EL AMPARO EN

EL SALVADOR
Historia
-Se introduce por vez primera en la Constitucin
de 1886
-En la legislacin interna: Leyes de Amparo:
1886 y 1939 (en Leyes Constitutivas)
-Ley de Amparo de 1950: adaptacin de la de
1886
Caracterstica: consagracin formal (poqusima
efectividad)
Competencia para conocer: en su
poca primigenia, eran competentes
para conocer en amparo Suprema
Corte de Justicia y Cmaras de
Segunda Instancia no residentes en
la capital
Influencias:
-Francesa: garantismo de la revolucin francesa de 1789
frente al absolutismo estatal
-Estadounidense: proteccin al derecho a la libertad (era
tutelado en amparo, en el siglo XIX) y control
jurisdiccional sobre autoridades administrativas
-Mexicana: mecanismo de proteccin reforzada al derecho
de libertad y a los dems derechos individuales
-Espaola: el nombre mismo y la centralizacin de la
competencia
Aspectos Generales del
Amparo y su pretensin
Consagracin Constitucional: artculo 247 y art. 3 y 12
de la LPrCnales establecen su finalidad: proteccin de
derechos fundamentales

La jurisprudencia ha detallado este fin, v.gr:
Resoluciones definitivas de amparo ref. 81-99, 114-2001,
y 107-2000: El amparo es un mecanismo procesal
constitucional () que tiene por objeto dar una
proteccin reforzada de los derechos u otras
categoras jurdicas subjetivas protegibles de rango
constitucional consagradas a favor de los gobernados
frente a los actos u omisiones de autoridades pblicas
o particulares que las violen, restrinjan o obstaculicen
su ejercicio

FI NALI DAD: el amparo defiende estas derechos
fundamentales y no pretende ser una supercasacin
para revisar la mera legalidad de las actuaciones de la
administracin o jurisdiccin ordinaria.

Por tanto puede afirmarse categricamente que el
amparo, en nuestro pas, NO ES UN RECURSO. Es
un proceso constitucional autnomo o mecanismo
procesal constitucional extraordinario en su materia
(I mprocedencias ref. 117-2001 y 617-2000)


Sin embargo, el amparo es un verdadero
mecanismo jurisdiccional que no se limita
a declarar la violacin a un derecho y
(por ejemplo)= recomendar su
reparacin. El amparo persigue una doble
finalidad:
-Eficacia correctora: el efecto restitutorio
de la sentencia
-Eficacia persuasiva: autoridad de la Sala
como intrprete de derechos ligado al
principio stare decisis

LA PRETENSI N DE AMPARO:

La pretensin constitucional de amparo es una
declaracin de voluntad en cuyo mrito se
solicita una actuacin de la Sala de lo
Constitucional en miras a la satisfaccin de un
inters concreto, eminentemente constitucional, y
frente a una autoridad o persona distinta del
autor de la declaracin.

La pretensin procesal de amparo, al
materializarse en la demanda, est lgicamente
sometida a exigencias o requisitos que el
ordenamiento jurdico le impone. Tales son de
vital importancia, en primer lugar, por el papel
que juega la pretensin dentro del proceso; y,
en segundo lugar, ya que estn referidos tanto a
los sujetos que en la misma intervienen -Sala de
lo Constitucional, sujeto activo y sujeto pasivo-
como al objeto que en ella se deduce, y a la
actividad procesal que genera.

REQUI SI TOS DE PROCEDENCI A DE
LA ADMI SI N DE LA PRETENSI N:

-Atribucin de un agravio de
trascendencia constitucional
-Titularidad de una categora jurdica de
rango constitucional
Legitimacin (pasiva y activa)
AGRAVI O: Para la procedencia in limine litis de la
pretensin de amparo, es necesario entre otros requisitos-
que el sujeto activo se autoatribuya alteraciones difusas o
concretas en su esfera jurdica derivadas de los efectos de la
existencia de una presunta accin u omisin lo que en
trminos generales de la jurisprudencia constitucional se
ha denominado simplemente agravio-, establecindose
adems como requisitos de dicho agravio, que el mismo se
produzca en relacin a normas o preceptos de rango
constitucional elemento jurdico y que se genere una
afectacin difusa o concreta en la esfera jurdica de la
persona justiciable elemento material.
A la vez, en reiterada jurisprudencia verbigracia,
en la improcedencia de amparo ref. 27-2004 del
23/I V/2004- se ha establecido que desde el punto de
vista temporal, el agravio puede bifurcarse en dos
tipos: actual y futuro.
El primero supone que el acto lesivo se encuentre
surtiendo efectos al momento de plantearse el
reclamo constitucional, presupuesto que responde a
la propia finalidad del amparo, el cual es el
restablecimiento de los derechos constitucionales
del impetrante.
El segundo puede ser, por una parte, de
futuro remoto, en el cual se relacionan
hechos inciertos, eventuales, cuya
produccin es indeterminable; y, por otra
parte, de futuro inminente, referido a
hechos prximos a ejecutarse, y que se
pueden verificar en un futuro inmediato.


