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Aposentadoria Especial

Advogado associado da Sodero


Advocacia

Advogado do Sindicato dos
Servidores Pblicos Federais
SindCT

Graduado em Cincias Jurdicas
pela Universidade de Taubat

Ps-Graduado em Direito
Previdencirio e do Trabalho

Especialista em Direito
Administrativo Constitucional

Professor de Ps-Graduao da
Unisal/SP

Professor de Cursos Jurdicos
(Legale/SP, ESA/OAB, dentre
outros
Aposentadoria Especial

Tema atual e de grande importncia no contexto social brasileiro, a
Aposentadoria Especial deve ser estudada da forma mais sistematizada
possvel, com a aplicao de todos os meios que possibilitem sua
aplicabilidade plena.

Isto porque a Aposentadoria Especial, ao contrrio do que possa parecer, um
dos mais complexos benefcios previdencirios, no sendo exagero consider-
lo o que produz maior dificuldade de compreenso e aplicao de seus
preceitos. Grande parte desta dificuldade decorre das constantes alteraes da
legislao que sempre trazem regras novas, sendo algumas derrubadas pelo
Judicirio.

Neste diapaso, o que se tentar demonstrar que a Aposentadoria Especial
no uma benesse ou vantagem como muitos afirmam e sim uma necessidade
ou obrigao para com o trabalhador que se ativa exposto a agentes nocivos
sua sade, que sobremaneira colocam em risco sua integridade fsica e
mental, inclusive, com perigo de morte.

Para se tentar compreender a Aposentadoria Especial necessrio se faz
conceituar o que vem a ser a Aposentadoria propriamente dita, para depois
podermos construir um raciocnio mais lgico da Aposentadoria Especial.

Aposentadoria Especial

O conceito de Aposentadoria significa, popularmente, retirar-se para seus
aposentos, descansar, deixar a atividade laborativa.

Obviamente que isto no quer dizer que o indivduo esteja inapto para o
trabalho, mas que apenas ao cumprir as exigncias a ele impostas pela
atividade que realizou ao longo de sua vida, ganhou o direito de se retirar do
trabalho e permanecer auferindo proventos.

Juridicamente, a Aposentadoria seria a exteriorizao do seguro feito pelo
trabalhador durante o lapso temporal em que se ativou no mercado de
trabalho.

certo ainda que, em alguns ramos de atividades laborativas, o trabalhador
sofre um desgaste muito maior do que em outros.

Surgindo, assim, a preocupao social com os trabalhadores acometidos em
situaes de labor especial, e que, de maneira nenhuma, poderiam ser
protegidos da mesma forma que aqueles que trabalham em situaes comuns
e no agressivas sade e integridade fsica.

Fundamentao: Artigo 201,1 da CF/88, Artigos 57 e 58 da Lei 8.213/91 e
Artigos 64 a 70 do Decreto 3.048/99.

Conceito
E neste cenrio que nasce o conceito de Aposentadoria Especial, que
desde seu nascimento no bojo do artigo 31 da LOPS (Lei Orgnica da
Previdncia Social Lei n. 3.807/60), que mais tarde foi regulamentado
atravs dos artigos 65 e 66 do Decreto n 48.959-A/60 (RGPS), dizia:

Artigo 31: A Aposentadoria especial ser concedida ao segurado que,
contando no mnimo 50 (cinqenta) anos de idade e 15 (quinze) anos
de contribuies, tenha trabalhado durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou
25 (vinte e cinco) anos pelo menos, conforme a atividade profissional,
em servios que, para esse efeito, forem considerados penosos,
insalubres ou perigosos por decreto do Poder Executivo.

A Aposentadoria Especial, por conseguinte, consiste em benefcio
previdencirio, de prestao continuada, concedido a segurado da
previdncia social que, cumprida a carncia exigida, trabalhe em atividades
nocivas sade ou integridade fsica de modo permanente, por perodo de
15, 20 ou 25 anos, dependendo do grau de nocividade encontrado no
trabalho prestado. (reduo de 66,67%, 42,86% e 28,58%)

Ao nosso ver a Aposentadoria Especial nada mais que uma
Aposentadoria por Tempo de Contribuio, na modalidade reduzida, pois, o
tempo mnimo exigido diminudo em razo de o trabalhador exercer
atividade nociva a sade.
Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes
Como j mencionado, a aposentadoria especial foi instituda pela Lei n
3.807, de 26 de agosto de 1960, para o segurado que contasse com
cinqenta anos ou mais de idade, quinze anos de contribuio e tivesse
trabalhado durante quinze, vinte ou vinte e cinco anos, pelo menos,
conforme a atividade profissional, em servios que fossem considerados,
para esse fim, penosos, insalubres ou perigosos, por Decreto do Poder
Executivo. (reduo de 66,67%, 42,86% e 28,58% no tempo para
aposentadoria por tempo de contribui`)

Vimos tambm que a legislao utilizada para a concesso do benefcio,
na forma do art. 70, par. 1, do RPS, entendimento dos Tribunais e Smula
17 do JEF, a da poca dos fatos, ou seja: TEMPUS REGIT ACTUM.

Bem como que, ao longo do tempo o benefcio de aposentadoria especial
vem passando por muitas alteraes legais e regulamentares, sem falar
nos atos normativos infra-regulamentares expedidos por rgos dos
Ministrios da Previdncia Social e do Trabalho ou a eles vinculados. Neste
opsculo vamos nos limitar s principais alteraes legais e
regulamentares buscando dar uma viso PRTICA sobre a concesso do
benefcio:
Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes
I - Decreto n 53.831, de 25.3.64

Este Decreto regulamentou a Lei n 3.807, de 1960, unicamente no tocante
a aposentadoria especial, em especial mediante a instituio de um quadro
com indicao de relao entre o tempo de trabalho mnimo exigido e os
servios e atividades profissionais classificados como insalubres, perigosos
ou penosos, em razo de exposio do segurado a agentes qumicos,
fsicos e biolgicos.

Determinou, ainda, que a concesso da aposentadoria especial dependia
de comprovao, pelo segurado, do tempo de trabalho habitual e
permanente prestado em servios considerados insalubres, perigosos ou
penosos, durante o prazo mnimo fixado.

Esse Decreto estabeleceu, tambm, que as dvidas suscitadas sobre a sua
aplicao seriam resolvidas pelo Departamento Nacional de Previdncia
Social, ouvida a Diviso de Higiene e Segurana do Trabalho, no mbito de
suas atividades.
Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes
II- Lei n 5.440-A, de 23 de maio de 1968

Esta Lei alterou o art. 31 da Lei n 3.807, de 1960, para suprimir a
exigncia da idade de cinqenta anos para fins de concesso de
aposentadoria especial, com relao aos servios e atividades profissionais
constantes do Quadro Anexo ao Decreto n 53.831, de 1964. (Anexo D,
item II) A concesso da aposentadoria especial que at ento estava
sujeita a idade mnima comeou a sofrer um processo de flexibilizao.

III Decreto n 83.080, de 24.1.79

Aprovou o Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social - RBPS,
revogando, tacitamente, o RRPS. Seus Anexos I e II, trataram,
respectivamente, da classificao das atividades profissionais, segundo os
agentes nocivos, e da classificao das atividades profissionais, segundo
os grupos profissionais, sendo que a incluso ou excluso de atividades
profissionais nos citados anexos s seriam feitas por meio de Decreto do
Poder Executivo. Disps que eventuais dvidas sobre o enquadramento
seriam resolvidas pelo Ministrio do Trabalho - MTb.



Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes
IV - Lei n 9.032, de 28 de abril de 1995

Alterou a Lei n 8.213, de 1991, dispondo que a aposentadoria especial seria
concedida desde que o segurado:

a) cumprisse a carncia de 180 contribuies mensais e tivesse trabalhado
sujeito a condies especiais que prejudicassem a sade ou a integridade
fsica durante quinze, vinte ou vinte e cinco anos, conforme dispusesse a lei;
b) comprovasse o tempo de trabalho permanente, no ocasional nem
intermitente, em condies especiais que prejudicassem a sade ou a
integridade fsica, durante o perodo mnimo fixado;
c) comprovasse a exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos
ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, pelo
perodo equivalente ao exigido para a concesso do benefcio, vedando-se a
concesso por categoria profissional ou por exerccio de atividades penosas
ou perigosas.

Essa Lei proibiu a converso de tempo de servio comum em especial, mas
manteve a converso do tempo de trabalho exercido sob condies especiais
em comum. Alterando o critrio at ento adotado, a Lei vedou ao segurado
beneficiado com aposentadoria especial continuar ou retornar ao exerccio de
atividade ou operaes que o sujeitem aos agentes nocivos qumicos, fsicos,
biolgicos ou associao de agentes que geraram o seu benefcio.
Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes
V - Decreto n 2.172, de 5.3.1997

Aprovou novo Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social RBPS,
estabelecendo em seu anexo IV, em ateno a determinao constante da
Medida Provisria n 1.523, de 1996, posteriormente convertida na Lei n
9.528/97, a relao dos agentes nocivos considerados para fins de
concesso da aposentadoria especial. (Anexo F)

Releva observar que, a nosso ver, no perodo de 29 de abril de 1995 (data
da publicao da Lei n 9.032, de 1995) at 5 de maro de 1997 (data do
Decreto n 2.172, de 1997), permaneceu em vigor a relao dos agentes
nocivos constantes do Anexo I do Decreto n 83.080, de 1979, bem como
parte do Quadro anexo ao Decreto n 53.831, de 1964 (item 1.0.0. -
Agentes).

Com a extino da concesso da aposentadoria especial por categoria
profissional, ficaram derrogados o Anexo II do Decreto n 83.080, de 1979,
e parte do Anexo do Decreto n 53.831, de 1964 (item 2.0.0 - Ocupaes),
que estabeleciam codificaes para as categorias profissionais.
Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes
VI Medida Provisria n 1.663-10, de 28.05.98

Revogou o 5 do art. 57 da Lei n 8.213, de 1991, que permitia a
converso do tempo de trabalho exercido sob condies especiais em
tempo de trabalho exercido em atividade comum.
Posteriormente, a 13 reedio desta Medida Provisria, de 26 de agosto
do mesmo ano, em seu art. 28, estabeleceu regra de transio,
possibilitando a converso at 28 de maio do mesmo ano. Essa Medida
Provisria foi convertida na Lei n 9.711, de 20.11.98; sendo que o Decreto
n 2.782, de 14.9.98 regulamentou o disposto no art. 28 da MP, definindo o
percentual de vinte por cento do tempo necessrio obteno de
aposentadoria especial para fins de converso do tempo de trabalho
exercido at 28 de maio de 1998.

VII Lei n 9.711, de 20.1.98

Resultou da Medida Provisria n 1.663, cabendo registrar que no
revogou expressamente o 5 do art. 57 da Lei n 8.213, de 1991, no
obstante ter sido entendido (INSS) que permanecia a revogao tcita do
dispositivo e, assim, mantida a converso somente at 28 de maio de 1998.
Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes
VIII Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98

Vedou a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social,
ressalvando, contudo, os casos de atividades exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou integridade fsica, cuja definio
deve ser feita por lei complementar ( 1 do art. 201 da CF).
Disps, no seu art. 15, que, enquanto no for editada lei complementar
sobre o assunto, permanecem em vigor os arts. 57 e 58 da Lei n 8.213, de
1991, na redao vigente na data de sua publicao, ou seja, em 16.12.98.

IX Decreto n 3.048, de 6.5.99

Aprovou o Regulamento da Previdncia Social - RPS, consolidou toda
matria previdenciria em um nico diploma legal. A aposentadoria
especial foi tratada no art. 64 e seguintes e a classificao dos agentes
nocivos constou do seu Anexo IV. O Regulamento cometeu ao mdico
perito do INSS competncia para inspecionar o local de trabalho do
segurado para confirmar as informaes contidas nos formulrio e laudo
tcnico apresentados pelo requerente da aposentadoria especial

Da Conceituao de Permanncia

PERMANNCIA: O Decreto n. 4.882/03, alterou alguns dispositivos do
RPS, evidenciando uma nova realidade quanto concesso do
benefcio. A principal alterao diz respeito no haver mais a
necessidade de exerccio da atividade laboral de forma habitual e
contnua com agentes nocivos para se ter direito ao benefcio, mas
sim de atividade PERMANENTE.

De acordo com a nova redao dada ao art. 65 do RPS, considera-se
trabalho permanente aquele que exercido de forma no ocasional
nem intermitente, no qual a exposio do empregado, do trabalhador
avulso ou do cooperado ao agente nocivo seja indissocivel da
produo do bem ou da prestao do servio.

Com isto, permite o RPS uma flexibilizao da necessidade de
cumprimento de jornada integral para fins de obteno do benefcio.

Concluimos que: quanto maior, a concentrao do agente nocivo,
menor o tempo necessrio de exposio e vice-versa.




Permanncia
Assim vemos que a exposio eventual, ao contrrio da
regulamentao pretrita (que exigia exerccio habitual e contnuo da
atividade), poder ser capaz de gerar direito aposentao especial,
dependendo do grau de concentrao do agente nocivo. (ex.:
hidrazina)


A VISO DO INSS: A concepo adotada pelo INSS de atividade
permanente infere a necessidade da atividade desempenhada
demandar algum grau de subordinao, inerente determinada
atividade, que configure razovel grau de risco, no que diz respeito
exposio aos agentes nocivos. ( Comentar - Contribuinte Individual)
Carncia
Carncia o tempo mnimo exigido de filiao do segurado para obteno da
prestao pretendida, ou legalmente dizendo, o nmero mnimo de
contribuies mensais indispensveis para que o segurado faa jus ao benefcio.

antecedente lgico legal, que o cumprimento do perodo de carncia se d
necessariamente antes da ocorrncia do aspecto descrito no critrio material, ou
seja, caso ocorra no mundo fenomnico, a contingncia tutelada pelo benefcio,
sem que exista o cumprimento da carncia, a norma no incidir sobre o fato
real.

Para a delimitao do perodo de carncia exigida para a obteno do benefcio,
deve-se dividir os segurados da seguinte forma: inscritos antes da vigncia da
Lei 8.213/91 e posteriormente a ela.

Anteriormente edio da Lei, a carncia exigida era de 60 meses e
posteriormente a ela 180 meses. Contudo, com a alterao da referida norma
criou-se uma regra de transio para queles que estavam dentro do sistema
antes da alterao legal mas ainda no tinham cumpridos os pressupostos
legais. Esta regra encontra-se escopada dentro do artigo 142 da Lei 8.213/91.
Carncia
A ttulo meramente exemplificativo, peguemos um trabalhador inscrito antes
da edio da Lei, que sofresse a contingncia no ano de 2000, assim a
carncia para ele exigida seria de 114 meses.

