REFORMA

CONSTITUCIONAL
EN MATERIA DE GOBIERNO
Y ADMINISTRACIÓN
REGIONAL

LEY Nº 20.390
 REFORMAS CONSTITUCIONALES
DURANTE EL AÑO 2009
Nº Ley Materia

1 20.337 modifica los artículos 15 y 18 de la Carta

04.04.09 Fundamental, con el objeto de consagrar el sufragio
como un derecho de los ciudadanos y de su
inscripción automática en los Registros Electorales

2 20.346 Reforma Constitucional en materia de

14.05.09 Asociacionismo Municipal
3 20.352 Reforma constitucional que autoriza al Estado de
30.05.09 Chile para reconocer el Estatuto de Roma, que crea
la Corte Penal Internacional.
4 20.354 Reforma Constitucional que modifica la fecha de
12.06.09 elección de Presidente de la República.
5 20.390 Reforma Constitucional en materia de
12.06.09 Gobierno y Administración regional
ASPECTOS GENERALES:

 Se inicia por Mensaje de S.E. EL Presidente de la

República Don Ricardo Lagos Escobar, con Fecha 11 de
diciembre de 2003.

 La idea central del proyecto se orienta a avanzar en el

proceso de descentralización del país, mediante una
nueva reforma constitucional complementaria de la
introducida en el año 1991

 Introduce reformas al capitulo V y XIV de la CPR, con la

finalidad de perfeccionar el sistema de Gobierno y
Administración interior del Estado,
 REFORMAS PROPUESTAS Y SU
FUNDAMENTO:
1) Número de Regiones: consiste en suprimirla referencia
constitucional al número de regiones del país, trasladando esta
determinación al mecanismo legal, aunque de quórum calificado, y
siempre de exclusiva iniciativa del Presidente de la República. (fue
modificado con la Reforma Constitucional de 2005)

2) Estatuto especial: responde a la necesidad de reconocer en el

estatuto constitucional, la particularidad de algunos territorios
insulares, para los que la organización del gobierno regional y local no
ha resultado adecuado. Pretende incorporar la noción de “estatuto
especial”, calidad que se establecerá y aplicará excepcionalmente,
para el gobierno y administración de determinadas zonas marítimas
insulares del país. (Isla de Pascua y Archipiélago de Juan Fernández)

3) Potestad reglamentaria del Intendente: entendida como una

extensión de la respectiva facultad del Presidente de la República, que
a éste le asiste en su calidad de Jefe de Estado, y que se confiere al
Intendente por ser su representante natural e inmediato en la región.
 normas que estime convenientes para la ejecución de las leyes en la respectiva
región, sujetándose, en todo caso, a las regulaciones reglamentarias nacionales.
 Permitiría regular la ejecución de la ley en aquello que es propio o particular al
respectivo ámbito territorial.
 Sujetas al control de legalidad de la Contraloría
1) Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional: reforzar y
perfeccionar la actual regulación constitucional aplicable
al Intendente, se propone consagrar en la Constitución
Política, la calidad de órgano ejecutivo del gobierno
regional que dicha autoridad ostenta.

2) Elección del Consejo Regional : sustitución del

sistema de elección de CORES;

3) Transferencia de Competencias: reforzar las

capacidades de gestión de los gobiernos regionales;

4) Convenios de programación: se propone expandir la

norma en cuanto a los eventuales participantes en la
celebración de convenios regionales de inversión pública,
hoy circunscrita a gobiernos regionales y ministerios,
comprendiendo en lo sucesivo a los municipios, y
permitiendo también su celebración entre gobiernos
regionales.
1) Gobierno Interior: se pretende reforzar la
función actualmente encomendada a los
gobernadores, de ejercer las tareas de gobierno
interior, especialmente aquellas destinadas a la
mantención del orden público y la seguridad en
la provincia.

2) Participación Intraregional: se suprime el

denominado Consejo Económico y Social, que la
Constitución Política hoy contempla en el nivel
provincial. La ley orgánica por mandato
constitucional deberá consagrar espacios de
discusión y participación en el nivel provincial,