En ese sentido, resulta necesario sealar que el
agravio de futuro remoto no puede controvertirse en
el amparo, porque, en sntesis, constituye una mera
expectativa; es decir, una situacin conjetural, con
un perjuicio imaginario que escapa de una
captacin objetiva.
Adems, en reiterada jurisprudencia se ha sealado
que el agravio ha de ser definitivo, de manera que
ya no pueda dirimirse en la sede en la cual se
origin, sea esta administrativa o jurisdiccional
(agotamiento de recursos).

TI TULARI DAD DEL DERECHO
RECLAMADO: en principio, no se exige
como requisito de procedencia de la pretensin
de amparo, la comprobacin objetiva de la
titularidad del derecho que se atribuye el actor,
sino slo, como se mencion, la autoatribucin
subjetiva de la misma como elemento
integrante de la esfera jurdica particular.
Sin embargo, existen casos en que a partir del
examen liminar de la queja planteada,
considerando los elementos de conviccin
aportados y los criterios jurisprudenciales
establecidos en supuestos precedentes que
guardan identidad en sus elementos causales con
el sometido a valoracin jurisdiccional, es posible
establecer desde el inicio del proceso la falta de
titularidad del derecho cuya transgresin invoca
el pretensor, no obstante su autoatribucin
personal, lo que se erige como un bice para
entrar al conocimiento del fondo del reclamo
planteado.

LEGI TI MACI N Precisa comenzar por sealar que
las personas que intervienen en toda relacin procesal
como demandante y demandado, deben estar
legitimadas. Ahora bien, la legitimacin procesal es en
trminos generales la consideracin que hace la ley
dentro de cada proceso respecto de las personas que se
hallan en una determinada relacin con el objeto del
mismo :

-Activa

-Pasiva
LEGI TI MACI N ACTI VA: Ligada
con la titularidad del derecho
reclamado, es aquella condicin
procesal bajo la cual la persona que
reclama el derecho debe ser,
efectivamente, aquella afectada con
un posible agravio.


LEGI TI MACI N PASI VA: Dentro de todo proceso se tiene
que saber siempre a quin demandar, pues de lo contrario la
pretensin se podr abortar in limine, es decir, desde el
momento de la presentacin de la demanda.

Para el feliz desarrollo de un amparo -entindase el logro de
una sentencia definitiva o de fondo estimativa para el actor-,
hay que tener presente que el mismo procede contra el sujeto
que efectivamente ha emitido el acto de autoridad, es decir,
contra el sujeto emisor del acto unilateral, investido de cierta
potestad -quiz siempre la de imperio- capaz de vulnerar
inconstitucionalmente la esfera jurdica de los gobernados.


Ahora bien, cuando varios sujetos han intervenido en
el establecimiento de la nueva situacin jurdica que el
demandante aduce que le causa agravio, cabe
preguntarse si es necesario demandar tanto a quien
decidi el acto como a quin lo ejecut (formando
litisconsorcio pasivo), o slo es necesario demandar al
sujeto con las potestades decisorias?.
Cabe decir que, para que una demanda de
amparo sea admitida, no es necesario demostrar
inicialmente la legitimacin, sino que basta, por
un lado, que el demandante se autoatribuya en
la demanda la titularidad de la categora
jurdica relacionada con la pretensin, y por
otra parte, que el mismo actor le atribuya al
sujeto pasivo la autora del acto o la omisin
reclamada. (I mprocedencia de amparo ref.
716-2002 del 23 febrero de 2004)

I NTERVI NI ENTES
EN EL AMPARO
PARTES:

ACTI VA: demandante

PASI VA: Autoridad demandada
TERCERO BENEFI CI ADO: Persona a quien beneficia el acto
reclamado

El tercero beneficiado en el amparo es un interviniente
singular, pues se trata de aquel sujeto que ha obtenido una
ventaja, beneficio o provecho, ya sea directo o reflejo, como
consecuencia del acto que se impugna en sede constitucional.
Por tal razn, la Ley de Procedimientos Constitucionales
posibilita su intervencin en este proceso, siempre que se
observen ciertos presupuestos, a fin de permitirle actuar -si lo
considera conveniente- en defensa de los intereses o
prerrogativas que ha obtenido o pretende obtener de la
conservacin o ejecucin del acto que se controvierte.
Entre los presupuestos cuyo cumplimiento debe verificar
esta Sala para autorizar la intervencin de terceros en este
proceso constitucional, se destacan: (a) que exista
conexidad entre la peticin del tercero y el objeto procesal,
para admitir su consideracin y decisin juntamente con
ste; (b) que se alegue y demuestre un inters propio, actual
y directo en la causa que se controvierte -en el caso del
amparo ste se determina por la obtencin de un beneficio
real y efectivo con la preservacin o realizacin del acto
reclamado-; y (c) que exista un proceso pendiente, pues
esta intervencin carecera de sentido prctico si el proceso
no se ha iniciado o ha finalizado.
Sobreseimiento de amparo ref. 889-2002 del 12/03/03



FI SCAL DE LA CORTE: interviniente con
caractersticas muy particulares (resolucin de
amparo ref. 528-99 del 20/12/2000), diferente a
la de las partes, que emite opiniones tcnico-
jurdicas que no son vinculantes pero que le
pueden servir a la Sala de lo Constitucional
para resolver sobre los distintos incidentes del
proceso, y en especial para pronunciar una
resolucin que ponga fin al proceso apegada a
la Constitucin.
TRI BUNAL: los cinco
magistrados de la Sala de lo
Constitucional, una de las
cuatro salas de la Corte
Suprema de J usticia (174
inciso 2 Cn y 14 LOJ )
PROCEDI MI ENTO
LEY DE PROCEDI MI ENTOS
CONSTI TUCI ONALES
Art. 12
I nciso 2: Procedencia
I nciso 3: necesario agotamiento de recursos
(NO exigible dependiendo de la naturaleza de
la violacin: apelacin ante falta de
emplazamiento en primera instancia)
I nciso 4: si es por derecho a la libertad
personal, deber transformarse en habeas
corpus
Art. 13: Amparo improcedente en asuntos de mera legalidad

Los asuntos de mera legalidad son todas aquellas cuestiones que
por no ser propias del marco constitucional quedan circunscritas,
en cuanto a su regulacin y determinacin, a la normativa de la
legislacin secundaria. Un ejemplo de esta situacin lo constituye el
planteamiento de asuntos consistentes en una simple inconformidad
con el contenido de las resoluciones jurisdiccionales o
administrativas, sean definitivas o interlocutorias, ya que esta Sala
nicamente se encuentra facultada para conocer de estos asuntos,
sean de cualquier materia, cuando en el procedimiento para su
dictamen se conculquen los derechos constitucionales de los
gobernados .(improcedencia de amparo ref. 658-2005 del 9/01/06)

Art. 14: asistencia letrada obligatoria?:

Requisitos. 1)- El nombre, edad, profesin u oficio y domicilio del
demandante y, en su caso, los de quien gestione por l. Si el
demandante fuere una persona jurdica, adems de las referencias
personales del apoderado, se expresar el nombre, naturaleza y
domicilio de la entidad; 2)- La autoridad o funcionario demandado;
3)- El acto contra el que se reclama; 4)- El derecho protegido por la
Constitucin que se considere violado u obstaculizado en su ejercicio;
5)- Relacin de las acciones u omisiones en que consiste la violacin;
6)- Las referencias personales del tercero a quien benefici el acto
reclamado, caso de que lo haya; y, 7)- El lugar y fecha del escrito y
firma del demandante o de quien lo hiciere a su ruego.

