
manifestacin de un evento peligroso, con base en el
monitoreo del comportamiento del respectivo
fenmeno, con el fin de que las entidades y la
poblacin involucrada activen procedimientos de
accin previamente establecidos




Peligro latente de que un evento fsico de origen
natural, o causado, o inducido por la accin humana de
manera accidental, se presente con una severidad
suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros
impactos en la salud, as como tambin daos y
prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de
sustento, la prestacin de servicios y los recursos
ambientales


Amenaza






Anlisis y evaluacin del riesgo
Implica la consideracin de las causas y fuentes del riesgo,
sus consecuencias y la probabilidad de que dichas
consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el
cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles
efectos sociales, econmicos y ambientales y sus
probabilidades. Se estima el valor de los daos y las
prdidas potenciales, y se compara con criterios de
seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos
de intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y
preparacin para la respuesta y recuperacin.






Calamidad pblica
Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o
varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas,
los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la
prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o
prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales,
generando una alteracin intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la poblacin, en el
respectivo territorio, que exige al municipio, distrito o
departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitacin y reconstruccin




Cambio climtico
Importante variacin estadstica en el estado medio del
clima o en su variabilidad, que persiste durante un
perodo prolongado (normalmente decenios o incluso
ms). El cambio climtico se puede deber a procesos
naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o
bien a cambios persistentes antropognicos en la
composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras




Conocimiento del riesgo
Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la
identificacin de escenarios de riesgo, el anlisis y
evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del
riesgo y sus componentes y la comunicacin para
promover una mayor conciencia del mismo que
alimenta los procesos de reduccin del riesgo y de
manejo de desastre




Desastre
Es el resultado que se desencadena de la manifestacin
de uno o varios eventos naturales o antropognicos no
intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin
de servicios o los recursos ambientales, causa daos o
prdidas humanas, materiales, econmicas o
ambientales, generando una alteracin intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de
funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del
sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la
emergencia, rehabilitacin y reconstruccin




Emergencia
Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin
intensa y grave de las condiciones normales de
funcionamiento u operacin de una comunidad,
causada por un evento adverso o por la inminencia del
mismo, que obliga a una reaccin inmediata y que
requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los
medios de comunicacin y de la comunidad en general


Exposicin (elementos expuestos)
Se refiere a la presencia de personas, medios de
subsistencia, servicios ambientales y recursos
econmicos y sociales, bienes culturales e
infraestructura que por su localizacin pueden ser
afectados por la manifestacin de una amenaza




Gestin del riesgo
Es el proceso social de planeacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de polticas y acciones
permanentes para el conocimiento del riesgo y
promocin de una mayor conciencia del mismo, impedir
o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya
existe y para prepararse y manejar las situaciones de
desastre, as como para la posterior recuperacin,
entindase: rehabilitacin y reconstruccin. Estas
acciones tienen el propsito explcito de contribuir a la
seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas
y al desarrollo sostenible




Intervencin
Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la
modificacin intencional de las caractersticas de un
fenmeno con el fin de reducir la amenaza que
representa o de modificar las caractersticas intrnsecas
de un elemento expuesto con el fin de reducir su
vulnerabilidad


