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CRIMES CONTRA A

ADMINISTRAO
PBLICA
Professor: Antnio Wellington Brito Junior
Bacharel em Direito pela UFS
Ps-Graduado em Cincias Penais pela UNIDERP-LFG
Ex-assessor de Desembargadora do Tribunal de Justia de Sergipe
Delegado de Polcia Civil
Crimes praticados por funcionrio pblico
Art. 327. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
1 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem
trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou
conveniada para a execuo de atividade tpica da
Administrao Pblica. 2 A pena ser aumentada da
tera parte quando os autores dos crimes previstos neste
Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de
funo de direo ou assessoramento de rgo da
administrao direta, sociedade de economia mista,
empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.
DO PECULATO
Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro,
valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular,
de que tem a posse em razo do cargo (peculato
apropriao), ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio
(peculato desvio):
Pena recluso, de dois a doze anos, e multa.
1 Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico,
embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o
subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito
prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe
proporciona a qualidade de funcionrio (peculato furto ou
peculato imprprio).
PECULATO CULPOSO
Peculato culposo
2 Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de
outrem:
Pena deteno, de trs meses a um ano.
3 No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se
precede sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se
lhe posterior, reduz de metade a pena imposta.
No peculato culposo, inadmissvel o concurso de pessoas,
pois ausente o vnculo subjetivo. Assim, se o particular se
apropria ou furta bem pblico por imprudncia ou
negligncia do funcionrio, este responder por peculato
culposo, e o particular por apropriao indbita ou furto.

CLASSIFICAO DO PECULATO
O peculato :
a) crime prprio e simples: funcionrio pblico como
sujeito ativo e proteo de apenas um bem jurdico:
probidade da Administrao.
b) crime material: consuma-se com o resultado
naturalstico, qual seja, inverso da posse.
c) crime de dano, sendo necessrio o prejuzo
Administrao;
d) crime de forma livre, que pode ser comissivo ou
omissivo;
e) crime instantneo e unissubjetivo (ou de concurso
eventual). No peculato furto em que o funcionrio concorre
para a subtrao do bem plurissubjetivo;
PECULATO (Informaes principais)
OBJETO MATERIAL: Dinheiro, valor, ou qualquer outro
bem mvel, pblico ou particular (prestao de servios
no se insere no conceito de bem);
PECULATO MALVERSAO: Patrimnio particular
confiados guarda da Administrao Pblica;
No se aplica o princpio da insignificncia (STJ);
ELEMENTO NORMATIVO DO TIPO: Valendo-se da
facilidade que lhe proporciona a qualidade de
funcionrio;
PECULATO DE USO: A doutrina diverge se possvel.
TENTATIVA: Possvel, menos na modalidade culposa.
PECULATO (Informaes principais)
ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO: a) Peculato apropriao:
dolo; b) Peculato desvio e peculato furto: dolo + elemento
subjetivo especfico (em proveito prprio ou alheio). Se o
desvio em proveito da Administrao, o caso de emprego
irregular de verbas ou rendas pblicas (art. 315 do CP); c)
Admite-se a culpa no caso do pargrafo 2.
REPARAO DO DANO: a) no peculato doloso no afasta o
crime; b) no peculato culposo acarreta a extino da
punibilidade ou reduo da pena.
CONCURSO DE PESSOAS: Como a qualidade de funcionrio
pblico elementar do tipo de carter pessoal, comete
peculato o particular que participa do crime sabendo que o
coautor funcionrio.
PECULATO POR ERRO DE OUTREM
Art. 313. Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade
que, no exerccio do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena recluso, de um a quatro anos, e multa (peculato
estelionato).
Crime simples e prprio;
Crime material, pois se consuma com a inverso da
posse;
Crime de dano e de forma livre;
Crime comissivo (regra);
Crime instantneo, unissubjetivo (regra) e
plurissubsistente (regra).
PECULATO POR ERRO DE OUTREM
Peculato estelionato (modalidade especial de
apropriao de coisa havida por erro, diferenciada pelo
sujeito ativo).
Objeto material: dinheiro ou qualquer outra utilidade;
A posse do bem pelo funcionrio pblico emana do erro
espontneo de outrem;
Elemento subjetivo: dolo (dolo superveniente). No
admite modalidade culposa.
Tentativa: admite (crime plurissubsistente).
PECULATO ELETRNICO
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a
insero de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente
dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos de
dados da Administrao Pblica com o fim de obter
vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar
dano: Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e
multa.
Crime simples, prprio, formal (consuma-se com a insero
dos dados falsos), de dano, de forma livre e ao mltipla;
Crime comissivo (regra)
Crime instantneo;
Crime unissubjetivo;
Crime plurissubsistente (regra).
PECULATO ELETRNICO
Peculato eletrnico;
Objeto material: dados, falsos ou corretos, integrantes
dos sistemas informatizados ou bancos de dados da
Administrao Pblica.
Elemento normativo do tipo: indevidamente.
Elemento subjetivo: dolo (elemento subjetivo especfico
com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano). No admite modalidade
culposa.
Tentativa: admite (crime plurissubsistente). 1137
PECULATO ELETRNICO
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de
informaes ou programa de informtica sem
autorizao ou solicitao de autoridade competente:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Pargrafo nico. As penas so aumentadas de um tero
at a metade se da modificao ou alterao resulta
dano para a Administrao Pblica ou para o
administrado.
PECULATO ELETRNICO
Crime simples e prprio;
Crime formal (consuma-se com a modificao ou alterao
do sistema informatizado), de dano, de forma livre
Crime comissivo (regra)
Crime instantneo e unissubjetivo;
Crime plurissubsistente (regra);
Objeto material: sistema de informaes e programa de
informtica.
Elemento subjetivo: dolo. No admite modalidade culposa.
Tentativa: admite (crime plurissubsistente).
Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas
Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao
diversa da estabelecida em lei: Pena deteno, de um a
trs meses, ou multa.
Crime simples e prprio;
Crime material (consuma-se com o resultado naturalstico
do emprego de verbas pblicas em desconformidade com a
lei);
Crime de dano e de forma livre
Crime comissivo (regra);
Crime instantneo;
Crime unissubjetivo;
Crime plurissubsistente (regra).
Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas
Objeto material: verbas pblicas e as rendas pblicas.
Prefeitos: no incide o art. 315 do CPC (crime especfico:
art. 1., inc. III, do Decreto-lei 201/1967);
Elemento subjetivo: dolo. No admite culpa;
Estado de necessidade: pode excluir a antijuridicidade.
Tentativa: admite (crime plurissubsistente);
No confundir com o peculato desvio. Aqui o desvio da
verba ou da renda ocorre dentro da Administrao
Pblica, no havendo destinao para o particular.
CONCUSSO
Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de
assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida: Pena
recluso, de dois a oito anos, e multa;
A doutrina diverge quanto natureza da vantagem.
Alguns entendem que qualquer exigncia de vantagem
indevida configura o crime (inclusive sexual), outros
entendem que a vantagem indevida deve ser de carter
patrimonial;

