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La ciudadanía ha pasado por varias etapas de desarrollo en el Perú. Inicialmente fue una ciudadanía "moderno-tradicionalista" que excluía a muchos grupos. Luego fue una ciudadanía "tutelada" donde el Estado reconoció algunos derechos de los indígenas pero limitó su participación política. Más tarde los movimientos populistas ampliaron la ciudadanía a más sectores aunque de forma tutelada. Finalmente, los movimientos desde abajo de las clases populares y campesinas lucharon por una ciudadan
La ciudadanía ha pasado por varias etapas de desarrollo en el Perú. Inicialmente fue una ciudadanía "moderno-tradicionalista" que excluía a muchos grupos. Luego fue una ciudadanía "tutelada" donde el Estado reconoció algunos derechos de los indígenas pero limitó su participación política. Más tarde los movimientos populistas ampliaron la ciudadanía a más sectores aunque de forma tutelada. Finalmente, los movimientos desde abajo de las clases populares y campesinas lucharon por una ciudadan
La ciudadanía ha pasado por varias etapas de desarrollo en el Perú. Inicialmente fue una ciudadanía "moderno-tradicionalista" que excluía a muchos grupos. Luego fue una ciudadanía "tutelada" donde el Estado reconoció algunos derechos de los indígenas pero limitó su participación política. Más tarde los movimientos populistas ampliaron la ciudadanía a más sectores aunque de forma tutelada. Finalmente, los movimientos desde abajo de las clases populares y campesinas lucharon por una ciudadan
Ser relativamente autnomo (no tiene relacin de pertenencia personal a un estamento, casta, ni es siervo ni esclavo).
Poseer un conjunto de derechos garantizados por el Estado.
Tener responsabilidades hacia la comunidad poltica de la que forma parte. Definicin de ciudadana 2 2 Los momentos de la ciudadana en Europa Segn Marshall, la ciudadana pasa por tres etapas que corresponden al proceso histrico en Europa:
1. La ciudadana civil que se constituy en el siglo XVIII: derecho a la propiedad, la compra-venta, libertad de movimiento, de expresin, de organizacin y el derecho a la justicia. 3 3 2. La ciudadana poltica, que se desarroll en el siglo XIX y dio lugar al derecho de elegir y ser elegido en el manejo del poder poltico a travs del sufragio universal.
3. La ciudadana social propia del siglo XX que da origen a los derechos econmicos y sociales: derecho a compartir el patrimonio social y a vivir la vida de un ser civilizado segn los patrones que prevalezcan en la sociedad.
Los momentos de la ciudadana en Europa 4 LA CONSTRUCCIN DE LA CIUDADANA EN EL PER
I.- Ciudadana moderno-tradicionalista
A partir de la independencia poltica en el Per, se instauraron instituciones polticas modernas, no como proceso orgnico de modernizacin econmica, social y poltica, sino como copia e imitacin de las revoluciones liberales en Estados Unidos y en Europa.
5 LA CONSTRUCCIN DE LA CIUDADANA EN EL PER
Igual sucedi con las lites criollas en reestructuracin con respecto a las lites coloniales. Se produjo un vaci total e inestabilidad que dieron origen al militarismo del siglo XIX: Hasta 1895 Per tuvo 74 presidentes que duraron un ao como promedio.
Desde 1895 la lite oligrquica se reconstituye y organiza la Repblica Aristcrata (1895-1918), con relativa estabilidad poltica, con instituciones modernas superpuestas sobre una sociedad tradicional, una Repblica sin ciudadanos (Alberto Flores Galindo).
6 La primera constitucin protega (principios del s.XX) : ciudadano era quien tiene una propiedad o realiza alguna actividad econmica; se excluye a los obreros y a los domsticos. Tericamente se reconocan todos los derechos civiles y polticos, pero la realidad social y la prctica cotidiana los negaban. 7 II. La ciudadana tutelada: A partir de 1920, nuevas lites modernizantes, nuevos sectores intelectuales y movimientos indigenistas contribuyeron a que el Estado se declarara protector de la raza indgena, reconociera su cultura, su organizacin comunal. Pero excluye en la participacin poltica al exigir la condicin de contribuyentes, alfabetos u hombres mayores de 21 aos. Esta apertura de algunos derechos civiles de los campesinos se ha llamado democracia tutelada 8 El proceso de modernizacin agro-minera- exportadora y el establecimiento de los enclaves implicaron cambios en la estructura social, nuevos grupos y clases sociales se organizaron y demandaron derechos de los que eran excluidos: los movimientos estudiantiles e intelectuales abrieron las puertas a la educacin universitaria a las clases medias, las luchas obreras conquistaron la jornada de 8 horas. 9 La constitucin del 33 neg la participacin poltica a analfabetos, a mujeres, a menores de 21 aos, a militares y a militantes de partidos internacionales (APRA y comunismo). El carcter tutela de la ciudadana fue mantenido por los movimientos populistas, sobre todo de derecha. El voto para mujeres alfabetos mayores de 21 aos, en los aos 50, fue concedido por Odra para mantener su rgimen autoritario y conservador. 10 III . La ciudadana populista
Los populismos han jugado un papel decisivo en la formacin de la ciudadana en el Per. Lucharon contra la exclusin oligrquica a importantes sectores sociales de clases populares y medias.
