LEI DE RESPONSABILIDE FISCAL

ADM. PBLICA 2014/01

Adnia Lopes
Cintia Santos
Greyce Lopes
Juliana Viana
Luana Santos
Marina Dutra
Tatiane Ceroni

Professor Marco Miller Trainini

O QUE LRF?

LEI COMPLEMENTAR n 101,
de 04 de maio de 2000.



um cdigo de conduta para os
administradores pblicos que passam a
obedecer a normas e limites para administrar
as finanas, prestando contas de quanto e
como gastam os recursos da sociedade.
um mecanismo de fiscalizao e
transparncia.
A lei obriga que as finanas sejam apresentadas
detalhadamente ao Tribunal de Contas e determina o
estabelecimento de metas fiscais trienais.
Tal medida foi justificada:

Moralizao na administrao pblica;
Endividamento;
Gestores promoverem obras de grande porte no
final de seus mandatos, deixando a conta para
seus sucessores.
ABRANGNCIA
3 Esferas de governo:
Unio, Estados e Distrito Federal, e mais de 5.564
municpios.

3 Poderes:
Executivo, Legislativo, e Judicirio.

Conceito abrangente:
Toda a administrao pblica, direta e indireta;
incluindo fundos, fundaes, autarquias e empresas
estatais dependentes.


O que a GESTO FISCAL?
a administrao financeira e patrimonial
exercida pelo Poder Pblico, que envolve
ao tributria, financeira e oramentria.

OBJETIVOS LRF:
Equilbrio Fiscal e
Legitimidade do Gasto Pblico


Planejamento;
Controle;
Transparncia;
Responsabilidade.


Estabelecer o regime
de gesto fiscal
responsvel para as
trs esferas de governo
e para cada um dos
seus Poderes.
PLANEJAMENTO
Definir objetivos e traar caminhos que
possibilitem o equilbrio das finanas pblicas,
sinalizando riscos e corrigindo desvios,
constituem a chamada ao planejada.
Planejar para bem gastar.A LRF visa a
compatibilidade entre despesas e receita
arrecadada.

H alguns instrumentos preconizados pela LRF para o
planejamento do gasto pblico, que so:

Plano Plurianual PPA;
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO;
Lei Oramentria Anual LOA.

LDO:
Metas
programticas
para ADM
Pblica, incluindo
despesas de
capital.
*Legislao
Tributria
LOA:
Compatibilizar
metas fiscais
propostas na
LDO.

PPA:
Diretrizes,
Objetivos e
metas para 4
anos.
*Plano de Governo
CONTROLE
As normas devem ser cumpridas para que
sejam atingidas as metas previstas e,
consequentemente, atendido o interesse
pblico.

Os sistemas de controle externo e interno
devem verificar e fiscalizar a atividade
administrativa sob os mais variados aspectos.

TRANSPARNCIA
Alguns meios de
Transparncia:

Publicaes Oficiais;
Internet;
Audincias Pblicas;

a maneira pela qual os
gestores pblicos utilizam
instrumentos que
permitam a publicidade e
o entendimento do
contedo dos atos da
administrao relativos
arrecadao e aos
gastos.

So instrumentos da transparncia
para efeitos da LRF:
Os planos, os oramentos e as leis de diretrizes
oramentrias;

Prestao de Contas- Os Municpios consolidam suas contas
e encaminham ao Estado e Unio at 30 de abril.
Estados consolidam suas contas e encaminham Unio at
31 de maio. Unio consolida suas contas e as de todos os
entes da Federao e as divulga at o dia 30 de junho.

RREO Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e
sua verso simplificada- Bimestral.

RGF Relatrio da Gesto Fiscal e sua verso simplificada-
Quadrimestral.

RESPONSABILIDADE
O gestor pblico deve cumprir a lei. A LRF
prev sanes institucionais em seu prprio
texto e sujeita os responsveis a sanes de
outros diplomas legais.


A responsabilidade na gesto fiscal
pressupe:

Ao planejada e transparente;
Preveno de riscos e correo de desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas;
Cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas;
Obedincia a limites e condies.
REGRAS PARA RECEITA
Instituir, prever e efetivamente arrecadar todos os
tributos de sua competncia.

