La Escuela de Postgrado

LES DA LA MAS CORDIAL BIENVENIDA

Ing. Csar Acua Peralta : Fundador
Ing. Jorge Torres Obleas : Director General de la Escuela de
Postgrado
Dra. Lucero Schmidt Alvarez : Coordinadora Acadmica.
MA Samuel Rivera Castilla : Profesor del curso
Lima. abril 2014
Escuela de Postgrado
Administracin Cientfica y Estado
Peruano
Administracin Cientfica y
Estado Peruano
Curso : Gestin Estratgica del Sector Pblico
(AAO11)
Profesor : MA Samuel Vladimir Rivera Castilla
Programa : Maestra en Gestin Pblica

Sesin N 1
Administracin Cientfica y Estado
Peruano
"No hay ningn viento favorable para el
que no sabe a que puerto se dirige.

"SNECA

Los buenos administradores planean con anticipacin

Porque quin de vosotros, queriendo edificar una torre, no se sienta
Primero y calcula los gastos, a ver si tiene lo que necesita para acabarla?
No sea que despus que haya puesto el cimiento, y no pueda acabarla,
todos los hombres que lo vean comiencen a hacer burla de l, diciendo:
Este hombre comenz a edificar, y no pudo acabar
Lucas 14:28-30




Ciencia social y tcnica encargada de la
planificacin, organizacin, direccin y
control de los recursos (humanos,
financieros, materiales, tecnolgicos) de
la organizacin, con el fin de obtener el
mximo beneficio posible.

El objeto de estudio son las
organizaciones.
Aplicable a empresas, instituciones
pblicas y organismos estatales e
instituciones privadas.

Administracin
Caractersticas de la Administracin
Universalidad

Proceso global de toma de
decisiones orientado a
conseguir objetivos
organizativos de forma
eficaz y eficiente, mediante
la planificacin,
organizacin, integracin de
personal, direccin
(liderazgo) y control.

La toma de decisiones es la
principal fuente de una
empresa para llevar a cabo
buenas inversiones y
excelentes resultados.
Coordinacin sistemtica
de medios.
Especificidad

La administracin tiene
caractersticas especficas
que no nos permite
confundirla con otra ciencia
o tcnica.

A pesar que la
administracin se auxilie de
otras ciencias y tcnicas,
tiene caractersticas propias
que le proporcionan su
carcter especfico.
Unidad temporal

En todo momento de la vida
de una empresa se estn
dando, en mayor o menor
grado, todos o la mayor
parte de los elementos
administrativos.

Unidad jerrquica

Todos cuantos tienen
carcter de jefes en un
organismo social, participan
en distintos grados y
modalidades, de la misma
administracin.
Caractersticas de la Administracin
1

Valor instrumental

Es un medio para
alcanzar un fin, para
lograr en forma eficiente
los objetivos
establecidos.

Amplitud de ejercicio

Se aplica en todos los
niveles de un organismo
formal.




2


Interdisciplinariedad

Utiliza principios,
procesos,
procedimientos y
mtodos de otras
ciencias que estn
relacionadas con la
eficiencia.





3

Flexibilidad

Los principios y
tcnicas
administrativas se
pueden adaptar a las
diferentes necesidades
de la empresa.






