CURSO DE GESTION PUBLICA

2012
BIENVENIDOS
CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
DIRECCION DE CAPACITACION


Un ambiente saludable
para el aprendizaje
Confianza
Seguridad
Igualdad
Democracia
Honestidad
Participacin
Pretest
Acetato 3.1-2



















































CURSO DE GESTION PUBLICA Y CONTROL SOCIAL
VISTAZO GENERAL
2
ADMINISTRACION
PUBLICA
3
ADMINISTRACION
FINANCIERA EN EL
SECTOR PUBLICO
2.1
MARCO CONCEPTUAL
3.1
MARCO CONCEPTUAL
Y NORMATIVO
2.2
PROCESO
ADMINISTRATIVO
2.3
SISTEMAS
DE CALIDAD
0.0 INTRODUCCIN
1
FUNDAMENTOS,
ORGANIZACIN
DEL ESTADO
Sesin 0.0-1
0.1 VISTAZO
GENERAL
1.1
FUNDAMENTOS,
ORGANIZACIN Y
ESTRUCTURA
GENERAL DEL LA
CONSTITUCIN
7.1
PARTICIPACIN
CIUDADANA
7.2
CONTROL Y VIGILANCIA
SOCIAL
7.3
ETICA PBLICA
7
PARTICIPACIN
CIUDADANA
CONTROL SOCIAL Y
ETICA PBLICA
0.2
OBJETIVO DEL CURSO
1.2
LEY ORGANICA DEL
SERVICIO
PUBLICO
3.2 PLANIFICACION
ESTRATEGICA PLURI
ANUAL Y OPERATIVA
PRESUPUESTO
3.3
SISTEMA DE DETERM
Y RECAUDACION
3.4
SISTEMA DE
TESORERIA
3.5
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
4
SISTEMA DE CONTROL
FISCALIZACIN Y
AUDITORIA DEL
ESTADO
4.1
ANTECEDENTES
4.2
CONTROL INTERNO
4.2
CONTROL EXTERNO
5.1
INTRODUCCIN
5.2
CLASIFICACIN DE BIENES
5.3
BASE NORMATIVA
6.
RESPOSABILIDADES EN
LA GESTIN PUBLICA

6.1
BASES CONCEPTUALES
6.2
FUNDAMENTOS
CONSTITUCIONALES
Y LEGALES

5
CONTROL Y ADMINIST DE
BIENES PUBLICOS
QUE ES ETICA Y PARTICIPACION
CIUDADANA?

SOMOS O NO SOMOS ETICOS?
EJEMPLO UNA NACION LLAMADA JAPON
EJEMPLO SI SE ENCONTRO UN RELOJ DE ORO EN UN BAO QUE
HARAS?
SI COPIAS O DICTAS EN LOS EXMENES? ERES ETICO!
SI NO REALIZAS LOS TALLERES Y DEBERES Y ESPERAS QUE TE
DEN HACIENDO Y AL FINAL NO RETUVISTE NADA Y TU
INSTITUCIN DEL ESTADO FINANCI LA ASISTENCIA A
ESTOS EVENTOS DE CAPACITACIN, SOIS TICO?

SI EN TU BARRIO VES QUE LAS OBRAS ESTAN HACIENDOLO
PSIMO CON MATERIALES DE MALA CALIDAD Y NO
DENUNCIAS , CONFORMAS VEEDURIAS CIUDADANAS, ERES
PARTCIPE DEL CAMBIO DE ACTITUD. ESTE EVENTO
PRINCIPALMENTE EST DIRIGIDO AL CAMBIO DE ACTITUD.
FUNDAMENTOS DEL ESTADO
ANTECEDENTES HISTORICOS
1. Maquiavelo en su obra el Prncipe introdujo la palabra Estado,
al decir: LOS ESTADOS Y SOBERANIAS QUE HAN TENIDO Y
TIENE AUTORIDAD SOBRE LOS HOMBRES FUERON Y SON, O
REPUBLICAS O PRINCIPADOS.
2. Del griego Polis o ciudad- estado, hasta la edad media.
3. Sus elementos son : Pueblo territorio y poder.
4. Hernn Jaramillo Ordoez en su obra LA ACTIVIDAD
JURIDICA DE LA ADMINISTRACION, concepta al estado
como: UNA PERSONA LEGAL INTEGRADA POR: TERRITORIO,
UNA POBLACION, UN GOBIERNO Y UN FIN COMUN.,
comportndose en beneficio de sus miembros.
5. CLASE DE ESTADOS, CLASES DE NACIONALIDADES.

QUE SUCEDERA UN ESTADO SIN NORMAS JURIDICAS?
Art.133
154 # 1
147 #
5/ 13
140 Inc 4
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Constitucin de la Repblica del Ecuador.- Art. 1: EL
ECUADOR ES UN ESTADO DE DERECHOS (Lectura
Dirigida)
PRINCIPIOS DE APLICACIN DE LOS DERECHOS
Art. 11: El ejercicio de los derechos se regir por los
siguientes Principios(L D)
Numeral 9 Derecho de Repeticin.
Art. 52 Personas Usuarias y Consumidoras
Art. 83 Responsabilidades
FUNCIONES DEL ESTADO.- PARA ASEGURAR Y GARANTIZAR A
LAS ENTIDADES RECTORAS, EJERCE EL PODER POR MEDIO
DE LAS SIGUIENTES FUNCIONES:

FUNCIN EJECUTIVA: CORRESPONDE ADMINISTRAR LOS
SERVICIOS PBLICOS

FUNCIN LEGISLATIVA: CORRESPONDE FISCALIZAR LOS
ACTOS DE LA FUNCIN EJECUTIVA Y EXPEDIR, MODIFICAR,
REFORMAR, DEROGAR E INTERPRETAR LAS LEYES.

FUNCIN JUDICIAL: ADMINISTRAR JUSTICIA EN NOMBRE DE
LA REPBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY.

FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL:
PROMOVER EL CONTROL DE LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS
DEL SECTOR PBLICO

FUNCIN ELECTORAL: GARANTIZAR EL EJERCICIO DE LOS
DERECHOS POLTICOS Y DE LA ORGANIZACIN POLTICA
CIUDADANA


TALLER
CONFORMAR GRUPOS DE TRABAJO, SEGN
AFINIDAD, O ALEATORIAMENTE
A CADA GRUPO SE DEBERA ASIGNARSE UNA
FUNCION DEL ESTADO DE LAS CUALES SE
DEBERA EXPONER 5 ENTIDADES DE CADA
FUNCION DEL ESTADO.
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL
ESTADO
CONFORMAR GRUPOS DE TRABAJO, SEGN AFINIDAD, O
ALEATORIAMENTE
A CADA GRUPO SE DEBERA ASIGNARSE UNA FUNCION DEL
ESTADO DE LAS CUALES SE DEBERA EXPONER 5 ENTIDADES DE
CADA FUNCION DEL ESTADO.
ART.238
ART. ORGANIZACIN DEL TERRITORIO
Art. 226. Derecho Pblico (FUNDAMENTO)
Art, 227. Administracin Pblica
Art 229. Servidoras y Servidores Pblicos. Concordancia Art. 233
Art. 227.- Deberes Generales del Estado (L D)
Art. 84 y 85.
Art 340 Rgimen del buen vivir. Concord Art. 14
QUE ES DECONCENTRACIN Y DESENTRALIZACIN?
LA ADMINISTRACIN
FASES: PLANIFICACION ORGANIZACIN
DIRECCION CONTROL

CLASES DE ADMINISTRACION

LINEAL

FORMAL

POR PROCESOS

Elementos de la Organizacin.-
Estructura: La organizacin implica el establecimiento del marco
fundamental en el que habrn de operar los dignatarios y funcionarios, ya
que establece la disposicin y la correlacin de funciones, jerarquas y
actividades necesarias para lograr los objetivos.

Sistematizacin: Se refiere a que todas las actividades y recursos de la
institucin deben coordinarse racionalmente a fin de facilitar el trabajo y la
eficiencia.
Tipos de Organizacin
Organizacin lineal: Representada por una autoridad que imparte
directamente rdenes a sus subordinados y recibe el mensaje del
cumplimiento de stas
Organizacin formal: Es un sistema de tareas bien determinadas; cada
una de stas tiene en si una determinada cantidad especfica de autoridad,
responsabilidad y deber de rendir cuentas.
Organizacin Funcional: Consiste en dividir el trabajo y establecer la
especializacin de manera que cada hombre, desde el gerente hasta el
obrero ejecuten un menor nmero de funciones.

Organizacin por procesos: Nueva forma de institucionalizar las
actividades que permita relacionar a los clientes con los servidores
de la entidad; que establezca los insumos de entrada y salida y de
hecho permita un funcionamiento eficaz.
Proveedor Proceso Cliente
Cualquier actividad, o actividades que utiliza recursos para
transformar las entradas en salidas, puede considerarse como un
proceso.
Recursos y actividades interrelacionadas que transforman elementos de
entrada en elementos de salida con un valor agregado para el cliente o
usuario.


ADMINISTRACIN PBLICA

ACCIONES
GESTIN
LOGRAR
OBJETIVOS
Y
METAS


RECURSOS
*PLANIFICAR.- Pensar
ADMI NI STRACI N PBLICA
SATISFACCION INSATISFACCION
*ORGANIZAR.- Estructuras
*INTEGRAR AL TALENTO HUMANO
*DIRIGIR.- Realizacin
*CONTROLAR.- Medir

EFICIENCIA
EFICACIA
CALIDAD
ADMINISTRACIN PBLICA
Constitucin de la Repblica del Ecuador.- Art.
227: La administracin pblica constituye un
servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarqua, desconcentracin, descentralizacin,
coordinacin, participacin, planificacin,
transparencia y evaluacin.
LEY MISIN
GESTIN
MISIN.-
RAZN DE
SER DE UNA
ENTIDAD
PARA QUE
EXISTE
A QUIEN
SIRVE
CARACTERSTICAS
QUE LE IDENTIFICAN
COLEGIO
BACHILLERES
UNIVERSIDAD
PROFESIONALES
SALUD
MUNICIPIO
OBRAS
HOSPITAL
EXCELENTES, BUENOS, MALOS
EXCELENTES, BUENOS, MALOS
EXCELENTE, BUENA, MALA
EXCELENTES, BUENAS, MALAS
VISION
FUTURO
DESEADO
SUEO
COLECTIVO
FACTIBLE
DE
ALCANZARLO
CONSTRUIDO EN UN MARCO DE
VALORES
COLEGIO
MEJORES BACHILLERES DEL PAS
UNIVERSIDAD
PROFESIONALES A NIVEL INTERNACIONAL
MUNICIPIO ENTIDAD MODELO
HOSPITAL UTILIZACIN DE TECNOLOGA DE PUNTA
GESTION
EFICACIA
LOGRO DE METAS Y OBJETIVOS
CALIDAD
CALIDAD DEL BIEN O SERVICIO
QUE SIRVA AL CLIENTE
NIVEL DE SATISFACCIN
PLANIFICADO LOGRADO
PROYECTOS
PROGRAMAS
BRECHAS
NIVEL DE
EFICACIA
Km. Carretera
3.000 2.800 200 93%
Bachilleres
100.000 97.000 3.000 97%
Escuelas 2.000 2.300 -300 115%
Hospitales
200 150 50 75%
POL TI CAS.-
GUAS
DIRECTRICES DE CARCTER GENERAL
QUE ORIENTAN EL TRABAJO Y AYUDAN
A CONSEGUIR LOS OBJETIVOS (polticas
Del curso: Dialogo, respeto, puntualidad,
Consenso, aporte)

