Interpretao

Constitucional
Prof. Cristiano Lopes
Conceito
A interpretao constitucional busca compreender, investigar e
revelar o contedo, o significado e o alcance das normas que
integram a Constituio. uma atividade de mediao que
torna possvel concretizar, realizar e aplicar as normas
constitucionais.
Nas palavras de J. J. Gomes Canotilho: "Interpretar as normas
constitucionais significa (como toda a interpretao de normas
jurdicas) compreender, investigar e mediatizar o contedo
semntico dos enunciados lingsticos que formam o texto
constitucional. A interpretao jurdica constitucional reconduz-
se, pois, atribuio de um significado a um ou vrios
smbolos lingisticos escritos na constituio."

PODER
CONSTITUINTE
Poder
constituinte
originrio

Poder de criar
uma nova
constituio
Poder
constituinte
derivado
Reformador
Emendas
Constitucionais
(CF, art. 60)
Reviso
(ADCT, art. 3
Decorrente ou
Poder
Constituinte
Estadual
Institucionalizador
(cria a CE)
Reforma a CE
Aplicabilidade das normas
Constitucionais
APLICABILIDADE
DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS
Normas de
eficcia plena
Normas de
eficcia contida
Normas de
eficcia limitada
Normas de
princpio Institutivo
Normas de
princpio
Programtico
Princpios de
Interpretao
Constitucional
Princpio da supremacia da Constituio;
Princpio da unidade da Constituio ;
Princpio da fora normativa da Constituio;
Princpio da mxima efetividade;
Princpio da justeza, correo ou conformidade
funcional;
Princpio da presuno de constitucionalidade das leis;
Princpio da interpretao conforme a Constituio;
Princpio da concordncia prtica ou harmonizao;
Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade.




Princpio da supremacia da
Constituio
Refere-se superioridade hierrquica das normas
(princpios e regras) inseridas no texto de uma
Constituio rgida em relao s demais normas
que compem o ordenamento jurdico. Como
consequncia disso, o certo interpretar as leis
luz da Constituio, e no o contrrio.

Princpio da unidade da
Constituio
Determina que as normas constitucionais sejam
consideradas como integrantes de um nico e
harmonioso sistema, e no como um conjunto de
normas isoladas. Busca-se, por meio do princpio
da unidade da Constituio, evitar a existncia de
antinomias, de conflitos entre normas
constitucionais.
DICA: a interpretao constitucional deve ser
realizada de maneira a evitar contradies entre suas
normas.

Princpio da fora
normativa da Constituio
Determina que, na interpretao da Constituio,
busque-se a promoo de uma constante
atualizao de suas normas, levando-se em conta
no s os aspectos histricos de sua edio, mas
tambm a realidade social atual, todo para que
alcance a maior otimizao possvel dos preceitos
fundamentais.
DICA: entre as interpretaes possveis, deve ser
adotada aquela que garanta maior eficcia,
aplicabilidade e permanncia das normas
constitucionais.

Princpio da mxima
efetividade
Ligado ao princpio da fora normativa da
Constituio, determina que as normas
constitucionais sejam interpretadas de maneira a
lhes conferir a maior eficcia, a maior
aplicabilidade possvel.
DICA: a uma norma constitucional deve ser atribudo
o sentido que maior eficcia lhe conceda.


Princpio da justeza,
correo ou conformidade
funcional
Determina que as normas constitucionais seja
interpretadas de modo a no alterar a repartio das
competncias estabelecidas pela prpria
Constituio, inclusive no que se refere separao
funcional dos Poderes constitudos Legislativo,
Executivo e Judicirio.
DICA: os rgos encarregados da interpretao da
norma constitucional no podero chegar a uma posio
que subverta, altere ou perturbe o esquema
organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido
pelo legislador constituinte originrio.