LAS CINCO VARIABLES BSICAS DE LA TEORIA
GENERAL DE LA ADMINISTRACION
ORGANIZACION
ESTRUCTURA
TECNOLOGIA
PERSONAS AMBIENTE
TAREAS
ADMINISTRACIN CIENTFICA
ENFOQUE CLSICO
DE LA
ADMINISTRACIN
Administracin
cientfica
Teora clsica
Las tareas
Frederick W. Taylor
La estructura y las
funciones
Henry Fayol
ORIENTACION
ENFASIS Y AUTOR ENFASIS Y AUTOR
TEORIA CIENTFICA DE LA
ADMINISTRACION
El enfoque de la administracin cientfica es el
primero elaborado en una forma organizada , su
principal exponente es ingeniero Frederic Winslow
Taylor (1856-1915) quin se considera el fundador
de la moderna TGA .
El nfasis de este enfoque es en las tareas.
En esta escuela se busca aplicar los mtodos de la
ciencia a los problemas de la administracin para
obtener una elevada eficiencia industrial.
TEORIA CIENTFICA DE LA ADMINISTRACION
Los principales mtodos cientficos aplicables a los
problemas de la administracin son la observacin y
la medicin.
Estos enfoques provocaron una verdadera
revolucin en el pensamiento administrativo y en el
mundo empresarial de su poca.
La obra de Taylor se divide en dos periodos.
Taylor organiz los mtodos cientficos y cre la
Organizacin Racional del trabajo que los rene en
ocho aspectos. Se presentan los cuatro principios de
la administracin cientfica.
MAPA CONCEPTUAL
LA ADMINISTRACION
CIENTIFICA
Administracion de talleres
1903
Principios de
administracin cientfica
Organizacin racional del
trabajo
PERIODOS
Evaluacin crtica de la
Adm. cientfica Principios de la
Adm. cientfica
1 Anlisis del trabajo tiempos y movimientos
2 Estudio de la fatiga humana
3 Divisin del trabajo y especializacin del obrero
4 Diseo de cargos y tareas
5 Incentivos salariales y premios por produccin
6 Concepto de hombre econmico
7 Condiciones ambientales de trabajo
8 Estandarizacin de mtodos y de mquinas
9 Supervisin funcional
ASPECTOS
ELEMENTOS DE ESTUDIO
1 Ppio de la Adm. cientfica
1.1 Planeacin
1.2 Preparacin
1.3 Ejecucin
1.4 Control
2 Eficiencia (Emerson) 12
3 Bsicos de Ford
3.1 Intensificacin
3.2 Economicidad
3.3 Productividad
4 Excepcin
PRINCIPALES
1 Mecanismo de la Adm. c.
2 Super especializacin del
obrero
3 Visin microscpica del
hombre
4 Falta de comprobacin.
5 Enfoque incompleto de la O
6 Limitacin campo aplicac.
7 Enfoque prescriptivo y nor
8 Enfoque de sistema cerrado
PUNTOS
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION
CIENTIFICA
1. PRINCIPIO DE PLANEAMIENTO:
SUSTITUIR LA IMPROVISACIN POR LA CIENCIA

2. PRINCIPIO DE LA PREPARACIN:
SELECCIONAR CIENTFICAMENTE A LOS
TRABAJADORES, DISTRIBUCIN FSICA,
EQUIPOS Y DISPOSICIN RACIONAL DE
HERRAMIENTAS Y MATERIALES


3. PRINCIPIO DEL CONTROL:
CONTROLAR EL PLAN PREVISTO,
LA GERENCIA DEBE COOPERAR.

4.PRINCIPIO DE LA EJECUCIN:
DISTRIBUIR DISTINTAMENTE LAS
ATRIBUCIONES
Y LAS RESPONSABILIDADES.

OTROS PRINCIPIOS IMPLICITOS

1.ESTUDIAR EL TRABAJO DE LOS OPERARIOS:
DESCOMPONERLO, CRONOMETRARLO,
ANALIZARLO, ELIMINAR MOVIMIENTOS,
PERFECCIONAR Y RACIONALIZAR.

2.ESTUDIAR EL TRABAJO ANTES DE FIJAR EL MODO COMO
DEBER SER EJECUTADO

3.SELECCIONAR CIENTFICAMENTE LOS TRABAJADORES.
4. DAR A LOS TRABAJADORES INSTRUCCIONES
TCNICAS (ENTRENARLOS).

5.SEPARAR LAS FUNCIONES DE PLANEACIN DE
LAS DE EJECUCIN.

6.ESPECIALIZAR EN LA PLANEACIN, CONTROL Y
EJECUCIN.

7.PREPARAR LA PRODUCCIN, PLANEARLA Y
ESTABLECER PREMIOS E INCENTIVOS.
8.ESTANDARIZAR: MATERIALES, EQUIPO,
MTODOS Y PROCESOS.

9.DIVIDIR PROPORCIONALMENTE LA EMPRESA
ENTRE LOS ACCIONISTAS, LOS TRABAJADORES
Y LOS CONSUMIDORES (BENEFICIOS).