Exceo Art. 14
Renncia de receita:
estar de acordo com LOA e LDO;
ser compensada por aumento de receita:
estimativa do impacto oramentrio-financeiro por 3
anos.

Restrio
Suspenso de transferncias voluntrias Impostos.
REGRAS PARA GERAO DE DESPESAS

Alm das despesas previstas em lei, existem aquelas que os
governantes podero realizar em decorrncia de criao,
expanso ou aperfeioamento da ao governamental.
Entretanto, elas devero estar acompanhadas de estimativa do
impacto oramentrio financeiro por 3 anos e de demonstrao
de que estejam compatvel a LDO, alm de estarem
adequadas LOA .

Se o governante quiser criar uma despesa obrigatria de
carter continuado essa despesa dever ser compensada por
aumento permanente de receita ou reduo permanente de
outras despesas.
LIMITES
1. Despesa com pessoal;
2. Dvida, endividamento e operaes de crdito;
3. Antecipao de Receita Oramentria -ARO;
4. Garantia e Contragarantias;
5. Restos a pagar.
CONCEITO DE RECEITA CORRENTE
Somatrio das receitas tributrias, de contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes.
Todas as dedues, para efeito de clculo da RCL,
devem inicialmente integrar a receita corrente bruta;
As receitas devem ser registradas pelo seu valor lquido
de dedues contbeis: restituies, descontos,
retificaes etc.

1. DESPESA COM PESSOAL
Na Unio, o limite mximo para gasto com pessoal 50% da Receita
Corrente Lquida.
2,5% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas da Unio;
6,0% para o Judicirio;
40,9% para o Executivo; e
0,6% para o MP da Unio.
Nos Estados, os limites mximos para gastos com pessoal 60% da RCL
3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas, quando houver,
6% para o Judicirio;
2% para o Ministrio Pblico;
49% para o Executivo.
Na esfera municipal, os limites mximos para gastos com pessoal 60 % RCL
6% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas,
quando houver
54% para o Poder Executivo
1. DESPESA COM PESSOAL- LIMITAES
Se despesa com pessoal exceder o limite prudencial (95% do
limite) vedado:
Aumento de salrio, exceto reviso geral;
Criao de cargo etc;
Estrutura de carreira que gere aumento de despesa;
Provimento de cargo etc, exceto aposentadoria, falecimento
ou reposio de educao, sade e segurana;
Contratao de horas extras, exceto situaes previstas na
LDO.
Verifica-se o limite a cada quadrimestre;
Se ultrapassado o limite mximo, o percentual excedente
deve ser eliminado nos 2 quadrimestres, e pelo menos 1/3 no
primeiro.


proibido aumento da despesa de pessoal nos Poderes Legislativo e
Executivo nos 180 dias anteriores ao final da legislatura ou mandato.

2. DIVIDA E ENDIVIDAMENTO/
OPERAES DE CRDITO
Os limites ao montante da dvida sero fixados tomando-se
por base a dvida consolidada que compreende a dvida da
administrao direta,autarquias, fundaes e empresas
estatais dependentes - sempre em relao Receita
Corrente Lquida (RCL).
A apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada
ao final de cada quadrimestre.
Uma vez excedido o limite mximo ao final de um
quadrimestre, dado prazo de trs quadrimestres
subsequentes para a eliminao do excesso que deve ser
reduzido em pelo 25% no primeiro quadrimestre.
OPERAES DE CRDITO

O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites
e condies da realizao de operaes de crdito.
Estar sujeita ao enquadramento na LOA, em crditos
adicionais ou em lei especfica, bem como ao cumprimento
dos limites e condies estabelecidos pelo Senado Federal.
Os emprstimos somente devero ser destinados a gastos
com investimentos.
Os efeitos de operaes de crdito irregulares sero
anulados mediante o cancelamento da operao, com
devoluo do principal sem juros ou atualizao monetria
ou constituio de reserva na LOA do exerccio seguinte.