3) Áreas Metropolitanas: administración especial

que regirá en estas “áreas metropolitanas”
1) Otras modificaciones: otras enmiendas, de
carácter misceláneo, destinadas a la
actualización o concordancia de algunos
preceptos del Capítulo XIII de la Constitución.
 requisitospara ser nombrado o elegido en los
cargos de autoridades del gobierno interior
(intendente, gobernador, etc.), haciéndolos
expresamente aplicables al cargo de alcalde, lo que
resulta congruente con el sistema de elección
separada de alcalde y concejales.
 se suprime el requisito de residencia para
intendentes y gobernadores, por estimarse que éste
limita de manera inapropiada la facultad de
nombramientos de cargos de confianza
ELECCIÓN DEL CONSEJO REGIONAL
Artículo 113 inciso 2º
 “El consejo regional estará integrado por consejeros
elegidos por sufragio universal en votación directa, de
conformidad con la ley orgánica constitucional
respectiva. Durarán cuatro años en sus cargos y
podrán ser reelegidos. La misma ley establecerá la
organización del consejo regional, determinará el
número de consejeros que lo integrarán y su forma de
reemplazo, cuidando siempre que tanto la población
como el territorio de la región estén equitativamente
representados”

 De esta forma, el origen ciudadano de estos representantes

hará más tangible y permanente su responsabilidad política,
al constituirse en directos mandatarios de la ciudadanía,
además de fortalecer la identidad regional y promover la
constitución de actores locales.
 La participación directa de los ciudadanos en
la generación de sus mandatarios regionales
imprime mayor fortaleza, legitimidad y
autenticidad a la representación, lo cual
contribuye a un mayor nivel de compromiso
y responsabilidad en el desafío de ir creando
región.
 El nuevo mecanismo propuesto constituye
así, una expresión concreta de
profundización de la democracia en el
esquema de descentralización
 TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
Artículo 103.- inciso primero:
 “La ley deberá determinar las formas en que se
descentralizará la administración del Estado. El
Presidente de la República, de propia iniciativa
y mediante decreto supremo, podrá transferir a
uno o más gobiernos regionales, determinadas
competencias del nivel central o de los servicios
públicos que operen en la región, y los recursos
y personal correspondientes al ejercicio de tales
competencias, de conformidad al procedimiento
establecido en la ley orgánica respectiva.”

 Se procura reforzar las capacidades de gestión de los

gobiernos regionales, otorgándoles nuevos
instrumentos de planificación y ejecución de las
políticas públicas que a dichos entes descentralizados
les corresponde formular y aplicar regionalmente.
 Destaca el Mensaje que la administración
desde la región de determinadas
competencias nacionales o sectoriales puede
llegar a constituir una gran herramienta de
gestión efectiva y acción directa por parte de
los gobiernos regionales.

 Es por ello que la transferencia deberá

sustentarse en una decisión fundada y
justificable por parte del Ejecutivo, debiendo
los gobiernos regionales demostrar
previamente su real capacidad para asumir
el ejercicio de las competencias que se
traspasan.
ARTÍCULO ÚNICO DE LA LEY 20.390
 Introduce 11 enmiendas a la CPR:

 1º. MODIFICA EL ARTÍCULO 49 EN LOS SIGUIENTES

TÉRMINOS:
Artículo 49.- El Senado se compone de miembros elegidos
en votación directa por circunscripciones senatoriales, en
consideración a las regiones del país, cada una de las
cuales constituirá, a lo menos, una circunscripción.
La ley orgánica constitucional respectiva determinará el
número de Senadores, las circunscripciones senatoriales y
la forma de su elección.

Los senadores durarán ocho años en su cargo y se

renovarán alternadamente cada cuatro años, en la
forma que determine la ley orgánica constitucional
respectiva.
 2. REMPLAZA LA LETRA E) DEL Nº 2 DEL
ART.52:

“Son atribuciones exclusivas de la Cámara de

Diputados:
2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que
no menos de diez ni más de veinte de sus
miembros formulen en contra de las siguientes
personas:
e) De los intendentes, gobernadores y de
la autoridad que ejerza el Gobierno en los
territorios especiales a que se refiere el
artículo 126 bis, por infracción de la
Constitución y por los delitos de traición,
sedición, malversación de fondos públicos
y concusión.
 3. ART. 57 Nº2:
No pueden ser candidatos a diputados ni a senadores:
2) Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los
consejeros regionales, los concejales y los subsecretarios;

 4. INCISO 1º DEL ART. 112:

Al intendente le corresponderá la coordinación, supervigilancia o
fiscalización de los servicios públicos
creados por ley para el cumplimiento de las funciones
administrativas que operen en la región.
 5. REEMPLAZA EL ART. 113
El consejo regional será un órgano de carácter
normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del ámbito
propio de competencia del gobierno regional,
encargado de hacer efectiva la participación de la
ciudadanía regional y ejercer las atribuciones que la
ley orgánica constitucional respectiva
le encomiende.
El consejo regional estará integrado por
consejeros elegidos por sufragio universal en
votación directa, de conformidad con la ley
orgánica constitucional respectiva. Durarán
cuatro años en sus cargos y podrán ser
reelegidos. La misma ley establecerá la
organización del consejo regional, determinará
el número de consejeros que lo integrarán y su
forma de reemplazo, cuidando siempre que
tanto la población como el territorio de la
región estén equitativamente representados.
 Cesará en su cargo el consejero regional que
durante su ejercicio perdiere alguno de los
requisitos de elegibilidad o incurriere en alguna de
las inhabilidades, incompatibilidades,
incapacidades
u otras causales de cesación que la ley orgánica
constitucional establezca.

