A evoluo da gesto pblica acompanha as transformaes do
papel do Estado e as mudanas de objetivos dos governos.
Processos presentes em todas as reforma administrativa:
discusso acerca do papel do Estado; instrumentos adotados para a sua organizao institucional; estruturao de quadros de pessoal;
Introduo Gesto Pblica 2 Na dcada de 1930: processo de nacionalizao empresas estatais, fundamental para o progresso de vrias naes; individualizao do consumo sistema de preos como mecanismo de controle falhas de mercado com a competio imperfeita O Estado assume a produo; Em muitos pases desencadeou-se a interveno estatal nos setores de infra-estrutura. Surge a formulao de polticas pblicas: estruturao da produo, distribuio e controle dos servios pblicos. Chevallier (1987) servio pblico tem duas dimenses: ideolgica e jurdica legitimar os governantes e aplicar o Direito Administrativo.
Introduo Gesto Pblica 3 Nos ltimos 15 anos: amadurecimento do processo de globalizao; princpios neoliberais concepo hegemnica sintetizada no Consenso de Washington, novembro/1989 resultante de reunio organizada para discutir polticas econmicas reformistas para a Amrica Latina, por instituies como: FMI, BID e o Banco Mundial. Entre as medidas esto: - controle do deficit fiscal; - cortes de gastos pblicos; - reforma tributria; - administrao das taxas de juros; - administrao da taxa de cmbio; - poltica comercial de abertura do mercado e liberao de importaes; - liberdade para entrada de investimentos externos; - privatizao das empresas estatais; - desregulamentao da economia e a implantao de normas trabalhistas; - garantia dos direitos de propriedade, inclusive industrial e intelectual.
Introduo Gesto Pblica 4
A implantao desse receiturio, no Brasil, foi no incio do primeiro mandado de FHC (1995-1998) com a participao do capital privado na infra-estrutura, como pea relevante na reforma do Estado na dcada de 1990:
- Mudanas constitucionais, nos quais os conceitos de soberania e de autonomia dos Estados nacionais tm seu sentido reduzido;
Introduo Gesto Pblica 5 O primeiro passo foi o anncio, por parte do governo federal, de uma srie de reformas no Estado:
- flexibilizao nos mercados de telecomunicaes, energia eltrica, petrleo, gs natural e navegao de cabotagem;
Problemas com as diferenas de ritmo e de extenso das reformas tanto entre indstrias como entre regies sugeriam que especificidades setoriais (infra-estrutura de base da indstria) e nacionais ( aparato jurdico-institucional) seriam cruciais no encaminhamento de respostas s questes de eficincia, na gesto dos servios pblicos. Introduo Gesto Pblica 6 O segundo passo foi a aprovao da Lei Federal n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, a qual dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, previsto no art. 175 da Constituio Federal e da Lei Federal n 9.074, de 7 de julho de 1995, a qual estabelece normas para outorga e prorrogao das concesses e permisses de servios pblicos.
O conjunto dessas leis deu ao governo o direito de estabelecer regras para a concesso de todos os servios pblicos que no tivessem nenhuma barreira constitucional.
Introduo Gesto Pblica 7 O terceiro passo foi a aprovao de cinco emendas constitucionais: - a que mudou o conceito de empresa nacional; - a que determinou a abertura da navegao de cabotagem a navios estrangeiros; - a que derrubou o monoplio da explorao e do refino de petrleo por parte da Petrobrs; - a que alterou a competncia da Unio relativamente a servios de telecomunicaes e de energia eltrica - e a que modificou a competncia dos estados na explorao de gs canalizado.