ESTRATEGI AS.-
LOGRAR LOS OBJETIVOS EN CONDICIONES MAS VEN-
TAJOSAS(Combinacin adecuada de POLTICAS Y METAS)

PARA LOGRAR
EL XITO

5% DE BUENA SUERTE
(Preparacin y Oportunidad)
5% DE TALENTO
(ver dentro de uno mismo)
90% ESTRATEGIAS
EMPLEO PTIMO DE LOS RECURSOS Y ESFUERZOS
Neutralidad
Integridad
Objetividad
Rendicin de
cuentas
Honestidad
La eficacia
La simplicidad y
proximidad
a los ciudadanos
La responsabilidad
por la gestin
La racionalizacin y la agilidad
La objetividad y la transparencia
R
e
i
n
o

U
n
i
d
o
La cooperacin y coordinacin
entre todas las administraciones
pblicas
El servicio efectivo
La tica
La programacin de los
procedimientos, el desarrollo de
los objetivos y el control
E
s
p
a

a
E
s
p
a

a
VALORES DE LA ORGANIZACIN
RESPONSABILIDAD
CALIDAD DE BIENES Y SERVICIOS
ETICA PROFESIONAL
INDEPENDENCIA Y TRANSPARENCIA
TRABAJO EN EQUIPO, principios del liderazgo. Taller N 2
SOLIDARIDAD
RESPETUO MUTUO
Laboriosidad
Sinceridad
Sencillez
Orden
Humildad
Flexibilidad
Sociabilidad
Fortaleza
Lealtad
Paciencia
Comprensin
Generosidad
Sobriedad
Respeto
Responsabilidad
Prudencia
Perseverancia
Optimismo
Otros:
nicamente los buenos pueden ser felices, y nicamente los virtuosos pueden ser buenos. Aristteles
OBJ ETI VOS.-
- RESULTADOS CUANTITATIVOS Y CUA-
LITATIVOS QUE SE ESPERA ALCANZAR
EN UN TIEMPO Y COSTO DETERMINADOS




- DECLARACIN CONCRETA DE LOS
RESULTADOS QUE SE ESPERAN ALCANZAR
VERBO EN INFINITIVO
RESULTADOS A LOGRAR
TIEMPO NECESARIO
COSTO MXIMO REQUERIDO
ASPECTOS CUANTITATIVOS
QU?. CUANDO? Y CUANTO?
SEAN REALISTAS Y FACTIBLES
REDACCION
DEL OBJETIVO
DEFINICION DE LOS OBJETIVOS
OBJ ETI VO BASE (GENERAL) MI SI ON, RAZON DE SER

OBJETIVOS ESPECIFICOS (PARA CADA PROGRAMA
PROYECTO)
METAS: Todo programa presupuestario contendr
Metas de produccin de BS y SS finales consistentes
Con los POAS, medibles con indicadores de resultados
De eficiencia, eficacia, calidad, impacto y efecto.
METAS TIPO 1
METAS TIPO 2
METAS TIPO 3
ACTIVIDADES (CON CADENA DE VALOR)
DEFINICION DE OBJETIVOS
S especificos
M medibles
A alcanzables
R rentables o importantes
(principio basico)
T tiempo
Inicia con verbo en infinitivo, denota accin.
Sealan una meta puntual, logro clave.
Plazos de ejecucin.

EVALUACION DE LA
PLANIFICACION.- INDICADORES.-
Permiten conocer el aporte de bienes y
servicios PLANIFICADOS , para el
cumplimiento de los OBJETIVOS, del
PROGRAMA O PROYECTO.
Normalmente son expresados en
trminos porcentuales .
Los indicadores son razones
cuantitativas entre dos variables, se
clasifican segn los objetivos de
eficiencia y eficacia.
CONSTRUCCIN DE INDICADORES
AGREGACION ms preposicin: Cantidad de.Porcentaje
de..Total de
SUSTANTIVO plural (variable): Personas, Cuentas por
cobrarAlumnos.manuales
administrativosprocesos.anteproyectos de ley funcionarios
etc.
VERBO en participio pasado (accin):
Capacitadasrecuperadas.promocionados.ejecutadas etc.
ADJETIVO: en el rea tcnica, oportunamente por el
Municipiopor la facultad de
COMPLEMENTO CIRCUNSTANCIAL, (TIEMPO, LUGAR, ETC): en el
ao 2011, parroquia Licto.

PRIVADA
DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN
PRIVADA Y PBLICA
PBLICA
LEY
FINALIDAD
MEDIDA DE
GESTION
FINANCIERO
LO QUE NO DEBE HACERCE
INTERES PARTICULAR
RENTAS
COSTOS Y GASTOS
UTILIDADES
UTILIDADES
LO QUE DEBE HACERCE
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
BIENES Y SERVICIOS
RESULTADO DE GESTIN
CALIDAD Y CANTIDAD
DE BIENES Y SERVICIOS
INTERES SOCIAL
PLANIFICACIN ESTRATGICA
MISIN, VISIN
METAS CONCRETAS
A LARGO PLAZO
GESTIN
- A LARGO PLAZO
- QUE HACER Y COMO HACER
- BUSCA SOSTENIBILIDAD EN EL TIEMPO
- DEFINE GRANDES LINEAMIENTOS
- OBJETIVOS-POLTICAS Y ESTRATEGIAS
LA PE RESPONDE A LAS SIGUIENTES
PREGUNTAS:
1.- Dnde estamos hoy?
Anlisis de la situacin
Anlisis del entorno
Anlisis interno
Anlisis de la competencia
2.- Dnde queremos ir?
Objetivos y metas a largo plazo
3.- Cmo podemos llegar a dnde podemos ir?
Comprender el mercado
Comprender la competencia del negocio
Disear las estrategias apropiadas.

Elaborado por Eco. MBA. Edwin Olalla V. 33

LA PLANIFICACIN ESTRATGICA COMO
HERRAMIENTA
Elaborado por Eco. MBA. Edwin Olalla V.
34
1.- De diagnstico
2.- Anlisis,
3.- Reflexin; y,
4.- Solucin de Problemas
ELEMENTOS DE LA PE

Elaborado por Eco. MBA. Edwin Olalla V.
35
ANALISIS INTERNO
Y DEL ENTORNO
IDENTIFICACION
DE LA MISION y
OBJETIVOS
DEFINICION DE
VALORES
FORMULACION DE
LA VISION.
FORMULACION DE
POLIT. Y ESTRATEG.
CONSTRUCCION DE
INDICADORES
PLAN ESTRATEGICO
ETAPAS DE LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA
ANALISIS DEL ENTORNO
EXPECTATIVAS DE ELEMENTOS
EXTERNOS
EXPECTATIVAS DE ELEMENTOS
INTERNOS
AMBIENTE EXTERNO
Amenazas
Oportunidades
AMBIENTE INTERNO
Fortalezas
Debilidades
PLANIFICACIN
VISINDE FUTURO
MARCO FILOSFICO
MISIN
OBJETIVOS
POLITICAS
METAS
ESTRATEGIAS
METODOLOGA
DIAGNSTICO
TORMENTA DE IDEAS
TALLERES
MESAS DE TRABAJO
FOCUS GROUP
OBSERVACIN DE CAMPO
ENCUESTAS , ENTREVISTAS
ORGANIZAR POR FAMILIAS
JERARQUIZACION
CLASIFICACION F.O.D.A.

SEGUNDA PARTE

MATRIZ OFENSIVA
MATRIZ DEFENSIVA
MISION
VISION
FILOSOFIA
OBJETIVOS
POLITICAS
ESTRATEGIAS
ANALISIS DEL ENTORNO


INSTITUCIN
Se desprenden de la organizacin

Consideramos FORTALEZA a un
comportamiento que permite
aprovechar oportunidades, minimizar
amenazas y ofrecer ventajas
competitivas.
Una DEBILIDAD, es una caracterstica
que impide asumir retos y se traduce
como una desventaja competitiva.
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
Provienen del entorno

Las OPORTUNIDADES son los hechos o circunstancias
potencialmente favorables para la organizacin.

Las AMENAZAS son acontecimientos o cambios en el
entorno que pueden ejercer sobre el desempeo de la
empresa o negocio.
ESTRATEGIAS
Que es la estrategia?.- Con los recursos que
posee combinarlos en una proyeccin hacia el
alcance de un objetivo en las condiciones ms
ventajosas, a fin de cumplirlo.
Luego del diagnstico, aplicamos como
estrategias:
FO, FA, DA, DO.
Ventajas: Dice el viejo dicho, para quien no
sabe dnde va cualquier puerto es bueno. Por
ms largo y lleno de obstculos que est el
camino hacia el OBJETIVO; visualizarlo,
expresarlo y compartirlo acortar la brecha entre
la realidad y la visin.

EL DIAGNSTICO .- LINEA BASE
QUE ES DIAGNOSTICAR?
METODOS PARA EL DIAGNSTICO
FODA
CIRCUITOS CAUSALES
FLUJODIAGRAMACIN
RGIMEN DE DESARROLLO
Art. 275.-





Elaborado por Eco. MBA. Edwin Olalla V. 43
R.D.

Conjunto
Organizado
Sostenible
Dinmico
S
I
S
T
E
M
A
S

Econmicos,

Polticos,

Socio Culturales

y

Ambientales.

