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MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL - OT

Y LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA - ZEE


Abog. Andrs Alberto Gavidia
Estrada
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial
DESARROLLO SUSTENTABLE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
DESARROLLO SUSTENTABLE
La concepcin de desarrollo sustentable aparece por
primera vez en la Declaracin de Estocolmo (1972,
Principio 2) significando que es un proceso por el cual se
preservan los recursos naturales en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.
As dice:
" Principio 2. Los recursos naturales de la tierra,
incluidos, el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y
especialmente muestras representativas de los
ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio
de las generaciones presentes y futuras mediante una
cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga.



DESARROLLO SOSTENIBLE




Es as que, luego de la presentacin del Informe Brundtland
(1987) el termino de desarrollo sustentable pasa a otra
etapa superior el de desarrollo sostenible capaz de
satisfacer las necesidades en un principio mnimas del ser
humano: la alimentacin. Las cosas que dan sustento a la
vida deben tambin durar en el tiempo, deben ser sostenibles.
Por ejemplo, todo recurso renovable debe ser repuesto
doblemente para cubrir las necesidades de generaciones
actuales y futuras.
Desde la Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo
Sostenible (2002) desarrollo sostenible se entiende como el
Proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades
econmicas, sociales, de diversidad cultural y de un
medio ambiente sano de la actual generacin, sin poner
en riesgo la satisfaccin de las mismas a las
generaciones futuras.


ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DE ZONIFICACIN
ECOLGICA ECONMICA Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DERECHO COMPARADO:
1.- COLOMBIA, mediante LEY 388 de 1997, se
aprueba la Ley de Ordenamiento Territorial, orientada
al ordenamiento del territorio municipal, dicho
ordenamiento del territorio se fundamenta en los
siguientes principios:
La funcin social y ecolgica de la propiedad.
La prevalencia del inters general sobre el
particular.
La distribucin equitativa de las cargas y los
beneficios.
2.- HONDURAS, mediante Decreto N 180-2003, el
Congreso Nacional, aprueba la Ley de
Ordenamiento Territorial
3.- URUGUAY, mediante Ley N 18.308, aprueba la
Ley Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible marco regulador general, el Senado y
la Cmara de Representantes de la Repblica
Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea
General, que entre los aspectos ms resaltantes:
Define las competencias e instrumentos de
planificacin, participacin y actuacin en la
materia.
Orienta el proceso de ordenamiento del territorio
hacia la consecucin de objetivos de inters
nacional y general.
Disea los instrumentos de ejecucin de los planes
y de actuacin territorial.
4.- ARGENTINA, en el ao 2010 se ha presentado al
Congreso el Anteproyecto de Ley Nacional de
Ordenamiento Territorial, que seala que el
objeto de dicha norma es el ordenamiento
territorial para el desarrollo sustentable,
territorialmente equilibrado y socialmente justo, a
travs de la regulacin del suelo como recurso
natural3, econmico, social, e incluyendo la
localizacin y condicionamiento de las actividades
antrpicas. Esta ley se interpretar de modo
armnico con los regmenes especiales ya
existentes, y no obsta a la sancin de normas que
en su consecuencia se dicten y regulen aspectos
especficos de lo urbano y no urbano.

DERECHO NACIONAL:

Constitucin Poltica del Per.- artculo 191, concordante con el artculo 2
de la Ley N 27867.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.- artculo 8, literal n del
artculo 35 de la acotada, seala como competencia exclusiva de los Gobiernos
Regionales la promocin del uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad;
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.- artculo 4 seala
que Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad
de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo. Y en el artculo 53, literal a), se
establece que es poltica de los Gobiernos Regionales: Formular, aprobar,
ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia
ambiental y de Ordenamiento Territorial, en concordancia con los planes de los
Gobiernos Locales;
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.- en el artculo 20 establece que la
Planificacin y el Ordenamiento Territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible;


MARCO LEGAL ESPECIAL SOBRE LA CUAL SE
CONSTRUYE LA ZEE DEL DEPARTAMENTO DE
CAJAMARCA

NACIONAL:
Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica, en el artculo 1 establece que la Zonificacin
Ecolgica y Econmica - ZEE, es un proceso dinmico y flexible, en el
artculo 2 seala que su finalidad es orientar la toma de decisiones sobre
los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la
poblacin que la habita y en armona con el ambiente, en el artculo 22
establece que la Zonificacin Ecolgica y Econmica de un mbito
regional es aprobada por Ordenanza Regional, y en el artculo 24 in
fine prescribe que la actualizacin de la ZEE se realizar como
producto del monitoreo y evaluacin, especialmente en los
siguientes casos: procesos socioeconmicos que justifiquen cambio
de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de
uso por los efectos de los fenmenos naturales, identificacin de
nuevos recursos naturales, entre otros;




De otro lado en el artculo 16, referido a las Comisiones
Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y Econmica en el
mbito regional y local.- Cada proceso de Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en el mbito regional
y local (macro y meso) requiere la conformacin de una
Comisin Tcnica.
Finalmente, en el artculo 29.- hace referencia a la autoridad
responsable Corresponde al CONAM, los Gobiernos
Regionales y Locales velar por el cumplimiento del presente
reglamento para lograr que los procesos de Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE sean aplicados correctamente.
Para la macrozonificacin del pas, corresponde al Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM absolver las consultas de
dichas autoridades y facilitar los documentos y mecanismos
necesarios para generar la correcta aplicacin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.



Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, se
aprueba los Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial. En el Lineamiento 1.2,
Accin priorizada 1, se establece orientar la
ocupacin y uso racional del territorio, mediante la
formulacin e implementacin de los planes de
Ordenamiento Territorial sobre la base de la
Zonificacin Ecolgica Econmica - ZEE, y de
otros instrumentos de Ordenamiento Territorial
vigentes, con aplicacin efectiva de metodologas
participativas, privilegiando la descentralizacin
efectiva de las competencias y funciones,
econmicas, polticas y sociales.


Mediante Directiva del Consejo Directivo N 010-2006-
CONAM, Directiva Metodologa para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica, establece en el Captulo II,
numeral 2.3.3 (Etapa de aprobacin), seala que cualquier
persona que se sienta afectada por la decisin tomada en
el ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin
ante la instancia correspondiente con la sustentacin del
caso.
Mediante Resolucin Viceministerial N 005-2011-
VMDERN-MINAM, se declara viable el proceso de
Macro Zonificacin Econmica Ecolgica - ZEE del
departamento de Cajamarca, a efectos de iniciar su
Plan de Ordenamiento Territorial.

REGIONAL
Ordenanza Regional N 012-2005-GRCAJ-CR, donde se declara de
prioridad regional el Proceso de Ordenamiento Territorial Regional, tomando
como base la Zonificacin Ecolgica y Econmica de la Regin Cajamarca-
Ordenanza Regional N 011-2011-GR.CAJ-CR, que aprueba la Gua
Metodolgica para desarrollar el proceso de Formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial del Departamento de Cajamarca
Ordenanza Regional N 018-2010-GRCAJ-CR que aprueba la Zonificacin
Ecolgica y Econmica a nivel macro del departamento de Cajamarca a
escala 1:250,000, como un instrumento base para el ordenamiento y la
planificacin territorial; para la implementacin de polticas de desarrollo,
programas, proyectos de inversin pblica y privada, que conlleven al logro
del desarrollo sostenible del departamento. Documento que en 280
(doscientos ochenta) folios y un Mapa adjunto forman parte de la presente
Ordenanza Regional. Dicha Ordenanza se reglamenta mediante Decreto
Regional N 001-2011-GR.CAJ/P.
Ordenanza Regional N 034-2011-GRCAJ-CR que aprueba la
Actualizacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica a nivel macro del
departamento de Cajamarca como instrumento base para el Ordenamiento y
Planificacin Territorial.

Resolucin Ejecutiva Regional N 305-2004-GR-CAJ/P, crea el
Grupo Tcnico de Zonificacin Ecolgica y Econmica de la Regin
Cajamarca.
Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 273-2011-GR-CAJ-P,
de fecha 06 de mayo del ao 2011, se aprueba el documento de
gestin Polticas y Estrategias del Gobierno Regional de Cajamarca
para el periodo 2011-2014, que en la Poltica B.7, referida al turismo
rural para complementar medios de vida de familias campesinas,
rescatar manifestaciones culturales y valorar ecosistemas, en la
estrategia B.7.41. Seala que se debe revalorar los lugares con valores
ecolgicos, culturales e histricos de la regin, para fomentar el
turismo. De otro lado, en la Poltica C.15, sobre el Ordenamiento
Territorial para la Sostenibilidad del Desarrollo Regional, en las
estrategias C.15.96 y C.15.100 se hace referencia a la aplicacin
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) como herramienta
de apoyo en la planificacin regional y como base para el proceso
de Ordenamiento Territorial regional; asimismo, se menciona que
se debe redefinir la relacin del Gobierno Regional - sector minero
para garantizar la responsabilidad ambiental.



Otras normas regionales como:
Acuerdo de Consejo Regional N 012-2011-GR.CAJ-CR,
Respaldan proceso de Zonificacin Ecolgica y
Econmica a nivel macro del departamento de Cajamarca
y las acciones del Equipo Tcnico Multidisciplinario que lo
lleva a cabo.
Acuerdo de Consejo Regional N 013-2011-GR.CAJ-CR,
Declara infundada solicitud de reconsideracin de
representantes de empresas mineras que operan en la
Regin Cajamarca contra la decisin tomada en la
Zonificacin Ecolgica y Econmica y aprobada mediante
la Ordenanza N 018-2010-GRCAJ-CR.
CONCLUSIONES

Se tiene un marco normativo nacional en construccin.
Dentro de las competencias que tiene el Gobierno Regional de Cajamarca esta
construyendo un marco normativo regional y est elaborando un Proyecto de
Ley de Ordenamiento territorial.
En temas relacionados con ZEE se encuentran delimitadas las competencias en
lo que respecta a su aprobacin.
Actualmente, el Gobierno Regional Cajamarca ha logrado la emisin de la
Resolucin Vice Ministerial N 005-2011- VMDERN-MINAM, declara viable el
Proceso de Macro Zonificacin Econmica Ecolgica ZEE del Departamento
de Cajamarca.
Mediante Oficio N 173-2011-DVMDERN/MINAM, el Vice Ministro de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente hace llegar el
informe tcnico N 076-2011-DGOT-DVMDERN/MINAM con las conclusiones y
recomendaciones informadas por equipo tcnico del MINAM, en cuya conclusin
seala. Esta Direccin General mediante las revisiones, anlisis, y
evaluaciones respectivas manifiesta que el Gobierno Regional de
Cajamarca ha absuelto todas las observaciones planteadas por el MINAM
al proceso de macro ZEE departamental.

GRACIAS