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GESTO PBLICA

FAE - ADMINISTRAO
Professor Me. Rafael Testa
Gesto Pblica
FAE - Administrao
GESTO PBLICA - FAE ERECHIM/RS
Professor Me. RAFAEL TESTA
* Mestre em Cincias Jurdicas e Sociais - Gesto de Polticas Pblicas pela Univali -Itaja/SC;
* Especialista em Direito Constitucional pela UnC Concrdia/SC;
* Secretrio de Segurana Pblica e Proteo Social de Erechim/RS;
* Assessor Jurdico da Casa Civil Governo do Estado do Rio Grande do Sul (20082011);
* Responsvel pelas Demandas de Projetos e Programas de Investimentos Nacionais e Internacionais da
Secretaria de Estado de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais SEDAI/RS (2007-2011);
* Diretor Executivo do Instituto Nacional de Gesto Pblica INGP (2005 - Janeiro de 2012);
* Foi Professor dos cursos de Direito, Administrao e Cincias Contbeis da Univali Balnerio Cambori/SC
e Faculdade CESUSC- Campus Florianpolis/SC;
* Pesquisador contratado do Programa Integrado de Ps-Graduao PIPG da Univali/SC;
* Professor titular da Escola Nacional de Formao de Agentes Pblicos ENFAP;
* Primeiro Lugar em concurso pblico para Procurador Municipal em Ipumirim/SC-2006;
* Consultor da Empresa RM Advogados Associados de Porto Alegre/RS;
* Membro do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional IBDC;
* Integrante do Instituto Brasileiro de Direito Empresarial IBRADEMP;
Qual foi o ltimo
livro que voc LEU?
Professor Me. Rafael Testa
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AVALIAO - Instrumentos de avaliao
Cada aluno ter trs notas, distribudas da seguinte forma:
1 NOTA: 10,0 pontos, assim divididos:
Prova (8,0 pontos) mais trabalho individual (2,0 pontos), ambos
versando sobre o contedo apresentado em sala de aula referente ao
contedo trabalhado.
Trabalho individual: de estudo dirigido de texto/livro - com prazo de entrega a ser
estipulado, com peso mximo de 2,0 (dois) pontos.
Prova: Avaliao escrita com no mnimo 10 (dez) questes
(objetivas/e/ou/subjetivas), totalizando peso mximo de 8,0 (oito)
pontos, a ser realizada no dia 26 de SETEMBRO de 2013.


II AVALIAO
Instrumentos de avaliao

2 NOTA: 10,0 pontos, assim divididos:
Prova (8,0 pontos) mais trabalho
individual (2,0 pontos), ambos versando
sobre o contedo apresentado em sala de
aula referente aos assuntos abordados
posteriormente Nota 1 .
Trabalho individual: 2,0 pontos
Prova: Avaliao escrita com no mnimo 10
(dez) questes (objetivas/e/ou/subjetivas),
totalizando peso mximo de 8,0 (oito)
pontos, a ser realizada no dia
14 de NOVEMBRO de 2013.

3 NOTA

QUALITATIVA (5,0 pontos)
mais
SIMULADO (5,0 pontos),

ENADE! ESTE versando sobre
TODO o contedo
apresentado em sala de aula
NO DECORRER DO
SEMESTRE, a ser realizada
no dia estipulado
pela coordenao do CURSO.

INFORMAES IMPORTANTES AOS ACADMICOS
1. dos trabalhos individuais

Ficha de leitura do livro/texto indicado, que dever ser entregue, impreterivelmente,
na data acertada, por todos os(as) alunos(as) da turma, adotando-se o seguinte
modelo:
i) identificao pessoal do realizador do fichamento;
ii) identificao bibliogrfica (ABNT) completa da obra indicada;
iii) panorama geral do contedo, podendo conter destaques;
iv) anlise pessoal da relao do contedo da obra com a realidade vigente no pas;
v) questionamentos.