3. Antecipao de Receita Oramentria
- ARO
As operaes de crdito por Antecipao de Receita
Oramentria devero destinar-se exclusivamente a atender
a insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e
devero cumprir as exigncias da contratao de operaes
de crdito.
Podero ser realizadas somente a partir do dcimo dia do
incio do exerccio (10 de janeiro) e devero ser liquidadas,
com juros e outros encargos incidentes at o dia dez de
dezembro de cada ano.
4. GARANTIA E CONTRAGARANTIA

Garantias so fianas e avais, compromisso de adimplncia
de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da
Federao ou entidade a ele vinculada.
Contragarantia contrapartida oferecida pelo ente que ir
receber uma garantia.
Garantia estar condicionada oferta de contragarantia, em
valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida. Alm
disso, a entidade que a pleitear dever estar em dia com
suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por ele
controlada.
5. RESTOS A PAGAR
Consideram-se Restos a Pagar as despesas
empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro.
Nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de
mandato, vedado ao governante contrair obrigao de
despesa que no possa ser paga no mesmo exerccio.
Se isso ocorrer, o governante dever assegurar
disponibilidade de caixa para o exerccio seguinte.
FISCALIZAO
A verificao da observncia das normas e limites da
LRF est a cargo do Poder Legislativo (diretamente ou
com o auxlio dos Tribunais de Contas) e do Sistema
de Controle Interno de cada Poder e do Ministrio
Pblico.
Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes, entes
da Federao ou rgos quando constatarem que o
nvel de gastos esteja prximo aos limites fixados
pela LRF.
Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os
clculos dos limites da despesa total com pessoal de
cada ente da Federao e de cada Poder.
O que acontecer se as regras no
forem respeitadas?
H dois tipos de sanes: as institucionais,
previstas na prpria LRF, so penalidades, e as
pessoais, previstas na lei ordinria que trata de
Crimes de Responsabilidade Fiscal.
Sanes institucionais:
Suspenses para o ente, enquanto perdurar uma
situao irregular, exemplo:

Suspenso das transferncias voluntrias para aquele
governo que no instituir, prever e arrecadar impostos
de sua competncia;
Na concesso de garantias, caso no sejam
obedecidos os mecanismos de correo e seus prazos,
o ente cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou
Estado, ter suspenso o acesso a novos crditos ou
financiamentos at a liquidao da dvida.


Sanes pessoais:
Prev que os governantes podero ser
responsabilizados pessoalmente e punidos com a
perda de cargo, inabilitao para exerccio de emprego
pblico, priso e multa.

Consistem em Crimes Fiscais, Crimes de
Responsabilidade e Improbidade administrativa.

As penalidades alcanam todos os responsveis, dos
Trs Poderes da Unio, Estados e Municpios, e todo
cidado ser parte legtima para denunciar.

CRIME CONTRA
FINANAS
PBLICAS

Privativa de
Liberdade


Deteno
(3 meses a
2 anos)
Recluso
(1 a 4 anos)
Sanes pessoais:
LEI DE CRIMES
FISCAIS N
10.028/2000
Deixar de divulgar ou
enviar Relatrio de Gesto
Fiscal
Propor LDO sem metas
fiscais
Art. 9 da LRF (No fazer
contingenciamento)
Art. 23 da LRF (deixar de
reduzir despesa de
pessoal)
INFRAES
ADMINISTRATIVAS
Punio de Multa
At 30%
Vencimento anual
Aplicado pelo
Tribunal de Contas
da Unio
Ressarcimento do dano;
Perda dos bens ilicitamente
acrescidos ao patrimnio;
indisponibilidade de bens;
Suspenso de direitos
polticos de 5 a 8
anos,perda de funo
pblica;
Pagamento de multa,
proibio de contratar ou
receber benefcios da
administrao pblica por 5
anos.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
Violao dos deveres de
honestidade,
imparcialidade,
legalidade e lealdade s
instituies pblicas
A contribuio da sociedade para o
sucesso da LRF:
Cobrar de seus governantes e julgar se esto
procedendo de forma fiscalmente responsvel;
Participao em consultas pblicas,
colaborando com sugestes e melhorias;
Compromisso do pas com a consolidao da
estabilidade econmica e a construo de um
caminho seguro de desenvolvimento econmico
e social;
Um importante instrumento de cidadania para o povo brasileiro, pois todos
tem acesso s contas pblicas e possvel a participao popular na
discusso e elaborao dos planos e oramentos.