Todas dependentes de legislao complementar para regulament- las no tiveram impacto imediato. n n n Caracterizao da Gesto Pblica CONCEITOS e OBJETIVOS : GOVERNO Governo, administrao pblica e gesto pblica so termos que andam juntos, embora expressem conceitos diversos: Governo a direo suprema dos negcios pblicos (FERREIRA, 1999); - em sentido institucional governo o conjunto de poderes e rgos constitucionais; - em sentido funcional - o complexo de funes estatais bsicas; - em sentido operacional a conduo poltica dos negcios pblicos. Segundo Hely Lopes Meirelles, a constante do governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. Conceitos e Objetivos : Administrao Pblica A Administrao Pblica a execuo minuciosa e sistemtica do Direito Pblico. E pode ser: - em sentido institucional o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo; - em sentido funcional o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; - em sentido operacional o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. Conceitos e Objetivos : Gesto Pblica A Gesto Pblica refere-se s funes da gerncia pblica nos negcios do governo; mandato de administrao. Isto , associa-se a uma determinada fase de mandato. A gesto teria as mesmas caractersticas da administrao, porm, vlidas para um perodo de tempo determinado. Gesto Pblica a mesma atividade administrativa vinculada lei ou norma tcnica e poltica, realizando funes administrativas em um determinado perodo de tempo. Conceitos e Objetivos : Gesto Pblica Na Gesto Pblica, temos que distinguir os atos de imprio, os de gesto e os de expediente. - Atos de Imprio todo aquele que contm uma ordem ou deciso coativa da Administrao para o administrado ( decreto expropriatrio, um despacho de interdio de atividade ou uma requisio de bens). - Atos de gesto todo aquele que ordena a conduta interna da Administrao e de seus servidores, ou cria direitos e obrigaes entre ela e os administrados. ( despacho que determina a execuo de servios pblicos, os atos de provimento de cargos e movimentao de funcionrios, as autorizaes e permisses, os contratos em geral) Conceitos e Objetivos : Gesto Pblica - Atos de Expediente todo aquele de preparo e movimentao de processo, recebimento e expedio de papis, e de despachos rotineiros, sem deciso do mrito administrativo.
Os fins da gesto pblica resumem-se em um nico objetivo: o bem comum da coletividade administrativa.
Princpios Art. 37 da Constituio Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988, cita alguns princpios que norteiam a gesto pblica.
- legalidade; - impessoalidade; - moralidade; - publicidade; - finalidade; - continuidade; - indisponibilidade; - igualdade; Princpios Legalidade est associada gesto pblica em toda a sua atividade, presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob pena de invalidade do ato e responsabilizao do seu autor; Impessoalidade qualquer atividade de gesto pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza; Moralidade - os atos e as atividades pblicas devem obedecer aos princpios morais; Publicidade obrigatria a divulgao dos atos, contratos e outros documentos da administrao pblica para conhecimento, controle e incios dos seus feitos. O instrumento oficial o jornal, pblico ou privado, destinado publicao dos seus atos; Princpios Finalidade impes-se administrao pblica a prtica de atos voltados para o interesse pblico; Continuidade os servios pblicos no podem parar, pois as necessidades da populao no param. Existem dispositivos legais que do direito ao consumidor de ser ressarcido por empresas prestadoras de servios pblicos na falta ou inadequao dos servios; Indisponibilidade - o detentor da disponibilidade dos bens e direitos pblicos o Estado, e no os seus servidores; Igualdade todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto, perante a administrao pblica. Tipos de Especializao Delimitaes de atuao dos gestores pblicos podem ser classificados: * Geogrfica e legal: gesto pblica nacional, estadual, municipal, local e internacional; * Funcional: gesto de recursos humanos, oramentria, financeira, de materiais etc.; * Setorial: setores de atuao dos governos, quais sejam, agricultura, pecuria, assistncia social, cincia e tecnologia, comunicaes, cultura, defesa, desenvolvimento agrrio, indstria e comrcio exterior, educao, esporte, justia, fazenda, meio ambiente, minas e energia, previdncia social, relaes exteriores, sade, trabalho e emprego, transportes e turismo. A Relao entre Estado e Governo Superestrutura Intelectuais Estrutura (organizaes) Sociedade civil (consenso) Opinio pblica Sociedade poltica (coero) Estado Governo forte (ajustado) Governo Fraco (desajustado) A Relao entre Estado e Governo A superestrutura formada pela hegemonia de uma classe dominante, composta pelas sociedades civil e poltica. - Sociedade civil estabelece a direo moral e cultural, isto consenso entre as pessoas. - Sociedade poltica o prprio aparelho estatal e suas relaes recprocas, ou seja, quem estabelece uma coero habitual pelo uso das leis ou, em casos excepcionais, pelo uso da fora. A estrutura o conjunto das foras sociais e do mundo da produo (so as organizaes). A