La Descentralizacin

en Ecuador
.
Constitucin Poltica del Ecuador


Art. 1.- El Ecuador es un estado social de derecho,
soberano, independiente, democrtico, pluricultural,
multitnico y unitario. Su gobierno es republicano,
presidencial, electivo, representativo, responsable,
alternativo, participativo y de administracin
descentralizada

Art. 226.- Las competencias del gobierno central podrn
descentralizarse, excepto la defensa y la seguridad
nacional, la direccin de la poltica exterior, la poltica
econmica y tributaria, la gestin del endeudamiento
externo y aquellas que la constitucin y convenios
internacionales expresamente excluyan.
Consejo Provincial:
Promover y ejecutar obras de alcance provincial en
viabilidad, medio ambiente, riego y manejo de cuencas
hidrogrficas de su jurisdiccin. Ejecutar obras
exclusivamente en reas rurales.
Concejo Municipal:
Planificacin y ejecucin de obras de infraestructura en el rea urbana,
dotacin de alumbrado pblico, eliminacin de basura, dotacin de agua
potable. En forma complementaria y en la medida que permitan sus
recursos podr cooperar con otros niveles gubernativos en el desarrollo de
la cultura, educacin y asistencia social.
Regmenes Especiales:
Provincia de Galpagos
Circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas


En virtud de la descentralizacin no podr haber
transferencia de competencias sin transferencias de
recursos equivalentes, ni transferencias de recursos sin
las competencias.


La descentralizacin ser obligatoria cuando una entidad
seccional la solicite y tenga capacidad operativa para
asumirla
.
El Art. 228 de la Constitucin establece que:
Los gobiernos seccionales autnomos sern
ejercidos por los consejos provinciales, los
concejos municipales, las juntas parroquiales y
los organismos que determine la ley para la
administracin de las circunscripciones
territoriales indgenas y afroecuatorianas.

Los gobiernos provincial y cantonal gozarn de
plena autonoma y, en uso de su facultad
legislativa podrn dictar ordenanzas, crear,
modificar y suprimir tasas y contribuciones
especiales de mejoras.
Provincias:
Consejo Provincial, su repres. es el
Prefecto elegido por voto popular y
consejeros en relacin directa con
poblacin. Elegidos por voto popular
(22 provincias)
Provincias:
Gobernacin, su repres. es el
Gobernador elegido por el
Presidente
Cantones: Municipio
Concejo Municipal, su repres. es el
Alcalde elegido por voto popular,
concejales elegidos por voto popular
(219 municipios)
Parroquias Rurales
Junta Parroquial, lo preside el
presidente de eleccin popular (750)
1993- 1998
Ley de Presupuesto
Ley de Modernizacin del Estado
Ley de Distribucin del 15% del presupuesto general del Estado
(1997)
Ley de Descentralizacin y participacin social
Constitucin Poltica del Ecuador (1998)
2000- 2002
Juntas Parroquiales Rurales (2000)
Instrumentos para la descentralizacin:
Reglamento de la ley de descentralizacin y participacin ciudadana
Plan Nacional de Descentralizacin: Convenios
Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal
Donacin 25 % a la impuesto a la renta a Gob. Seccionales
2004
Ley de Libre Acceso a la Informacin
Reforma a la Ley de Rgimen Municipal (*)
Ley de Educacin (En discusin)
Antes
Leyes de Rgimen Municipal (66), Provincial (69)
Ley Orgnica de Administracin Financiera
Esquema Jurdico
Ministerios
ODRs
Gobiernos
Seccionales
Autnomos
CONAM
AME
CONCOPE
CONAJUPARE

I N G R E S O S T R I B U T A R I O S
IMPUESTOS TASAS
CONTRIBUCIONES
ESPECIALES DE MEJORAS
Sobre la Propiedad Urbana Afericin de Tasas y Medidas
Apertura, Pavimentacin, Ensanche
y Construccin de Vas de toda
Clase
Sobre la Propiedad Rural
Aprobacin de Planos e
Inspeccin de Construcciones
Repavimentacin Urbana
De Alcabalas Rastro Aceras y Cercas
De Registro e Inscripcin Agua Potable Obras de Alcantarillado
Sobre los Vehculos Luz y Fuerza Elctrica Alumbrado Pblico
De Matrculas y Patentes Matrculas y Pensiones Escolares
Construccin y Ampliacin de Obras
y Sistemas de Agua Potable
A los Espectculos Pblicos
Recoleccin de Basura y Aseo
Pblico
Plazas, Parques y Jardines
A las Utilidades en la
Compraventa de Bienes
Inmuebles y Plusvala de los
mismos
Control de Alimentos Otras Obras
Al Juego
Habilitacin y Control de
Establecimientos Comerciales e
Industriales

