COMO ENFRENTAR LA

VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES

sntesis de la Ley 26485,
su decreto reglamentario y otras cuestiones
relacionadas
Cristina Zurutuza
INADI
PROGRAMA CONSENSO DE ESTADO
CONTRA LA DISCRIMINACIN
Marzo 2011
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Ley 26485 de Proteccin Integral Para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las
Mujeres en los mbitos en que Desarrollen sus
Relaciones Interpersonales (Prom. 1 abril 2009)
y su decreto reglamentario 1011/2010 (19 julio 2010)

por qu la necesidad de un nombre tan largo y complejo?
para visibilizar que busca prevenir y sancionar las
conductas que histricamente colocan, sobre todo a las
mujeres y nias, en una posicin subalterna al gnero
masculino, lo que crea una posicin desigual de poder, que
directa o indirectamente afecta la vida, libertad y seguridad de
las mujeres, en todos los mbitos.

Fuente: Ley 26.485 cuadernillo editado por el CNM, marzo 2010
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POR ELLO
Conozcamos, difundamos y cumplamos la nueva ley
contra la violencia hacia las mujeres
Sepamos que las leyes no cambian la realidad a
menos que todos los niveles de la sociedad asuman
sus postulados e implementen sus mecanismos
Propiciemos la creacin, ejecucipn y evaluacin de
polticas pblicas articuladas entre s y con la sociedad
civil, incluyendo campaas de difusin y prevencin
Desde la sociedad civil, hagamos llegar demandas al
estado, monitoreemos la ejecucin de polticas
pblicas, asumamos el compromiso de no tolerarla
ms
recordemos que los derechos humanos de la mujer y
de la nia son una parte inalienable, integral e
indivisible de los derechos humanos universales
(Constitucin de la Nacin Argentina en sus artculos
N 73 inc. 23).

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La violencia contra las mujeres a lo largo de todo su
ciclo vital (nias, jvenes, adultas, tercera edad)
ejercida por pertenecer al gnero femenino, es un
fenmeno que se registra en todo el mundo.
Recibe creciente atencin por parte de los estados. El
INADI, como organismo en la rbita de los Derechos
Humanos, debe combatirla y elaborar polticas e
implementar acciones prevenirla, contribuir a
erradicarla y brindar alguna asistencia a sus vctimas.

Es fundamental articular con otras reas (fuerzas de
seguridad, justicia, salud, desarrollo humano, oficinas
mujer, etc.) y niveles (nacional, provincial, local, etc.,
asi como formular acciones intersectoriales.
PUNTOS DE PARTIDA
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1999. Nivel internacional: Resolucin 54/134 de la Asamblea
General de ONU (17 diciembre 1999) declara el 25 de
noviembre como el Da Internacional de la Eliminacin de la
Violencia contra la Mujer, y invita a los gobiernos, las
organizaciones internacionales y las organizaciones no
gubernamentales a que organicen actividades dirigidas a
sensibilizar a la opinin pblica respecto al problema.
Desde 1981, las militantes de todo el mundo en favor del
derecho de la mujer observan el 25 de noviembre como el da
contra la violencia. La fecha fue elegida como conmemoracin
del brutal asesinato en 1960 de las tres hermanas Mirabal,
activistas polticas de la Repblica Dominicana, por orden del
gobernante dominicano Rafael Trujillo (1930-1961).
Nivel regional: OEA sanciona la Convencin para Prevenir,
Sancionar y Eliminar la Violencia cobtra la Mujer (set 1994).
Rtificada por Argentina 1994.
Nivel nacional: Ley 24417 contra la violencia domstica (prom.
diciembre 1994), a la que la actual no deroga sino que
completa y modifica en los puntos pertinentes.
