SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE

FISCALIZACIN LABORAL
1
Proyecto de Ley N538/2!!"PE
SITUACIN
DEL #ODELO
ACTUAL DE
INSPECCIN
DEL TRABA$O
SITUACIN DEL #ODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABA$O
La propuesta, aprobacin y ejecucin de polticas y planes nacionales
de inspeccin del trabajo le compete a la D%recc%&' (e'er)* de
I'+,ecc%&' de* Tr)-).o " D(IT (&r/)'o de *0'e) de* #%'%+ter%o de
Tr)-).o y Pro1oc%&' de* E1,*eo " #TPE).
El inicio de actuaciones inspectivas, la ejecucin de los procedimientos
de sancin por incumplimiento de derechos sociolaborales, recursos
materiales y pagos al personal inspectivo son deberes de los
(o-%er'o+ Re/%o')*e+ (al haberse formalizado la transferencia desde
el ao !""#).

$icho modelo no ha obtenido los resultados esperados, entre
otros motivos por%ue los &obiernos 'egionales no han destinado
los recursos necesarios para su debida implementacin y
funcionamiento.
SITUACIN DEL #ODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABA$O
D23%c%t de ,er+o')* %'+,ect%4o.( )!* de &obiernos 'egionales no
supera el n+mero de , personas dedicadas a ejercer funciones de
inspeccin. -asos e.tremos son /mazonas, -ajamarca, 0u1nuco,
2unn y 3cayali %ue no cuentan con personal inspectivo.

Per+o')* %'+,ect%4o co'tr)t)do ,or *o+ (o-%er'o+ Re/%o')*e+
A-r%* 2!2
4uente5 $ireccin 6perativa de 7nspeccin de la $&78
9o se incluye Lima :etropolitana. -aete y 0uacho se encuentran separados. 9o se ha considerado personal
inspectivo contratado bajo la modalidad -/;, ya %ue esta modalidad resulta incompatible con la Ley.
SITUACIN DEL #ODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABA$O
Lo+ (o-%er'o+ Re/%o')*e+ 'o 5)' )dec6)do +6 e+tr6ct6r)
or/)'%7)t%4) y ,re+6,6e+t)* ,)r) c61,*%r 36'c%o'e+ %'+,ect%4)+8
No 5)' )dec6)do +6+ %'+tr61e'to+ de /e+t%&' 9ROF: #OF: CAP;8
E* <8= 'o c6e't) co' ROF y CAP )ct6)*%7)do+ y ),ro-)do+8

D%)/'&+t%co de *) +%t6)c%&' de *o+ %'+tr61e'to+ de /e+t%&' de *o+ (R
Fuente: Ofcina de Descentralizacin del
MTPE
DIRECCIONES
REGIONALES
CANTIDAD Gobiernos Regionales PORCENTAJE
No tienen ROF y CAP
actualizados
6 Ancas! Cuzco! "un#n! Pasco! Piura y
Tacna
$%&
ROF y CAP
ela'orados
(endientes de
a(ro'acin
6 Are)ui(a! Ca*a+arca! ,ca! -oreto! Puno
y .an Mart#n
$%&
ROF y CAP a(ro'ados / A+azonas! A(uri+ac! Callao! -a
-i'ertad! -a+'aye)ue! Madre de Dios!
0cayali y -i+a
1$&
.olo ROF a(ro'ados
234
5 Ayacuco! 6uanca7elica! 6u8nuco!
Mo)ue9ua y Tu+'es
$:&
TOTAL 25 100%
SITUACIN DEL #ODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABA$O
;eg+n la Encuesta 9acional de 0ogares, m1s de < millones de
asalariados demandan visitas de inspeccin de trabajo, por lo menos
! veces al ao para verificar el cumplimiento de derechos
sociolaborales.
-on la cantidad de inspectores con %ue cuenta el sistema de
inspeccin laboral se alcanza slo una cobertura del !",")* de la
demanda inspectiva total (),=,)#" asalariados).
El personal inspectivo %ue se necesitara para atender la demanda
inspectiva laboral es !"#! (>,#)! inspectores y >)" supervisores). La
falta de presencia del Estado en la vigilancia de derechos
sociolaborales propician abuso, desconfianza y conflictos laborales.