10.CONTROLAR LA EJECUCIN DEL TRABAJO.

11.CLASIFICAR EQUIPOS, PROCESOS Y
MATERIALES.

Max Weber (1864 1920)

Socilogo alemn, creador de la
Sociologa de la Burocracia.

Autor de varios libros sobre teora
de la Burocracia

Sus ideas tomaron auge varios
aos despus de su fallecimiento,
con la traduccin al ingls de sus
principales obras.

TEORA DE LA BUROCRACIA
ORIGEN DE LA PALABRA
BUROCRACIA
burocracia, derivada de "bureaucratie", lleva dos componentes lingsticos:
bureau: oficina y cratos: poder. Por lo tanto, la voz apela a la idea del
ejercicio del poder a travs del escritorio de las oficinas pblicas.
burocracia, al decir de otros autores, fue acuado por Weber, deriva del
alemn bro, que tambin significa "oficina". Para Weber, una burocracia es
una gran organizacin que opera y funciona con fundamentos racionales.
El trmino "burocracia" forma parte del lenguaje cotidiano. Se le usa en el
mbito de las oficinas pblicas que constituyen al Estado, olvidando que las
burocracias, operan tambin en el sector privado.
Weber consider a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema
social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su "clase en el
poder", la clase dominante.
La burocracia constituye un aparato organizado, un marco racional y legal donde
se concentra la autoridad formal en la cspide del sistema.

La poca
La burocracia es una forma de organizacin
humana basada en la racionalidad que se
desarroll con el sistema capitalista
Surge de la necesidad de orden y exactitud
en la organizacin capitalista, y como
reaccin al trato cruel y los juicios parciales
observados frecuentemente en las prcticas
administrativas del inicio de la Revolucin
Industrial
La burocratizacin de la sociedad se fue
extendiendo progresivamente a lo largo de
la Revolucin Industrial, y se consolida en el
siglo XX (que puede denominarse el siglo de
la burocracia).
Enfoque estructuralista

Enfoque
estructuralista
Teora de la
burocracia
Teora
estructuralista
nfasis en
la estructura
nfasis en la
estructura, en
las personas y
en el ambiente
Origen de la teora de la burocracia
El resurgimiento de la Sociologa de la burocracia
(Segn esta teora, se puede pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta manera
predeterminada, la cual debe explicrsele exacta y minuciosamente, impidindosele, que sus
emociones interfieran con su desempeo)






La fragilidad y la parcialidad de la Teora Clsica y la Teora de las
Relaciones Humanas
El creciente
tamao y la
complejidad de
las empresas
La necesidad
de un modelo
da organizacin
racional
Teora de la
Burocracia
Orgenes de la burocracia:
Weber considera 3 tipos de sociedades
Tipos de
sociedad
Caractersticas Ejemplo Tipos de
autoridad
Caractersticas

Legitimacin Aparato
administrativo
Tradicional Patriarcal y
hereditaria.
Conservadora
Clan, tribu, familia,
sociedad medieval
Tradicional No es racional. Poder
heredado o delegado.
Basado en el seor
Tradicin
hbitos, usos y
costumbres
Forma
hereditaria y
forma feudal




Carismtica Personalista,
mstica y
arbitraria.
Revolucionaria
Grupos
revolucionarios,
partidos polticos,
naciones en
revolucin
Carismtica No es racional. ni
heredada ni
delegada. Basado en
el carisma
Caractersticas
personales
(herosmo,
magia, poder del
conocimiento) y
carismticas del
lder.
Inconstante e
inestable.
Escogido segn
la lealtad y
devocin al lder
y no por
calificaciones
tcnicas


Legal,
racional o
burocrtica
Racionalidad de
los medios y
objetivos
Estados modernos,
grandes empresas,
ejrcitos
Legal,
racional o
burocrtica

Legal, racional,
impersonal, formal.
Meritocrtica.
Justicia de la
Ley.
Promulgacin y
Reglamentacin
de normas
legales
previamente
definidas.