Como tudo comeou?
Qual sua opinio?
Criou Deus, pois, o homem sua imagem,
imagem de Deus o criou:
homem e mulher os criou.
E Deus os abenoou, e lhes disse: Sede fecundos,
multiplicai-vos, enchei a terra e sujeitai-a;
dominai... (Gneses 1.27-28 Livro Bblia que trata da
criao do mundo, do homem e da civilizao).
Voc sabia que a Bblia Sagrada uma rica
fonte de informaes sobre Administrao?
Professor Me. Rafael Testa
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H ainda outras teorias sobre a origem da vida na Terra,
mas inquestionvel que a vida humana surgiu na Terra
h milhes de anos e, com o passar do tempo, tornou-se
necessria a instituio de regras de convivncia entre os
homens, nem sempre harmoniosas, e a administrao
pblica passou por transformaes significativas,
sempre se adaptando s mais diversas correntes de
pensamentos e formas de governo, respeitando a
vontade e a cultura dos povos.
Vale o adgio popular: A Administrao tem
a cara do governante, e o governante a cara do povo.
Professor Me. Rafael Testa
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Referncias pr-histricas acerca das magnficas
construes erigidas durante a Antigidade no Egito, na
Mesopotmia, na Assria, testemunharam a existncia em
pocas remotas de dirigentes capazes de planejar e guiar os
esforos de milhares de trabalhadores em monumentais
obras que perduram at nossos dias, como as pirmides do
Egito. Os papiros egpcios, atribudos poca de 1.300 a.C,
j indicam a importncia da organizao e da administrao
da burocracia pblica no Antigo Egito. Na China, as
parbolas de Confcio sugerem prticas
para a boa administrao pblica (CHIAVENATO, 2003, p.26).
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Podemos citar ainda outras grandes
realizaes, como a Muralha da China ou
as esculturas Maias no Mxico, as
construes Incas em Macchu Picchu
Peru, enfim muitas outras obras
maravilhosas construdas pela ao da
sociedade humana.
Professor Me. Rafael Testa
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A sociedade, em sua evoluo, tem passado por momentos de grandes
transformaes, exigindo cada vez mais dos governantes e de sua
equipe de trabalho.
A satisfao das necessidades da populao o motivo principal da
existncia de um governo, e este deve esforar-se para atender ao povo
que legitimou este poder.
Houve `` descobrimentos de terrase civilizaes que desapareceram;
perodos de escravatura e revolues de libertao. Enfim, a histria
humana rica em acontecimentos, mas sempre a administrao
pblica esteve presente,
adaptando-se vontade e, muitas vezes, necessidade do governo.
O estudo da administrao pblica fascinante! Basta ter vontade e
determinao. Fique atento ao noticirio, acompanhando os temas
que dizem respeito administrao pblica!
Professor Me. Rafael Testa
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1 - A Administrao Pblica na
Pr-Histria
Nem o homem das cavernas escapou da
Administrao Pblica!
Voc sabia que a pr-histria retrata a poca do
surgimento do homem na Terra e se estende
at o perodo do surgimento da escrita?
Professor Me. Rafael Testa
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1 Perodo Paleoltico (Idade da Pedra Lascada)
O homem precisou aprender a cooperar e a se
organizar socialmente. Da eficincia dessa
organizao dependia sua alimentao e
segurana. A liderana era exercida pela fora
fsica. Surgiram ento os primeiros cls (grupo
formado por famlias descendentes de ancestrais
comuns). Era normal a vida nmade, e
buscavam a alimentao sempre em novas
fontes, quando o local de residncia
apresentava escassez de recursos.
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2 Perodo Neoltico (Idade da Pedra Polida)
O homem passou a interferir decisivamente no meio ambiente. Organizou-se para
cultivar a terra, obtendo plantas, e passou tambm a domesticar animais,
controlando sua fonte de alimentao. Evoluiu para uma fase sedentria. Foi uma
das maiores transformaes da histria humana. A partir deste momento, o
homem passou a dominar tcnicas que permitiam sua fixao. Antonio Pedro, no
livro Histria Geral, 1995, escreve o seguinte: No havia distino social entre os
membros do grupo: todos trabalhavam e o produto era consumido igualmente
por todos. Havia somente uma diviso sexual do trabalho: as mulheres teciam,
cuidavam das plantaes e faziam pequenos cestos, enquanto os homens
cuidavam dos animais e construam casas. A necessidade de proteo levou
formao de grupos sociais mais complexos: as tribos. Ou seja, enquanto as
mulheres cuidavam dos filhos e afazeres domsticos, os homens cuidavam da
proteo e sustento. Nesse perodo, at mesmo as ferramentas de trabalho eram
comuns. A necessidade de maior controle da agricultura e criao de animais fez
surgir a diviso do trabalho e a especializao de funes.
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3 Perodo dos Metais (Idade dos Metais)
A partir da, surgiu a civilizao, que o estabelecimento dos homens
sobre uma rea continuamente possuda e cultivada, vivendo em
construes habitadas, com regras e uma cidade comum.
Comearam a surgir as primeiras cidades, com populaes que se
aproximavam de 2.000 habitantes.
Nas sociedades civilizadas aparecem as propriedades privadas, e
aqueles que possuem propriedade se tornam ricos, e os que nada
acumulam passam a depender dos ricos e ser explorados.
A Administrao Pblica que at ento era exercida por todos, na
organizao e controle sobre a alimentao e segurana contra os
animais selvagens e os invasores, deu espao para o surgimento:
De classes sociais: passou a existir a figura dos ricos e pobres, a dos
senhores e escravos.
Do nascimento do Estado: estabelecimento de um governo que
administra para o povo e controla a fora militar (exrcito) sob
determinado territrio.
O Estado, admito-o com satisfao, a obra
mais nobre do homem; mas o homem, livre e
honesto, , digo-o como que a este mundo, a
obra mais nobre de Deus...
(Pedro S. Netto)