Art. 15-17: partes, intervencin del Ministerio Pblico (fiscal de la
Corte)

Art. 18: la Sala examina el cumplimiento de los requisitos de la
demanda o examen in limine litis (examen liminar)

A) Declara improcedente: al encontrar vicios de fondo en sta: ej:
que sea manifiesto que la pretensin se sustenta en asuntos de
mera legalidad o que no hay agravio cierto, determinado o, al
menos, inminente en la esfera jurdica particular
B) Declara inadmisible: se encuentran vicios de forma en sta:
ininteligibilidad o, en general, no cumplimiento de los requisitos
formales sealados en el artculo 14
C) PREVI ENE: Al advertirse defectos formales (o, incluso, de fondo)
la Sala deber prevenir a fin de dar al impetrante la posibilidad de
rectificar los defectos advertidos, y slo despus, podr declarar
improcedente o inadmisible




En presencia de una demanda que adolezca de vicios
formales esenciales, el Tribunal tendr que hacer una
prevencin, jams rechazar la demanda. Ahora bien, si la
prevencin no es atendida, es extempornea o defectuosa,
debe declararse inadmisible la demanda, acordando que
en stos casos se deja intacta la pretensin constitucional,
pues lo que ha acaecido es un rechazado liminar por
motivos formales que imposibilitaron emitir cualquier
pronunciamiento respecto de la pretensin deducida.
I mprocedencia de Amparo ref. 654-2004 del 9/11/04)

Principio de Conservacin de la Queja planteada


D) Admite: se inicia el trmite
propiamente dicho de la queja
constitucional planteada, sin que esto
implique, en modo alguno,
adelantamiento de juicio respecto a la
procedencia o estimacin de la misma.

Art.19-20: suspensin del acto
reclamado (an cuando no se hubiere
solicitado). Cuando fuere posible.
-No procede contra omisiones ni si el
acto est irremediablemente
ejecutado. (Ej: un despido).
-Esencialmente reconsiderable (art.
25)
La suspensin del acto reclamado en el proceso
de amparo se enmarca dentro de la categora de
las medidas cautelares; es decir que lejos de
constituir un pronunciamiento sobre la existencia
de la violacin a derechos constitucionales
alegada por el demandante, constituye un
mecanismo dictado al inicio o en el transcurso
del proceso- tendente a asegurar la eficacia
prctica de la decisin definitiva que se dicte en el
mismo.
A partir del anterior planteamiento, resulta imperioso
ponderar que la adopcin de una medida cautelar reviste
carcter extraordinario, pues supone sustraer la eficacia
u operatividad dimanante de los actos dictados por las
autoridades pblicas, por lo que la viabilidad de tal
medida cautelar se apoya sobre dos presupuestos bsicos
que deben ser examinados minuciosamente por el ente
jurisdiccional, a saber: la probable existencia de un
derecho amenazado fumus boni iuris- y por otro, el dao
que ocasionara el desarrollo temporal del proceso
periculum in mora-.

Resolucin de admisin de amparo ref. 266-2004 del 12
de agosto de 2003

Art. 21: peticin de un primer informe a la autoridad
demandada (si o no)

Art. 23: primera audiencia al Fiscal de la Corte (opinin
tcnica)

Art. 24: Con la contestacin o no del Fiscal, se reexamina
la suspensin del acto

Art. 26: Peticin del segundo informe a la autoridad
demandada (informe justificativo)
Art. 27-28: Traslado al Fiscal de la Corte, al actor y al
tercero o terceros beneficiados
Art. 29: Apertura a pruebas (si procediere)

Es innecesaria la etapa probatoria si de los distintos
elementos de hecho y de derecho incorporados en la
tramitacin del proceso escritos, informes y
documentacin- puede colegirse que se encuentra
suficientemente delimitada y controvertida la pretensin
planteada; pues resultara infructuoso y contraproducente
para el mejor desempeo de la actividad que realiza esta
Sala continuar con actos innecesarios que traen como
consecuencia la imposibilidad de consumar el efecto
teleolgico que se espera respecto de la decisin a
pronunciarse.



Art. 30: ltimos traslados (Fiscal de la Corte,
demandante, terceros beneficiados y autoridad
demandada)

Usualmente, los intervinientes utilizan esta etapa
para recalcar, reiterar, ratificar o ampliar los
alegatos y argumentos vertidos a lo largo del
proceso

Diligencias Para Mejor Proveer:
que la Sala trae oficiosamente prueba al proceso. No
es as. Se piden ms elementos al constatarse la
existencia de indicios que no estn claros. De no
hacerlo, la Sala podra dar un fallo no apegado a la
realidad, esto es, la realidad jurdica debe ser reflejo de
la realidad material.