La planificacin propiciar la
equidad social y territorial,
promover la concertacin, y ser
participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente.
BASE LEGAL PARA LA PLANIFICACION EN EL SECTOR PUBLICO
CRE
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa, ORGANIZARA, la planificacin para el desarrollo.
El sistema se conformar por un CONSEJ O NACIONAL DE
PLANIFICACION, que integrar a los diferentes niveles de
gobierno, con participacin ciudadana, y tendr una Secretara
Tcnica, que lo coordinar...tendr por objetivo dictar los
lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO...ser presidido por el
Presidente de la Repblica.
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
Elaborado por Eco. MBA. Edwin Olalla V. 45


Integrar a los distintos niveles de gobierno, con
participacin ciudadana.
Consejo Nacional de Planificacin
Secretara Tcnica:
coordinadora
BASE LEGAL PARA LA PLANIFICACION EN EL
SECTOR PUBLICO
Art. 280.- El PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, es el
instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del
presupuesto del estado; y la inversin y la asignacin de
recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado Central y los gobiernos autnomos
descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio
para el sector pblico (art 225 CRE) e indicativo para los dems
sectores.
Titulo IV
Art. 211.- La CGE es un organismo tcnico encargado del
control de la utilizacin de los recursos estatales, y la
consecucin de los objetivos de las instituciones del estado y
de las personas jurdicas...
Art. 280. El Plan Nacional de Desarrollo.
Elaborado por Eco. MBA. Edwin Olalla V. 47
PND
ADMINISTRACIN
DISEAR,
Planificacin.
APLICAR,
Organizacin.
LOGRAR,
Direccin , Control.
RESUMIENDO
Art.- 77.- Mximas Autoridades, titulares y responsables.-
LOCGE
1. Titular de la Entidad:
A) Dirigir y asegurar la implantacin del sistema de control
interno y de los sistemas de administracin financiera.
PLANIFICACION, organizacin, informacin, de recursos
humanos, materiales, tecnolgicos, ambientales y ms
sistemas administrativos;
B) Disponer que los responsables de las unidades
administrativas establezcan indicadores de gestin, medidas de
desempeo u otros factores para evaluar el CUMPLIMIENTO DE
FINES Y OBJETIVOS, la eficiencia de la gestin institucional y el
rendimiento...
2. Autoridades de las Unidades Administrativas...
Artculo 6.- LOSEP Del Nepotismo.- Se prohbe a toda autoridad nominadora, designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la misma entidad,
institucin, organismo o persona jurdica, de las sealadas en el artculo 3 de esta Ley, a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, a su cnyuge o con quien mantenga unin de hecho.
La prohibicin sealada se extiende a los parientes de los miembros de cuerpos colegiados o directorios de la respectiva institucin. Tambin
se extiende a los parientes de las autoridades de las superintendencias respecto de las instituciones pblicas que son reguladas por ellos.
Si al momento de la posesin de la autoridad nominadora, su cnyuge, conviviente en unin de hecho, parientes comprendidos hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, estuvieren laborando bajo la modalidad de contratos de servicios ocasionales o contratos
civiles de servicios profesionales sujetos a esta ley, en la misma institucin o en una institucin que est bajo el control de esta autoridad, o
para el caso de las superintendencias, de las instituciones del Estado que estn vigiladas, auditadas o controladas por stas, los contratos
seguirn vigentes hasta la culminacin de su plazo y la autoridad nominadora estar impedida de renovarlos. Los cargos de libre nombramiento
y remocin se darn por concluidos al momento de la posesin de cualquiera de las autoridades nominadoras. Tampoco se podr contratar o
nombrar personas que se encuentren dentro de los grados de consanguinidad establecidos en este artculo mientras la autoridad a la que hace
referencia este inciso, se encuentre en funciones.
PLANES ESTRATGICOS Y
PLURIANUALES y
OPERATIVOS
HERRAMIENTAS DEL PLANEAMIENTO
CIRCUITOS CAUSALES.- Graficacin de las relaciones causas y efectos mediante flechas.
CONSTRUCCION DE ESCENARIOS.- Definir varias hiptesis sobre el futuro de un sistema ,
identificar cuales son deseables y evitar cuales no lo son. Lograr lo esperado en consenso
y esfuerzo. (Pronsticos mas probables). Peligro es creer que se ha vencido a la
incertidumbre.
DIAGRAMAS DE FLUJ OS.- Consiste en convertir los circuitos causales en grficos de los
flujos y entradas y salidas, se utiliza para graficar todo un proceso de acumulacin o des
acumulacin de bienes, personas , dinero y toda clase de objetos, polticas operaciones,
procesos de retroalimentacin.
FODA.- Determinar la fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que afronta una
entidad. Evala como una foto la situacin de la empresa, como un anlisis dinmico que
apunta a lo que es preciso hacer para superar las debilidades(interno) y protegerse de las
amenazas(externo), poderoso instrumento para disear y proyectar estrategias y evaluar
una empresa.
PLAN DE ACCIN.- Programar lo que se va hacer en forma inmediata para alcanzar
determinado objetivo, quien lo va hacer, cuando, como y porqu, y de que manera se
verificara su ejecucin.
PLAN DE EMERGENCIA.- Cosiste en proveer que hacer ante una eventualidad grave no
probable pero posible, (catstrofes buque Valdez, Tsunami, terremotos etc.) ventajas: saber
que hacer, saber comunicar y saber prevenir.
Plan de Inversiones.- Basado en estimaciones de cotizaciones de proveedores, de
bienes servicios y obras. Para reemplazar , aumentar en funcin del plan estratgico.
PLAN Y CONTRAPLAN.- Planear no solamente el plan elaborado sobre las premisas
consideradas razonables , sino sobre premisas distintas. (Para elaborar el Plan Alternativo).




CONCEPCIN SISTMICA Y CIBERNTICA DEL PLANEAMIENTO
Si DECIMOS QUE LA FINALIDAD DEL PLANEAMIENTO ES
ampliar las variables de la ORGANIZACIN , a tiempo de
atenuar las variables del MEDIO. (Se fundamenta en el
principio que dice : solo la variedad puede vencer la variedad).
En efecto la variedad ( cantidad de variables) de un sistema es
menor que la variedad del conjunto de sistemas que lo rodean
y lo afectan (contexto).
A fin de superar esta desigualdad que genera amenazas e impide
aprovechar las oportunidades , se debe ampliar las variables
(las oportunidades) del sistema y atenuar las variables ( las
amenazas) del contexto o entorno.
CIBERNTICA: Ciencia del control y de la comunicacin, la
ciencia de la ciberntica organizacional. Empalma a travs de
los PRONSTICOS Y PROSPECTIVA.
AUTORREFERENCIA: Propiedad de los sistemas de volverse
sobre si mismos, de definirse y reinventarse continuamente
(PLANIFICAR Y CONTINUAMENTE REPLANIFICAR EL
PLANEAMIENTO)


CONCEPCIN SISTMICA Y CIBERNTICA DEL PLANEAMIENTO
PARA HABLAR DE FUTURO DEBEMOS CONOCER:
QUE ES UTOPIA ( soar)
QUE ES CIENCIA FICCION (imaginar)
QUE ES ADIVINACIN (adivinar)
QUE ES PROFECA (predecir)
QUE ES FUTUROLOGIA (anticipar)
QUE ES PROSPECTIVA (explorar con la memoria)
EL PROCESO DE PRONSTICO
1) SUCEDERA F (Acontecimiento cierto imposible de
evitar)
2) SI OCURRE A Y B SUCEDERA F.-(fenmenos posibles de
preveer: sentido comn, intuicin, experiencia,
prediccin cientfica)
3) SI OCURRE A Y B SUCEDERA F SIEMPRE QUE NO PASE
M. (relativizacin del nivel B aplicable a fenmenos no
determinados)



PLANEAMIENTO E
INCERTIDUMBRE
Si entendemos al Planeamiento como : Un proceso de analizar
planes alternativos sujetos a diversas premisas positivas y
negativas, y de estudiar que debe hacerse para que se
cumplan o se eviten.
INCERTIDUMBRE.- Clases:
a) La cerebral ( el conocimiento no refleja lo real, sino que lo
reconstruye)
b) La Psquica (el conocimiento es tributario de la
Interpretacin).
c) La Epistemolgica ( Crisis de fundamentos de certeza)
d) La Histrica ( se fundamenta con el carcter intrnseco de lo
catico de la naturaleza humana, el ms importante.

En la PLANIFICACION es imposible eludir estas incertidumbres,
sin embargo hay 3 aspectos para tomar en cuenta:

PLANES PLURIANUALES
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
MISION,
VISION,
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
PLANES OPERATIVOS
Objetivos operativos
Indicadores de desempeo
PROCESO DE GESTIN PBLICA
COMPONENT
ES
COMPETENCIAS INSTITUCIONES
RESPONSABLES
PLANIFICACIN
POLTICAS Y COORDINACIN DE:
Planificacin nacional.
Planificacin plurianual.
Plan Operativo Anual.
Consejo Nacional de
Planificacin.
Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo
SENPLADES.
ORGANIZACIN
POLTICAS Y ASESORA TCNICA DE:
Desarrollo Institucional.
Administracin de Recursos
Humanos.
Remuneraciones.
Secretara Nacional Tcnica de
Desarrollo de Recursos
Humanos y Remuneraciones
del Sector Pblico
SENRES.(MIN DE LO LABORAL)
POLTICAS Y APROBACIN DE:
Presupuesto.
Ministerio de Finanzas
DIRECCIN Y
EJECUCIN
Cumplimiento de objetivos
contemplados en la misin, conforme
su mbito de accin y normativa
legal.
Las instituciones
CONTROL
Controlar y verificar el cumplimiento
de la normatividad, mbito de
competencia y polticas.
Consejo de Participacin.
Ciudadana y Control Social.
Contralora General del
Estado.
Superintendencias.
Defensora del Pueblo.
Norma Tcnica de diseo de Reglamentos o Estatutos Orgnicos de Gestin
Organizacional por Procesos. (R.O. N 251, 17-04-2006)
Plan Nacional para el
Buen Vivir 2009-2013
Plan Estratgico
Plan Operativo Anual
Proyecto
s
Actividade
s
permanent
es
Presupuesto anual
I
n
d
i
c
a
d
o
r
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

Misin de
organizaci
n
LA PLANIFICACIN NACIONAL
El Plan Nacional de Desarrollo, denominado Plan Nacional para
el Buen Vivir 2009-2013, es el instrumento del Gobierno
Nacional para articular las polticas pblicas con la gestin e
inversin pblica, la cual consta de 12 Estrategias u Objetivos
Nacionales; elaborado por la SENPLADES
GRAN PLAN NACI ONAL DEL BUEN VI VI R
OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR
OBJ ETI VO 1: AUSPICIAR LA IGUALDAD, COHESIN E INTEGRACIN SOCIAL Y
TERRITORIAL EN LA
DIVERSIDAD.
OBJ ETI VO 2: MEJORAR LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA
CIUDADANA.
OBJ ETI VO 3: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN.
OBJ ETI VO 4: GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y
PROMOVER UN AMBIENTE SANO Y
SUSTENTABLE.
OBJ ETI VO 5: GARANTIZAR LA SOBERANA Y LA PAZ, E IMPULSAR LA
INSERCIN ESTRATGICA EN EL
MUNDO Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA.
OBJ ETI VO 6: GARANTIZAR EL TRABAJO ESTABLE, JUSTO Y DIGNO EN SU
DIVERSIDAD DE FORMAS
OBJ ETI VO 7: CONSTRUIR Y FORTALECER ESPACIOS PBLICOS,
INTERCULTURALES Y DE ENCUENTRO
COMN.
OBJ ETI VO 8: AFIRMAR Y FORTALECER LA IDENTIDAD NACIONAL, LAS
IDENTIDADES DIVERSAS, LA
PLURINACIONALIDAD Y LA INTERCULTURALIDAD.
OBJ ETI VO 9: GARANTIZAR LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS Y LA JUSTICIA .
OBJ ETI VO 10: GARANTIZAR EL ACCESO A LA PARTICIPACIN PBLICA Y
POLTICA .
OBJ ETI VO 11: ESTABLECER UN SISTEMA ECONMICO SOCIAL, SOLIDARIO Y
SOSTENIBLE .
OBJ ETI VO 12: CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRTICO PARA EL BUEN VIVIR .
TALLER
SELECCIONAR LOS GRUPOS
CONFORMADOS, LAS ENTIDADES
DEL SECTOR PUBLICO QUE SE
ALINEAN A LOS 12 OBJETIVOS DE
PLAN DEL BUEN VIVIR,
ANTERIORMENTE SEALADO.
Si los hombres
criaran a los
nios
PLANIFICACIN OPERATIVA
MI SI N
METAS CONCRETAS
A CORTO PLAZO
GESTIN
- CORTO PLAZO.
- QU?, CMO?, CUANDO?, CON QUI N? Y CON QU?
- ASPECTOS DEL DA A DA
- PROYECTOS Y PROGRAMAS ESPECFICOS
- OBJETIVOS, METAS, INDICADORES, ACCIONES, TAREAS,
RESPONSABLES, ETC.