Sobre los Activos Totales Alcantarillado y Canalizacin
Tasas de Timbres Municipales

I N G R E S O S N O T R I B U T A R I O S
Arrendamientos
Rentas de Inversin Financiera
Derechos por Inscripcin y Registro
Multas, Intereses y Varios
Otros no Especificados


I N G R E S O S T R I B U T A R I O S
IMPUESTOS TASAS
CONTRIBUCIONES ESPECIALES
DE MEJORAS
Adicional del uno por ciento al
Impuesto a las Alcabalas
Emitidas mediante
Ordenanzas por servicios
facilitados
Construccin, rectificacin, ensanche
o pavimentacin de carreteras o
caminos
Adicional del uno por mil al
Impuesto, Registro e Inscripcin
Agua Potable * Construccin de puentes

Servicios Tcnicos
Administrativos *
Pavimentacin *

* tasas y contribuciones especiales de mejoras con recaudacin.

I N G R E S O S N O T R I B U T A R I O S
Arrendamientos
Rentas de Inversin Financiera
Derechos por Inscripcin y Registro
Multas, Intereses y Varios
Otros no Especificados

1991 1997 2001 var 91-01
Ingresos Totales 1.31% 2.52% 3.62% 2.31%
Ingresos Propios 0.33% 0.74% 0.76% 0.43%
Tributarios 0.24% 0.38% 0.43% 0.19%
No tributarios 0.09% 0.37% 0.33% 0.23%
Transferencias 0.79% 1.32% 2.26% 1.47%
T. Corrientes 0.27% 0.35% 0.57% 0.30%
T. de Capital 0.52% 0.97% 1.69% 1.17%
Venta de Activos 0.03% 0.01% 0.02% 0.00%
Gastos Totales 1.19% 1.80% 2.76% 1.57%
Gasto Corriente 0.59% 0.81% 0.93% 0.33%
Gasto De Capital 0.54% 0.86% 1.67% 1.13%
1991 1997 2001
Ingresos Totales 100.00% 100.00% 100.00%
Ingresos Propios 28.79% 35.83% 24.91%
Tributarios 18.13% 15.02% 11.95%
No tributarios 7.22% 14.57% 8.98%
Transferencias 60.58% 52.54% 62.42%
T. Corrientes 20.84% 13.84% 15.71%
T. de Capital 39.74% 38.70% 46.71%
Venta de Activos 2.13% 0.45% 0.66%
Gastos Totales 100.00% 100.00% 100.00%
Gasto Corriente 52.47% 48.36% 35.75%
Gasto De Capital 47.53% 51.64% 64.25%
1991-2001
SITUACION FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS
% COMPOSICION
% PIB
1991-2001
SITUACION FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS
Municipios: Ingresos
35.83%
24.91%
2.13%
0.45% 0.66%
28.79%
60.58%
52.54%
62.42%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1991 1997 2001
Venta de Activos
Transferencias
Ingresos Propios
Los gobiernos seccionales tienen capacidad limitada de modificar
Bases imponibles y alicuotas
1991 1997 2001 var 91-01
Ingresos Totales 0.45% 0.60% 1.09% 0.64%
Ingresos Propios 0.02% 0.05% 0.06% 0.04%
Tributarios 0.01% 0.01% 0.00% 0.00%
No tributarios 0.02% 0.05% 0.06% 0.04%
Transferencias 0.26% 0.48% 0.90% 0.64%
T. Corrientes 0.11% 0.11% 0.20% 0.09%
T. de Capital 0.15% 0.37% 0.71% 0.55%
Venta de Activos 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Gastos Totales 0.35% 0.46% 0.85% 0.50%
Gasto Corriente 0.16% 0.16% 0.21% 0.05%
Gasto De Capital 0.16% 0.26% 0.54% 0.37%
1991 1997 2001 var 91-01
Ingresos Totales 100.00% 100.00% 100.00%
Ingresos Propios 5.46% 8.55% 5.77% 5.61%
Tributarios 1.85% 0.97% 0.43% -76.67%
No tributarios 3.62% 7.58% 5.34% 47.65%
Transferencias 58.35% 78.66% 83.09% 42.39%
T. Corrientes 23.60% 17.88% 18.10% -23.32%
T. de Capital 34.75% 60.78% 64.99% 87.02%
Venta de Activos 0.86% 0.01% 0.13% -85.44%
Gastos Totales 100% 100% 100%
Gasto Corriente 48.98% 37.98% 28.19% -42.44%
Gasto De Capital 51.02% 62.02% 71.81% 40.75%
1991-2001
SITUACION FINANCIERA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES
COMPOSICION
1991-2001
SITUACION FINANCIERA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES
% PIB
Transferencias a provincias
Condicionadas No condicionadas
Fondo de Desarrollo de la Provincia de Bolvar 50% FONDEPRO- Fondo de Desarrollo Provincial
Asignaciones para Azuay, Caar, Morona Santiago y
Tungurahua por venta energa
70% FODESEC, Fondo de Desarrollo Provincial
FONDORO: Fondo de Saneamiento Ambiental, vialidad y riego
de El Oro.

