Jos de Jess Sosa

Ofrecer una contextualizacin analtica de los

problemas y fenmenos que han afectado las
transformaciones habidas en los aparatos
gubernamentales en los ltimos aos.

I. Paradigmas en el estudio de lo pblico y lo
gubernamental

II. Necesidad de que Polticas Pblicas y las
burocracias gubernamentales vuelvan a ser
analizadas como partes vinculadas a un fenmeno
ms amplio: EL ESTADO. Influenciadas por la
globalizacin, democracia y descentralizacin.

a) Administracin Pblica en el Estado Polica
1850-1930
b) Administracin de bienestar 1929-1973
c) Dficit pblico y crisis del estado del
bienestar
d) Gestin del Neo- bienestar

Surge la disciplina de la administracin,
ciencias administrativas o ciencias de
gobierno
Consolidacin del Estado Nacin: creacin de
sistemas constitucionales amplios asociados
a:
-Comercio Internacional
-Expansin de la industria como mecanismo de
progreso
-Comunidad internacional compuesta por un Estado
dbil o fuerte

Asegurar la creacin y
consolidacin de los
sistemas:
-Jurdicos uniformes
-Polticos de
participacin y
representacin
-Mercados Nacionales
-Instituciones Nacionales

DIMENSIN
BSICA:
INDIVIDUO
Derechos y
Libertades
Eje fundamental y
motor principal del
progreso y del
BIENESTAR

Administracin Pblica como Protectora de
libertades y derechos:
Perfeccionamiento del derecho
Propiedad privada
Supervisin y vigilancia del orden social

EEUU: dicotoma poltica-administracin
separacin de la decisin poltica de la
aplicacin prctica.

Despus de la crisis de 1929 surgi un nuevo
enfoque el de PROTECCIN que se integra al
de participacin y representacin.

Necesidad de:
1. ampliar los
mercados

2. asegurar la
adecuada circulacin
del capital
BIENESTAR
COLECTIVO

Nuevas Instituciones y nuevos programas: vivienda, salud,
educacin y proteccin del trabajo en las relaciones
productivas

Modificacin del principio fiscal: responsabilidad de
contribuir al bienestar general

Estudio administrativo del gobierno pasar de la
identificacin de las polticas pblicas al reconocimiento
de los sistemas de poltica o la dimensin de organizativa
gestin- para llegar a l estudio de las personas, los
sistemas sociales y la tica pblica

La poltica pblica se convierte en objeto:
Estudio de actividad gubernamental
Diseo y puesta en marcha de las acciones pblicas

Cambios en las polticas pblicas
Aplicacin de enfoque de sistemas
Resultado de la actividad del gobierno
Valoracin costo-beneficio
Aparecieron polticas sectoriales: agrupamiento segn
nfasis

Dficit pblico ya no es excepcional sino mal
necesario.
Dinamismo del gasto pblico (crecimiento exponencial)
Ingresos pblicos (crecimiento aritmtico)


Dcada del 60 presento signos de agotamiento:
Social: Polticas pblicas insuficientes para la poblacin ms
longeva y ms numerosa
Poltico: El modelo de participacin restringida para la toma
de decisiones fue cuestionado por jvenes, mujeres,
minoras, migrantes, etc.
Econmico: Crecimiento del dficit pblico traspasa la
poltica econmica y fiscal
Crisis fiscal caracterizada como la crisis de 1973
energticos-: lleg el momento de mirar atrs y
ajustar desequilibrios > surge NEOLIBERALISMO
Rechazo al papel del estado como sustituto e
intrprete del bien comn

Presencia del estado en los individuos haban
anulado su INICIATIVA y AUTODETERMINACIN y
posibilidad que se produjeran soluciones
alternativas a problemas sociales.
Lo anterior justific la desregulacin y limitacin
de la presencia del gobierno en mbitos
laborales, sindicales, cooperativismo,
organizaciones civiles y comunitarias
Abierta PRIVATIZACIN
DESCENTRALIZACIN y desconcentracin
territorial

Econmico: iniciativa INDIVIDUAL,
mantener supervisin de:
Mercados laborales
Flujos de inversin
Variables macroeconmicas
Ajustar el principio de proteccin por el de
EFICIENCIA
Enfoque organizacional en el estudio del
gobierno adoptado primero en el sector
privado revolucin gerencial-