ANTECEDENTES NORMATIVA
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LEY 24417 (1994)
violencia como fenmeno fsico o
psicolgico, que ocurre en el mbito
domstico o familiar (entendido
como uniones familiares o de
hecho)
Funcionarios: obligacion de
denunciar el hecho
jueces pueden tomar medidas
cautelares, ej. retriccion de acceso;
alimentos, tenencia etc; brindar
asistencia mdica y psicolgica
gratuita (Art. 6).
Posibilidad de audiencia de
mediacin (art 5), medida muy
cuestionada por el mov de mujeres
por la desigualdad de poder.
LEY 26.485 (2009)
La toma en sentido integral, con
un paradigma de Derechos
Humanos, basndose en la
Convencin Interamericana (1994)
ratificada por Argentina.
contempla muchas modalidades y
tipos, y para su erradicacin
requiere el accionar concertado y
articulado de todos los poderes y
reas del Estado, a nivel nacional,
provincial y local.
Es una Ley de Orden Pblico: (art
1) las disposiciones de la presente
ley son de aplicacin en todo el
territorio de la Repblica, con
excepcin de las disposiciones de
carcter procesal establecidas en el
Cp. II del Ttulo III de la presente
ley (Se refiere a lo procesal)
CAMBIO DE PARADIGMA LEGAL
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FUNDAMENTOS LEY 26485
concibe a la violencia contra la mujer como resultado
de patrones socioculturales de gnero que colocan a
las mujeres y nias en una posicin subalterna al
gnero masculino, lo cual crea una relacin desigual
de poder que directa o indirectamente afectan la vida,
libertad y seguridad de las mujeres en todos sus
mbitos.
Puede afectar estar presente en todos los mbitos en
que desarrollan sus relaciones interpersonales.
Establece que Los tres poderes del Estado, sean del
mbito nacional o provincial, adoptarn las medidas
necesarias y ratificarn en cada una de sus actua-
ciones el respeto irrestricto del derecho constitucional
a la igualdad entre mujeres y varones. (art 7)
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DEFINICION DE VIOLENCIA
HACIA LAS MUJERES
Se entiende por violencia contra las mujeres toda
conducta, accin u omisin, que de manera directa o
indirecta, tanto en el mbito pblico como en el
privado, basada en una relacin desigual de poder,
afecte su vida, libertad, dignidad, integridad fsica,
psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como as
tambin su seguridad personal. Quedan comprendidas
las perpetradas desde el Estado o por sus agentes.
(art. 4 de la ley).
Se considera violencia indirecta, a los efectos de la
presente ley, toda conducta, accin, omisin,
disposicin, criterio o prctica discriminatoria que
ponga a la mujer en desventaja con respecto al varn
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ESTA MOTIVADA POR
La persistencia de estereotipos y prejuicios
culturales que colocan a las mujeres y las
nias en una posicin subalterna en
relacin al gnero y valores masculinos, lo
que crea una relacin desigual de poder.
Esto afecta directa o indirectamente la
vida, libertad y seguridad de las mujeres a
lo largo de todo su ciclo vital, en todos los
mbitos.
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LO QUE BUSCA LA LEY ES (art 3)
a) Una vida sin violencia y sin discriminaciones;
b) La salud, la educacin y la seguridad personal;
c) La integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o
patrimonial;
d) Que se respete su dignidad;
e) Decidir sobre la vida reproductiva, nmero de embarazos y
cundo tenerlos, de conformidad con la Ley 25.673 (PNSSPR)
f) La intimidad, la libertad de creencias y de pensamiento;
g) Recibir informacin y asesoramiento adecuado;
h) Gozar de medidas integrales de asistencia, proteccin y
seguridad;
i) Gozar de acceso gratuito a la justicia en casos comprendidos
en la presente ley;
j) La igualdad real de derechos, oportunidades y de trato entre
varones y mujeres;
k) Un trato respetuoso de las mujeres que padecen violencia,
evitando la revictimizacin.