A carncia exigida para a concesso da Aposentadoria Especial no
necessita ser compreendida de contribuies recolhidas para um nico
sistema e nem que o perodo seja todo especial.

Outro ponto que merece ateno e o qual confunde muitos estudiosos do
tema: se seria permitida a antecipao de contribuio, ou seja, pagar as
contribuies antecipadamente para poder se aposentar antes?

R: No permitida a antecipao de contribuio devido a natureza
tributria das contribuies sociais, pois a hiptese de incidncia do
fato gerador ser com o efetivo trabalho. Assim, como inexiste a
possibilidade de antecipar o fato impossvel da obrigao, tambm
inexiste a possibilidade jurdica de antecipar as contribuies.



Critrio Espacial
o critrio que delimita, espacialmente e temporalmente, os fatos de relevncia para
configurao do fato imponvel da hiptese de incidncia do fato gerador da norma
jurdica. onde a norma indica o lugar de sua incidncia.

Entendemos que a incidncia da norma concessiva da Aposentadoria Especial pode
se dar em qualquer momento e em qualquer lugar. Entretanto, a constatao
administrativa da ocorrncia do fato imponvel tem que ocorrer no territrio
brasileiro, posto que, se encontra situado o rgo administrativo competente para
gerir o sistema previdencirio.

Casos especiais de segurados obrigatrios da Previdncia Social:

a) brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil por empresa
nacional para trabalhar em filial ou sucursal da empresa no exterior (artigo 11, I, c
da Lei 8.213/91);

b) brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em organismos oficiais
brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que l
domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma da legislao vigente no pas
de domiclio (artigo 11, I, e da Lei 8.213/91);

c) brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil, na qualidade de
empregado, para desenvolver atividade laboral em empresa estrangeira, no exterior,
cuja maioria do capital seja de empresa brasileira (artigo 11, I, f da Lei 8.213/91);
.
Critrio Espacial
Ocorrendo a hiptese de incidncia do fato gerador no perodo de frias o
empregado far jus ao benefcio da Aposentadoria Especial, ou este
perodo no deve ser contado para concesso do benefcio?

R: Se ocorrer a hiptese de incidncia no enterneceu da fruio ferial,
o trabalhador ter direito sim ao benefcio, posto que, o perodo de
frias causa interruptiva do contrato de trabalho e neste perodo
computado normalmente o tempo de servio e assegurado todos os
direitos laborais.

Como chama-se o princpio que rege a natureza espacial da concesso do
benefcio dentro do territrio nacional?

R: O princpio que rege o da territorialidade, pois o sistema
previdencirio ptrio visa a proteo das atividades desenvolvidas no
territrio nacional. Pouco importando para o nosso sistema como se
d a aposentadoria de um trabalhador argentino em seu pas.
Sujeito Ativo
O benefcio de Aposentadoria Especial, existe para combater a nocividade
laboral, e somente se beneficiar desta aqueles segurados que, habitual e
permanentemente, laborem expostos agentes especiais. Assim, a regra
legal da Lei 8.213/91 exclui os dependentes, os facultativos, os domsticos
e o eclesistico. Os demais segurados, muito embora no exista uma
concordncia dominante na doutrina, ao nosso ver tem direito ao alegado
benefcio, ante a incidncia do critrio material. Desta sorte, os segurados
especiais, empregados, trabalhadores avulsos e contribuintes individuais,
desde que comprovem a presena de nocividade no exerccio de seu labor,
faro jus as benesses da Aposentadoria Especial.


Administrativamente devido ao entendimento do INSS quanto ao conceito
de permanncia e suas famigeradas IN's, no se reconhece o pedido de
Aposentadoria Especial, realizado por segurados especiais e contribuintes
individuais. Ao nosso ver, estas IN's so absolutamente ilegais frente ao
imperativo escopado no artigo 18, I da Lei de Benefcios, a qual narra em
seu bojo a no excluso de nenhum segurado (critrio no taxativo e nem
exaustivo) do rol dos beneficirios inclusive os cooperados esto neste rol
desde 1991 e no como alguns crem, desde da edio da Lei 10.666/03.


Sujeito Passivo

O Sujeito Passivo o responsvel pelo adimplemento da obrigao
decorrente da incidncia da norma jurdica previdenciria de proteo.

Em outras palavras, para o sistema previdencirio o sujeito passivo
aquele responsvel pelo pagamento das prestaes devidas a ttulo de
benefcio previdencirio.

Sendo por fora legal, o Instituto Nacional do Seguro Social INSS o
detentor deste status.

Mesmo que abstratamente seja a sociedade considerada como sujeito
passivo por entendimento do artigo 194 da Carta Cidad, o INSS como
falado acima que possui este nus.
Critrio Quantitativo
Sabemos que o objeto da prestao jurdica concessiva da Aposentadoria Especial a
prestao pecuniria mensal e contnua.

No aspecto quantitativo do benefcio, este dividi-se em 2 elementos: a base de clculo
e a alquota, os quais juntos formam a delimitao do valor mensal do benefcio.

Por base de clculo podemos afirmar que o instituto que serve para apurar e/ou
quantificar o valor do benefcio previdencirio. Assim, a norma previdenciria
concede base de clculo a alcunha de salrio de benefcio.

Este por sua vez, consiste na mdia aritmtica simples dos 80% maiores salrios-de-
contribuio de todo o perodo contributivo de base de clculo, no podendo exceder
ao teto destinado ao salrio-de-contribuio (o perodo de base de clculo
compreende-se por todos os salrios-de-contribuio a partir da competncia de julho
de 1994). OBS: O FP no elemento presente no clculo do salrio de benefcio
utilizado no clculo da Aposentadoria Especial.

Por alquota entendemos que o elemento presente no critrio quantitativo tambm,
contudo, este apenas serve como auxiliar na delimitao do valor da prestao
pecuniria, em outras palavras, alquota o fato que se deve aplicar base de clculo
para obteno da quantia que poder ser exigida pelo sujeito ativo da relao.

No caso especfico da Aposentadoria Especial a alquota irrelevante na configurao
do quantum, pois, esta corresponde a 100%. Logo,o valor da obrigao, corresponder
ao valor do salrio-de-benefcio que, por sua vez, no poder ser inferior ao salrio-
mnimo vigente nem superior ao teto limite previdencirio.

Tipificao da Aposentadoria Especial
A Aposentadoria Especial tem como fato oponvel a realizao de trabalhos
em ambientes que degradam a sade do obreiro com maior rapidez. Desta
forma, as atividades tidas como previdenciariamente nocivas podem ser
divididas em: perigosas, penosas e insalubres.

A configurao dessas situaes nocivas ocorrer sempre que o
trabalhador se positivar na presena de algum agente nocivo, quer seja:
fsico, qumico, biolgico ou psquico. Logo, muitos so os agentes que
alocam o trabalhador dentro do rol da especialidade da Aposentadoria
Especial, muitos deles encontram-se tipificados em lei. Todavia, a Lei no
colecionou todos eles, sendo ela apenas ilustrativa e no exaustiva.

Contudo, tambm fato que a presena do agente nocivo no ambiente no
tem o condo de conceder a esse ambiente o contedo nocivo, vez que
este deve possuir um grau de nocividade acima dos limites tolerveis pelo
homem comum. Assim a nocividade ambiental deve ser analisada no caso
em concreto. Um exemplo tpico o rudo, que s ser considerado como
agente nocivo quando este encontrar-se acima dos 85 ou 90 dB.(Redao
dada pelo Decreto n 4.882, de 18.11.2003 Anteriormente o teto limite era
de 90 dB. E se for menor que 85 Db, ter direito a Ap. Especial?
Lembramos que, o que o benefcio da Aposentadoria Especial protege a
eventual incapacidade do obreiro que se ativa em atividades consideradas
nocivas e no a nocividade do agente em si.
Tipificao da Aposentadoria Especial
Periculosidade a situao onde o obreiro encontra-se em trabalho que
o aloque em risco de dano ou morte.