Ambiente propicio
para la INVERSIN
Convergencia entre organizacin pblica y privada,
adopcin de tecnologas del sector privado: Planeacin
estratgica, calidad total y reingeniera
GESTIN PBLICA: El papel de la teora en el mbito de la
gestin pblica consiste en ayudar a administradores y a
sus asesores a hacer que una inteligencia crtica y analtica
se involucre en el diseo y la eleccin de las disposiciones
institucionales necesarias para alcanzar las metas de las
polticas pblicas
Mejora del sector pblico: mejores prcticas y esquemas
ms eficientes en el uso de escasos recursos
La gestin pblica rescata el carcter pblico del gobierno:
funcin pblica y servicio pblico (tica pblica) > los
propsitos pblicos pueden ser mejor servidos y mejor
atendidos

Paso del Consenso de Washington al
consenso de la OCDE
Orientacin mixta elementos: Estado
neoliberal y de bienestar
La etapa Neoliberal demostr que el estado
puede contar con una mejor organizacin y
un desempeo ms eficiente
Nueva administracin pblica debe distinguir
los fines del estado de los medios para
alcanzar los fines

Disparidad entre sistemas de proteccin social y
las necesidades de la nueva estructura
demogrfica plantea (pago de beneficios y
prestaciones para familias diferentes y
poblaciones ms longevas)
Efectos fiscales de empleo parcial y gestin
privada de pensiones y desregulacin de
obligaciones laborales
Incorporar en acuerdos consensuados los
recursos, intereses y necesidades de TODOS los
grupos sociales para darles un tratamiento
integral y compensatorio

No desmantelar la intervencin pblica sino
un proceso de ajuste y adecuacin
PENSIONES:
Reconocimiento de seguir ofreciendo pensiones
(provisin) peros sin generar desequilibrios graves
Soluciones alternativas (produccin): requisitos ms
estrictos, ms edad, fondos privados, complementarlas
con ahorro personal

REUNIENDO POLTICAS
PBLICAS Y
BUROCRACIAS
GUBERNAMENTALES
ANLISIS DE
POLTICA PBLICA
ESTUDIO DE LAS
ORGANIZACIONES
Insuficiente capacidad de respuesta
Costes elevados y crecientes de la actividad
gubernamental

Necesidades crecientes de
control y regulacin del
capitalismo avanzado
Necesaria limitacin de las
actividades pblicas para no
afectar la libertad de accin de
los factores de la produccin.
Segn Luhman el sistema de servicios y beneficios del Estado de
Bienestar irrumpi en el sistema de autoreproduccin del modo
capitalista de produccin, violentando su propia lgica y
dinmica
Reduccin del dficit pblico
Eliminacin de gastos y servicios
Ajuste funcional de las burocracias
gubernamentales
Privatizacin
Antes de este desajuste no se hizo necesario analizar
bajo un mismo enfoque lo que los gobiernos hacan y
lo que eran las administraciones.
Polticas
desarticuladas
Burocracias
obesas
CRISIS
FISCAL

Considerar el contexto en el que tienen lugar.
Asumir el carcter pblico y estatal de los
fenmenos que se estudian; y
Entender que, pese a los dos rasgos
anteriores, se trata de un tipo de acciones, de
organizaciones y de fenmenos que
coexisten con otros varios, con los que
interactan y se influyen mutuamente.

la intensificacin de las relaciones sociales en
todo el mundo por las que se enlazan lugares
lejanos, de tal manera que los acontecimientos
locales estn configurados por acontecimientos
que ocurren a muchos kilmetros de distancia o
viceversa