El mismo principio oficioso que rige procedimental al
amparo permite esto

Etapa de Sentencia: se examina el fondo de la queja planteada, sin
perjuicio que pueda sobreseerse (rechazo in persequendi litis).

A) Sobreseimiento: se descubren vicios en la pretensin inadvertidos
o inadvertibles en la etapa inicial (examen de admisin) art.31
1)- Por desistimiento del actor, sin que sea necesaria la aceptacin del
demandado; 2)- Por expresa conformidad del agraviado con el acto
reclamado; 3)- Por advertir el Tribunal que la demanda se admiti en
contravencin con los Arts. 12, 13 y 14 siempre que no se tratare de
un error de derecho; 4)- Por no rendirse prueba sobre la existencia
del acto reclamado, cuando aquella fuere necesaria;5)- Por haber
cesado los efectos del acto; y 6)- Por fallecimiento del agraviado si el
acto reclamado afectare nicamente a su persona.

Aunque el artculo 31 de la Ley de Procedimientos
Constitucionales no indique textualmente dicha
circunstancia como causal de sobreseimiento, el espritu
de la disposicin es ilustrativo, no taxativo; lo cual
implica que, atendindose al verdadero significado de la
figura del sobreseimiento en la ley mencionada, puede
constitucionalmente interpretarse que el legislador
estableci la misma como mecanismo de rechazo para
todas aquellas demandas que, por uno u otro motivo, no
pueden ser capaces de producir terminacin normal del
proceso, como por ejemplo la falta de legitimacin
activa.
Sobreseimiento de amparo ref. 825-2002 Ac. Del 26/11/03
B) Sentencia estimativa o favorable: se accede a la
pretensin del demandante (arts. 32,33,34 y 35)
-Efecto restitutorio material: cuando es posible retrotraer un
proceso, diligencias o procedimiento y reparar fsicamente el
dao causado (ej: un proceso civil sin emplazamiento que no
ha llegado a pblica subasta)

-Efecto restitutorio patrimonial: no es posible retrotraer el
proceso (o no servira de nada hacerlo, ej: ya est vendido a
un tercero el inmueble del caso anterior) Deber ser
cuantificado en sede civil en la va correspondiente)




Al respecto, es necesario aclarar que cuando este
Tribunal reconoce en su sentencia la existencia de un
agravio personal, la consecuencia natural y lgica es la de
reparar el dao causado, restaurando las cosas al estado
en que se encontraban antes de la ejecucin del acto
violatorio de derechos y restableciendo al perjudicado en
el pleno uso y goce de sus derechos violados. Por ello, el
artculo 35 de la Ley de Procedimientos Constitucionales,
en sus primeras lneas, seala el efecto normal y principal
de la sentencia estimatoria: el efecto restitutorio.

Ahora bien, este efecto restitutorio debe
entenderse en forma amplia, es decir, atendiendo a
la doble finalidad del amparo: en primer lugar, el
restablecimiento del orden constitucional violado;
y, en segundo lugar, la reparacin del dao
causado. Sin embargo, en el presente caso, la
restitucin de las cosas al estado en que se
encontraban antes de la violacin, no debe
entenderse desde el punto de vista fsico, sino desde
una perspectiva jurdica-patrimonial, como efecto
directo de la sentencia estimatoria.
(Sentencia de amparo ref. 962-2003 del 2/02/05)
C) Sentencia desfavorable o
desestimativa: Se deniega el amparo al
constatarse que no son ciertas las
vulneraciones constitucionales que el
actor atribua a la autoridad demandada
(ej: se encuentra la falsedad de stas)
Otras disposiciones (comunes a los tres procesos
constitucionales) Arts. 78 a 86:
-Uso de papel comn
-No aplicacin del trmino de la distancia
-efectos de cosa juzgada estrictamente
constitucional
-mecanismo de la compulsa
-multas a la autoridad demandada por no
rendimiento de informes o evacuacin de traslados

Obras recomendadas:

-El Amparo en El Salvador
Tesis doctoral de Manuel Montecino Giralt

-El Amparo: un abordaje desde la ptica procesal
Por el Lic. Aldo Cader Camilot