Intervencin correctiva
Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo
existente en la sociedad a travs de acciones de
mitigacin, en el sentido de disminuir o reducir las
condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos
Intervencin prospectiva
Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas
situaciones de riesgo a travs de acciones de prevencin,
impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables o que
lleguen a estar expuestos ante posibles eventos peligrosos. Su
objetivo ltimo es evitar nuevo riesgo y la necesidad de
intervenciones correctivas en el futuro. La intervencin
prospectiva se realiza primordialmente a travs de la planificacin
ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la planificacin
sectorial, la regulacin y las especificaciones tcnicas, los estudios
de prefactibilidad y diseo adecuados, el control y seguimiento y
en general todos aquellos mecanismos que contribuyan de manera
anticipada a la localizacin, construccin y funcionamiento seguro
de la infraestructura, los bienes y la poblacin.
Manejo de desastres
Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por
la preparacin para la respuesta a emergencias, la
preparacin para la recuperacin posdesastre, la
ejecucin de dicha respuesta y la ejecucin de la
respectiva recuperacin, entindase: rehabilitacin
y recuperacin
Mitigacin del riesgo
Medidas de intervencin prescriptiva o correctiva
dirigidas a reducir o disminuir los daos y prdidas que
se puedan presentar a travs de reglamentos de
seguridad y proyectos de inversin pblica o privada
cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza,
cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente
Preparacin
Es el conjunto de acciones principalmente de coordinacin,
sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento, centros de
reserva y albergues y entrenamiento, con el propsito de
optimizar la ejecucin de los diferentes servicios bsicos de
respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de
necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate,
extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos,
albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y
convivencia, aspectos financieros y legales, informacin
pblica y el manejo general de la respuesta, entre otros
Prevencin de riesgo
Medidas y acciones de intervencin restrictiva o prospectiva
dispuestas con anticipacin con el fin de evitar que se
genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la
amenaza o la exposicin y la vulnerabilidad ante la misma en
forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo.
Los instrumentos esenciales de la prevencin son aquellos
previstos en la planificacin, la inversin pblica y el
ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo
reglamentar el uso y la ocupacin del suelo de forma segura
y sostenible.
Proteccin financiera
Mecanismos o instrumentos financieros de retencin
intencional o transferencia del riesgo que se
establecen en forma ex ante con el fin de acceder de
manera ex post a recursos econmicos oportunos
para la atencin de emergencias y la recuperacin
Recuperacin
Son las acciones para el restablecimiento de las
condiciones normales de vida mediante la
rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea
afectada, los bienes y servicios interrumpidos o
deteriorados y el restablecimiento e impulso del
desarrollo econmico y social de la comunidad. La
recuperacin tiene como propsito central evitar la
reproduccin de las condiciones de riesgo preexistentes
en el rea o sector afectado
Reduccin del riesgo
Es el proceso de la gestin del riesgo, est compuesto por la
intervencin dirigida a modificar o disminuir las condiciones de
riesgo existentes, entindase: mitigacin del riesgo y a evitar nuevo
riesgo en el territorio, entindase: prevencin del riesgo. Son
medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin
para reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la vulnerabilidad
de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la
infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar
los daos y prdidas en caso de producirse los eventos fsicos
peligrosos. La reduccin del riesgo la componen la intervencin
correctiva del riesgo existente, la intervencin prospectiva de nuevo
riesgo y la proteccin financiera.
Reglamentacin prescriptiva
Disposiciones cuyo objetivo es determinar en forma
explcita exigencias mnimas de seguridad en elementos
que estn o van a estar expuestos en reas propensas a
eventos peligrosos con el fin de preestablecer el nivel de
riesgo aceptable en dichas reas
Reglamentacin restrictiva
Disposiciones cuyo objetivo es evitar la configuracin de
nuevo riesgo mediante la prohibicin taxativa de la
ocupacin permanente de reas expuestas y propensas a
eventos peligrosos. Es fundamental para la planificacin
ambiental y territorial sostenible
Respuesta
Ejecucin de las actividades necesarias para la atencin
de la emergencia como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de
necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y
rescate, extincin de incendios y manejo de materiales
peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos,
seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales,
informacin pblica y el manejo general de la respuesta,
entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la
calidad de preparacin
Riesgo de desastres
Corresponde a los daos o prdidas potenciales que
pueden presentarse debido a los eventos fsicos
peligrosos de origen natural, socio-natural tecnolgico,
biosanitario o humano no intencional, en un perodo de
tiempo especfico y que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos expuestos; por
consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la
combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad
Seguridad territorial
La seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de
las relaciones entre la dinmica de la naturaleza y la
dinmica de las comunidades en un territorio en
particular. Este concepto incluye las nociones de
seguridad alimentaria, seguridad jurdica o
institucional, seguridad econmica, seguridad
ecolgica y seguridad social
Vulnerabilidad
Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social,
ambiental o institucional que tiene una comunidad de
ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que
un evento fsico peligroso se presente. Corresponde a la
predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus
sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que
pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos
GRUPO GESTION DEL RIESGO
Secretaria del Interior
GRACIAS