Princpio da presuno de
constitucionalidade das
leis
Determina que as leis e demais atos editados
pelo Poder Pblico sejam considerados
constitucionais, e devidamente cumpridos, at
que sobrevenha deciso judicial declarando sua
inconstitucionalidade.
Princpio da interpretao
conforme a Constituio
Determina que o aplicador do direito opte pela
interpretao que garanta a constitucionalidade
da norma, sempre que esta tiver outras
interpretaes que possam ser consideradas
inconstitucionais.
Interpretao da Constituio com ou sem
reduo de texto
DICA: Interpretao polissmica

Princpio da concordncia
prtica ou harmonizao
Determina que, na ocorrncia de conflito entre
bens jurdicos fixados por normas constitucionais
diversas, deve-se buscar uma interpretao que
melhor os harmonize, de maneira a conceder um
dos direitos a maior amplitude possvel, sem que
um deles imponha a supresso do outro.
Dica: Aplicar a normas mais adequada. Exige-se a
coordenao e combinao dos bens jurdicos em
conflito de forma a evitar o sacrifcio de uns em
relao aos outros.


Princpio da razoabilidade
e da proporcionalidade
Determina que as normas constitucionais sejam
interpretadas da maneira razovel e proporcional,
de modo que os meios utilizados sejam
adequados aos fins perseguidos pela norma,
devendo o intrprete buscar conceder aos bens
jurdicos por elas tutelados a aplicao mais justa
e equnime possvel.
Mtodos de
Interpretao
Constitucional
Mtodo jurdico ou clssico;
Mtodo tpico ou tpico-problemtico
Mtodo hermenutico-concretizador
Mtodo normativo-estruturante
Mtodo cientfico-espiritual
Mtodo da comparao constitucional

Mtodo jurdico ou
clssico
Parte do pressuposto de que a Constituio no
deixa de ser uma lei alis, a lei das leis, ou a
norma jurdica fundamental , devendo ser
interpretada, portanto, como devem s-lo as
demais normas jurdicas.

Mtodo tpico ou
tpico-problemtico
Determina que o intrprete, levando em conta que
a Constituio um sistema normativo aberto que
admite diversos significados possveis, parte de
um problema de um determinado caso concreto,
e no da norma em abstrato para encontrar a
melhor soluo para referido caso, analisando
todos os pontos de vista possveis.
Mtodo hermenutico-
concretizador
Ao contrrio do mtodo tpico, parte da pr-
compreenso do intrprete acerca do contedo
do texto normativo portanto, da norma em
abstrato, e no do problema para encontrar a
melhor soluo para um dado caso concreto,
levando em considerao a realidade social e o
contexto histrico que se apresentam.

Mtodo normativo-
estruturante
Partindo da premissa de que no existe
identidade entre o programa normativo (os
preceitos normativos propriamente ditos) e o
mbito normativo (a realidade que eles
pretendem normatizar), determina que a
interpretao das normas constitucionais no se
limite ao estudo da literalidade do texto normativo,
levando em conta a realidade social que o texto
constitucional pretende regular.

Mtodo da comparao
constitucional
Diz respeito ao estudo, por comparao, de
normas constitucionais positivas (contudo, no
necessariamente vigentes) de dois ou mais
Estados.

JURISPRUDNCIAS
DO STF
PREAMBULO

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado
Democrtico, destinado a assegurar o exercicio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a seguranca, o bemestar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida,
na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte CONSTITUICAO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL.

Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da
proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na
Constituio estadual, no tendo fora normativa. (ADI 2.076, Rel.
Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-8-2002, Plenrio, DJ de 8-8-
2003.)
Art. 5
o
Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito a vida, a liberdade, a igualdade, a seguranca e a
propriedade...