POA
PRESUPUESTO
ELABORACION DEL PLAN OPERATIVO ANUAL
El Plan Operativo como marco de
referencia:
La planificacin operativa se concibe como la
desagregacin del plan estratgico en
actividades, programas y proyectos que se
ejecutarn total o parcialmente en el perodo
anual.
El Plan Operativo como agenda de trabajo:
Una de las utilidades que ofrece la
planificacin operativa es el reajuste de las
polticas y acciones estratgicas a las
condiciones y circunstancias que se
presentan cada da.
ARTICULACIN DEL PLAN PLURIANUAL
INSTITUCIONAL Y PLAN OPERATIVO
ANUAL
PLAN PLURIANUAL INSTITUCIONAL
(4 aos)
PLAN
OPERATIVO
ANUAL
(primer ao)
PLAN
OPERATIVO
ANUAL
(tercer ao)
PLAN
OPERATIVO
ANUAL
(segundo ao)
PLAN
OPERATIVO
ANUAL
(cuarto ao)

ARTICULACIN DEL PLAN PLURIANUAL
INSTITUCIONAL CON EL PRESUPUESTO
El PPI es un instrumento que vincula la
planificacin de mediano plazo con un
aproximado presupuestario para ese
mismo horizonte temporal (presupuesto
plurianual), y al ser el insumo para la
elaboracin de los Planes Operativos
Anuales, es la base para elaborar las
pro formas presupuestarias anuales.
EVALUACION DE LA
PLANIFICACION.- INDICADORES.-
Permiten conocer el aporte de bienes y
servicios PLANIFICADOS , para el
cumplimiento de los OBJETIVOS, del
PROGRAMA O PROYECTO.
Normalmente son expresados en
trminos porcentuales .
Los indicadores son razones
cuantitativas entre dos variables, se
clasifican segn los objetivos de
eficiencia y eficacia.
CONSTRUCCIN DE INDICADORES
AGREGACION ms preposicin: Cantidad de.Porcentaje
de..Total de
SUSTANTIVO plural (variable): Personas, Cuentas por
cobrarAlumnos.manuales
administrativosprocesos.anteproyectos de ley funcionarios
etc.
VERBO en participio pasado (accin):
Capacitadasrecuperadas.promocionados.ejecutadas etc.
ADJETIVO: en el rea tcnica, oportunamente por el
Municipiopor la facultad de
COMPLEMENTO CIRCUNSTANCIAL, (TIEMPO, LUGAR, ETC): en el
ao 2011, parroquia Licto.

INDICADORES DE GESTION
CONCEPTO
CRITERIOS
PARA
EVALUAR EL
COMPORTAMIENTO
DE LAS
VARIABLES

IDENTIFICA
LA REALIDAD QUE
SE PRETENDE
TRANSFORMAR
LOS INDICADORES
DE GESTION
EVALUAN
LA PLANIFICACION
ESTRATEGICA
LA PLANIFICACION
OPERATIVA
EL INDICADOR
DE GESTION
UNIDAD PARA
MEDIR
ALCANCE DE UNA META
CONCEPTOS BASICOS DEL INDICADOR
VARIABLE
ASPECTO QUE SE QUIERE MEDIR ( CAPACIDAD)
* CUANTITATIVA = NUMERO DE PARTICIPANTES
* CUALITATIVA = INCREMENTO DE CONOCIMIENTOS
ESTANDARES
SITUACION
DESEADA
(QUE
APRUEBEN EL
CURSO UN 90%)
MEDIDA
DE
CALIDAD
COSTO PREDETERMINADO
COMPARA
CON EL
PRODUCTO
OBTENIDO
INDICES
RESULTADO
DE LA
RELACIN
VARIABLE
Y
ESTANDAR
INDICE DE APROBACION =
DEL
# PART. APROBADOS
# PARTICIPANTES
=
25
30
=
83 % 90 %
7 %
CAUSAS
SOLUCION
CLASIFICACION DE LOS INDICADORES
PRINCIPALES
Y
GENERALES
1) DE EFICIENCIA.- COMBINACION
ADECUADA DE RECURSOS
RACIONALIZACION
COSTOS
BUEN
PRODUCTO
A MENOR
COSTO
2) DE EFICACIA.- CUMPLIMIENTO DE
METAS EN LOS PLAZOS PLANIFICADOS
PRODUCTO
FINAL
3) DE CALIDAD.-
PRODUCTO
FINAL
SIRVA
SATISFACCION
EN EL CLIENTE
5) DE IMPACTO.- INCIDENCIA EN EL DESEMPEO FUTURO
(mediano y largo plazo)
INDICADORES ESPECIFICOS
ART. 77 LOCGE
EFICIENCIA
4) DE EFECTO.- INCIDENCIA EN EL DESEMPEO FUTURO
(corto plazo)
EFECTO EFICACIA IMPACTO CALIDAD
APLICACIN DE LOS INDICADORES
PARA APLICAR LOS INDICADORES SE
REQUIERE
2) IDENTIFICAR UN PROCESO
1) IDENTIFICAR EL AREA
RELEVANTE
3) OBJETIVO.- r EL No
PARTICIPANTES EN 30%
RESPECTO AL AO ANTERIOR
4) INDICADOR
EFICIENCIA
EFICACIA
CALIDAD
EFECTO
IMPACTO
2) EFICACIA LO QUE SE LOGRO
LO QUE SE ESPER.
=
120
138
= 87%
1)EFICIENCIA
LO QUE COSTO
LO QUE DEBIA
=
6000
5520
= 109%
PRODUCTIVIDAD =
META
INSUMOS
=
87
109
= 80% 100% 20% IMPRODUCT.
3) CALIDAD =
4 LA CALIFICACION OBTENIDA
5 LA CALIFICACION OPTIMA.
=
80%
4) EFECTO = LAS INSTITUCIONES PRODUCEN BUENOS EEFF
5) IMPACTO = INFORMACION CONSOLIDADA PARA TOMA DE DECISIONES
TALLER 1
CONSTRUYA 5 INDICADORES
DE EFICACIA
EFICIENCIA
EFECTIVIDAD
DE EFECTO
DE IMPACTO
DE LAS ENTIDADES PREVIAMENTE SELECCIONADAS
PARA CADA GRUPO, EXPOSICION Y DEFENSA, EVALUACION.
TRABAJO A CASA

CON EL CASO PRACTICO
PREVIAMENTE SELECCIONADO,
CONSTRUYA LA MATRIZ FODA, PLAN
ESTRATEGICO Y POA.
ADMI NI STRACI ON FI NANCI ERA
MANEJO DEL CAPITAL
FLUJO DEL EFECTIVO
FUENTES
DE
FONDOS
USOS DE
FONDOS
DE DONDE ENQUE
ORIGEN APLICACIN
FINANCIAMIENTOBIENESYSERV
1.- BUSCAR FUENTES DE FINANCIAMIENTO
2.- ASIGNAR LOS RECURSOS OBTENIDOS
3.- PROMOVER EL APROVECHAMIENTO EFECTIVO
4.- PREVEER FUENTES DE RECURSOS PARA EL FUTURO
FASES
Planificacin
Organizacin
Direccin
Control
GESTION FINANCIERA
EFICIENCIA
HACER BIEN LAS COSAS (ESTANDARES)
COMBINACION ADECUADA DE COSTOS
COSTO FIJO SE ASUME
CUALQUIERA QUE FUERA EL NIVEL
DE PRODUCCION Y/O VENTAS
COSTO VARIABLE SE INDENTIFICA
CON EL NIVEL DE PRODUCCION Y/O
VENTAS
10 20 30 40 50 60 70 80
80
70
60
50
40
30
20
10
COSTO FIJO
VOLUMEN DE PRODUCCION E INVERSIN
COSTOS E
INGRESOS
Y
X
COSTO
VARIABLE
COSTO
TOTAL
INGRESOS
PUNTO DE
EQUILIBRIO
0
GESTION
EFICACIA
LOGRAR METAS Y OBJETIVOS
CALIDAD
CALIDAD DEL BIEN O SERVICIO
QUE SIRVA AL CLIENTE
PLANIFICADO LOGRADO
PROYECTOS
PROGRAMAS
DIFERENCIAS
NIVEL DE
EFICACIA
Km. Carretera 3.000 2.800 200 93%
Bachilleres 100.000 97.000 3.000 97%
Escuelas 2.000 2.300 -300 115%
Hospitales 200 150 50 75%
CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS
SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP)
TITULO I
SINFIP
Art. 70.- DEFINICION SINFIP
Art. 71.- RECTORIA DEL SINFIP
Art. 72.- OBJETIVOS
Art. 73.- PRINCIPIOS
Art. 74.- DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL RECTOR
Art. 75.- DELEGACION DE FACULTADES
Art. 76.- RECURSOS PUBLICOS
Art. 77.- PRESUP. GRAL. DEL ESTADO
Art. 78.- CLASIFICACION DE LOS INGRESOS
Art. 79.- CLASIFICACION DE EGRESOS
Art. 80.- GARANTIA DE RECURSOS
Art. 81.- REGLA FISCAL
TITULO II
COMPONENTES
DEL SISTEMA
CAP. I.- POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL.- Arts. 84
AL 89
CAP. II.- INGRESOS.- 90 AL 94
CAP. III.- PRESUPUESTO.- 95 A 96
SECCION 1.- PROG. PRESUP.- Art. 97
SECCION 2.- FORMULACION.- Arts. 98 AL 105
SECCION 3.- APROBACION.- Arts. 106 AL 112
SECCION 4.- EJECUCION.- Arts. 113 AL 118
SECCION 5.- SEGUIM. Y EVALUA.- Arts. 119 AL
120
SECCION 6.- CLAUSURA Y LIQUI.- Arts. 121 AL
122
CAP. IV.- ENDEUDAM. PUBLICO
SECCION 1.- CONTENIDO Y FINALID.- Art. 123
SECCION 2.- LIMITE, DESTINO, PROYEC.- Arts. 124
AL 127
SECCION 3.- DISPOSIC. GENERALES.- Arts. 128 AL
137
SECCION 4.- COMIT DE DEUDA Y FINAN.- Arts. 138
AL 141
SECCION 5.- EMIS. BONOS Y OTROS TITU.- Arts. 142
AL 145
SECCION 6.- GARANTIAS.- Arts. 146 AL 147
CAP. V.- CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.- Arts. 148
AL 159
CAP. VI.- TESORERIA Arts. 160 AL 173
TITULO III TRANSPARENCIA FISCAL.- CAP. I.- DE LA INFORMACION.- Arts. 174 AL 181(sanciones 180 y 181)
DISPOSICIONES GENERALES.- 20
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.- 19
DEROGA a:
-LOAFYC
-LORETYF
-LEY RECUPERERACIN Y USO RECURSOS
PETROLEROS.
-LEY PRESUPUESTO.
-CAP I. LEY REGUL. ECON. Y CONTROL GASTO
PUBLICO
LIBRO II
FINANZA
S
PBLICA
S
NORMATIVA DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA (SAFI)
ACUERDO MEF 447 29/12/2007, REG. OFICIAL 259 DE 24/01/2008
Principios Generales