Agora vamos relembrar alguns conceitos
importantes!
Professor Me. Rafael Testa
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2 - Os Elementos Fundamentais do Estado
Governo Ato ou efeito de administrar, sistema poltico
que dirige um Estado com poder soberano. a
organizao necessria para o exerccio do poder
e leva a populao ao cumprimento das normas que
estabelece como condio para a convivncia social;

Povo conjunto de habitantes de determinado local.
Representa o elemento humano, comum a todas as
sociedades;

Territrio Extenso de terra que est sob direo de
um governo.
O Estado a organizao poltico-administrativo-
jurdica e detm fora para impor normas e exigir
seu cumprimento sociedade civilizada.

No havendo uma verdadeira democracia (poder
emanado da maioria do povo), o Estado, ao
administrar, tende a beneficiar os interesses das
classes dominantes.

Ainda com relao ao Estado, normal alguns autores
lhe atribuir um quarto elemento:
Soberania: Poder absoluto e indivisvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a
vontade livre de seu povo, e de fazer cumprir suas decises, inclusive pela
fora, se necessrio.
3 - Importncia Histrica da Administrao Pblica
Nos povos antigos, as histrias, lendas e culturas eram transmitidas
aos demais integrantes da populao por meio das reunies em
que o povo se sentava para ouvir as tradies repassadas por um
lder carismtico. Assim muitas histrias e experincias
acabavam sendo esquecidas ou deliberadamente omitidas,
perdendo-se no tempo.
A escrita revolucionou a Histria, pois os acontecimentos e
experincias passaram a ficar registrados, mas ainda sempre na
verso do narrador.
Hoje, as experincias ocorrem ininterruptamente em todos os
lugares, e as informaes vo se avolumando. A notcia est
disponvel on-line praticamente no exato momento de sua
ocorrncia. Transmisses ao vivo registram fatos para todo
o planeta. Antes no tnhamos a informao, hoje temos tantas que
no sabemos onde encontrar o que queremos.
inegvel que a sociedade passou por profundas
transformaes. E a troca de
experincias fez evoluir as relaes humanas e
tambm as relaes no Estado.
O conceito de Estado moderno est estreitamente
vinculado com a noo de
poder institucionalizado, isto , o Estado se forma
quando o poder se assenta em
uma instituio e no em um indivduo.
Assim, podemos dizer que, no Estado moderno, no
h poder absoluto, pois mesmo os governantes
devem se sujeitaro que est estabelecido na lei.