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TIPOS DE VIOLENCIA PREVISTOS
Todos ellos deben ser prevenidos, atendidos y (si
corresponde) sancionados: (Art. 5)
Fsica
Psicolgica
Sexual
Patrimonial y econmica
Simblica (patrones culturales, medios de
comunicacin, etc.)
Sea perpetrada o tolerada tanto por: (Art. 4)
El estado y sus agentes
Por particulares,
En el mbito domstico y en los distintos mbitos
pblicos
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MODALIDADES DE LA VIOLENCIA
(Art. 6)
Domstica
Institucional
Laboral
Sexual y reproductiva
Obsttrica
Meditica
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POLITICAS PUBLICAS. PRECEPTOS
RECTORES (art 7)
Los tres poderes del Estado, sean del mbito nacional o provincial,
adoptarn las medidas necesarias y ratificarn en cada una de sus
actuaciones el respeto irrestricto del derecho constitucional a la igualdad
entre mujeres y varones. Para el cumplimiento de los fines de la presente
ley debern garantizar los siguientes preceptos rectores:
a) La eliminacin de la discriminacin y las desiguales relaciones de poder
sobre las mujeres;
b) sensibilizar a la sociedad, promoviendo valores de igualdad y
deslegitimacin de la violencia contra las mujeres;
c) La asistencia en forma integral y oportuna de las mujeres, as como
promover la sancin y reeducacin de quienes ejercen violencia;
d) La adopcin del principio de transversalidad, articulando
interinstitucionalmente y coordinando recursos presupuestarios;
e) El incentivo a la cooperacin y participacin de la sociedad civil,
comprometiendo a entidades privadas y actores pblicos no estatales;
f) El respeto del derecho a la confidencialidad y a la intimidad,
g) Garanta de existencia y disponibilidad de recursos econmicos que
permitan el cumplimiento de la presente ley;
h) Todas las acciones conducentes a efectivizar los principios y derechos
reconocidos por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
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GARANTIAS MINIMAS PREVISTAS
Los organismos del Estado debern garantizar a las
mujeres, en cualquier procedimiento judicial o
administrativo, adems de todos los derechos
reconocidos en la Constitucin Nacional, los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos ratificados por
la Nacin Argentina, la presente ley y las leyes que en
consecuencia se dicten, los siguientes derechos y
garantas (Art. 16 de la ley):
a) A la gratuidad de las actuaciones judiciales y del
patrocinio jurdico preferentemente especializado;
b) A obtener una respuesta oportuna y efectiva;
c) A ser oda personalmente por el juez y por la
autoridad administrativa competente;
d) A que su opinin sea tenida en cuenta al momento
de arribar a una decisin que la afecte;
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e) A recibir proteccin judicial urgente y preventiva cuando se
encuentren amenazados o vulnerados cualquiera de los
derechos enunciados en el artculo 3 de la presente ley;
f) A la proteccin de su intimidad, garantizando la
confidencialidad de las actuaciones;
g) A participar en el procedimiento recibiendo informacin
sobre el estado de la causa;
h) A recibir un trato humanizado, evitando la revictimizacin;
i) A la amplitud probatoria para acreditar los hechos
denunciados;
j) A oponerse a la realizacin de inspecciones sobre su cuerpo
por fuera del estricto marco de la orden judicial. En caso de
consentirlas y en los peritajes judiciales tiene derecho a ser
acompaada por alguien de su confianza y a que sean
realizados por personal profesional especializado y formado con
perspectiva de gnero;
k) A contar con mecanismos eficientes para denunciar a los
funcionarios por el incumplimiento de los plazos establecidos y
dems irregularidades.

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AREAS DE GOBIERNO INVOLUCRADAS
nivel nacional
todas las reas en todos los niveles. En particular, (Art. 11):
Jefatura de Gabinete de Ministros Secretara de Gabinete y
Gestin Pblica.