50% FONDEPRO- Fondo de Desarrollo Provincial

Programa de Vialidad Rural de la Prov. De Manab

Fondo para sector agropecuario Prov. Chimborazo

Fondo de Desarrollo de las Provincias de la regin amaznica (1)

Fondo de Desarrollo de las Provincias de la regin amaznica (2)

Fondo de Desarrollo de las Provincias de la regin amaznica (3)

Fondo de desarrollo de la provincia de Pichincha

Fondo de desarrollo de la provincia del Carchi

Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central

Sustituva a la ley que crea el fondo de vialidad provincial de la
Provincia de Loja FONDVIAL

30% FODESEC, Fondo de Desarrollo Provincial


Transferencias a municipios
Condicionadas No condicionadas
Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural (FONSAL)
60% FODESEC, Fondo de Desarrollo Provincial
Fondo de Desarrollo de la Provincia de Bolvar

Asignaciones para Azuay, Caar, Morona Santiago y
Tungurahua por venta energa

FONDORO: Fondo de Saneamiento Ambiental, vialidad y riego
de El Oro.

Fondo para sector agropecuario Prov. Chimborazo

Fondo de Desarrollo de las Provincias de la regin amaznica (1)

Fondo de Desarrollo de las Provincias de la regin amaznica (2)

Fondo de Desarrollo de las Provincias de la regin amaznica (3)

Fondo de desarrollo de la provincia de Pichincha

Fondo de desarrollo de la provincia del Carchi

Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central

Sustituva a la ley que crea el fondo de vialidad provincial de la
Provincia de Loja FONDVIAL

40% FODESEC, Fondo de Desarrollo Provincial


Ley de distribucin del 15% a gobiernos seccionales
Fondo de descentralizacin: Para invertir en proyectos de
desarrollo econmicos, social y cultural.
30% Consejos
Provinciales
50% PNBI prov. / PNBI pas
10% superf. prov. / superf.
pas
40% pobl. prov. / pobl. pas
70% Municipios
10% en partes iguales
40% pobl. cantn / pobl. pas
50% PNBI cantn / PNBI pas
Ingresos propios: imp. Prediales, tasas, contrib. espec. por mejoras.
Cooperacin internacional, crditos (Ley de transparencia,
responsabilidad y estabilidad fiscal).