Normas Tcnicas de Presupuesto

Normativa de Contabilidad Gubernamental

Normas Tcnicas de Tesorera

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS
(SINFIP)
1) POLITICA Y PROGRAMACION
FISCAL
2) INGRESOS
3) PRESUPUESTO
4) ENDEUDAMIENTO PUBLICO
5) CONTABILIDAD
6) TESORERIA
1) POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL
Anlisis, seguimiento y evaluacin de la
poltica, variables y programacin fiscales,
para alertar sobre los impactos y soluciones, y
fortalecer la sostenibilidad de las finanzas
pblicas.
Art 85.- Poltica Fiscal
Art 86.- Participacin y Coordinacin en la elaboracin
de los Programas Macroeconmicos.
Art 87.- Programacin Fiscal Plurianual y Anual.
Art 88.- Fases de la programacin Plurianual y Anual.
Art 89.- Estudios Fiscales
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS
(SINFIP)
2) INGRESOS
-Proyeccin y Anlisis Recomendacin de
Polticas de Ingresos Pblicos.
-Creacin de mecanismos para racionalizar y
optimizar la determinacin y recaudacin.
-Recaudaciones a travs de entidades
financieras u otros mecanismos legales.
Art 90.- Contenido y Finalidad.
Art 91.- Recursos de Actividades Empresariales.
Art 92.- Sujecin a la Poltica Fiscal.
Art 93.- Recaudacin.
Art 94.- Renuncia de Ingresos por Gastos Tributarios.
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS
(SINFIP)
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS
(SINFIP)
3) PRESUPUESTO
-Normas, Tcnicas, Mtodos y procedimientos
para la previsin de Ingresos y Gastos.
-Provisin de Bienes y Servicios Pblicos.
-Cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo y
Polticas Pblicas.
ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO

SECCION 1.- PROG. PRESUP.- Art. 97
SECCION 2.- FORMULACION.- Arts. 98 AL 105
SECCION 3.- APROBACION.- Arts. 106 AL 112
SECCION 4.- EJECUCION.- Arts. 113 AL 118
SECCION 5.- SEGUIM. Y EVALUA.- Arts. 119 AL
120
SECCION 6.- CLAUSURA Y LIQUI.- Arts. 121 AL
122
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
1. UNIVERSALIDAD (incluye todos los ingresos y gastos)
2. UNIDAD (todos los ingresos y gastos en un solo presu)
3. PROGRAMACION (definicin de objetivos y metas)
4. EQUILIBRIO Y ESTABILIDAD (Ingresos iguales a gast)
5. PLURIANUALIDAD (Cuatro aos)
6. EFICIENCIA (Combinacin adecuada de costos)
7. EFICACIA (Cumplimiento de metas y objetivos)
8. TRANSPARENCIA (clara y ordenada)
9. FLEXIBILIDAD (Reformas)
10. ESPECIFICACIN.(fuentes y usos de los ingresos)
ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO
No ETAPA RESUMEN
1 PROGRAMACIN
Se definen los programas, proyectos y actividades,
las metas, recursos, resultados esperados y plazos
2
FORMULACIN
Elaboracin de las proformas que expresan los
resultados de la programacin (catlogos y clasif)
3 APROBACIN
El PGE es aprobado con ajuste a lo establecido
en la Constitucin de la Repblica
4 EJECUCIN
Acciones para utilizar el talento humano, recursos
materiales, financieros para obras, bienes y servicios
5
EVALUACIN Y
SEGUIMIENTO

s

6 CLAUSURA Y
LIQUIDACIN
Al 31 de diciembre. Despus no se
pueden contraer
compromisos ni obligaciones ni otras
operaciones
Medicin de resultados fsicos y financieros, los
efectos, variaciones, causas y medidas correctivas
SI STEMA DE PRESUPUESTO
BASE CONSTITUCIONAL (Lecturas dirigidas)
-ART 292 : El PGE es un instrumento para la determinacin y gestin
de los ingresos y egresos del Estado, incluye todos los del sector
pblico, excepto seguridad social, la banca pblica, empresas
pblicas y gobiernos autnomos descentralizados.
-ART 293 : La formulacin y ejecucin del pge se sujetar al Plan
Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos
autnomos descentralizados y los de otras entidades pblicas se
sujetarn a planes regionales en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo.
- ART 294 : La funcin ejecutiva elaborar cada ao la proforma
presupuestaria anual y programacin presupuestaria cuatrianual.



CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS
1
CORRIENTES
2
CAPITAL
3
FINANCIAMIENTO
11 IMPUESTOS 21 31
12 SEGURIDAD SOCIAL 22 32
13 TASAS Y
CONTRIBUCIONES
23 33
14 VENTAS BIENES
SERVICIOS
24 VENTA ACTIVOS
NO FINANCIEROS
34
15 25 35
16 26 36 FINAN. PUBLICO
17 RENTA INVERSIONES
Y MULTAS
27 RECUPERACION
INVERSIONES
37 SALDOS DISPONIBLES
18 TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES
28 TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES
38 CUENTAS PENDIEN-
TES POR COBRAR
19 OTROS INGRESOS 29 39
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE GASTOS
5
CORRIENTES
6
PRODUCCION
7
INVERSION
8
CAPITAL
9
APLICA. FIN.
51 GASTOS
PERSONAL
61 GASTOS
PERSONAL
71 GASTOS
PERSONAL
81 91
52 SEGURIDAD
SOCIAL
62 72 82 92
53 BIENES Y
SERVICIOS
63 BIENES Y
SERVICIOS
73 BIENES Y
SERVICIOS
83 93
54 64 74
84 BIENES LARGA
DURACION
94
55 65 75 OBRA PUBLICA 85 95
56 GASTOS
FINANCIEROS
66 76 86
96 AMORTIZAC.
DEUDA PUBL.
57 OTROS GASTOS 67 OTROS GASTOS 77 OTROS GASTOS
87 INVERS.
FINANC.
97 PASIVO
CIRCULANTE
58 TRANSF. Y
DON. CORRIEN.
68
78 TRANSF. Y
DONACIONES
88 TRANSF. Y
DONAC.
98
59 PREVISION.
REASIGNAR
69 79 89 99
CLASIFICACION DE LOS INGRESOS (Art. 78
SINFIP)
1.- PERMANENTES.-(RELACIONADOS CON LOS CORRIENTES)
-Continuo, peridico y previsible
-No disminuyen la riqueza nacional
-Financian a los egresos permanentes y no permanentes.

2.- NO PERMANENTES.-(RELACION CON LOS DE K Y DEUDA)
-Temporales por situaciones especficas excepcionales o
extraordinarias.
-Disminuyen la riqueza nacional.
- Venta de activos y endeudamiento.
CLASIFICACION DE LOS EGRESOS (Art. 79 SINFIP)
1.- PERMANENTES.-(RELAC, CON LOS CORRIENTES Y DE PRODUC)
-Operativos.- Provisin continua de bienes y servicios.
-No generan directamente acumulacin de capital o activos pblicos
-Se financian con ingresos permanentes, salvo salud, educacin y justicia

2.- NO PERMANENTES.- (RELAC, DE K DE INVERSIN, DEUDA)
-Temporales por situaciones especficas excepcionales o extraordinarias.
-Generan acumulacin de capital o activos o disminucin de pasivos
-Incluyen gastos de mantenimiento para reponer el desgaste de capital
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS
(SINFIP)
4) ENDEUDAMIENTO PUBLICO
-Normar, Programar Mecanismos de
Financiamiento.
-Presupuestar, Negociar, Contratar, Registrar,
Controlar, Contabilizar
-Contratos de Mutuos, colocacin de Bonos y
otros.
-Mximo en un 40% del PIB.
-Su destino es nicamente la inversin.
SECCION 1.- CONTENIDO Y FINALIDAD.- Art. 123
SECCION 2.- LIMITE, DESTINO, PROYECTOS.- Arts. 124 AL 127
SECCION 3.- DISPOSICIONES GENERALES.- Arts. 128 AL 137
SECCION 4.- COMIT DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO.- Arts.
138 AL 141
SECCION 5.- EMISION DE BONOS Y OTROS TITULOS.- Arts.
142 AL 145
SECCION 6.- GARANTIAS.- Arts. 146 AL 147
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS
(SINFIP)
5) CONTABILIDAD
-Registro de Operaciones Patrimoniales y
Presupuestarias.
-Sector Pblico NO Financiero
-Entrada Original Registros Contables Estados
Financieros.
-Centralizacin, Consolidacin.
-Interpretacin de la Informacin.
-Principios, Normas, Mtodos y Procedimientos.
-Integra Patrimonio, Presupuesto y Costos.
-Las Empresas Pblicas podrn tener sus propios
sistemas contables.

REGISTRO CONTABLE
(METODO DEVENGADO)
INGRESOS
DERECHO
MONETARIO
C x C
GASTOS
COMPROMISO
DECISION
SE GENERAN
POR:
CONTRATO
ORDEN
IMPLICITO EXPLICITO
O C C O
OBLIGACION
RECEPCION
DE B y S
FACTURA
ROLES
ENTREGA
RECEPCION
C x P
OBLIGACION
MONETARIA
SISTEMA DE PRESUPUESTO ACUERDO 447-MEF
Elaboracin del presupuesto orientado a
resultados
Articulacin de la planificacin de corto y
mediano plazo, con la programacin y
formulacin presupuestaria
La programacin financiera de la ejecucin
presupuestaria articulada a la programacin de
la caja fiscal
Seguimiento y evaluacin de la ejecucin
presupuestaria para asegurar la calidad del
gasto pblico y el cumplimiento de metas
NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA
PRESUPUESTO
402-01 RESPONSABILIDAD DEL CONTROL

402-02 CONTROL PREVIO AL COMPROMISO

402-03 CONTROL PREVIO AL DEVENGADO

402-04 CONTROL DE LA EVALUACION EN LA EJECUCION DEL
PRESUPUESTO POR RESULTADOS

(Taller: Establecer 2 controles internos derivados de las Normas
descritas y Entidades asignadas)
2.- SISTEMA DE DETERMINACION Y RECAUDACION
NORMAS JURIDICAS.-
CONSTITUCION DE LA REPBLICA
CODIGO TRIBUTARIO
LEYES DE CREACION, MODIFICACION DE IMPUESTOS,
TASAS CONTRIBUCIONES DE MEJORAS Y OTROS
LEY ORGANICA ADM. FINANC. Y CONTROL TITULO IV
ANTECEDENTES.- LOS PROCESOS DE DETERMINACION Y
RECAUDACION SE DECENTRALIZARON DEL MINISTERIO
DE ECONOMIA Y FINANZAS AL SRI Y CAE
3.- SISTEMA DE TESORERIA
ASIGNAR LOS RECURSOS A LOS SECTORES QUE MS LO
NECESITAN
PERCEPCIN DEPSITO COLOCACIN DE LOS RECURSOS
LAS RECAUDACIONES A TRAVS DEL SISTEMA DE RED
BANCARIA