Com o tempo, os pequenos cls e vilas passaram a se organizar,
estabelecendo-se as cidades, reinos e imprios.
Assim a administrao pblica comeou a ganhar complexidade.
A populao evoluiu de 250 milhes de pessoas, na poca da Antiguidade
Clssica, para 500 milhes pelos meados do sculo XVII, um bilho em
1850, dois bilhes em 1940, mais de 4 bilhes antes de 1980, 5,8 bilhes
em 1996 e, hoje, estima-se que a populao supera a marca de 6,6
bilhes. A populao mundial cresce rapidamente e faz com que desafios
apaream aos administradores pblicos, exigindo polticas pblicas
eficientes. So os desafios da administrao/ gesto pblica moderna.
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Em uma poca de complexidade, mudana e incerteza como a que atravessamos
nos dias de hoje, a Administrao se tornou uma das mais importantes reas
da atividade humana. Vivemos em uma civilizao em que predominam as
organizaes e na qual o esforo cooperativo do homem a base fundamental
da sociedade. E a tarefa bsica da Administrao a de fazer as coisas por meio
das pessoas, de maneira eficiente e eficaz. Nas organizaes seja nas
indstrias, comrcio, organizaes de servios pblicos, hospitais, universidades,
instituies militares, seja em qualquer outra forma de empreendimento
humano, a eficincia e a eficcia com que as pessoas trabalham em conjunto
para conseguir objetivos comuns dependem diretamente da capacidade
daqueles que exercem a funo administrativa (CHIAVENATO, 2003, p. 26).
A administrao est em constante mutao. Por
isso, o administrador pblico
que, estando no poder, quer acomodao,
desconhece administrao. Vivemos
tempos em que muitos so os problemas a serem
resolvidos. E cada vez maior a
necessidade da populao. Muitos se deixam
vencer pelos problemas e, assim,
perdem grande oportunidade, pois nesses
momentos que mais se espera do
administrador pblico.
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4 - Conceito de cidadania
Este conceito importante para a administrao
pblica. Ser cidado fazer valer seus direitos
e cumprir seus deveres.

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Voc sabia que a palavra cidado tem origem no latim e deriva
da palavra Civitas (cidade) e tem relao com a palavra grega
politikos, aquele que habita na cidade?
A cidadania expressa um
conjunto de direitos que d
pessoa a possibilidade
de participar ativamente da
vida e do governo de seu
povo. Quem no tem
cidadania est marginalizado
ou excludo da vida social e
da tomada de decises,
ficando numa posio de
inferioridade dentro do
grupo social
(DALLARI, 1998, p. 14).
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5 - Formas de Governo
Vamos relembrar a grande influncia dos filsofos na
Organizao do Estado. Os filsofos tiveram grande
influncia na organizao do Estado.
Scrates (470-399 a.C), filsofo grego, j apresentava
noes de administrao em seus ensinamentos.
Plato (427-347 a.C), no livro A Repblica, expe uma
forma democrtica de governo e administrao pblica.