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin
Ministerio de Educacin de la Nacin
Ministerio de Salud de la Nacin
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Nacin
Secretara de Justicia
Secretara de Seguridad
Secretara de Derechos Humanos e Instituto Nacional contra la
Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI)
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin
Ministerio de Defensa de la Nacin
Secretara de Medios de Comunicacin de la Nacin
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ARTICULACIONES, INTERSECCIONALIDAD
(dec reglam Art 16
Los organismos nacionales celebrarn los
convenios necesarios con sus respectivos
Ministerios Pblicos, asociaciones y Colegios de
Abogados existentes en sus jurisdicciones,
Facultades de Derecho de las distintas
universidades pblicas y/o privadas, y todo otro
organismo pblico o no gubernamental, a efectos
de garantizar el asesoramiento y el patrocinio
jurdico gratuito a las mujeres vctimas de violencia.
(dec. reglamentario Art. 16)
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Dec Reglamentario art 2 inc. e y f)
Se consideran patrones socioculturales que promueven y sostienen la
desigualdad de gnero, las prcticas, costumbres y modelos de conductas
sociales y culturales, expresadas a travs de normas, mensajes, discursos,
smbolos, imgenes, o cualquier otro medio de expresin que aliente la
violencia contra las mujeres o que tienda a:
1) Perpetuar la idea de inferioridad o superioridad de uno de los gneros;
2) Promover o mantener funciones estereotipadas asignadas a varones y
mujeres, tanto en lo relativo a tareas productivas como reproductivas;
3) Desvalorizar o sobrevalorar las tareas desarrolladas mayoritariamente por
alguno de los gneros;
4) Utilizar imgenes desvalorizadas de las mujeres, o con carcter vejatorio
o discriminatorio;
5) Referirse a las mujeres como objetos;
Inciso f).- El acceso a la justicia a que hace referencia la ley que se
reglamenta obliga a ofrecer a las mujeres vctimas de violencia todos los
recursos necesarios en todas las esferas de actuacin del ESTADO
NACIONAL, ya sean de orden administrativo o judicial o de otra ndole que
garanticen el efectivo ejercicio de sus derechos.
El acceso a la justicia comprende el servicio de asistencia jurdica gratuita,
las garantas del debido proceso, la adopcin de medidas positivas para
asegurar la exencin de los costos del proceso y el acceso efectivo al
recurso judicial.
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AUTORIDAD DE APLICACION
Dec Reg Art 8. Consejo Nacional de la Mujer:
organismo rector encargado del diseo de las polticas
pblicas para efectivizar la presente ley.
El CNM podr conformar una Comisin
Interinstitucional integrada por representantes de
todas las reas del PODER EJECUTIVO NACIONAL
aludidas por la ley citada.
Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires a impulsar en sus jurisdicciones la
constitucin de comisiones interinstitucionales con la
participacin de todos los sectores involucrados a nivel
Municipal.
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FACULTADES CNM (art 9 ley)
a) Elaborar, implementar y monitorear un Plan Nacional de
Accin para la Prevencin, Asistencia y Erradicacin de la
Violencia contra las Mujeres;
b) Articular y coordinar las acciones con las distintas reas
involucradas a nivel nacional, provincial y municipal, y con los
mbitos universitarios, sindicales, empresariales, religiosos, las
organizaciones de defensa de los derechos de las mujeres y
otras de la sociedad civil;
c) Convocar y constituir un Consejo Consultivo ad honrem,
integrado por representantes de las organizaciones de la
sociedad civil y del mbito acadmico especializadas, que
tendr por funcin asesorar y recomendar sobre los cursos de
accin y estrategias adecuadas para enfrentar el fenmeno de
la violencia;
d) Promover en las distintas jurisdicciones la creacin de
servicios de asistencia integral y gratuita para las mujeres que
padecen violencia;
e) Garantizar modelos de abordaje tendientes a empoderar a
las mujeres, no admitiendo modelos que contemplen formas de
mediacin o negociacin;

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f) Generar los estndares mnimos de deteccin precoz y de
abordaje de las situaciones de violencia;
g) Desarrollar programas de asistencia tcnica para las distintas
jurisdicciones;
h) Brindar capacitacin permanente a los funcionarios pblicos
en la Justicia, las fuerzas policiales y de seguridad, y las FFAA,
i) Coordinar con mbitos legislativos la formacin especializada;
j) Impulsar a travs de los colegios y asociaciones de profesio-
nales la capacitacin del personal de los servicios que, puedan
llegar a intervenir en casos de violencia contra las mujeres;
k) Disear e implementar Registros de situaciones de violencia
contra las mujeres de manera interjurisdiccional e interins-
titucional, en los que se establezcan los indicadores bsicos
aprobados por todos los Ministerios y Secretaras competentes,;
l) Desarrollar, promover y coordinar con las distintas
jurisdicciones los criterios para la seleccin de dato modalidad
de registro e indicadores bsicos desagregados. Se deber
asegurar la reserva de identidad de las mujeres vctimas.