Comprende el conjunto de principios, directrices, normas y
procedimientos que intervienen en la recaudacin de los
ingresos y en los pagos que conforman el flujo de fondos del
sector pblico no financiero nacional, as como la custodia de
las disponibilidades que se generen.
SISTEMA DE TESORERIA
OBLIGACION
DE
PAGO
SOLICITA
ENTIDAD
MINISTERIO
DE FINANZAS
BANCO
CENTRAL
(CCU)
PAGO AL
BENEFICIARIO
BANCO
PRIVADO
BANCO
CENTRAL
Cta/Unica
DEPOSITO
24 HORAS
RECAUDACION
CUENTAS POR
COBRAR
CUENTAS POR
PAGAR
NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA
TESORERIA
403-01 DETERMINACION Y RECAUDACION DE LOS INGRESOS
403-02 CONSTANCIA DOCUMENTAL DE LA RECAUDACION
403-03 ESPECIES VALORADAS
403-04 VERIFICACION DE LOS INGRESOS
403-05 MEDIDAS DE PROTECCION DE LAS RECAUDACIONES
403-06 CUENTAS CORRIENTES BANCARIAS
403-07 CONCILIACIONES BANCARIAS
403-08 CONTROL PREVIO AL PAGO
403-09 PAGOS A BENEFICIARIOS
403-10 CUMPLIMIENTOS DE OBLIGACIONES
403-11 UTILIZACION DEL FLUJO DE CAJA EN LA PROGRAMACION FINANCIERA
403-12 CONTROL Y CUSTODIA DE GARANTIAS
403-13 TRANSFERENCIAS DE FONDOS POR MEDIOS ELECTRNICOS
403-14 INVERSIONES FINANCIERAS, ADQUISICION Y VENTA
403-15 INVERSIONES FIANCIERAS, CONTROL Y VERIFICACION FISICA
4.- CONTABILIDAD
REGISTRO
ESTADOS FINANCIEROS
ANALISIS E INTERPRETACION
INFORMACION GERENCIAL
DECISIONES
LO QUE OCURRE
PORQUE OCURRE
1.- ESTADO DE EJECUCION PRESUPUEST. CxC y CxP
2.- ESTADO DE RESULTADOS - Gestin
3- ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO
4- ESTADO DE SITUACION FINACIERA- A = P + Pt
PARTIDA DOBLE
A = P + Pt
NOTAS EXPLICATIVAS
CONTROL
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL



(6.1) PATRIMONIO
(6.2) INGRESOS GESTION
(6.3) GASTOS GESTION
Registro de hechos econmicos:
3)COSTOS
(ACTIVOS)
PROYECTOS
INSTITUCIONALES
COMUNITARIOS
PROGRAMAS
DECISIONES
CONTROL
13 PRODUC. BIENES Y SERV.
PRODUC. TERMINADA
15 OBRAS
(INVERSION)
PRODUC. EN PROCESO
2)PATRIMONIALES GESTION
(1) ACTIVOS
(2) PASIVOS
(6) PATRIMONIO
(9) ORDEN
(LOCGE-ACUEDO 447MF)
1)PRESUPUESTARIAS
(EJECUCION)
- OBLIGACIONES MONET.
INGRESOS
CxC
CxP
GASTOS
- DERECHOS MONET.
NORMATIVA DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA
ACUERDO MEF 447 29/12/2007, REG. OFICIAL 259 DE
24/01/2008
Principios Generales
Normas Tcnicas de Presupuesto
Normativa de Contabilidad Gubernamental
Normas Tcnicas de Tesorera
Clasificador Presupuestario de ingresos y
gastos del sector pblico
Catlogo de Cuentas

SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL ACUERDO 447 - MEF
Contabilidad patrimonial automtica y Estados
Financieros del Gobierno Central centralizados en
el MEF
Centralizacin normativa/Desconcentracin
operativa
Una sola contabilidad del Gobierno Central
Informacin contable automtica
Informacin del Gobierno Central consolidada en
lnea, sin procesos adicionales


NORMATIVA DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA
SAFI
SEGN Acuerdo 447: diciembre 29 de 2007 del
MEF

1 - Presupuesto
2- Contabilidad Gubernamental
Subsistemas de 3- Tesorera
Administracin 4- Nmina
Financiera 5- Control fsico de bienes
6- Deuda Pblica
7- Convenios



NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA
CONTABILIDAD
405-01 APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS Y NORMAS TCNICAS
405-02 ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
405-03 INTEGRACIN CONTABLE DE LAS OPERACIONES
FINANCIERAS
405-04 DOCUMENTACIN DE RESPALDO Y SU ARCHIVO
405-05 OPORTUNIDAD EN EL REGISTRO
405-06 CONCILIACIN DE LOS SALDOS DE LAS CUENTAS
405-07 FORMULARIOS Y DOCUMENTOS
405-08 ANTICIPOS DE FONDOS
405-09 ARQUEOS SORPRESIVOS DE LOS VALORES EN
EFECTIVO
405-10 ANLISIS Y CONFIRMACIN DE SALDOS
405-11 CONCILIACIN Y CONSTATACIN


NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA
DEUDA PBLICA
404-01 GESTIN DE LA DEUDA
404-02 ORGANIZACIN DE LA OFICINA DE LA DEUDA PBLICA
404-03 POLTICAS Y ,MANUALES DE PROCEDIMIENTO
404-04 CONTRATACIN DE CRDITOS Y LMITES D
ENDEUDAMIENTO.
404-05 EVALUACIN DEL RIESGO EN LA DEUDA PBLICA.
404-06 CONTABILIDAD DE LA DEUDA PBLICA
404-07 REGISTRO DE LA DEUDA PBLICA
404-08 CONCILIACIN E INFORMACIN DE LA DEUDA PBLICA
404-09 PASIVOS CONTINGENTES
404-10 SISTEMA DE INFORMACIN COMPUTARIZADA
404-11 CONTROL I SEGUIMIENTO
ADMINISTRACIN FINANCIERA
Resumen:
Administracin financiera: Generacin de recursos
econmicos para la entrega de bienes o servicios que
contribuyan al bienestar de la colectividad.
Componentes del Sistema de Administracin Financiera-
segn SINFIP (Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas)
1) POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL
2) INGRESOS
3) PRESUPUESTOS
4) ENDEUDAMIENTO PUBLICO
5) TESORERIA
6) CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Normativa del Sistema de Administracin Financiera SAFI
Subsistemas: Presupuesto, Contabilidad Gubernamental,
Tesorera, Nmina, Control Fsico de Bienes, Deuda Pblica y
Convenios


CONTROL
COMPARAR
LO QUE DEBE SER
(ESTANDARES)
LO QUE ES
(INDICADORES)
CONSTITUCIN REPUBLICA,
LEYES, REGLAMENTOS,
POLITICAS, ESTRATEGIAS, LA
TICA, OBJETIVOS, ETC.
LA TCNICA

RESPONSABILIDADES
CORRECCIN DE DESVIACIONES
PASADO
FUTURO

CONTROL INTERNO

PRECAUTELAR
RECURSOS
METAS Y
OBJETIVOS
BRECHAS
COMO ESTA?
INDICADORES DE
GESTION
CONCEPTO
CRITERIOS
PARA
EVALUAR EL
COMPORTAMIENTO
DE LAS
VARIABLES

IDENTIFICA
LA REALIDAD QUE
SE PRETENDE
TRANSFORMAR
LOS INDICADORES
DE GESTION
EVALUAN
LA PLANIFICACION
ESTRATEGICA
LA PLANIFICACION
OPERATIVA
EL INDICADOR
DE GESTION
UNIDAD
PARA
MEDIR
ALCANCE DE UNA META
CONCEPTOS BASICOS DEL
INDICADOR
VARIABLE
ASPECTO QUE SE QUIERE MEDIR (
CAPACIDAD)
* CUANTITATIVA = NUMERO DE
PARTICIPANTES
* CUALITATIVA = INCREMENTO DE
CONOCIMIENTOS
ESTANDARES
SITUACION
DESEADA
(QUE
APRUEBEN EL
CURSO UN
90%)
MEDIDA
DE
CALIDAD
COSTO PREDETERMINADO
COMPARA
CON EL
PRODUCTO
OBTENIDO
INDICES
RESULTADO
DE LA
RELACIN
VARIABLE
Y
ESTANDAR
INDICE DE APROBACION
= DEL
# PART.
APROBADOS #
PARTICIPANTES
=
2
5
3
0
=
83 % 90 %
7 %
CAUSAS
SOLUCIO
N
CLASIFICACION DE LOS
INDICADORES
PRINCIPALES
Y
GENERALES
1) DE EFICIENCIA.-
COMBINACION ADECUADA DE
RECURSOS
RACIONALIZACIO
N COSTOS
BUEN
PRODUCTO
A MENOR
COSTO
2) DE EFECTIVIDAD.- CUMPLIMIENTO
DE METAS EN LOS PLAZOS
PLANIFICADOS
PRODUCTO
FINAL
3) DE EFICACIA.-
PRODUCTO
FINAL
SIRVA
SATISFACCIO
N EN EL
CLIENTE
5) DE IMPACTO.- INCIDENCIA EN EL DESEMPEO
FUTURO (mediano y largo plazo)
INDICADORES ESPECIFICOS
ART. 77 LOCGE
EFICIENCI
A
4) DE EFECTO.- INCIDENCIA EN EL DESEMPEO FUTURO
(corto plazo)
EFECTO EFECTIVIDA
D
IMPACTO EFICACIA
APLICACIN DE LOS INDICADORES
PARA APLICAR LOS INDICADORES SE
REQUIERE
2) IDENTIFICAR UN
PROCESO
1) IDENTIFICAR EL AREA
RELEVANTE
3) OBJETIVO.- r EL No
PARTICIPANTES EN 30%
RESPECTO AL AO
ANTERIOR
4) INDICADOR
EFICIENCIA
EFECTIVIDAD
EFICACIA
EFECTO
IMPACTO
2)
EFECTIVIDAD
LO QUE SE
LOGRO LO QUE
SE ESPER.
=
12
0
13
8
= 87
%
1)EFICIENCIA
LO QUE COSTO
LO QUE DEBIA
=
600
0
552
0
= 109
%
PRODUCTIVIDA
D
=
META
INSUMO
S
=
87
10
9
= 80% 100
%
20%
IMPRODUCT.
3) EFICACIA =
4 LA CALIFICACION
OBTENIDA 5 LA
CALIFICACION OPTIMA.
=
80%
4) EFECTO = LAS INSTITUCIONES PRODUCEN BUENOS EEFF
5) IMPACTO = INFORMACION CONSOLIDADA PARA TOMA DE
DECISIONES
SISTEMA DE CONTROL
CONTROL.- * MEDIR Y CORREGIR. EL DESEMPEO INDIVIDUAL Y ORGANIZAC.
* OBSERVAR, INSPECCIONAR- VERIFICAR LA EJECUCION DE UN PLAN
* MEDIDAS CORRECTIVAS
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
ART.5. SIS. CONTROL. FISCALIZACION Y AUDITORIA DEL ESTADO.-
-RENDICION DE CUENTAS
-LAS ATRIBUCIONES, OBJETIVOS, DEBERES Y
OBLIGACIONES SEAN CUMPLIDOS
ART.6. COMPONENTES.-
-CONTROL INTERNO
CGE
-CONTROL EXTERNO OTRAS
SISTEMA DE CONTROL
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
ART.7. MARCO NORMATIVO
GENERAL.-
1.- NORMAS DE CONTROL INTERNO
2.- POLITICAS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL
3.- NORMAS DE CONTROL Y FISCALIZACION
4.- NORMAS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL


ART.8. OBJETOS DEL
SISTEMA.-
EXAMINAR,VERIFICA
R Y AVALUAR
GESTION , CONTROL
OBRAS AUDITORIA
JUDICIAL PROTECCIN
AMBIENTAL AUDIT.
PROYEC. INTERNA.
GESTION ADMINISTRATIVA
GESTION FINANCIERA
GESTION OPERATIVA
GESTION MEDIO AMBIENTE
ACTUACIO DE LOS
SERVIDORES
SE APLICAN
INDICADORE
S DE
GESTION
CGE.
5.- REGLAMENTOS-REGULACIONES, MANUALES GENERALES Y
ESPECIALIZADOS, GUIAS , INSTRUCTIVOS U OTROS
CONTROL
INTERNO
ART.9 LOCGE.- CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL CONTROL
INTERNO
* PROCESO APLICADO POR LA MAXIMA AUTORIDAD,
DIRECCION , Y EL PERSONAL DE CADA INTITUCION,
QUE PROPORCIONA SEGURIDAD RAZONABLE DE
QUE SE PROTEGEN LOS RECURSOS PBLICOS Y SE
ALCANCEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES
-ENTORNO DE CONTROL
-ORGANIZACIN
-IDONEIDAD DE PERSONAL
-CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
-RIEGOS INTITUCIONALES EN EL LOGRO DE
OBJETIVOS
-MEDIDAD ADOPTADAS
-SISTEMA DE INFORMACION
-CUMPLIMIENTO DE NORMAS JURIDICAS Y TECNICAS
-CORRECCIN OPORTUNA DE DEFICIENCIA
ELEMENTOS
CONTROL INTERNO
CONTROL
INTERNO
ART.10 ACTIVIDADES
INSTITUCIONALES
-ADMINISTRATIVAS O APOYO
-FINANCIERAS
-OPERATIVAS
-AMBIENTALES
ART.11 APLICACIN DEL CONTROL
INTERNO
-FUNCIONES INCOMPATIBLES
-DEPOSITO INTACTO E INMEDIATO
-OTORGAMIENTO DE RECIBOS
-PAGO CON CHEQUE O RED BANCARIA
-DISTINCION ENTRE ORDENADORES DEL GASTO Y PAGO
-REGLAMENTO ORGNICO FUNCIONAL
ART.12 TIEMPOS DE CONTROL
a) CONTROL PREVIO.- ANTES
b) CONTROL CONTINUO.- DURANTE
c) CONTROL POSTERIOR.- AUDITORIA
INTERNA
A
NORMAS DE CONTROL INTERNO
ACUERDO 039 CG NOVIEMBRE DEL
2009
100 NORMAS GENERALES
200 AMBIENTE DE CONTROL
300 EVALUACIN DEL RIESGO
400 ACTIVIDADES DE CONTROL
500 INFORMACIN Y COMUNICACIN
600 SEGUIMIENTO
NORMAS DE CONTROL INTERNO
ACUERDO 039 CG NOVIEMBRE DEL 2009
100 NORMAS GENERALES
200 AMBIENTE DE CONTROL
300 EVALUACIN DEL RIESGO
400 ACTIVIDADES DE CONTROL
401 Generales
402 Administracin Financiera PRESUPUESTO
403 Administracin Financiera TESORERIA
404 Administracin Financiera DEUDA PUBLICA
405 Adm. Financiera CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
406 Adm. Financiera ADMINISTRACION DE BIENES
407 TALENTO HUMANO
408 ADMINISTRACION DE PROYECTOS
409 GESTION AMBIENTAL
410 TECNOLOGIA DE LA INFORMACION
500 INFORMACIN Y COMUNICACIN
600 SEGUIMIENTO
CONTROL EXTERNO CGE Y
OTROS


CONTROL EXTERNO

Verifica, estudia y evala aspectos limitados o de una parte de
las actividades de gestin financiera, administrativa, operativa
y medio ambiental, con posterioridad a su ejecucin
Razonabilidad de las cifras presentadas en los EEFF. concluye
con el informe profesional de auditoria que incluye las
opiniones correspondientes se incluirn el examen del
cumplimiento de normas legales, y la evaluacin del control
interno de la parte auditada.

ART.18 ALCANCE Y EJECUCIN DE LA AUDITORIA
ART.19 EXAMEN ESPECIAL.-
ART.20. AUDITORIA FINANCIERA.-
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
EXAMEN ESPECIAL
Dirigido a examinar y evaluar el control y la gestin, con
personal multidisiplinario, el desempeo de una institucin o la
ejecucin de proyectos o programas, a fin de determinar la
economa, efectividad y eficiencia.
Examinara y evaluara los resultados originalmente esperados y
medidos con indicadores institucionales y de desempeo
OBJETO
PROCESO ADMINISTRATIVO
ART.21.AUDITORIA GESTION.-
ACTIVIDADES DE APOYO
FINANCIERA Y OPERATIVA
E.E.E. EMPLEO
DE RECURSOS
CUMPLIMIENTO
DE OBJETIVOS
CONTROL Y
ADMINISTRACION DE
BIENES EN EL SECTOR
PUBLICO
REGLAMENTO GENERAL DE BIENES
PARA EL SECTOR PUBLICO
(R.O. 378 DEL 17 OCTUBRE DE 2006)
ACUERDO 025 CGE DEL 3 DE OCT. DEL 2006
CAPITULO I.- AMBITO DE APLICACIN Y
SUJETOS
CAPITULO II.- DE LOS BIENES
CAPITULO III.- DE LAS ADQUISICIONES
CAPITULO IV- DEL EGRESO DE BIENES
CAPITULO V- DE LOS TRASPASOS ENTRE ENTIDADES
PUBLICAS
CAPITULO VI- COMODATO O PRESTAMO DE USO
CAPITULO VII- DE LA ENTREGA RECEPCION
CAPITULO IX- MANTENIMIENTO Y CONTROL DE EQUIPOS
INFORMATICOS
CAPITULO VIII.- DE LAS BAJAS
CAPITULO X.- DISPOSICIONES GENERALES
REGLAMENTO DE VEHICULOS R.O 60 11-ABRIL-
2003

CAPITULO I.- NORMAS FUNDAMENTALES.- ART 1 AL 5

CAPITULO II.- DEL CONTROL Y MANTENIM. VEHICULAR.- ART
6 AL 13

CAPITULO III.- DEL PERSONAL RESPONSABLE.- ART 14 AL 18

CAPITULO IV.- DE LAS PROHIBICIONES Y SANCIONES.- ART
19 AL 25

CAPITULO V.- DISPOSICIONES GENERALES.- ART 26 AL 28
DISPOSICIONES FINALES.- ART 29 AL 31
NORMAS DE CONTROL
INTERNO PARA BIENES
406-01. UNIDAD DE ADMINISTRACIN DE BIENES
406-02. PLANIFICACIN
406-03. CONTRATACIN
406-04. ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIN
406-05. SISTEMA DE REGISTRO
406-06. IDENTIFICACIN Y PROTECCIN
406-07. CUSTODIA
406-08. USOS DE LOS BIENES DE LARGA DURACIN
406-09. CONTROL DE VEHCULOS OFICIALES
406-10. CONTRATACIN FSICA DE EXISTENCIAS Y BIENES DE LARGA
DURACIN
406-11. BAJA DE BIENES POR OBSOLESCENCIA, PERDIDA, ROBO O
HURTO
406-12. VENTA DE BINES Y SERVICIOS
406-13. MANTENIMIENTO DE BIENES DE LARGA DURACIN
CLASIFICACION DE LOS
BIENES EN EL SECTOR
PUBLICO
1) EXISTENCIAS
13
FUNGIBLES
VIDA CORTA
( 1 AO)
CONSUMO
131
ADMINIST. 131.01
PRODUCCIN
132
PROD. PROCESO
133
COSTOS
INVERSION. 134 COSTOS
DEFENSA NACIONAL 131.05
Sistema de Control permanente o
perpetuo
Valoracin: Promedio ponderado.
ACTIVOS FIJOS
(bienes de larga duracin)
14
1) COSTO $100


2) INTERVENGA EN ACTIVIDADES
141 ADMIN. GASTO
151 INVER. COSTO
* DEPRECIACION
* CORR. MONETARIA
3)VIDA LARGA



4)PROPIEDAD


5)GENERE BENEFICIOS ECONOMICOS FUTUROS
142 PRODUC. COSTO
Depreciaci
n

144 PROYECTOS COSTO
Edificios: 50, 40, 35, 25 y 20
aos
Maquinaria: 10 aos
Muebles: 10 aos
Vehculos: 5 aos
Equipos de compt: 5 aos
Factura
Ttulo de
propiedad
Escritura pblica
Control
Por cada bien en forma individual
Por componentes
Por conjunto de bienes que
conformen un todo
Por grupo de bienes
CLASIFICACION DE LOS BIENES EN EL
SECTOR PUBLICO
2.-
CLASIFICACION DE LOS
BIENES EN EL SECTOR
PUBLICO
3) BIENES NO DEPRECIABLES
4) BIENES EN CUSTODIA
5) BIENES EN COMODATO
6) OBRAS PUBLICAS
151 PROYECTOS (FISICOS)
152 PROGRAMAS (INTANGIBLES)
911.17
921.17
911.11
921.11
911.13
921.13
DEUDORA
ACREDORA
CUENTAS DE ORDEN
INSTITUCIONALES
COMUNITARI
OS
COMUNITARI
OS
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACION PUBLICA
(SUPLEMENTO DEL REGISTRO OFICIAL N 395 DEL 4 DE AGOSTO DEL 2008)
-ART. 1.- OBJETO Y AMBITO
-ART. 2.- REGIMEN ESPECIAL
-ART. 3.- CONTRATOS FINANCIADOS CON PRESTAMOS Y COOPERACION INTERNACIONAL
-ART. 4.- PRINCIPIOS
-ART. 6.- DEFINICIONES
TITULO I
GENERALIDADES
-CAPITULO I.- DEL SISTEMA Y SUS ORGANOS
-CAPITULO II.- CONTROL, MONITOREO Y EVALUACION DEL SNCP

-CAPITULO III.- HERRAMIENTAS
TITULO II
SIST. NAC.
CONTRATACION
PBLICA
SECCION I .- RUP
SECCION II .- PORTAL COMPRAS PUBLICAS


-CAPITULO I.- NORMAS COMUNES DE CONTRATACION
TITULO III
PROCEDIMIENTO
S DE
CONTRATACION
SECCION I .- OBRAS, BIENES, SERVICIOS
SECCION II .- CONSULTORIA