Burocracia
Factores del desarrollo de la
burocracia

Desarrollo de la economa monetaria: la
moneda no solo facilita, sino que racionaliza
las transacciones econmicas.
Crecimiento cuantitativo y cualitativo de
las tareas administrativas del Estado
moderno: nicamente un tipo burocrtico de
organizacin podra soportar la enorme
complejidad y tamao de dichas tareas.
La superioridad tcnica del modelo
burocrtico: sirvi como la fuerza autnoma
interna para imponer su prevalencia.
Caracterstica de la Burocracia
La burocracia de base en
1. Carcter legal de las normas y reglamentos
2. Carcter formal de las comunicaciones
3. Carcter racional y divisin del trabajo
4. Impersonalidad de las relaciones
5. Jerarqua de la autoridad
6. Rutinas y procedimientos estandarizados
7. Competencia tcnica y el mrito
8. Especializacin de la administracin
9. Profesionalizacin de los participantes
10. Completa previsin del funcionamiento

La burocracia es una organizacin que
define por escrito ciertas normas y
reglamentos que establecen cmo funcionar
la organizacin (legislacin propia)
Carcter legal de
la norma y
reglamentos
Todo debe estar por escrito.
La documentacin debe ser precisa para
facilitar la comunicacin sin malentendidos
debe ser precisa para facilitar la
comunicacin sin malentendidos
Carcter formal de
las
comunicaciones
Cada persona tiene un cargo
especfico, con funciones y
responsabilidades especficas del
mismo (organizacin racional)
Carcter racional y
divisin del trabajo

Las personas son bsicamente ocupantes
de cargos, el poder se deriva del cargo. Se
obedece al cargo, no a la persona
Impersonalidad
en
las relaciones
Cada cargo inferior debe estar bajo la
supervisin de uno superior (ninguno
quedar sin supervisin); existen reglas
especficas para definir la autoridad derivada
de cada cargo, lo que minimiza la accin
arbitraria de un superior

J erarqua de la
autoridad
Las reglas y normas tcnicas regulan la
conducta del ocupante del cargo, las que se
ejecutan de acuerdo con las rutinas y
procedimientos. Donde las actividades se
desempean segn estndares relacionados
con los objetivos de la organizacin.

Rutinas y
procedimientos
estandarizados
El mrito y la capacidad de los jefes y
subordinados s lo importante, no las
relaciones. Las promociones deben basarse
en este criterio
Competencia
tcnica
y meritocracia
La burocracia se basa en la separacin entre
propiedad y administracin (los
administradores no son los dueos); el
administrador se especializa en las funciones
propias del cargo
Especializacin
de la
administracin
Todos los empleados debern comportarse de
acuerdo a las normas y reglamentos de la
organizacin.
El modelo burocrtico presupone que el
comportamiento de los miembros de la
organizacin es previsible.
Completa
previsin del
funcionamiento
El empleado en la organizacin es
especialista, asalariado, y ocupante de un
cargo. Su mandato es por tiempo
indeterminado, es nombrado por su
superior jerrquico, y no posee la
propiedad de los medios de produccin.
Profesionalizacin
de los
participantes
Es un especialista
Es asalariado
Ocupa un cargo
Su superior jerrquico lo nombra
Su mandato es por tiempo indeterminado
Hace carrera dentro de la organizacin
No posee la propiedad de los medios
de produccin y administracin.
Es fiel al cargo y se identifica con los
objetivos de la empresa.
El administrador profesional tiende a
Controlar cada vez ms la burocracias.
ADMINISTRACION POR OBJETIVOS ApO
Peter Drucker es uno de los exponentes de la Administracin por
Objetivos.
La mayor ventaja de la Direccin mediante objetivos, es que hace
posible que un subordinado controle sus propias realizaciones: el
autocontrol significa mayor automotivacin: un deseo de hacerlo
mejor, antes de lo suficiente para salir del paso y nada ms.
Significa metas de realizacin ms elevadas y una visin ms
ampliauna de las mayores contribucin de la direccin mediante
objetivos permite sustituir la direccin mediante dominacin, por la de
autocontrol












Ejes Rectores de la ApO
Administracin por Objetivos

Principio clave dentro
de la nueva gestin pblica
en la que se evalan y se
financian resultados (outcomes)
y no nicamente los insumos
(inputs).