Penosidade a situao laboral onde o trabalhador sofre um desgaste
acima do normal quer seja ele fsico ou psicolgico.

Insalubridade a situao laboral que ocasiona ao trabalhador uma
perda da sade de forma mais rpida do que as demais atividades laborais.

A Periculosidade e a penosidade deixaram de existir como causa de
concesso de Aposentadoria Especial no nosso ordenamento com a edio
do Decreto n 2.172/97.

Contudo, o direito do reconhecimento da atividade como sendo especial
adentra ao patrimnio jurdico do trabalhador no momento de sua
prestao. Consequentemente, a especialidade da atividade laboral deve
ser analisada dia a dia e no no momento que se requer o benefcio.
Aposentadoria Especial
Perodo
Trabalhado
Enquadramento
Antes da entrada
em vigor do Decreto
n 2.172/97
Quadro anexo ao
Decreto n
53.831/64. Anexo I
e II do RBPS,
aprovado pelo
Decreto n
83.080/79
Da entrada em
vigor do Decreto n
2.172/97 at a
entrada em vigor do
Decreto 3.048/99
Anexo IV do
Decreto n
2.172/97.
Obs: Em relao ao
agente rudo, em
exemplo, por fora
do Decreto
n4.882/03, o nvel
de tolerncia de
85 Db.
Da entrada em
vigor do Decreto n
3.048/99

Anexo IV do
Decreto n 3.048/99

Dicas importantes

O instituto previdencirio, no ato
do enquadramento das atividades
especiais, toma como base o
artigo 70, 1, do Decreto
3.048/99 com redao dada pelo
Decreto n 4.827/03 cumulado
com o artigo 65, 11, daquele
Decreto com redao conferida
pelo Decreto n 4882/03.

Desta forma, as atividades so
enquadradas como especiais pela
legislao vigente poca da
prestao laboral. O quadro ao
lado exemplifica como ficaria a
viso administrativa do
enquadramento das atividades
nocivas.
Aposentadoria Especial
FUNDAMENTO LEGAL
Artigo 201,1, CF/88. Artigo 57 a 58 da Lei 8.213/91.
Artigo 64 a 70 do Decreto 3048/99
CONCEITO
o benefcio previdencirio devido ao segurado que tenha
trabalhado durante 15, 20 ou 25 anos, conforme o caso,
sujeito a condies especiais que prejudiquem sade ou a
integridade fsica.
BENEFICIRIOS
Todos os segurados (obrigatrios e facultativos). Muito
embora o Decreto 3.048/99 fale: que s ser concedida ao
empregado, avulso e individual desde que cooperado.
PONTOS ESPECFICOS
a) Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP) - um
documento emitido pela empresa, de acordo com a forma
estabelecida pelo INSS, o qual comprova a efetiva exposio
do segurado aos agentes nocivos. Este Formulrio ser feito
com base em laudos tcnicos de condies ambientais do
trabalho expedido por mdico ou engenheiro do trabalho. A
empresa obrigada a fornecer cpia autenticada para
trabalhador em caso de demisso.
b) Percia mdica - o INSS vai analisar o PPP, podendo, se
necessrio, inspecionar o local de trabalho do segurado para
confirmar as informaes.
c) Enquadramento dos agentes nocivos - independente da
data do requerimento do benefcio, a anlise de trabalho,
para fins de enquadramento como atividade exercida sob
condies especiais, dever ser efetuada com observncia
das Leis respectivas a poca.
Quadro Sinptico - Aposentadoria Especial
b) Ocorre a perda
do benefcio para o
segurado que
voltar a trabalhar
em condies
especiais
b) Comprovao perante o
INSS, do tempo de trabalho
habitual e permanente, no
ocasional nem intermitente
exercido em condies
especiais.
a) 180 contribuies
mensais, ou tabela do
art. 142 da Lei
8.213/91 para os
inscritos antes de
julho de 1991.
a) Indeterminada
- cessa com a
morte do
segurado
Para empregado:
1. A partir da data do
desligamento,
quando
requerida em at
90 dias.

100% do SB
a) Qualidade de segurado -
dispensa desta qualidade
para os que possuem n
mnimo de contribuies
(Lei 10.666/03)
Perodo de
Carncia
Durao Data do Recebimento
Renda Mensal do
Benefcio
Pressupostos
2. A partir do
requerimento, quando
no houver
desligamento ou
quando requerido
aps o prazo de 90
dias.
3. para os demais
segurados: da data
da entrada do
requerimento
Aposentadoria Especial
Abra o olho!!!

A converso de tempo Comum em Especial
deixou de existir por fora da Lei n 9.032/95.
(para alguns com a edio do decreto
2.172/97)

A Periculosidade e a penosidade deixaram de
existir no nosso ordenamento com a edio do
Decreto n 2.172/97.

A converso de tempo de servio com
contagem recproca (RGPS e RPPS) continua
a existir mesmo ante ao vedamento imposto
pelo INSS atravs do Parecer CJ/MPAS n
2.549/98.

Atualmente as empresas ajudam a custear a
Ap. Especial recolhendo uma alquota que
hoje varia de 06, 09 e 12% recolhida atravs
da GFIP.
Provas necessrias para concesso do benefcio da
Aposentadoria Especial
Prova o instrumento pelo qual se busca comprovar que um determinado
fato verdadeiro.
No caso da Aposentadoria Especial, a prova se reveste dos requisitos
necessrios para comprovao normativa da incidncia, ou seja, tempo de
carncia e exerccio de trabalhos nocivos a sade ou a integridade fsica
pelo perodo de 15, 20 ou 25 anos.
Para comprovar a carncia basta o segurado comprovar o prazo de
contribuio atravs da externalizao da contratao Ex: registro na
CTPS, ou de comprovantes dos recolhimentos das contribuies
previdencirias.
Para comprovar a hiptese de incidncia de atividade especial o Segurado
atualmente dever demonstrar atravs de Laudo Tcnico Pericial que
desenvolve atividades especiais, e que estas atividades especiais
encontram-se em nveis intolerveis, sendo as mesmas exercidas de modo
habitual e permanente. E se a empresa estiver fechada? Onde conseguir o
laudo? E se usar EPI?
Lembrando que a comprovao da atividade deve sempre respeitar o
mandamento legal contemporneo e que necessrio pelo menos um
indcio de prova material para se socorrer ao Poder Judicirio. Assim, se na
poca que o trabalhador se ativou na atividade especial, esta era
comprovada atravs das atividades por ele realizadas e no por Laudo
Tcnico, este conceito legal que dever prevalecer!!!
PPP
O Perfil Profissiogrfico Previdencirio-PPP o documento que certifica o
histrico de trabalho do trabalhador, informando, dentre outros pontos, as
condies ambientais em que o trabalhador encontrava-se exposto em seu
ambiente laboral. O PPP foi legalmente institudo pela Lei 9528/97, a qual
alterou o artigo 58 da Lei 8.213/91. Todavia sua aplicao restou contida,
pois se exigia a sua regulao por norma administrativa, a qual s ocorreu
em 05/12/2003, atravs da IN n 99. Essa norma administrativa
estabeleceu atravs do artigo 148 a exigncia do PPP a partir de 1 de
janeiro de 2004.