SITUACIN DEL #ODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABA$O
-arencia de recursos materiales.( 7naccin de los &obiernos
'egionales en apoyar con recursos presupuestarios para la
contratacin y capacitacin del personal y e%uipos5 ;lo !,* de
$irecciones 'egionales y 2efaturas ?onales tienen local propio@ ,>*
no tienen ambientes para comparecencias@ >= $irecciones
'egionales y >" 2efaturas ?onales no cubren gastos de movilidad
para actuaciones inspectivas@ y #)* lo cubre luego %ue inspectores
realizaron la actuacin inspectiva.
$Aficit de n+mero de supervisores en los &obiernos 'egionales.( El
personal inspectivo a nivel nacional a marzo !">! es <!" (!>
supervisores, >#" inspectores y !>) inspectores au.iliares). $e las ,)
dependencias de inspeccin ($irecciones 'egionales y 2efaturas
?onales), slo ! tienen supervisor(inspector, lo %ue impacta en el
control de las actuaciones inspectivas y fiscalizacin del personal
inspectivo.
SITUACIN DEL #ODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABA$O
Coe>%+te'c%) de tre+ re/01e'e+ *)-or)*e+ ,)r) e* ,er+o')*
%'+,ect%4o8" :arzo !">!, de <!" personal inspectivo BB# (#",<#*)
son C'Agimen $.Leg. 9D =!#E, ,B (>!,F!*) son C'Agimen $.Leg. 9D
!=FE y !) (F,)"*) C'Agimen -/;E, a nivel nacional, lo %ue genera
trato desigual. $e este total, la planilla del :8GE alberga )<, %ue
est1n en el 'Agimen $.Leg. 9D =!# y representan !!.B#* del total.
Co'tr)t)c%&' %'4?*%d) de ,er+o')* %'+,ect%4o8" /lgunos &obiernos
'egionales utilizan el rAgimen -/; para contratar personal
inspectivo.
A*t) rot)c%&' de* ,er+o')* e'c)r/)do de* ,roced%1%e'to
+)'c%o')dor 9S6-d%rectore+ y d%rectore+; e' *o+ (o-%er'o+
Re/%o')*e+8" Lo %ue dificulta la implementacin y ejecucin de
funciones inspectivas, as como, el cumplimiento de planes y toma
de decisiones.
SITUACIN DEL #ODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABA$O
7neficacia de la 7nspeccin del 8rabajo en los &obiernos 'egionales.(
/lto porcentaje de actas de infraccin %ue se dejan sin efecto (o se
declaran nulas), %ue denota (i) insuficiente actuacin inspectiva@ (ii)
inadecuada calificacin de la infracciones verificadas@ (iii) ausencia de
justificacin de la propuesta de multa@ y, (iv) ausencia de criterios de
interpretacin y aplicacin de la normativa vigente.
Los &obiernos 'egionales no cumplen con remitir informacin
oportuna a la $ireccin &eneral de 7nspeccin del 8rabajo,
dificultando el seguimiento y control de la actuacin inspectiva.
7ne.istencia de la ejecucin coactiva (de las multas impuestas) en los
&obiernos 'egionales.( En la mayora de regiones la ejecucin
coactiva es ine.istente.
NUE@O
#ODELO DE
INSPECCIN
DEL TRABA$OA
INSPECCIONES
NUE@O #ODELO DE INSPECCIN DEL TRABA$OA INSPECCIONES
E.isten debilidades en la estructura organizativa de &obiernos
'egionales. Se reB6%ere c)1-%o de 1ode*o co' d%+tr%-6c%&' 1?+
e3%c%e'te de co1,ete'c%)+: t)'to e' *) %'+t)'c%) ')c%o')* co1o
re/%o')*A H/finar la distribucin ((no eliminando sino delimitando((
para fortalecer capacidad coactiva y garantizar el cumplimiento de
derechos sociolaborales bajo un es%uema m1s disuasivoI.
9uevo modelo de ;istema de 7nspeccin del 8rabajo
(79;GE--769E;) dividido por tamao de empresas y 9D de
trabajadores comprendidos, procurando %ue todas las funciones
y competencias sean ejercidas por un solo organismo, evitando
la desatencin a sectores de trabajadores, garantizando un
mayor 1mbito de incidencia de la 7nspeccin del 8rabajo en el
Ger+.
NUE@O #ODELO DE INSPECCIN DEL TRABA$OA INSPECCIONES
Cre)r e* e'te rector de* S%+te1) de I'+,ecc%&' L)-or)*
9INSPECCIONES;: )d+cr%to )* #TPE: %ue act+e como autoridad
tAcnico(normativa a nivel nacional, %ue formule, proponga y ejecute
las normas@ supervise, fiscalice, sancione y ejerza la facultad de
ejecucin coactiva, garantizando cumplimiento de actividades del
;istema.