CONCUSSO
Crime pluriofensivo. Violao da probidade administrativa +
patrimnio privado + liberdade individual;
Crime prprio. No concurso de crimes, o particular que
auxilia na exigncia indevida, responde por concusso,
visto que a figura de funcionrio elementar do tipo, bem
como em razo da redao prevista direta ou
indiretamente;
Crime formal: consuma-se com a exigncia indevida;
Crime de dano e de forma livre;
Crime comissivo (regra);
Crime instantneo e unissubjetivo;
Crime unissubsistente.
CONCUSSO
No confundir a concusso com a corrupo ativa.
Concusso crime praticado por funcionrio pblico.
Corrupo ativa crime cometido por particular contra a
Administrao Pblica;
Se a exigncia indevida for realizada com violncia ou
grave ameaa, mesmo que o sujeito ativo seja o
funcionrio, o crime ser de extorso, segundo STF;
Priso em flagrante: cabvel no momento da exigncia
da vantagem indevida ou logo aps sua realizao.
EXCESSO DE EXAO
Excesso de exao:
1 Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social
que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido,
emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a
lei no autoriza. Pena recluso, de trs a oito anos, e
multa.
2 Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de
outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos
cofres pblicos: Pena recluso, de dois a doze anos, e
multa.

EXCESSO DE EXAO
Excesso de exao: objeto material tributo ou
contribuio social; hiptese excepcional de tipo
fundamental previsto em pargrafo;
Elementos normativos indevido e que a lei no
autoriza (lei penal em branco homognea ou em sentido
lato);
Elemento subjetivo: Dolo. Dolo direto (que sabe indevido)
ou indireto (que deveria saber indevido). No admite
modalidade culposa.
No caso da figura qualificada, se os valores desviados so
incorporados ao patrimnio pblico, para s depois ocorrer
a apropriao pelo funcionrio, o crime ser de peculato
desvio.
CORRUPO PASSIVA
Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de
assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou
aceitar promessa de tal vantagem: Pena recluso, de 2
(dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1 A pena aumentada de um tero, se, em consequncia
da vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa
de praticar qualquer ato de ofcio (corrupo passiva
imprpria) ou o pratica infringindo dever funcional
(corrupo passiva prpria).
2 Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda
ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a
pedido ou influncia de outrem: Pena deteno, de trs
meses a um ano, ou multa.
CORRUPO PASSIVA
Crime simples e prprio;
Crime formal e de dano;
Crime de forma livre;
Crime comissivo ou omissivo;
Crime instantneo;
Crime unissubjetivo;
Crime unissubsistente ou plurissubsistente.
A corrupo tambm denominada de peita ou suborno.
CORRUPO PASSIVA
Objeto material: vantagem indevida. Elemento normativo do tipo:
indevida.
Princpio da insignificncia: no se aplica. indispensvel haver
nexo de causalidade entre a conduta do servidor e a realizao de
ato funcional de sua competncia.
Elemento subjetivo: dolo (elemento subjetivo especfico para si
ou para outrem). No admite culpa e possvel a tentativa.
Corrupo passiva exaurida: art. 317, 1., do CP.
Corrupo passiva privilegiada: art. 317, 2., do CP. No
confundir com a prevaricao, em que o agente retarda ou se
omite da prtica do ato para satisfazer interesse ou sentimento
pessoal ( e no cedendo a pedido ou influncia de outrem).
CORRUPO PASSIVA
A corrupo pode ser passiva, quando envolve a atuao
do funcionrio pblico corrompido, ou ativa, se inerente
conduta do corruptor. O CP, nesse campo, rompeu com a
teoria unitria ou monista no concurso pessoas, adotada