A administrao pblica exige que seja adotado uma forma
de governo que o modo pelo qual o poder se organiza
e se exerce. So trs as tipologias
clssicas das formas de governo: a de Aristteles, a de
Maquiavel e a de Montesquieu.
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Aristteles (384-322 A.C.), filsofo grego, na obra A Poltica (Politia)
comenta sobre a organizao do Estado. Divide as formas de governo em puras
e impuras, conforme a autoridade seja exercida, tendo em vista o bem geral ou
somente o interesse dos governantes.
As formas puras So formas boas de governo e todas visam
ao bem comum:
Monarquia: governo bom de uma s pessoa;
Aristocracia: governo bom de poucas pessoas;
Democracia (Politia): governo bom de muitos (o povo no poder).
As formas impuras So formas ms de governo:
Tirania: corrupo da monarquia, governo mau de um s, visa ao interesse do monarca;
Oligarquia corrupo da monarquia, governo mau de poucos, visa ao interesse do grupo
dominante;
Demagogia (Democracia) corrupo da democracia, governo mau de muitos, visa ao interesse
particular da maioria, sem se importar com os demais.
Aristteles chegou a indicar uma ordem hierrquica
entre as formas de governo,
distinguindo entre as melhores e piores. A pior
forma de governo a degenerao
da melhor, de modo que as degeneraes das
formas que seguem a melhor so
cada vez menos graves. A classificao de
Aristteles segue a seguinte ordem:
monarquia, aristocracia, democracia, demagogia,
oligarquia e tirania. Talvez voc
esteja discordando da classificao feita por
Aristteles.
Maquiavel (1469-1527). Filsofo italiano.
Na obra O prncipe (1532), escreve:
Todos os Estados, todos os
domnios que tem havido e que h sobre
homens foram e so repblicas ou
principados. Na viso dualista de
Maquiavel, principado era o nome dado
ao reino ou monarquia (ele utiliza muito a
expresso prncipe), a repblica
denominava aristocracia e a
democracia. A
repblica se caracteriza pela eletividade
peridica do chefe de Estado, pluralidade
de funes e
responsabilidade, e a monarquia pela
hereditariedade e vitaliciedade,
irresponsabilidade e unipersonalidade
das
funes.
Professor Me. Rafael Testa
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Montesquieu (1689-1755).
Filsofo francs. Divide as formas de governo em
monarquia, repblica e despotismo.
Considera que cada uma das trs
formas possveis de governo animada por um princpio:
a democracia se baseia na virtude, a monarquia na honra, e o
despotismo no medo.

Hans Kelsen, no livro Teoria Geral do Direito e do Estado (sc. XIX), afirma:
Se o critrio da classificao o modo, como segundo a constituio, a
ordem jurdica criada, ento mais correto distinguir, em vez de trs, dois
tipos de constituio: a democracia e a autocracia(KELSEN, 1998, p. 405-
407).
E segue explicando que ser um Estado democrtico se houver maior
liberdade poltica e Estado autocrtico se a liberdade poltica for pequena.
Quando as leis so feitas com a participao popular, so democrticas.
Porm, quando as leis so elaboradas sem a participao daqueles que
devero cumpri-las, so autocratas.
Veja as diferenas no quadro abaixo:
Professor Me. Rafael Testa
Gesto Pblica
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Estado Democrtico Estado Autocrtico

Maior liberdade poltica

Menor liberdade poltica
Leis elaboradas com participao
popular
Leis elaborada sem a participao
popular