En la dinmica de esta intensificacin de las
relaciones sociales, los factores de mayor
impacto son la valorizacin mundial del capital,
la adopcin global de decisiones, la localizacin
de recursos a escala ptima mundial, la
financiacin mundial, el mercado mundial y el
desarrollo tecnolgico.
Se trata de fenmenos esencialmente econmicos y relativos
a la difusin de tecnologas, a la bsqueda de nuevos
mercados, de produccin y consumo por igual; y a la
diversificacin que realizan los principales productores a
escala internacional.
El soporte de la expansin productiva de las multinacionales
se encuentra en la conformacin simultnea y concomitante
de sistemas y redes de sistemas financieros, en la que las
propias multinacionales juegan un papel determinante.
La intensidad del proceso de globalizacin no es uniforme
para todos los pases, ni para todos los sectores y
organizaciones. En el centro del enfoque globalizador
subsiste la dicotoma centro-periferia que se crey podra ser
superada.
Ajuste en la
sociedad y en la
economa
Cambios al
nivel de los
sistemas
polticos
Afectacin de
los sistemas
poltico
administrativos
Transformaciones
derivadas de la
evolucin de los
sistemas de
relaciones
sociales de
produccin
La agudizacin de
las tensiones
inherentes a los
sistemas
democrticos de
gobierno
CRISIS: Agotamiento de la
posibilidad de mantener los
ritmos de produccin y
consumo hasta entonces
alcanzados.
Reduccin de utilidades profit
squeze
Bsqueda continua de mejores
utilidades marginales
Fragmentacin de los procesos
productivos, produccin a
escala global y constitucin de
redes mundiales de
comunicacin e intercambio.
Modificacin de las estructuras
de orden administrativo
Con necesidad de aumentar ad
infinitum la eficiencia, la
productividad y el impacto de la
gestin sobre el desempeo
general de las organizaciones
TENDENCIA A LA MODIFICACIN DE LAS
ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS
Dficit fiscal
Crisis de los gobiernos
locales
Diseo de estrategias
innovadoras para la
gestin financiera y la
prestacin de servicios.
Administrador Gerente Pblico
Carcter benefactor y universal
de las actuaciones de los
gobiernos sin criterios de
eficiencia o eficacia.
Uso responsable, eficiente y
eficaz de los recursos
Cambio de concepcin del territorio: De
sistemas ms o menos homogneos guiados
por la idea de nacin, a agregacin de
sistemas sociales parciales, cada uno definido
por su relacin especfica con su entorno y
por caractersticas de diversidad tnica,
lingstica y cultural.
Estado multinacional o pluritnico.
Globalizacin:piensa global, acta local.
Importancia de la democracia en los mbitos
subnacionales.

Dos aspectos caracterizan a la democracia en estos
mbitos:
1) La conformacin de comunidades homogneas en
lo poltico, pero heterogneas en lo social y en lo
cultural.
2) La normalizacin de los procedimientos e
instituciones de carcter democrtico ya no pasa
solamente por la regularidad de los procesos
electorales o por el perfeccionamiento legislativo de
los marcos jurdico-constitucionales. Las formas
concretas de actuacin y los resultados del
desempeo de los gobiernos se han introducido en el
centro de las discusiones polticas y en los medios de
legitimacin de los sistemas polticos en su conjunto.
La anterior legitimidad legalista del Estado ha
sido sustituida por la nocin dialctica de una
legitimidad obtenida por medios de carcter
institucional (legitimidad de insumo o input) y
por medios tangibles o de intercambio
(legitimidad por rendimientos o de output).

Presin ciudadana.
Principio de la complejidad creciente de los
problemas pblicos
Principio de gestin de la escasez.
RESPUESTAS DE LOS
GOBIERNOS
REFORMA GERENCIAL
Encaminada a hacer ms eficientes los sistemas
gubernamentales y los programas pblicos a
partir de mejoras en la gestin interna de las
organizaciones.
Privatizacin y la adopcin de
enfoques de calidad total,
reingeniera y rediseo
institucional
REFORMA ORIENTADA A LA
INTEGRACIN DE REDES
La integracin de recursos y estructuras de
diferentes organizaciones en mecanismos
de naturaleza cooperativa o tambin
denominadas redes intergubernamentales
e interorganizativas.
La administracin no responde, a leyes sociales o a
principios conformadores que puedan asegurar que
su actuacin tendr implicaciones solamente en
aquellos aspectos considerados al momento de
adoptarse cualquier decisin.
La administracin, pese a su notable avance
tecnolgico y a su cada vez mayor capacidad de
diagnstico y previsin, no ha dejado de ser un
conjunto de expresiones prcticas y de nociones
intangibles de carcter instrumental.
En la evolucin de la Administracin Pblica
asociada a las nociones de Estado descritas- el paso
de una visin a otra no signific el abandono total de
las categoras y objetos de la etapa anterior; sino ms
bien su refinamiento, adaptacin y complementacin.

Tanto las construcciones analticas que afectan a
lo pblico y a lo gubernamental, como los
esquemas dominantes en la prctica
administrativa, han alcanzado un grado de
particularismo no conocido hasta ahora.
Las polticas pblicas han de operar sobre la base
de las instituciones dadas, mucho ms que sobre
las que deberan existir. No constituyen un
proyecto de sociedad, sino una respuesta
concreta a problemas concretos.
La administracin pblica se define,
consecuentemente, ms como un fenmeno
social antes que como uno de naturaleza jurdica
o tcnica.