como regra em seu art. 29, caput, abrindo espao para uma
exceo pluralstica. H dois delitos distintos: corrupo
passiva (art. 317), de natureza funcional, inserida entre os
crimes praticados por funcionrio pblico contra a
Administrao em geral; e corrupo ativa (art. 333),
versada no rol dos crimes praticados por particular contra
a Administrao em geral. H dois crimes distintos
corrupo passiva (art. 317) e corrupo ativa (art. 333)
para sujeitos que concorrem para o mesmo resultado.
PREVARICAO
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena
deteno, de trs meses a um ano, e multa;
Crime simples
A prevaricao somente pode ser praticada pelo
funcionrio pblico. Trata-se de crime de mo prpria, pois
a execuo da conduta criminosa no pode ser delegada a
outra pessoa. No admite coautoria, portanto;
Crime formal, de dano e de forma livre
Crime comissivo ou omissivo prprio;
Crime instantneo, unissubjetivo e unissubsistente.
PREVARICAO
Objeto material: ato de ofcio indevidamente retardado ou
omitido pelo agente, ou praticado contra disposio
expressa de lei.
Elementos normativos do tipo: indevidamente e contra
disposio expressa de lei. Funcionrio pblico e recusa
em cumprir mandado judicial: crime de prevaricao (e no
de desobedincia, em que o sujeito ativo o particular);
Elemento subjetivo: dolo (elemento subjetivo especfico
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal). No
admite modalidade culposa.
Tentativa: admite somente na modalidade comissiva
(pratic-lo contra disposio expressa de lei).
Condescendncia criminosa
Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de
responsabilizar subordinado que cometeu infrao no
exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no
levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena deteno, de quinze dias a um ms, ou multa;
Crime simples;
Crime prprio (funcionrio superior que no responsabiliza
ou no toma providncias contra subalterno);
Crime formal e de dano e de forma livre
Crime omissivo prprio;
Crime instantneo;
Crime unissubjetivo e unissubsistente.
Condescendncia criminosa
Objeto material: infrao no punida pelo superior
hierrquico ou no comunicada autoridade
competente quando lhe faltar competncia para faz-lo;
Elemento subjetivo: dolo (elemento subjetivo especfico
inteno de ser indulgente com o funcionrio pblico
responsvel pela infrao no exerccio do cargo, ou seja,
deve estar relacionada ao cargo pblico ocupado pelo
subalterno. Se o superior no entrega Polcia
funcionrio foragido por homicdio, o fato atpico,
desde que a repartio no seja de natureza policial. No
admite modalidade culposa;
Tentativa: no admite (crime omissivo prprio);
Advocacia administrativa
Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a administrao pblica, valendo-se da
qualidade de funcionrio: Pena deteno, de um a trs
meses, ou multa. Pargrafo nico. Se o interesse
ilegtimo: Pena deteno, de trs meses a um ano, alm
da multa;
Crime simples, prprio, formal e de dano;
Crime de forma livre
Crime comissivo ou omissivo
Crime instantneo;
Crime unissubjetivo;
Crime unissubsistente ou plurissubsistente.
Advocacia administrativa
Objeto material: interesse (legtimo ou ilegtimo) privado e
alheio patrocinado (direto ou indireto). (Exemplo: o
Secretrio de Obras, querendo auxiliar um amigo, pede a
um funcionrio seu para solicitar ao fiscal a no interdio
das obras de um estabelecimento comercial);
Elemento subjetivo: dolo. No admite modalidade culposa;
Tentativa: admite (salvo na conduta omissiva);
Para que haja o crime de advocacia administrativa
necessrio que o interesse patrocinado seja particular e
alheio. Se o interesse patrocinado for da prpria
Administrao, o fato atpico (entendimento do STJ);

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