-CAPITULO II.- PROCEDIMIENTOS DINAMICOS
SECCION I .- COMPRAS POR CATALOGOS
SECCION II .- SUBASTA INVERSA
-CAPITULO III.- LICITACION
-CAPITULO IV.- COTIZACION Y MENOR CUANTIA

-CAPITULO V.- PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
SECCION I .- INTEGRAL PRECIO FIJO
SECCION II .- EMERGENCIAS
SECCION III .- INMUEBLES
SECCION IV.- ARRENDAMIENTO INMUEBLES
-CAPITULO I.- CAPACIDADES, INHABILIDADES O NULIDADES
-CAPITULO II.- REQUISITOS Y FORMA DE LOS CONTRATOS
-CAPITULO III.- GARANTIAS
-CAPITULO IV.- DE LA CESION Y SUBCONTRATACION
-CAPITULO V.- ADMINISTRACION DEL CONTRATO
-CAPITULO VI.- RECEPCIONES Y LIQUIDACIONES
-CAPITULO VII.- REAJUSTE DE PRECIOS
-CAPITULO VIII.- CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
-CAPITULO IX.- TERMINACION DE LOS CONTRATOS
-CAPITULO X.- REGISTRO DE LOS CONTRATOS Y LOS PROVEEDORES
-CAPITULO XI.- RESPONSABILIDADES
TITULO IV
DE LOS
CONTRATOS
-CAPITULO I.- RECLAMACIONES
-CAPITULO II.- SOLUCION DE CONTROVERSIAS
TITULO V
RECLAMACIONES
Y
CONTROVERSIAS
-DISPOSICIONES GENERALES
-DISPOSICIONES TRANSITORIAS
-DEROGATORIAS
-DISPOSICION FINAL
RESPONSABILIDADES
PENAS
CONSECUENCIAS REPARACIONES DE DAOS
SANCIONES PECUNIARIAS
SUJECION A LAS
CONSECUENCIAS
DERIVADAS
INFRACCION
O
VIOLACION
OBLIGACIONES
DEBERES
JURIDICOS
ORIGEN DE LAS
RESPONSABILIDADES
CONTROL
PREVIO CONTINUO POSTERIOR
EXAMEN
ESPECIAL
AUDITORIA
INTERNO
PROPIA ENTIDAD
EXTERNO
CGE Y OTRAS
LEGALIDAD
PROPIEDA
D
VERACIDAD
SUPERVISIO
N
CONTROL DE
CALIDAD
AUDITORIA
INTERNA
RUBRO
OPERACI
N
FINANCIERA
DE GESTION
MEDIO
AMBIENTE
RESPONSABILIDA
DES
RESPONSABILIDADES
OBJETO
PORQUE ?
SUJETO
A QUIEN ?
ADMINIS.
ART. 45 LOCGE
CIVIL
ART. 52, 53 LOCGE
INDICIOS
PENAL
SOLIDARIA DIRECTA
INCUMPLIMIENTO
DE LA LEY,
ATRIBUCIONES,
FUNCIONES,
DEBERES Y
OBLIGACIONES
MULTA : 1 A 20
Sal.
* DESTITUCIN
14 CAUSALES
PERJUICIO ECONOM.

* GLOSA.- 60 DIAS
* ORDEN REINTEGRO

* REPARACIN
DEL DAO
PECULADO
CONCUSIN
COHECHO
ENRIQUESIMIEN
TO
ILICITO
PRINCIPAL SUBSIDIARIA
DESEMBOLSO
S
INDEBIDOS
PENAS
CONSTITUCION POLITICA
S. Q.
ART 211.- DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL
ESTADO.-
Organismo tcnico encargado del control de la
utilizacin de los recursos estatales y la consecucin de
los objetivos de las instituciones del estado y de las
personas jurdicas de derecho privado que dispongan de
recursos pblicos.
CONSTITUCION POLITICA
ART 212.- SERAN FUNCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL
DEL ESTADO ADEMAS DE LAS QUE DETERMINE LA LEY:
1.- Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de
auditoria interna, auditoria externa y del control interno de las
entidades del sector pblico y de las entidades privadas que dispongan
de recursos pblicos.

2.- Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e
indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y
gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en
esta materia sean propias de la Fiscala General del Estado.

3.- Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.

4.- Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se les solicite
S. Q.
ART. 233 CONSTITUCIN
DE LA REPBLICA
RESPONSABILIDADES
LEY ORGANICA DE LA CGE: TTULO II - CAPTULO 5
BENEFICIARIO
(PRINCIPAL)
SUBSIDIO
(PERMITIO)
ART.44.- RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.- 2 O MAS PERSONAS
COAUTORAS
ART.38.- Presuncin de legitimidad.- a menos que la CGE declare en
contrario
ART.40.- Responsabilidad por accin y omisin.- diligencia y empeo
ART.42.- Responsabilidad Directa.- Servidores por incumplimiento de
normas veracidad, oportunidad, pertinencia y conformidad con planes y
programas; o, perjuicios.
ART.43.- RESPONSABILIDAD PRINCIPAL Y SUBSIDIARIA POR PAGO
INDEBIDO
ART.41.- Ordenes Superiores.- Ningn servidor pblico podr ser relevado
de responsabilidad alejando el cumplimiento de rdenes superiores ..
ART.45.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CULPOSA.- Grado de
inobservancia de las disposiciones legales, e incumplimiento de atribuciones,
funciones, deberes y obligaciones o estipulaciones contractuales
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
1) NO ESTABLECER Y APLICAR INDICADORES DE
GESTION
2) COMETER ABUSO DE SU CARGO
3) PERMITIR VIOLACION DE LA LEY Y NORMAS
4) EXIGIR O RECIBIR DINERO, PREMIOS RECOMPENSAS
5) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE ADM.
FINANC.
6) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE
CONTROL
7) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE PLANIF.,
ADM. DE BIENES, SERVICIOS INVERSIONES
RECURSOS HUMANOS Y INFORMACION
8) INSISTIR ILEGALMENTE EN UNA ORDEN OBJETADA
9) NO TOMAR ACCIONES CORRECTIVAS
10) NO PROPORCIONAR INFORMACION PARA CONTROL
11) RECAUDACION ILEGAL DE INGRESOS
12) NO EFECTUAR INGRESO OPORTUNAMENTE
13) DISPONER O EJECUTAR SIN ATRIBUCIONES EL
CAMBIO DE PLANES
14) OTRAS PREVISTAS EN NORMAS Y LEYES

RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA
REPARACION DEL DAO CAUSADO CUBRIENDO EL VALOR
DEL PERJUICIO
ART.52. LOCGE.- Accin u omisin culposa aunque no intencional-
mente de un servidor publico o de tercero, autor o beneficiario de un acto
administrativo, sin tomar cautelas o precauciones para evitar resultados
perjudiciales directos o indirectos de los bienes y recursos pblico
SUSTENTACION DE
UNA RESPONSABILIDAD
CIVIL
- Auditoria, examen especial
- En el curso del examen debe comunicarse a las personas
involucrados
- Las auditorias se respaldan mediante pruebas y evidencias
adecuadas y suficientes
- Debe cuantificarse y demostrarse en forma precisa el
perjuicio causado
RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA
CONCEDE PLAZO DE 60 DIAS
PARA CONTESTAR O PRESENTAR
PRUEBAS. LUEGO DE ESE PLAZO LA
CGE EXPIDE LA RESOLUCION

PAGO INDEBIDO SIN
FUNDAMENTO LEGAL O
CONTRACTUAL O SIN QUE HUBIERE
ENTREGADO EL BIEN, LA OBRA O
PRESTADO EL SERVICIO.
EL PERJUICIO
ECONOMICO
SE ESTABLECE

CGE
DETERMINA LA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
CULPOSA
ART.53.
LOCGE
AUDITORIA
PERJUICIO
ECONOMICO
AL ESTADO
MEDIANTE GLOSA.-
MEDIANTE ORDENES DE REINTEGRO.-
INDICIOS DE RESPONSABILIDAD
PENAL
ART.233 . CONSTITUCION.- los dignatarios elegidos por
votacin popular, delegados o representantes de cuerpos
colegiados, funcionarios o servidores pblicos, estarn
sujetos a las sanciones establecidas por comisin de delitos
de peculado, cohecho, concusion y enriquecimiento ilicito.
PECULADO
ART. 257. CODIGO PENAL.- reclusin mayor ordinaria de 8
a 12 aos a quien haya abusado de dinero publico o
privado y bienes en su poder en virtud de su cargo, sea
por abuso, desfalco, malversacin, disposicin
arbitraria u otra forma. la pena ser de 12 a 16 aos con
fondos destinados a la defensa nacional
INDICIOS DE RESPONSABILIDAD
PENAL
CONCUSION
ART. 264 CODIGO PENAL.- Los empleados pblicos o encargados
del servicio publico que se hubieren hecho culpables de
concusin, mandando percibir, exigiendo o recibiendo lo
que no era debido por derechos, cuotas, contribuciones, rentas o
intereses, sueldos o gratificaciones, sern reprimidos con prisin
de 2 meses a 4 aos. de 2 a 6 aos con violencia o amenazas
COHECHO
ART. 283 CODIGO PENAL.- aceptar ofertas o promesas, o
recibieren dones o presentes para ejecutar un acto de su empleo u
oficio, aunque sea justo, pero no sujeto a retribucin sern
reprimidos con prisin de 6 meses a 3 aos y multa de 8 a 16
dlares, a mas de la restitucin del duplo de lo que hubieren
recibido
ENRIQUECIMIENTO
ILICITO
ART 296 CODIGO PENAL.- incremento injustificado del patrimonio
de una persona, producido con ocasin o consecuencia del
desempeo de su cargo o funcion publica, que no sea el resultado
de sus ingresos legalmente percibidos.
DECLARACIN
JURAMENTADA
EVALUACION DE LOS
INSTRUCTORES Y DEL
EVENTO


ING. WILSON VERDEZOTO


INDICIOS DE RESPONSABILIDAD
PENAL
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL
ESTADO TITULO II CAPITULO 5
ART. 65. INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL DETERMINADOS POR
CGE.- Cuando por actos o informes, y, en general, por los resultados de la
auditoria o de exmenes especiales se establezcan indicios de
responsabilidad penal, por los hechos del Art 257 cdigo penal, se
proceder as:
1.- EL AUDITOR JEFE DE EQUIPO, Previo visto bueno del supervisor,
har conocer el informe al contralor general o delegados, quienes
luego de aprobar lo remitirn al ministerio publico, con la
evidencia acumulada, el cual ejercitara accin penal de
conformidad al cdigo de procedimiento penal.

2.- EL FISCAL.- de ser procedente resolver el inicio de la
instruccin en los trminos sealados en el Art. 217 del cdigo penal
y solicitara al juez las medidas cautelares
3.- COPIA DE LA SENTENCIA EJECUTORIADA, Ser remitida al
rgano competente en materia de administracin de personal para
la inhabilitacin permanente del cargo y funciones publicas.
ART. 66.- INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL EVIDENCIADAS POR LA
AUDITORIA INTERNA.- Si los hechos fueren evidenciados por la unidad
de auditoria interna, el jefe de la misma comunicara inmediatamente a
la CGE y, en lo dems, se observara el procedimiento del Art. 65