Se mide el logro de resultados
que legitiman y valoran los
ciudadanos, as como el
rendimiento de la agencia
pblica y su fuerza
laboral, fijando metas y
recompensando a las que
alcanzan o exceden sus
metas.
Gobierno se concentra
en lograr las metas del
sector pblico y no solamente
en controlar los recursos
gastados.



A su vez, estas metas
responden a los intereses
prioritarios de la ciudadana y no
a los de la burocracia.



La ApO es un concepto que
extrae, estrategias y
metodologas modernas
para la gestin pblica.
Enfoque del ciclo de
vida de la administracin
de programas que integra una
visin estratgica centrada en el
alcance de objetivos,
incorporando un mejor
uso de estrategias, recursos,
procesos y medidas para
mejorar la toma de decisiones,
la transparencia y la rendicin
de cuentas.


El elemento esencial de la ApO
se centra en el logro de
resultados, la aplicacin de la
medicin del desempeo
continuo, el aprendizaje, el
cambio y la presentacin de
informes de rendimiento

Alcances y propsitos
Agrega al concepto clsico de una administracin
eficiente, econmica y coordinada de los servicios
provistos por el Estado, la necesidad de buscar la igualdad
social y escuchar la voz de las minoras como
compromisos de las polticas y la gestin pblica
Moderniza la burocracia tradicional para
transformarse en formas burocrtico-organizativas
modificadas y flexibles.

Es una estrategia de gestin centrada en el desempeo
del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los
resultados del pas.
Proporciona un marco coherente para la eficacia del
desarrollo .
Informacin del desempeo se usa para mejorar la toma
de decisiones, e incluye herramientas prcticas para la
planificacin estratgica, la programacin y ejecucin
presupuestaria, la gestin de riesgos, el monitoreo y la
evaluacin de los resultados.
Administracin por
Objetivos
Nueva
Gestin
Pblica
Nueva
Gestin
Pblica

ApO
ApO
Alcances y propsitos
Problemas inherentes a la provisin
de servicios de la burocracia
Dificultad para medir
algunos productos y el
desempeo de
funcionarios y las
instituciones pblicas.
Asimetra de
informacin al interior
de las entidades, entre
stas y el ciudadano,
y entre stas y el
principal.
Inflexibilidad de los
controles ex-ante y
especialmente, de
los sistemas de
carrera pblica.
Falta de
complementariedad
entre agencias, por
ser en su mayora
servicios
monoplicos.
Planificacin de
Programas de
ApO
Administracin ApO:
Planificacin y Marco Lgico
ApO cambia el enfoque de la planificacin de lo que ejecuta a lo que se
logra. Este nfasis en los resultados requiere la utilizacin de herramientas
sofisticadas de planificacin.

El marco lgico que articule
claramente los objetivos,
logros previstos e indicadores
de avance antes de su
aplicacin, as como las
relaciones lgicas y la
coherencia entre estos
elementos.




El marco lgico se convierte en la
herramienta fundamental para la
planificacin, seguimiento y evaluacin del
programa de trabajo.





EL ESTADO

Conjunto de instituciones que poseen la autoridad para
establecer normas que regulan una sociedad, con
soberana interna y externa sobre un territorio definido,
incluyendo a instituciones como las Fuerzas Armadas, la
administracin pblica, los tribunales y la polica.

El concepto de Estado est ntimamente relacionado con
el concepto de soberana. Toda sociedad poltica est o
debe estar unida bajo una determinada autoridad jurdica,
debido a que las normas que emanan de diversas
autoridades entraran en conflicto.

No existira legalidad establecida en el pas si no hay en
ste una autoridad legislativa suprema, cuyas decisiones
sean definitivas.


CARACTERISTICAS DEL ESTADO


Cierta entidad territorial. sta se refiere al medio fsico
que es necesaria para la sustentacin del Estado y debe
ser una magnitud tal que no convierta en demasiado
pesadas las tareas que el Estado debe afrontar.