Assim, a comprovao da atividade especial para fins de Aposentadoria
Especial se dar atravs do PPP.

Contudo, respeitando-se o princpio da irretroatividade legal, o PPP
somente poder ser exigido para comprovao das atividades especiais
posteriormente a 1 de janeiro de 2004. No perodo que antecede a esta
data, a atividade especial ser comprovada por laudos tcnicos
contemporneos (SB 40, DIRBEN 8030, DSS 8030), ou pela simples
aluso da profisso desde que a norma contempornea assim capitula-se.
PPP
O artigo 148, 4 da referida IN, determina que o PPP dever ser emitido
pela empresa, no caso do empregado; pela cooperativa no caso de
cooperado filiado; pelo OGMO ou sindicato da categoria no caso do
trabalhador avulso. Este artigo bem como a IN no comentam nada acerca
da emisso do PPP dos demais segurados do RGPS. Isto, nos leva a crer
que a emisso do PPP, por exemplo para o contribuinte individual ser
realizada as suas expensas.

Outro ponto importante quando o PPP dever ser impresso, seno
vejamos:
a) resciso contratual ou desvinculao do sindicato (OGMO) ou
cooperativa de trabalho;
b) para fins de anlise de benefcio de incapacidade, com o objetivo de
se poder analisar o liame entre a incapacidade e a atividade laboral
exercida;
c) para reconhecimento de contagem de perodo especial;
d) e no caso de solicitao para fins de fiscalizao, o qual poder ser
feito pelo prprio segurado ou pela autarquia previdenciria.
PPP

E quem so os legitimados para requisitar o PPP?
R: Por falta de delimitao normativa, todo o segurado tem direito de ter
expedido o seu PPP, independente se o mesmo exerce ou no atividade
especial.

Desta forma o PPP dever ser emitido com base em laudos tcnicos
PCMSO e PPRA, sendo atualmente o PPP o nico elemento a qual o INSS
dever analisar para a concesso ou no da Aposentadoria Especial.

A IN n 99 de 05/12/2003 alterou a IN n 95 de 07/10/2003. A IN n 99
assim inseriu no artigo 162 dessa norma administrativa, tabela que indica
em uma coluna o perodo de trabalho e na outra as normas que regem o
enquadramento e as provas necessrias a esse enquadramento.

A referida tabela encontra-se assim disposta:


Tabela de tempo e provas
PERODO TRABALHADO ENQUADRAMENTO
De 05/09/60 a 28/04/95
Frmulrio, CP/CTPS, LTCAT para o rudo. Quadro
Anexo Dec. 53.831/64 e Anexos I e II do Dec. 83.080/79
De 29/04/95 a 13/10/96
Formulrio, LTCAT ou demais obrigaes ambientais
obrigatrio para rudo. Cdigo 1.0.0 do Quadro Anexo do
Dec. 53.831/64 e Anexo I do Dec. 83.080/79
De 14/10/96 a 05/03/97
Formulrio, LTCAT ou demais obrigaes ambientais
para todos os agentes. Cdigo 1.0.0 do Quadro Anexo
do Dec. 53.831/64 e Anexo I do Dec. 83.080/79
06/03/97 a 31/12/98
Frmulrio, LTCAT ou demais demonstraes
ambientais, para todos os agentes. Anexo IV do RBPS,
aprovado pelo Dec. 2.172/97
De 01/01/99 a 05/05/99
Frmulrio, LTCAT ou demais demonstraes
ambientais, para todos os agentes com confrontao
com as informaes do CNIS. Anexo IV do RBPS
aprovado pelo Dec. 2.172/97 c/c artigo 19 e 2 do
artigo 68 do RPS Dec. 4.079/02
06/05/99 a 31/12/03
Frmulrio, LTCAT ou demais demonstraes
ambientais, para todos os agentes com confrontao
com as informaes do CNIS. Anexo IV do RPS
aprovado pelo Dec. 3.048/99 c/c artigo 19 e 2 do
artigo 68 do RPS Dec. 4.079/02
A partir de 01/01/04
Formulrio (PPP), que dever, ser confrontado com as
informaes relativas ao CNIS para homologao da
contagem de tempo especial. Anexo IV do RPS
aprovado pelo Dec. 3.048/99 c/c artigo 12 artigo 19 e
2 do artigo 68 do RPS Dec. 4.079/02
Converso de Tempo de Servio

A Aposentadoria Especial, como, visto, poder ser concedida quele
trabalhador que labore por 15, 20 ou 25 anos em atividades nocivas
sade humana.

O benefcio ser concedido:
aps 15 anos de trabalho quando os nveis de nocividades so mximos;
aps 20 anos de trabalho quando os nveis de nocividade so mdios;
aps 25 anos de trabalho quando os nveis de nocividades so mnimos.

Ocorre que muitas vezes o trabalhador no conseguia por vrios motivos
concluir o tempo de labor na mesma atividade inciada. Assim para facilitar
a percepo de benefcio previdencirio aposentadoria especial ou por
tempo de contribuio queles segurados que venham militar em
atividades de nocividade mxima, mdia, mnima ou sem nocividade
podero ver o tempo convertido por um fator conversor que preserve o
equilbrio atuarial do tempo trabalhado.
Converses
Converso de especial para Especial - A existncia de 3 hipteses de
incidncia da norma jurdica que ocasionam o direito percepo da
Aposentadoria Especial levou o legislador criao da possibilidade de
converso de tempos de servios nocivos exercidos em diversos graus de
nocividade laboral, ou seja a converso de uma atividade especial de
nocividade mxima 15 anos para uma de nocividade mnima - 25 anos.

Converso de Comum para Especial - At antes da vigncia da Lei
9.032/95 era possvel converter tempo comum para especial, onde poderia-
se atravs do fator conversor redutor trocar um tempo de servio comum
pelo ficto especial a fim de que se pudesse aposentar nos termos da
Aposentadoria Especial. Contudo, para tanto o mesmo deveria contar com
perodos mistos: especial e comum.

Converso Especial para Comum - Esta modalidade serve para daquele
segurado que trabalhou por um determinado tempo exposto a agentes
especiais, sem contudo, ter completado o tempo para adimplementao do
benefcio na modalidade Especial. Deste modo, dado a ele o direito de
converter o tempo especial por um fator multiplicador no qual o seu tempo
especial ser contado com um acrscimo para a contagem da
Aposentadoria. (Comentar MP n. 1663/98 Lei 9.711/98 alterou art. 70
do RPS (mnimo de 20%))

Tabela de converso
Atividade a
converter
Para 15
anos
Para 20
anos
Para 25
anos
Para 30
anos
(mulher)
Para 35
anos
(homem)
De 15 anos
(Mxima)
1,00 1,33 1,67 2,00 2,33
De 20 anos
(Mdia)
0,75 1,00 1,25 1,50 1,75
De 25 anos
(Mnima)
0,60 0,80 1,00 1,20 1,40
De 30 anos
(mulher)
0,50 0,67 0,83 1,00 1,17
De 35 anos
(homem)
0,43 0,57 0,71 0,86 1,00
Converso de Especial para Especial
Joo Tira e Pe trabalhou, durante 3 anos, em atividade permanente como Mineiro
de Subsolo em frente de produo. Aps deixar esta atividade, Tira e Pe trabalhou,
durante 20 anos, exposto a radiao ionizante. De acordo com o anexo IV do RPS, a
primeira atividade exercida d direito a Aposentadoria Especial aos 15 anos d
servio, e a segunda aos 25 anos. Nesta situao, Joaquim j tem direito
aposentadoria especial, pois se pegarmos os 3 primeiros anos de trabalho e
convertemos pelo fator multiplicador conversor 1,67 (de 15 para 25 anos). Assim,
3X1.67= 5 Somados estes aos 20 anos de trabalho em que o Segurado esteve
exposto a radiao ionizante, o mesmo atingiria um total de 25 anos. Desta forma
garantindo a Aposentadoria Especial do Obreiro. Contudo a converso de tempo de
trabalho tambm pode ser feita utilizando a simples regra de trs. Joaquim
trabalhou 3 anos numa atividade em que a Aposentadoria Especial ocorre aos 15
anos de trabalho. Convertendo esses 3 anos para uma Aposentadoria Especial de 25
anos, quantos anos valem o tempo de trabalho de Joaquim. Resposta:







Tempo Convertido (Tc) = (25X3) : 15= 5 anos
Tempo Total = 5 + 20 = 25 anos
Atividade Tempo necessrio
para aposentadoria
Tempo trabalhado/
convertido
Na qual ocorreu o
trabalho
15 anos 3 anos
Para qual o tempo
ser convertido
25 anos Tc
Converso de Especial para Comum
Helena Vem Que Fcil, aps trabalhar na produo de benzeno, foi demitida da empresa
Chupeta S.A. H 4 anos que Helena est desempregada. Hoje, Helena decidiu inscrever-
se no RGPS como segurada facultativa. De acordo com o anexo IV do RPS, o segurado
exposto ao benzeno e seus compostos txicos tem direito a Aposentadoria Especial aops
25 anos de trabalho. Nessa situao Helena no ter direito a Aposentadoria Especial.
Contudo, poder ter direito a Aposentadoria por Tempo de Contribuio, mas para isto
ter que contribuir com mais 6 anos, pois os 20 anos de atividade especial devem ser
convertidos em tempo de atividade comum utilizando o fator conversor 1,20 (de 25 para 30
anos). Assim, os 20 anos de atividade especial valem 24 anos de atividade comum
(20X1,20 = 24). Pegando ento os 24 anos mais os 6 anos que ir contribuir como
segurada facultativa, Helena ter 30 anos de tempo de contribuio podendo se aposentar.
Este clculo tambm pode ser feito pela regra de trs. Vejamos:











Tempo Convertido (Tc) = (30X20) : 25= 24 anos
Tempo Total = 24 + 6 = 30 anos

Atividade Tempo necessrio para
aposentadoria
Tempo trabalhado/
convertido
Na qual ocorreu o
trabalho
25 anos 25 anos
Para qual o tempo ser
convertido
30 anos Tc
Converso Comum para Especial
Leon Comi e Dormi trabalhou como empregado de uma empresa comercial
durante 15 anos (1980 a 1994), sem nenhuma exposio a agentes especiais.
Aps ser demitido deste emprego, Leon fora contratado por um Hospital, ficando
exposto e em contato com pacientes portadores de doenas infecto contagiosas
e manuseando materiais contaminados por 15 anos.

De acordo com o anexo IV do RPS, as atividades que ensejam exposio a
agentes biolgicos, realizadas por ele no Hospital, do direito Aposentadoria
Especial aos 25 anos de trabalho.

Nesta situao, Leon ainda no tem direito Aposentadoria Especial, pois
necessita ter 25 anos efetivos de trabalhos em Atividades Especiais e s tem 15
anos. Todavia, Leon com base no institutos constitucionais do direito adquirido e
do ato jurdico perfeito, poder transformar o seu tempo de trabalho comum (14
anos do primeiro trabalho) em tempo especial. Assim multiplicando 15 X 0,71=
10,65. Somando 15 anos de tempo especial mais 10,65 de tempo especial
convertido (15 +10,65 = 25,65). Desta forma Leon mesmo hoje poder se
aposentar na modalidade especial.
OBS: Converso possvel at 28/04/95 Lei 9.032/95
Clculo do Benefcio

SEGURADOS FILIADOS AT 28/11/99 (Lei 9.876/99)

O salrio de benefcio corresponder mdia aritmtica simples dos maiores
salrios de contribuio, corrigidos monetariamente, correspondentes a, no
mnimo 80% (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo desde a
competncia 07/94.
Art. 188-A Decreto 3.048/99

POR EXEMPLO: Segurado filiado Previdncia Social em 1.01.1994, que
requer aposentadoria por idade em 1.05.2002.
Perodo contributivo de 07/94 a 1.05.2002: 94 meses
80% do perodo contributivo: 75 meses

Para calcular o salrio-de-benefcio o INSS ir seguir os seguintes passos:

1 - Atualizar monetariamente todos os salrios-de-contribuio a partir de
07/94;
2 - Escolher os 75 maiores valores (80% do perodo)
3 - Somar todos os 75 valores e dividir por 75.
4 - O resultado da diviso ser o valor do Salrio de Benefcio.
O valor da aposentadoria especial ser o total resultante desta mdia.
Clculo do Benefcio
SEGURADOS FILIADOS A PARTIR DE 29/11/99 (Lei 9.876/99)

O salrio de benefcio corresponder a mdia aritmtica simples dos
maiores salrios de contribuio correspondentes a 80% (oitenta por cento)
de todo perodo contributivo.
Art. 32, II Decreto 3.048-99

POR EXEMPLO: Segurado filiado Previdncia Social em 1.01.2000, que
ir requer aposentadoria por idade em 1.05.2015.

Total do perodo contributivo desde a filiao: 172 meses

Para calcular o salrio-de-benefcio o INSS ir seguir os seguintes passos:

1 - Atualizar monetariamente todos os salrios-de-contribuio a partir da
data da filiao;
2 - Escolher os 137 maiores valores (80% do perodo)
3 - Somar todos os 137 valores e dividir por 137.
4 - O resultado da diviso ser o valor do Salrio de Benefcio.

Servidor Pblico e a Aposentadoria Especial
A Aposentadoria Especial dentro do servio pblico federal pode ser aplicada quer em
sua forma mxima, com a aplicabilidade analgica do Regime Geral de Previdncia Social
- RGPS, quer na sua forma contida com aplicabilidade e aceitao por parte da
Administrao Pblica Federal da contagem especial oriunda do perodo celetista.

A Aposentadoria Especial uma herana histrica, que vem sendo justificada pelo
legislador como um direito de antecipao da aposentadoria para quem trabalha sujeito a
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. O conceito
subjacente era de que o trabalho agressivo sade humana deveria ser mais bem pago -
adicional de insalubridade e periculosidade - e mais curto - aposentadoria especial aos
15, 20 ou 25 anos de trabalho, conforme a atividade desempenhada.

A admissibilidade do dano a priori, sinaliza a probabilidade ou a certeza de que ele possa
ocorrer em face das atividades desenvolvidas pelo trabalhador, quando exposto aos
agentes agressivos sua sade.

Numa perspectiva tcnica e social tambm inadmissvel aceitar que o trabalho no
possa ser realizado em condies seguras para a sade. Entretanto, o que se v na
prtica a exposio de trabalhadores a agentes agressivos a sua sade ou a integridade
fsica.