Em concluso, a Segunda Turma concedeu a ordem para
afastar o bice da substituio da pena privativa de liberdade por
restritiva de direito a estrangeiro no residente no pas. (...)
Assentou que a interpretao do art. 5
o
, caput, da CF no deveria
ser literal, porque, de outra forma, os estrangeiros no residentes
estariam alijados da titularidade de todos os direitos fundamentais.
Ressaltou a existncia de direitos assegurados a todos,
independentemente da nacionalidade do individuo, porquanto
considerados emanaes necessarias do princpio da dignidade
da pessoa humana. (HC 94.477, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 6-9-2011, Segunda Turma, Informativo 639.)
CRFB/88, art. 5, XI a casa e asilo inviolvel do
individuo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinao judicial;

Para os fins da proteo jurdica a que se refere o art. 5
o
, XI, da
CF, o conceito normativo de casa revela-se abrangente e, por
estender-se a qualquer aposento de habitao coletiva,
desde que ocupado (CP, art. 150, 4
o
, II), compreende,
observada essa especifica limitao espacial, os quartos de
hotel, motel, apartamento, penso, hospedaria. Doutrina.
Precedentes. Sem que ocorra qualquer das situaes
excepcionais taxativamente previstas no texto constitucional (art.
5
o
, XI) (...). (RHC 90.376, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 3-4-2007, Segunda Turma, DJ de 18-5-2007).
CRFB/88, art. 5
o
, LXXI concederse mandado de injuno
sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel
o exercicio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes a nacionalidade, a soberania e a
cidadania;

No tocante ao pedido cautelar, ressalto que a orientao deste Tribunal
firme no sentido de que no cabe o deferimento de liminar em
mandado de injuno: MANDADO DE INJUNO - liminar. Os
pronunciamentos da Corte so reiterados sobre a impossibilidade de se
implementar liminar em mandado de injuno - Mandados de Injuno
(...). Descabe o ajuizamento de ao cautelar para ter-se,
relativamente a mandado de injuno, a concesso de medida
acauteladora (AC n 124/PR-AgR, Tribunal Pleno, Relator o Ministro
Marco Aurlio , DJ de 12/11/04).

O Supremo Tribunal Federal, ao analisar o assunto, entendeu que se
trata de um rol exemplificativo e no taxativo, ou seja, o mandado de
injuno poderia ser proposto em face de qualquer norma constitucional.
Este o esclio do Ministro Moreira Alves no julgamento do MI 107-3/DF.
CRFB/88, art. 5
o
, LXVII nao haver prisao civil por divida,
salvo a do responsavel pelo inadimplemento voluntario e
inescusavel de obrigacao alimenticia e a do depositario
infiel;

E ilicita a prisao civil de depositario infiel, qualquer que seja a
modalidade do deposito. (Sumula Vinculante 25.)

Desde a adesao do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Politicos (Art. 11) e a Convencao
Americana sobre Direitos Humanos Pacto de Sao Jose da Costa
Rica (Art. 7
o
, 7), ambos no ano de 1992, nao ha mais base legal para
prisao civil do depositario infiel, pois o carater especial desses
diplomas internacionais sobre direitos huma- nos lhes reserva lugar
especifico no ordenamento juridico, estando abaixo da Constituicao,
porem acima da legislacao interna. O status normativo supralegal dos
tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil,
dessa forma, torna inaplicavel a legislacao infracons- titucional com ele
conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adesao. Assim
ocorreu com o art. 1.287 do CC de 1916 e com o DL 911/1969, assim
como em relacao ao art. 652 do novo CC (Lei 10.406/2002).
CRFB/88, art. 14, 7
o
. So inelegveis, no territrio de
jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos
ou afins, ate o segundo grau ou por adoo, do Presidente
da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular
de mandato eletivo e candidato a reeleio.

A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do
mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7
o
do art. 14 da
CF. (Sm. Vinc. 18.)

A dissoluo da sociedade conjugal, no curso do mandato, no
afasta a inelegibilidade prevista no art. 14, 7
o
, da CF. Se a
separao judicial ocorrer em meio a gesto do titular do cargo que gera
a vedao, o vnculo de parentesco, para os fins de inelegibilidade,
persiste ate o trmino do mandato, inviabilizando a candidatura do ex-
conjuge ao pleito subsequente, na mesma circunscrio, a no ser que
aquele se desincompatibilize seis meses antes das eleies. (RE
568.596, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 10-10-2008).