Establecimiento de un poder central suficientemente
fuerte. Se logra suprimir o reducir drsticamente a los
antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de
la iglesia, que se vincula a lo que actualmente
llamaramos al proyecto de Estado Nacional.
CARACTERISTICAS DEL ESTADO
Creacin de una infraestructura administrativa, financiera,
militar y diplomtica. Desarrolla una burocracia
administrativa que trabaja impersonalmente para el
Estado. Burocracia y capacidad financiera se
retroalimentan. La obtencin y administracin de recursos
exige personal dedicado por completo a estas tareas.
Diplomacia se convierte en un instrumento indispensable
para las relaciones con las dems entidades estatales
que constituyen un sistema en su conjunto.

Consolidacin de la unidad econmica. El Estado debe
ser capaz de regular y dirigir la economa en su propio
seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema
aduanal y normas precisas que controlen la entrada y
salida de bienes.
Organizacin del Estado
Ejecutivo constituido por el Presidente, quien desarrolla las
funciones de Jefe de Estado, Simboliza y representa los
intereses permanentes del pas.
Dirige la poltica gubernamental, respaldado por la mayora
poltico-electoral.
En el rgimen presidencial, tanto el Ejecutivo como el
Legislativo son elegidos por sufragio popular.
El sistema presidencial es una forma de gobierno
representativa, donde los poderes del Estado estn
separados en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
.
El Gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
Existen tres poderes independientes: Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo y el Poder Judicial.
Repblica democrtica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible. Su Gobierno es unitario,
representativo, y descentralizado y se organiza segn el
principio de la separacin de los poderes.

Organizacin del
Estado Peruano
Ejecutivo
Sistema
Presidencial

Organizacin
Poltica
Administrativa
Principio de Separacin
de Poderes
Poder: rgano o sistema de rganos
Coordinados, no subordinados
Decisiones no pueden ser revocadas por ningn
otro rgano o poder. Son independientes.
Tienen un tipo de funcin predominante

No exclusivo
Ni absoluto
Montesquieu hablo de controles recprocos,
entre los poderes, lo que hoy sera la Teora de
los frenos y contrapesos.
Montesquieu. (1689-1755)
En la medida en que los poderes no estn
concentrados en una sola persona u rgano, sino
desconcentrados, habr mayor libertad y mayores
garantas para las libertades de los ciudadanos.
Orgnico: las funciones deban ser desempeadas
por centros de autoridad distintos.

Poltico: son tres poderes representativos del pueblo.
Funcional: el Poder del Estado tenia tres manifestaciones:
legislativa, ejecutiva, judicial.
Criterios:

Compuesto por 130
congresistas.

rgano que asume el Poder
Legislativo, ocupando una
posicin principal dentro del
Estado Peruano. Desde 1995 es
un congreso unicameral.

Congresistas son elegidos en
Distrito Electoral Mltiple,
mediante sufragio directo, secreto
y obligatorio, aplicando el mtodo
de la cifra repartidora con doble
voto preferencial opcional.
Congreso de la
Repblica
El Poder Legislativo
Formado por Congreso de la Repblica, que tiene asiento
en la capital de la Repblica. La funcin bsica del
Congreso consiste en enmendar la Constitucin, sancionar
leyes y ejercer el control poltico del Gobierno. Todos sus
miembros son electos directamente por el pueblo por un
perodo de cinco aos.

El Congreso tiene 130 miembros electos a nivel nacional.

Se reservan escaos para representantes de las distintas
regiones del pas.

El poder ejecutivo es una de las tres
facultades y funciones primordiales del
Estado, consistente en dictar y hacer
cumplir las leyes que suele aprobar el
gobierno o el propio jefe del Estado.
El Presidente no slo debe cumplir y hacer
cumplir la Constitucin y las leyes de Per,
sino que tambin debe garantizar los
derechos y libertades de todos los peruanos.

El Presidente tiene un mandato de cinco
aos y no puede ser reelecto de forma
inmediata.
El PRESIDENTE
EL PODER JUDICIAL

La Constitucin prev que la administracin de justicia
est a cargo del Tribunal Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la
Nacin, los diversos tribunales y jueces.

La Constitucin establece que la administracin de
justicia constituye una funcin pblica. La judicatura
goza de independencia para adoptar sus decisiones y
sus procedimientos son pblicos.