$icha entidad co't)r? co' )6to'o10) t2c'%c): 36'c%o')*:
)d1%'%+tr)t%4) y ,re+6,6e+t)*: con la siguiente estructura5
o
/lta $ireccin5 El -onsejo $irectivo y el ;uperintendente
o
8ribunal de 4iscalizacin Laboral
o
Jrganos de lnea
o
Jrganos de apoyo
o
Jrganos desconcentrados.
NUE@O #ODELO DE INSPECCIN DEL TRABA$OA INSPECCIONES
I'cre1e'to de *) co-ert6r) de de1)'d) %'+,ect%4) y de *)
rec)6d)c%&' de 16*t)+ por incumplimiento de obligaciones
laborales. (79;GE--769E; tendr1 competencia a nivel nacional para
efectuar los procedimientos de ejecucin coactiva respecto de las
sanciones pecuniarias impuestas).
;e ha previsto un +nico r2/%1e' de co'tr)t)c%&' de* ,er+o')*
%'+,ect%4o, eliminando el trato desigual generado por la coe.istencia
de B regmenes laborales.
#ec)'%+1o+ de )rt%c6*)c%&' %'ter/6-er')1e't)*, por el cual
79;GE--769E; coordinar1 con entidades del Goder Ejecutivo,
&obiernos 'egionales, &obiernos Locales y otros, en la
implementacin de polticas en materias de su competencia@ y en la
implementacin de mecanismos de supervisin, evaluacin,
monitoreo, etc.
NUE@O #ODELO DE INSPECCIN DEL TRABA$OA INSPECCIONES
;e crea un Tr%-6')* de F%+c)*%7)c%&' L)-or)*, de 1mbito de
actuacin nacional y tiene como tarea de e.pedir precedentes de
observancia obligatoria %ue interpreten de modo e.preso y con
car1cter general el sentido de la legislacin de su competencia,
asimismo, garantiza %ue se resuelva con legalidad, oportunidad y
uniformidad de criterios a nivel nacional.
Se co'tr%-6ye ) *) ,re4e'c%&' de co'3*%cto+ *)-or)*e+: de-%do ) *)
%de't%3%c)c%&' o,ort6') de muchas de las c)6+)+ B6e or%/%')' *o+
co'3*%cto+ (evitando costos innecesarios derivados de estos, pagos
por incumplimientos, reducciones de productividad y pArdidas para los
trabajadores y la sociedad).
De4o*6c%&' de *) co'3%)'7) ,erd%d) ,or *) ,o-*)c%&' e' +6+
%'+t%t6c%o'e+ ,C-*%c)+ y el Estado de $erecho.
INSPECCIONES
D EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN
INSPECCIONES D EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
;eg+n la 678, la sujecin del ;istema de 7nspeccin del 8rabajo a una
/utoridad -entral facilita la aplicacin de una poltica uniforme en el
conjunto del territorio, y permite la utilizacin racional de los recursos
disponibles.

El proceso de descentralizacin no debe implicar la ejecucin de
polticas incompatible con el car1cter unitario del Estado, %ue pueda
generar una inspeccin del trabajo ineficiente.
-omo se ha visto, son varias las debilidades en la estructura
organizativa de los &obiernos 'egionales. ;e re%uiere un cambio
de modelo, con distribucin m1s eficiente de competencias, tanto
en la instancia nacional como regional@ delimitando no eliminando
competencias.
INSPECCIONES D EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
La nueva delimitacin de competencias en inspeccin del trabajo de
;39/47L y los &obiernos 'egionales es compatible con la Ley 9D
!=#F=, Ley 6rg1nica de &obiernos 'egionales.
79;GE--769E; y &obiernos 'egionales desarrollar1n y
ejecutar1n todas las funciones y competencias inspectivas
previstas en la actual Ley &eneral de 7nspeccin del 8rabajo, solo
%ue 79;GE--769E; tendr1 un 1mbito de competencia nacional,
y los &obiernos 'egionales lo tendr1n respecto de las
microempresas en su respectivo 1mbito territorial.
&obiernos 'egionales conducir1n y ejecutar1n procedimientos de
supervisin, control e inspeccin de las normas de trabajo, y ser1 la
Ley de 79;GE--769E; la %ue les delimitar1 el 1mbito donde
ejercer1n dicha funcin especfica. /dem1s, seguir1n ejerciendo la
funcin de resolver como instancia regional de trabajo.
INSPECCIONESD EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
La organizacin del Estado debe interpretarse no slo desde las
normas de descentralizacin, sino desde todo el sistema jurdico en
su integridad. Ley 9D !)>,), Ley 6rg1nica del Goder Ejecutivo,
reconoce la e.istencia de organismos p+blicos especializados, %ue
administran materias en el 1mbito nacional.

Entre ellos, tenemos a 79$E-6G7 %ue regula el mercado en general,
;K; el mercado bancario y financiero, 6;7G8EL el mercado de
telecomunicaciones, 6;79E'&:79 el mercado minero, ;39/;/ en
salud y ;38'/9 en transportes.
;e advierte %ue los organismos p+blicos especializados son
compatibles con nuestro modelo constitucional, adem1s de estar
e.presamente consagradas en la Ley 9D !)>,#, del !".>!."=
(norma posterior a las normas de descentralizacin del !""!)
INSPECCIONES D EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Los organismos especializados est1n reconocidos desde los )", y
respecto de derechos sociales como la salud, la educacin, el medio
ambiente y derechos laborales, reciAn a partir del sigo LL7 se inicia un
proceso de institucionalidad especializada, como es el caso de
;39/;/ en salud y la 6E4/ en medio ambiente.
La funcin de inspeccin del trabajo (para verificar el
cumplimiento de los derechos sociolaborales) no slo re%uiere de
aspectos jurdicos sino tambiAn de aspectos tAcnicos. Gor
ejemplo, en materia de seguridad y salud en el trabajo se
re%uiere medir riesgos ocupacionales, detectar enfermedades
ocupacionales@ entre otros. ;e re%uiere capacitacin
especializada y un organismo especializado %ue concentre sus
recursos y esfuerzos para cumplir con la finalidad de la labor
inspectiva.
GRACIAS