O trabalho seguro, um dos direitos sociais fundamentais garantidos pela Carta Magna
de 1988, em seu artigo 7, inciso XXII. Como se sabe, os direitos sociais so preceitos
essenciais do homem, que se mostram com a representao fiel das liberdades positivas
e de cumprimento obrigatrio por um Estado Democrtico de Direito.
Destarte, que ao pensar no problema, buscou-se uma frmula que demonstrasse de
maneira clara e precisa que a falta de norma regulamentadora por parte da Unio Federal,
a qual regularia aposentadoria especial do servidor pblico, no pode e no deve ser
bice para sua no concesso ou para o seu no reconhecimento, pois o artigo 7, da
Constituio da Repblica, claro ao dizer que o rol ali elencado exemplificativo e no
exaustivo, j que os direitos enumerados no se esgotam com o texto constitucional. E
mesmo com a falta de norma o direito ali esta latente.

A nossa Carta Poltica ainda em seu artigo 40 reconhece o direito a contagem do tempo
de servio prestado por servidor pblico como ESPECIAL in verbis:

"Artigo 40 -
(... omissis...)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para
a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo,
ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de
servidores:
I - portadores de deficincia;
II - que exeram atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica.

Todavia, a meno de que uma Lei Complementar estaria a regulament-la, no foi,
imposta pelo legislador originrio sem razo. Ocorre que, ao prever a regulamentao via
Lei Complementar o constituinte s o fez, por achar que a matria seria melhor
regulamentada por uma lei especfica, no conquanto, sonhou que a mesma demoraria
mais de 18 (dezoito) anos para ser editada. Nobre foi a inteno, no obstante, o
resultado no aceitvel.
Assim, muito embora inexista Lei que regulamente a contagem do tempo
especial para o servidor pblico federal, e que atualmente a nica defesa
apresentada pela Administrao Pblica Federal para no realizar o cmputo
de tempo com o fator multiplicador, a falta de Lei Complementar.

No pode, entretanto, o Poder Judicirio, detentor do manto constitucional da
eqidade social, garantidor das leis e das relaes jurdicas, quedar-se-
frente no edio de tal mandamento, pois no seria crvel que o servidor
pblico passaria a ser dotado de super poderes pelo simples ato de sua
investidura, ou ainda, deixado de ser composto organicamente como qualquer
ser humano, agora imune aos agentes agressivos sade ou integridade
fsica, pelo simples fato da no edio da LC que regulamente a
Aposentadoria Especial.

Utilizando o preceito normativo acima exposto, o que se tentar comprovar
com o presente estudo que a aplicabilidade da analogia para a realizao da
contagem de tempo como especial para os servidores pblicos federais
totalmente possvel, posto ser esta a nica soluo para se fazer cessar uma
ilegalidade negativa por parte dos poderes competentes.

Observe-se, desde j, que mesmo nos casos onde os Servidores possuem
laudos tcnicos os quais discriminam que as atividades exercidas encontram-
se no campo das atividades especiais, a situao desconsiderada
totalmente pela Administrao Pblica ao elaborar os clculos de aposentao
(contagem de tempo laboral) dos Servidores Pblicos Federais.
Ex positis, como bem sabemos os nossos Tribunais Superiores j se
posicionaram acerca da contagem de tempo do Servidor pblico que
anteriormente haviam laborado sob a gide da CLT, em atividades
consideradas como especiais.

Portanto, o pedido de averbao do tempo especial trabalhado dentro do
regime celetista e de plano factvel. Logo a sua justa converso pelo fator
conversor pertinente j encontra-se superada pela Jurisprudncia, a qual
reconhece a contagem do tempo ficto realizado dentro do regime celetista.

Ademais o prpio Advogado Geral da Unio na IN 01/2004, aloca que no
se recorrer de deciso que reconhecer o direito a averbao de tempo de
servio especial de servidor pblico, que se encontrava dentro da gide do
regime da CLT. E que os recursos interpostos que firam o exposto sero
objetos de desistncia.

Contudo, isto na prtica no ocorre!!! A IN no seguida e a AGU continua
a recorrer de tudo.
Servidor Pblico e a Aposentadoria Especial
Destarte, como se pode ressalvar, tanto na Constituio Federal como na Lei
8.112/90 ficam os servidores pblicos condicionados edio de futura norma
especifica, que por fora constitucional dever ser uma Lei Complementar, para
usufrurem ao direito da contagem do tempo como especial para poderem se
aposentar.

A ausncia de Lei Complementar cria uma vacncia legislativa que se estende ao
longo dos tempos, prejudicando o exerccio do efetivo direito dos servidores
pblicos federais, diferentemente dos trabalhadores filiados do Regime Geral de
Previdncia Social e que trabalham expostos aos mesmos agentes agressivos
sade ou em atividades idnticas, consideradas como especial para efeito de
aposentadoria

O que se indaga o seguinte: se o esprito da Lei foi criar uma espcie de
aposentadoria (Especial) que evite que o trabalhador exposto a agentes agressivos
ou a atividades penosas por longo perodo de tempo, se submeta ainda mais aos
efeitos indesejados que sua sade sofrer, a vacncia da Lei Complementar e a
manuteno dos servidores pblicos federais nesta situao, no seria uma
agresso aos princpios mais mesquinhos de proteo vida? Seriam os
servidores pblicos federais feitos de um material mais resistente que os
trabalhadores da iniciativa privada? Obviamente que no. No a Constituio da
Repblica uma carta de intenes onde a igualdade entre os pares preceito
fundamental? Sim, a nossa Constituio Federal prega o tratamento desigual para
os desiguais e o tratamento igual para os iguais, consagrando o principio
constitucional da igualdade. Assim, se as condies de trabalho so iguais e se os
agentes agressivos agem contra os trabalhadores independentemente do regime
de previdncia ao qual esto filiado tambm de maneira igual, porque no se
aplicar supletivamente a legislao existente?
Desaposentao e Aposentadoria Especial
A desaposentao definida como a reverso da aposentadoria obtida pelo
segurado, com o objetivo exclusivo de possibilitar a aquisio de benefcio
mais vantajoso no mesmo ou em outro regime previdencirio.

Tal instituto no possui previso legal expressa, razo pela qual negada pela
rgos administrativos, os quais ainda argumentam pela violao do ato
jurdico perfeito e do direito adquirido.

Todavia a desaposentao no contraria tais preceitos constitucionais, pois
estes, que visam a proteo individual, no podem ser utilizados em
desvantagem para o indivduo e a sociedade.

Ademais a hermenutica previdenciria impe o entendimento mais favorvel
ao segurado, desde que tal no implique contrariedade lei e, segundo alguns
doutrinadores, no seja despesa atuarialmente imprevista(?).

Fundamentos: Direitos constitucionais liberdade e ao trabalho Trata-se de
Direito disponvel, pois no h vedao legal No se trata de cumulao de
benefcios. Entendimento do STJ)

E como utilizar a aposentadoria especial para os casos de desaposentao?!

OFICINA DE CAPACITAO
Estudo de Casos:
Dividir a sala em grupos para a
soluo do caso proposto e
apresentao dos principais
temas respondidos dos Grupos.
Estudo de Cases
Quando o segurado estiver trabalhando em condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integrao fsica, ter direito a acrscimo
de tempo de contribuio?