50% PNBI
50%
poblacin
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
1990 1993 1996 1999 2002
Transferencias Gob.
Seccionales (% Gasto GC)
Trans. Capital a GSA (% del Gasto GC)
Transf. Corrientes a GSA (% del Gasto GC)
1991 1997 2002
Total Transferencias a GSA (% del Gasto GC) 7.5% 11.4% 14.5%
Transf. Corrientes a GSA (% del Gasto GC) 2.7% 2.9% 0.9%
Municipios (% del Gasto GC) 2.0% 2.2% 0.7%
Consejos Provinciales (% del Gasto GC) 0.7% 0.7% 0.2%
Trans. Capital a GSA (% del Gasto GC) 4.8% 8.5% 13.6%
Municipios (% del Gasto GC) 3.7% 6.2% 10.1%
Consejos Provinciales (% del Gasto GC) 1.1% 2.3% 3.5%
Total Transferencias a GSA (% del PIB) 1.0% 1.8% 2.8%
Transf. Corrientes a GSA (% del PIB) 0.4% 0.5% 0.2%
Municipios (% del PIB) 0.3% 0.4% 0.1%
Consejos Provinciales (% del PIB) 0.1% 0.1% 0.0%
Trans. Capital a GSA (% del PIB) 0.6% 1.3% 2.7%
Municipios (% del PIB) 0.5% 1.0% 2.0%
Consejos Provinciales (% del PIB) 0.1% 0.4% 0.7%
Impacto de las transferencias en el Gobierno Central
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
1990 1993 1996 1999 2002
Transferencias a Gob.
Seccionales (%PIB)
Trans. Capital a GSA (% del PIB)
Transf. Corrientes a GSA (% del PIB)
EQUIDAD TRANSFERENCIA 15% POR POBRE
2002
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0%
% NBI
T
R
A
N
S
F
E
R
E
N
C
I
A

P
O
R

P
O
B
R
E
Gestin Gasto Pblico
Objetivos macrofiscales los define
anualmente el Gob. Central. Metas de
resultado fiscal bianual, y de endeudamiento
quinquenales
No existe institucin de coordinacin
macrofiscales entre niveles de gobierno.
Existen algunos programas nacionales
focalizados con gestin por resultados (Bono
de Desarrollo Humano).
Endeudamiento subnacional
La ley de responsabilidad fiscal (reglas macrofiscales):
1. Lmite a la deuda pblica total:

40% del PIB (reduccin de 16 puntos porcentuales
durante 4 aos hasta llegar a la meta).

2. Lmite de endeudamiento a los gobiernos seccionales:

Relacin porcentual entre pasivos totales y los ingresos
totales mximo 100%.

El servicio anual de la deuda con respecto a los ingresos
totales no podr ser superior al 40%.
LIMITE AL STOCK DE LA DEUDA
(pasivo total/ingreso total)
0%
100%
200%
300%
400%
500%
600%
700%
800%
900%
1000%
1100%
1200%
1300%
0 50 100 150 200 250
Gobiernos Seccionales
r
e
l
a
c
i

n

p
o
r
c
e
n
t
u
a
l
Plan de reduccin deuda
Autonoma
LIMITE AL FLUJO DE DEUDA
(servicio / ingresos totales)
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
0 50 100 150 200 250
Gobiernos Seccionales
r
e
l
a
c
i

n

p
o
r
c
e
n
t
u
a
l
Autonoma
Plan de Reduccin
RESTRICCIONES AL ENDEUDAMIENTO PUBLICO
Restricciones y requisitos de la deuda pblica:

El endeudamiento del sector pblico ser exclusivamente
para financiar proyectos de inversin.

El gobierno central no podr: subrogar, contratar crditos
directos a favor de terceros.

Garantas exclusivamente para crditos externos de
infraestructura bsica de los Gobiernos Seccionales,
con fideicomiso del Banco Central.
INFRACCIONES Y SANCIONES
Sanciones a funcionarios pblicos:

Sanciones a funcionarios (US$ 200 a 2.500).

Sanciones a mximas autoridades (20 A 30 veces su
remuneracin mensual).

Sanciones a Ministros de Estado (US$ 200 a 2.500).

Sanciones a funcionarios Contralora General (US$ 500 a
5.000).

Revocatoria de mandato.

INFRACCIONES Y SANCIONES
Sanciones por incumplimiento deuda pblica

Sanciones a la banca pblica y privada.

Prohibiciones de acceso al crdito

Sanciones por negligencia en el envo de informacin al MEF
(suspensin de transferencias a Gobiernos Seccionales)