Relao entre Estado e Governo Os intelectuais meditam sobre tudo o que acontece nas relaes entre as organizaes e a populao e, por intermdio do conhecimento e da experincia, transferem informaes sociedade, que gera a opinio pblica. Pode ser: tradicionais os professores; orgnicos os representantes de categorias de trabalhadores ou de empresrios. A luta entre os intelectuais orgnicos e tradicionais tem por objetivo o controle da sociedade civil. A opinio pblica faz a ligao entre a sociedade civil e poltica, modificando ou estabilizando as relaes entre tais partes. A Relao entre Governo e Gesto Pblica O governo, ao estabelecer, dentro de seus mecanismos de gesto, os principais objetivos e metas, garante a sua execuo de uma forma planejada, voltada para sua forma de atuao e de interveno. Para qualquer um dos objetivos, o governo pode intervir direta e/ou indiretamente e, com isso, alterar seus mecanismos de financiamento. - interferncia direta: interveno na produo de bens pblicos, servios sociais e de infra-estrutura; nas empresas estatais: corte ou ampliao de investimentos. - interveno indireta: medidas que interferem nas decises de produo do setor privado, alterando custos e preos no mercado de bens e servios. Como? Poltica fiscal, monetria e cambial. Diferena entre Setor Pblico e Setor Privado Aspecto Administrao Pblica Administrao Privada Poltico Funcionamento e resultados, bons ou maus, tm impacto poltico. O processo decisrio sofre fortes influncias polticas. H autonomia decisria. O impacto poltico menor. Econmico Orientada para o bem-estar social. Output em grande parte no mensurvel. Organizaes no competitivas no mercado. Orientada para o lucro. Output mensurvel. Organizao competitiva. Organizacional Grandemente afetada e/ou dirigida por foras externas. Objetivos econmicos e sociais. rgos com funes mltiplas e concomitantes. Alto grau de interdependncia entre as organizaes. Controle mais amplo. Objetivos econmicos. rgos com funcionalidade especfica e bem discriminada. Gerncias mais estveis. Risco de capital/insucesso. Organizao do Estado 1 O Estado uma entidade com poder de regular e disciplinar as relaes entre os membros de uma sociedade, visando a garantir a sobrevivncia e o bem-estar geral da populao. uma criao da prpria sociedade moderna, para servi-la.
A especializao das funes ou diviso dos poderes no Estado conseqncia natural do desenvolvimento social, da complexidade crescente da atividade do Poder Pblico, do progresso material e do aprimoramento moral dos povos.
Coube a Charles de de Scondat, Baro de Montesquieu(1689- 1755), jurista e filsofo francs, autor do Esprito das leis, elaborar e difundir uma teoria completa da diviso dos poderes por toda a Europa, vindo a constituir um dos maiores fatores na organizao dos Estados modernos Organizao do Estado 2 Depois de distinguir os trs poderes Legislativo, Executivo e Judicirio Montesquieu passou a expor as razes pelas quais eles devem estar separados.
A organizao do Estado assumiu diferentes formas, mantendo, entretanto, um conjunto de rgos(rgos pblicos), um corpo de servidores civil e militar e um corpo de dirigentes ( o governo) mantidos, principalmente, com recursos arrecadados da sociedade, por impostos diretos e indiretos.
Aps a instituio constitucional dos trs poderes que compem o governo, segue a organizao poltico-administrativa do Estado. Entidades estatais que organizam uma federao: UNIO, ESTADO-MEMBRO e MUNICPIO. Organizao do Estado 3 UNIO a pessoa jurdica de direito pblico, investida pela Constituio, que exerce, em parte, a soberania nacional;
ESTADO-MEMBRO um Estado que tem seus prprios rgos, os quais expressam sua vontade, com estatuto prprio, convertendo-se em uma entidade estatal sobreposta aos Estados Federais;
MUNICPIO a pessoa jurdica de direito pblico interno e, como tal, dotado de capacidade civil plena para exercer direitos e obrigaes em seu prprio nome, respondendo por todos os atos de seus agentes(Cdigo Civil Brasileiro, art. 14, III, e Constituio Federal, art. 37). Organizao da Gesto Segundo Luther Gulick(1937), organizao o estabelecimento da estrutura formal de autoridade, por meio da qual as subdivises de trabalho so classificadas, definidas e coordenadas para o objetivo definido.
ESTADO-MEMBRO um Estado que tem seus prprios rgos, os quais expressam sua vontade, com estatuto prprio, convertendo-se em uma entidade estatal sobreposta aos Estados Federais;
MUNICPIO a pessoa jurdica de direito pblico interno e, como tal, dotado de capacidade civil plena para exercer direitos e obrigaes em seu prprio nome, respondendo por todos os atos de seus agentes(Cdigo Civil Brasileiro, art. 14, III, e Constituio Federal, art. 37). Trabalho em Grupo
Equipe 01 Ana Clia Silva - rgo autnomo Equipe 02 Joana Moreno - Autarquia Estadual Equipe 03 Alexandra Paixo - Empresa Pblica Equipe 04 Fernando Falco - Sociedade de Economia Mista Equipe 05 Francisco Csar Filho - Fundao Estadual Equipe 06 Alisson Fabrcio - Fundao Municipal Equipe 07 lvaro Rios - Autarquia Municipal
Apresentar: a) identificao; b) Organizao das funes e responsabilidades; c) rgos; d) Funes; e) Departamentalizaes