Sim. O tempo de trabalho exercido at 05 de maro de 1997, com efetiva
exposio do segurado aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos
ou associao de agentes constantes do Quadro Anexo ao Decreto n
53.831/64 e os constantes do Decreto 83.080/79, e at 28 de maio de 1998
os constantes do Decreto 2.172/97, de 05 de maro de 1997, e mantido
pelo Decreto 3048/99, ser somado, aps a respectiva converso, ao
tempo de trabalho exercido em atividade comum. Tabela de converso:
Estudo de Cases
Z Pitbull, trabalhou na empresa Cachorrinho Ltda, na funo de tosador de
animais, de 22 de janeiro de 1970 at 30 de maro de 1995, conquanto ao
tentar se aposentar encaminhou sua documentao ao INSS, onde pleiteava o
direito de se aposentar atravs do Instituto da Ap. Especial. Para sua decepo
o Instituto negou o benefcio alegando que a profisso do mesmo no estava
abarcada pelo rol das profisses ensejadoras da Ap. Especial. Como advogado
de Z Pitbull promova a medida cabvel.
Ementa: A falta denominao da atividade exercida no constitui bice ao
reconhecimento de tempo de servio para efeito de aposentadoria especial, posto
ser o rol exemplificativo e no exaustivo, conquanto resta comprovado o exerccio da
prestao de servios em condies especiais e que prejudiquem a sade ou a
integralidade fsica do trabalhador. Sendo a prova testemunhal suficiente para o
convencimento do julgador de que o segurado exerceu atividade insalubre,
desnecessrio a realizao de percia tcnica. Restando comprovado o desempenho
da atividade insalubre por mais de 25 anos, nos termos do Decreto 53.831/64
mantm-se a sentena que corretamente, deferiu ao autor a aposentadoria especial.
Apelao e remessa oficial improvidas. (Ac.n. 199.407-CE Processo n. 99.05.66383-
5)
Estudo de Cases
Sabe-se que a partir da EC 20/98, aquele que tiver exercido a atividade de
magistrio, e preencheu os requisitos para obteno da aposentadoria at
a data da publicao da Emenda 25 anos de tempo de servio para
mulheres e 30 anos de tempo de servio para homens, tem direito
adquirido se aposentar, com salrio integral, ainda que tenha exercido o
magistrio universitrio, podendo requerer o beneficio a qualquer tempo.
Contudo, se a data da EC 20/98, no tiver conseguido preencher os
requisitos para obteno da aposentadoria, dispondo que se o mesmo
quiser se aposentar por tempo de servio, ser permitido que o tempo
exercido at a EC 20/98, seja contado com acrscimo de 17%, se homem e
de 20% se mulher, desde que se aposente com o tempo efetivo de
atividade de magistrio.


O Sr. Fiodentall exerceu a profisso de professor de 11/12/87 a 12/12/97,
quando abandonou o magistrio e passou a exercer a atividade de modelo
fotogrfico para uma famosa grife de biqunis, tendo contribuindo como
contribuinte individual por mais de 21 anos. Ocorre, que cansado da vida
das passarelas o senhor Fiodentall, procura-nos com a seguinte indagao:
Quanto tempo ele ainda teria que trabalhar para que ele conseguisse se
aposentar? Como advogado de Fiodenttal promova o parecer adequado.
Estudo de Cases
Z Sodero laborou por 8 anos 06 meses como mineiro, trabalhando
permanentemente e habitualmente no subsolo, em operaes de perfurao
(nocividade mxima), contudo, antes de completar 15 anos suposto normativo
ensejador da aposentadoria especial Z fora transferido para trabalhos a cu
aberto (nocividade mnima), permanecendo nesta situao por mais 10 anos.
Como advogado de Z de a soluo mais adequada para o caso.

R: Em nosso problema existem 2 possibilidades de converso de tempo, ou seja, a
converso do tempo de servio desenvolvido em atividades extremamente nocivas
(subsolo) para atividades cuja nocividade mnima (cu aberto), ou vice versa.ndices
utilizados: tabela do artigo 66 do Decreto 3.048/99.


Caso se escolha a primeira, multiplica-se 8 anos e 06 meses pelo ndice de converso
1,67 que resulta um tempo de servio de 14 anos, 02 meses e 09 dias que somados
aos 10 anos trabalhados a cu aberto, impossibilitaria, in casu, a concesso da
aposentadoria, pois a hiptese a ser cumprida : 25 anos de trabalho nocivos.

Contudo, analisando sobre outro prisma, ou seja, convertendo o tempo de servio
trabalhado a cu aberto (nocividade mnima) para o trabalho de subsolo (nocividade
mxima), o trabalhador faria jus aposentadoria, pois, 08 anos e 06 meses
multiplicado pelo ndice de converso 0,60, resultar em um tempo de 05 anos 01 ms
e 05 dias que, somados aos 10 anos de trabalho no subsolo totalizar um tempo de
servio especial equivalente a mais de 15 anos, suficientes a satisfao do autor (15
anos).
Estudos de Cases
O senhor Carlos Valrio servidor pblico federal. O
senhor Valrio adentrou para laborar junto ao CTA em
12/03/80, permanecendo no servio pblico at hoje onde
executa sua atividade exposto a radiaes ionizantes de
forma constante. Com o advento do acidente do VLS que
vitimou 21 de seus amigos de servio, o senhor Valrio
resolve se aposentar, para tanto se socorre do nosso
escritrio. Assim como advogado de Valrio realize o
procedimento cabvel.

Informaes teis: Os servidores pblicos federais foram
regidos pela CLT at 11/12/90 onde a partir desta data
passaram a serem regidos pela Lei 8.112/90 a qual
instituiu o Regime Jurdico nico dos Servidores. A lei
8.112/90 aloca em seu bojo que o servidor pblico ter
direto a aposentadoria especial quando uma Lei
Complementar vier a regulamentar a matria esta mesma
redao dada pela Constituio Federal. Ocorre que at
a presente data inexiste tal ordenamento.
Estudos de Cases
O Autor, tenciona converter o tempo de servio prestado quele Instituto em condies
de insalubridade ou ESPECIAL at a presente data, Com a mudana de regime jurdico
de celetista para o regime jurdico nico, o Autor teve alterada sua situao jurdica
inicial de forma substancial. No que tange ao tratamento da aposentadoria especial,
como o novo regime jurdico no tratou da questo, remetendo a Lei especfica
consoante o pargrafo 2, do artigo 186, da Lei n 8.112 / 90, restou uma laguna na lei.
Diante de tal lacuna restou sem regramento especfico a aposentadoria especial para
aqueles servidores que trabalham em atividades em condies especiais e prejudiciais
sade ou integridade fsica, devendo o Magistrado, de acordo com a analogia, os
costumes e os princpios gerais de direito, dizer no caso concreto.
No caso em tela, a parte da legislao celetista que regulamentava a aposentadoria
dos impetrantes no foi modificada pela lei do regime jurdico nico e nem tampouco foi
revogada expressamente pela nova lei, desta maneira o que se deve entender no caso
em espcie que houve jurdicas trabalhistas sucessivas do Autor com o CTA, de
maneira que a aposentadoria especial restou inclume com a nova legislao do
regime jurdico nico, institudo pela Lei n 8112 / 90.
Negado provimento remessa oficial e dado provimento ao apelo dos impetrantes para
conceder a ordem de modo a assegurar-lhe a contagem do tempo de servio prestado
sob o regime jurdico nico, como tempo de servio especial, para fins de contagem de
tempo de servio, com tempo mnimo de 25 anos, bem como para confirmar a r.
sentena na parte que conceda a contagem especial de tempo de servio na vigncia
do regime jurdico celetista, no mais permanece a r. sentena tal como lanada.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que so partes as acima indicadas.
DECIDE a Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da Terceira Regio, por
maioria de votos, dar parcial provimento apelao e negar provimento remessa
oficial, na forma do relatrio e voto do Relator, vencido o Juiz Federal Convocado
Castro Guerra, na forma da declarao de voto que fica fazendo parte integrante do
presente julgado.