m) Coordinar con el Poder Judicial los criterios para la seleccin
de datos;
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n) Analizar y difundir peridicamente los datos estadsticos y
resultados de las investigaciones a fin de monitorear y adecuar
las polticas pblicas a travs del Observatorio de la
Violencia Contra las Mujeres;
) Disear y publicar una Gua de Servicios en coordinacin y
actualizacin permanente con las distintas jurisdicciones,
o) Implementar una lnea telefnica gratuita y accesible en
forma articulada con las provincias
p) Establecer y mantener un Registro de las ONG especializadas
en la materia y celebrar convenios para el desarrollo de
actividades;
q) Promover campaas de sensibilizacin y concientizacin.
Publicar materiales de difusin para apoyar las acciones de las
distintas reas;
r) Celebrar convenios con organismos pblicos y/o instituciones
privadas;
s) Convocar y poner en funciones al Consejo Consultivo de
organizaciones de la sociedad civil;
t) Promover en el mbito comunitario el trabajo en red, de las
instituciones pblicas y privadas;
u) Garantizar el acceso a los servicios de atencin especfica
para mujeres privadas de libertad.
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OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA
Art 12 ley. Crea el Observatorio de la Violencia
contra las Mujeres en el mbito del CNM,
destinado al monitoreo, recoleccin,
produccin, registro y sistematizacin de datos
e informacin sobre el tema.
Art 13. Tendr por misin el desarrollo de un
sistema de informacin permanente que brinde
insumos para el diseo, implementacin y
gestin de polticas pblicas tendientes a la
prevencin y erradicacin de la violencia contra
las mujeres.
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Art 14. Funciones del Observatorio de la Violencia
a) Recolectar, procesar, registrar, analizar, publicar y difundir informacin
peridica y sistemtica y comparable diacrnica y sincrnicamente;
b) Impulsar el desarrollo de estudios e investigaciones
c) Incorporar los resultados de sus investigaciones a los organismos
regionales e internacionales en materia de violencia contra las mujeres;
d) Celebrar convenios de cooperacin con organismos pblicos o privados,
nacionales o internacionales,
e) Crear una red de informacin y difundir a la ciudadana los datos
relevados,
f) Examinar las buenas prcticas en materia de prevencin y erradicacin de
la violencia contra las mujeres;
g) Articular acciones con organismos gubernamentales de DDHH de las
mujeres para monitorear la implementacin de polticas, evaluar su impacto
y elaborar propuestas;
h) Fomentar y promover la organizacin y celebracin peridica de debates
pblicos, con participacin amplia;
i) Brindar capacitacin, asesoramiento y apoyo tcnico a organismos
pblicos y privados para la puesta en marcha de los Registros y los
protocolos;
j) Articular las acciones del Observatorio de la Violencia contra las Mujeres
con otros Observatorios nivel provincial, nacional e internacional;
k) Publicar el informe anual sobre las actividades desarrolladas, el que
deber contener informacin y propuestas de reformas institucionales o
normativas.