6 Sistemas Atuais de Governo
Nesta seo, apresentaremos os dois sistemas de governo existentes na
democracia.
Parlamentarismo o sistema de governo em que o chefe de Estado no o
chefe de Governo. O chefe de Estado ocupa a posio mais alta de
representao, no participando das decises polticas. O chefe de governo
convidado pelo chefe de Estado para compor o governo e aprovado parlamento,
recebendo o ttulo de primeiro-ministro (Inglaterra), chanceler (Alemanha) ou
presidente do conselho (Espanha). Quando h uma crise, pode o parlamento
substituir o chefe de Governo.
No sistema de governo do Parlamentarismo, necessrio ter o apoio da maioria
no Poder Legislativo (parlamento) para governar. Quando o governo perde esta
maioria, pode o parlamento exigir a dissoluo do governo, substituindo-o.
No Parlamentarismo, os membros podem optar entre permanecer no apoio ao
chefe de governo, tambm podem optar por antecipar a eleio do novo chefe
de governo.
Presidencialismo o sistema de governo em que o chefe do Poder
Executivo
eleito para cumprir um mandato e acumula as funes de chefe de
Estado e
chefe de governo. Assim, no h dependncia com relao ao Poder
Legislativo,
j que, no Parlamentarismo, o chefe de governo necessita de
aprovao
parlamentar.
No presidencialismo, possvel governar mesmo sem a ter a maioria
no Poder
Legislativo.
Assim, enquanto no parlamentarismo o chefe do governo depende da
maioria na
Cmara para continuar do poder, no presidencialismo o governo
menos
dependente e os parlamentares buscam a aproximao, por convico
ideolgica ou na esperana de lograr benefcio com o Poder Executivo.
No Brasil foi realizado um Plebiscito em 1993 em
que o povo escolheu continuar com o regime
presidencialista.
Professor Me. Rafael Testa
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7 - Diviso dos Poderes
No princpio, o Rei tinha amplos poderes sobre tudo e
todos. J imaginou nossos
governantes com toda essa tinta na caneta?
Quem seria maluco a ponto de fazer
oposio?
E a democracia e a cidadania existiriam?
Precisamos valorizar nossos
direitos, muitos deram sua vida por eles.
Nesta aula, estudaremos alguns pensadores que
produziram idias sobre a diviso
de poder. Entre os pensadores, citamos:
Professor Me. Rafael Testa
Gesto Pblica
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Aristteles (384-322 A.C.)
Foi o primeiro a comentar sobre a diviso estrutural do
Estado em sua obra A Poltica, porm no explicitou a diviso
dos poderes, limitando-se a comentar que na estrutura
deveria haver a assemblia dos
cidados, os magistrados e os juzes.


John Locke (1632-1704)
Manifestou-se pela diviso dos poderes, tomando como
base a Constituio inglesa. Segundo Locke, o Poder
Legislativo o que tem o direito de determinar a forma
como se deve empregar o poder pblico, para proteger a
comunidade e seus membros de arbitrariedades dos
governantes.
Defendia tambm que o Poder Legislativo devia estar
separado do PoderExecutivo.
Montesquieu (1689-1755)
No livro Esprito das leis (1748), defendeu a
tripartio dos poderes do Estado em Poder
Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio,
dividindo as funes e atribuies do Estado a cada
um desses poderes, que devem ser harmnicos e
independentes entre si.
Segundo SALDANHA (2006, p. 38), Montesquieu
demonstrou a separao dos poderes e, alm de
julgar necessrio a harmonia entre eles, defendia
uma limitao para que uns no paralisassem aos
outros. O autor ainda faz uma uma referncia
importante ao livro Teoria Geral do Estado, de
Darcy Azambuja (1959), citando:
Professor Me. Rafael Testa
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a organizao poltica dos Estados modernos no consagra a
separao absoluta de poderes no sentido em que pretendeu
realiz-la a assemblia revolucionria francesa. H separao de
rgos e especializao de funes, mas tambm h cooperao
entre os rgos, exatamente para o fim que Montesquieu almejava:
para que o poder limite o poder. Assim, a funo legislativa
desempenhada principalmente pelo rgo legislativo, o
Parlamento, mas o rgo executivo coopera na funo, propondo
leis, limitando-o e negando a sano ou vetando as leis. O rgo
judicirio igualmente, porque pode declarar a inconstitucionalidade
de uma lei. Por sua vez, o Legislativo colabora com o Executivo e
limita-o, pois muitos atos deste tm seu foco dependente da
aprovao daquele. Alm disso, cada rgo exerce, em especial,
sua funo peculiar, porm no exclusivamente, pois pratica atos
que, por sua natureza, pertencem a funes diversas (SALDANHA,
2006, p.39).