 Lo señalado en los incisos precedentes respecto

del consejo regional y de los consejeros regionales

será aplicable, en lo que corresponda, a los

territorios especiales a que se refiere el artículo
126 bis.
 El consejo regional, por mayoría absoluta de sus
integrantes en ejercicio, elegirá un presidente de
entre sus miembros. El presidente del consejo durará
cuatro años en su cargo y cesará en él en caso de
incurrir en alguna de las causales señaladas en el inciso
tercero, por remoción acordada por los dos tercios de
los consejeros regionales en ejercicio o por renuncia
aprobada por la mayoría de éstos.

 La ley orgánica constitucional determinará las funciones

y atribuciones del presidente del consejo regional.

     Corresponderá al consejo regional aprobar el

proyecto de presupuesto de la respectiva región
considerando,
para tal efecto, los recursos asignados a ésta en la Ley
de Presupuestos, sus recursos propios y los que
provengan de los convenios de programación.
 Los Senadores y Diputados que representen a las
circunscripciones y distritos de la región podrán,
cuando lo estimen conveniente, asistir a las
sesiones del consejo regional y tomar parte en sus
debates, sin derecho a voto.

 6. ARTÍCULO 114 REEMPLAZADO:

 La ley orgánica constitucional respectiva determinará la
forma y el modo en que el Presidente de la República
podrá transferir a uno o más gobiernos regionales,
en carácter temporal o definitivo, una o más
competencias de los ministerios y servicios públicos
creados para el cumplimiento de la función
administrativa, en materias de ordenamiento territorial,
fomento de las actividades productivas y desarrollo
social y cultural.
 7º SUSTITUYE INCISO 4º DEL ART. 115:
 A iniciativa de los gobiernos regionales o de uno o
más ministerios podrán celebrarse convenios
anuales o plurianuales de programación de
inversión pública entre gobiernos regionales, entre
éstos y uno o más ministerios o entre gobiernos
regionales y municipalidades, cuyo cumplimiento
será obligatorio. La ley orgánica constitucional
respectiva establecerá las normas generales que
regularán la suscripción, ejecución y exigibilidad
de los referidos convenios.

 8. DEROGA EL INCISO 3º DEL ARTÍCULO 116

 9. agrega el siguiente inciso 2º al art. 123:
 Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la
ley orgánica constitucional respectiva regulará la
administración de las áreas metropolitanas, y establecerá
las condiciones y formalidades que
permitan conferir dicha calidad a determinados
territorios.

 10. Reemplaza art. 124: Para ser designado intendente o

gobernador y para ser elegido consejero regional, alcalde
o concejal, se requerirá ser ciudadano con derecho a
sufragio, tener los demás requisitos de idoneidad que la
ley señale y residir en la región a lo menos en los últimos
dos años anteriores a su designación o elección.
 Los cargos de intendente, gobernador, consejero regional, alcalde
y concejal serán incompatibles entre sí.
 Ningún intendente, gobernador o presidente del consejo regional,
desde el día de su designación o elección, según el caso, puede ser
acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante,
si el Tribunal de Alzada de la jurisdicción respectiva, en pleno, no
autoriza previamente la acusación declarando haber lugar a la
formación de causa. De esta resolución podrá apelarse ante la
Corte Suprema.

En caso de ser arrestado algún intendente, gobernador o

presidente de consejo regional por delito flagrante, será
puesto inmediatamente a disposición del Tribunal de
Alzada respectivo, con la información sumaria correspondiente. El
Tribunal procederá, entonces, conforme a lo dispuesto en el inciso
anterior.
 Desde el momento en que se declare, por
resolución firme, haber lugar a formación de
causa, queda el intendente, gobernador o
presidente del consejo regional imputado
suspendido de su cargo y sujeto al juez
competente.

 MODIFICA ARTÍCULO 125:

 Las leyes orgánicas constitucionales respectivas
establecerán las causales de cesación en los
cargos de alcalde, consejero regional y
concejal.