Presionaron al Estado con demandas muy impregnadas de fuerte nacionalismo. Rol del APRA en los 30, de Accin Popular, Democracia Cristiana, Social Progresismo en los 50 y 60, y de las izquierdas en los 70 y 80. 11
a) Populismo(Belande):
De 1963 a 1968, aunque no pudo romper con la oligarqua y sus polticas de exclusin, estableci con ella un equilibrio precario.
El Estado incremento sus gastos sociales especialmente en educacin (llegando al 35% del gasto fiscal), y pudo atender en gran medida el crecimiento vertiginoso de educacin secundaria y universitaria de los 60. 12
b. Populismo (Velasco): Velasco, de 1968 a 1975, liquid a la oligarqua y al gamonalismo. Se produjo un vasto proceso de democratizacin social con dictadura. La ciudadana se expandi significativamente. Se eliminaron polticas de discriminacin, se reconoci el quechua, se ampliaron derechos civiles: libertad de organizacin (el gobierno que ms sindicatos reconoci en la historia). 13
b. Populismo (Velasco):
Recort otros derechos civiles -expresin-, limit derechos polticos -dictadura- y ampli derechos sociales: La tierra como derecho social (para quien la trabaja), participacin en la empresa (comunidad industrial, minera, pesquera), propiedad social
14 IV.- La ciudadana desde abajo:
A partir de los aos 50, sectores populares emergen desbordantes, producindose una creciente liberacin individual y colectiva del complejo de inferioridad que los mantena atenazados, y se convierten paulatinamente en actores sociales.
De los 50 a los 70, estos actores sociales se desenvolvieron en gran medida dentro de determinados patrones : econmicos (formalidad), sociales (clases), polticos (partidos), culturales (lo andino, lo criollo, lo mestizo). 15
Durante los aos 60 : movilizacin campesina y popular (luchas campesinas, masivas migraciones interna campo-ciudad e invasiones urbanas) canalizo la revolucin de las identidades en el Per y transform al indio en campesino, en migrante, en ciudadano.
Durante los 70, adems, un pujante movimiento clasista y popular impulso la mayor democratizacin y conquista de los derechos ciudadanos. 16
La reivindicacin ciudadana fue ms social que poltica y civil : reivindicacin de derechos sociales (tierra, un lugar donde vivir, mejores condiciones de vida y de trabajo) que a exigir libertades civiles y participacin poltica
Libertades civiles y polticas (derechos de organizacin y de huelga) Velasco y la Constitucin de 1979 recogieron parcialmente las reivindicaciones ciudadanas de esta etapa.
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Durante los 80, los informales se hacen presentes en el escenario social y poltico. En el mercado, despliegan iniciativas autnomas y propuestas individualistas.
En los 80 y 90, estos sectores sociales desbordan esos patrones de encuadramiento emergen como informales con gran autonoma y con pretensiones hegemnicas. Dan origen al capitalismo informal, a numerosos lderes populares y a Sendero Luminoso.
18 Este proceso de construccin de ciudadana desde abajo ha significado un cambio radical, ha ido definiendo una identidad nueva, con elementos de la cultura indgena y de la cultura criollo-occidental.
No solo ha permitido conquistar con mayor energa los derechos ciudadanos sino que tambin va ayudando a romper los nudos subjetivos (el complejo de inferioridad) que atan la conciencia de millares campesinos indgenas secularmente oprimidos y despreciados.
19 No basta que sean ciudadanos, es necesario que se sientan y acten como tales para que sean realmente ciudadanos.
Mientras menos complejos de inferioridad existen en la cultura popular de los migrantes, ellos sern ms libres y mejores ciudadanos, mejor dispuestos a una mayor participacin ciudadana: defensores conscientes de sus derechos y con responsabilidades libremente asumidas y ejercidas de manera efectiva y competente. 20 A partir de 1990: La poltica neoliberal busc apoyarse en las tendencias individualistas y en la autonoma de los grupos sociales que impulsaron el proceso anterior, para revertir el camino andado buscando hacer de los peruanos ciudadanos mnimos( privados de derechos conquistados histricamente por los sectores populares)
V.- Ciudadana mnima 21
La constitucin del 93 configura un perfil de ciudadano mnimo: despliegue de algunos derechos civiles, expresin plebiscitaria de los derechos polticos y regateo y negacin de los derechos sociales.
Las reformas disea el modelo de desarrollo y la formacin del Estado (reduccin de su tamao y funciones) que inciden en la configuracin del ciudadano actual y del futuro inmediato 22 22
Limitaciones en el desarrollo de la ciudadana
El desarrollo de ciudadana tambin est limitada en las desigualdades econmicas. Las poblaciones ms pobres tienen escasa motivacin por los asuntos pblicos.
Mientras los cambios sociales, que han permitido avanzar en trminos de ciudadana en el pas son recientes, los cambios de mentalidades, que deben ocurrir para que exista un cabal ejercicio de la misma, ocurren ms lentamente.
23 23 Limitaciones en el desarrollo de la ciudadana
La generalidad de la democracia solo aparece en la vida cotidiana como dilogo de entendimiento. Esta es otra realidad que an no est lo suficientemente desarrollada.
En trminos generales la experiencia en nuestro pas, la modernizacin se origina por las polticas de las clases privilegiadas de la sociedad, mientras que la democratizacin por la accin de los sectores populares de la sociedad.
Introducción al derecho internacional privado: Tomo III: Conflictos de jurisdicciones, arbitraje internacional y sujetos de las relaciones privadas internacionales