CRFB/88, art. 86, 3
o
. Enquanto no sobrevier
sentena condenatria, nas infraes comuns, o
Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.

Orientao desta Corte, no que concerne ao art. 86, 3
o
e
4
o
, da Constituio, na ADI 1.028, de referncia a imunidade a
priso cautelar como prerrogativa exclusiva do presidente da
Repblica, insuscetvel de estender-se aos governadores
dos Estados, que, institucionalmente, no a possuem. (ADI
1.634MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-9-1997,
Plenrio, DJ de 8-9-2000.)
CRFB/88, art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta
de seus membros ou dos membros do respectivo rgo
especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Pblico.

Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, art. 97) a deciso
de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
(Smula Vinculante 10.)
Art. 103. Podem propor a ao direta de
inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade:
(...)
VIII - partido poltico com representao no Congresso
Nacional;

Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua
propositura. Perda superveniente de representacao parlamentar. No
desqualificao para permanecer no polo ativo da relao processual.
Objetividade e indisponibilidade da acao. (ADI 2.618AgRAgR, Rel.
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 31-3-
2006.)

IX confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional.
O Plenrio do STF, no julgamento da ADI 3.153AgR, retomou o
entendimento de que as associaes de associaes de mbito
nacional possuem legitimidade para propor acao direta de
inconstitucionalidade.

ADPF
Preceito Fundamental
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF.
Medida Cautelar. 2. Ato regulamentar. Autarquia estadual. Instituto de
Desenvolvimento Econmico-Social do Par - IDESP. Remunerao
de pessoal. Vinculao do quadro de salrios ao salrio mnimo. 3.
Norma no recepcionada pela Constituio de 1988. Afronta ao
princpio federativo e ao direito social fundamental ao salrio mnimo
digno (arts. 7, inciso IV, 1 e 18 da Constituio). 4. Medida liminar
para impedir o comprometimento da ordem jurdica e das finanas do
Estado. 5. Preceito Fundamental: parmetro de controle a indicar os
preceitos fundamentais passveis de leso que justifiquem o
processo e o julgamento da arguio de descumprimento. Direitos e
garantias individuais, clusulas ptreas, princpios sensveis:
sua interpretao, vinculao com outros princpios e garantia de
eternidade. Densidade normativa ou significado especfico dos
princpios fundamentais. (ADPF 186 / DF)

"Trata-se de arguio de descumprimento de preceito
fundamental proposta pela Federao das Entidades
Representativas dos Oficiais de Justia Estaduais do Brasil
(FOJEBRA) (...). A arguente no possui legitimidade ativa
para propor a presente ao direta de
inconstitucionalidade, nos termos do art. 103 da
Constituio Federal de 1988 e do art. 2, I da Lei n
9.882/99 c/c o art. 2 da Lei n 9.868/99. A jurisprudncia
deste Tribunal pacfica no sentido de que, na esfera das
entidades sindicais, apenas as confederaes possuem
legitimao para o ajuizamento de aes que tratem do
controle abstrato de constitucionalidade." (ADPF 220,
rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento
em 8-11-2010, DJE de 12-11-2010.)
Pertinncia Temtica
A legitimidade ativa da confederao sindical,
entidade de classe de mbito nacional, Mesas
das Assembleias Legislativas e governadores,
para a acao direta de inconstitucionalidade, vincula-
se ao objeto da acao, pelo que deve haver
pertinncia da norma impugnada com os objetivos
do autor da acao. Precedentes do STF: ADI 305/RN
(RTJ 153/428); ADI 1.151/MG (DJ de 19-5-1995);
ADI 1.096 (LexJSTF, 211/54); ADI 1.519/AL,
julgamento em 6-11-1996; ADI 1.464/RJ, DJ de 13-
12-1996.

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