actividades Mineras Agenda Marco legal nacional Ley y Reglamento de RRHH El rol del ANA Agua y Minera MARCO LEGAL El uso del agua en el Per Marco legal para uso de agua en el Per DS N 006-2010-AG, Reglamento de Organizacin y Funciones de la ANA, del 08 de julio de 2010 Decreto Legislativo N 997, se crea la ANA, del 13 de marzo de 2008 DS N 001-2010-AG,Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, del 24 de marzo de 2010 Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, del 23 de marzo de 2009 D.S. N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley N 27446 Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental Marco legal para uso de agua en el Per R.M. N 270-2011-MEM-DM, Aprueban el Sistema de Evaluacin Ambiental en Lnea - SEAL para la presentacin, evaluacin y otorgamiento de Certificacin Ambiental para la mediana y gran minera R.J. N 106-2011-ANA, Establecen y regulan procedimiento para la emisin de opinin tcnica que debe emitir la ANA en los procedimientos de evaluacin de los EIA relacionados con los recursos hdricos R.M. N 239-2010-MINAM, Aprueban el Procedimiento Disposiciones para la Revisin Aleatoria de Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las autoridades competentes D.S. N 002-2008-MINAM, Aprueba los estndares nacionales de calidad ambiental para agua, del 30 de julio de 2008 R.M. N 051-2007-PCM de febrero de 2007, Constituye una Comisin Tcnica Multisectorial para formular la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos LEY Y REGLAMENTO DE RECURSOS HDRICOS Aspectos relevantes de la Estructura de la Ley Tiene tres artculos del Titulo Preliminar, que incluyen los principios de: valoracin y gestin integrada del agua; prioridad en el acceso; participacin de la poblacin y cultura del agua; seguridad jurdica; respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y nativas; sostenibilidad; descentralizacin de la gestin pblica Tiene XII ttulos, con 125 artculos, 12 disposiciones complementarias Finales, 2 Disposiciones complementarias Transitorias y una Disposicin Complementaria Derogatoria. Contenido y finalidad de la Ley Regula el uso y gestin de los recursos hdricos, comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua martima y atmosfrica Tiene por finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como en los bienes asociados a sta. Principios que rigen el uso y gestin integrada de los recursos hdricos Valor econmico, ambiental y sociocultural Prioridad en el acceso al agua Participacin de la poblacin y cultura del agua Seguridad jurdica Respeto de los usos del agua por las Comunidades Campesinas y Nativas Sostenibilidad Descentralizacin de la gestin pblica del agua y de autoridad nica Precautorio Eficiencia Gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica Tutela jurdica Alcances destacados de la Ley de Recursos Hdricos La Ley reconoce el derecho humano fundamental del acceso al agua, pero, sobre todo, establece con total claridad, que no existe la propiedad privada del agua y constituye un patrimonio inalienable de la Nacin. Se ha establecido un conjunto de principios (11) que rigen el uso y gestin integrada de los recursos hdricos. Se crea el Sistema de Gestin de Recursos Hdricos, cuyo objetivo principal es controlar la accin del Estado para conducir los procesos de gestin integrada de conservacin del agua en las cuencas, el Ecosistema y todo lo asociado a ella. Se han definido los trminos comprendidos del agua, los bienes asociados al agua, los bienes de dominio pblico hidrulico y los bienes artificiales de propiedad del Estado asociados al agua Alcances destacados de la Ley de Recursos Hdricos (2) Se defini el otorgamiento de las licencias, permiso y autorizacin del uso de agua; para ello se determinaron los requisitos y procedimientos Se determina la prioridad de los usos del agua, el Artculo 36 sobre uso primario del agua y el Artculo 43 referido a los tipos de uso productivo del agua. Los derechos de uso del agua son de necesidad primaria, caso contrario se requiere un derecho dado por la Autoridad Administrativa del Agua con participacin del Consejo de Cuenca Regional o Interregional. La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros y lagos en lo que le corresponda Alcances destacados de la Ley de Recursos Hdricos (3) El rgimen de incentivos, considera que la Autoridad Nacional, en coordinacin con el Consejo de Cuenca, da incentivos a los que desarrollen acciones a favor de prevencin de la contaminacin de aguas y de desastres. Los titulares de derechos de uso de agua que inviertan en el uso eficiente, proteccin y conservacin del agua o mantenimiento y desarrollo de la cuenca hidrogrfica pueden deducir las inversiones de los pagos por concepto de retribucin econmica o tarifas de agua, de acuerdo con los criterios y porcentaje que son fijados en el Reglamento. En el Rgimen econmico de uso del agua, el usuario tiene que hacer una retribucin econmica por: el uso del agua, el vertimiento de uso de agua residual, tarifa por el servicio de distribucin del agua, tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica, tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas Las infracciones, calificacin y sanciones Contaminar el agua transgrediendo los parmetros de calidad ambiental vigentes. Impedir las inspecciones, actividades de vigilancia y supervisin que realice la autoridad de agua competente directamente o a travs de terceros Ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorizacin correspondiente Daar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes bienes asociados Afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua La ejecucin o modificacin de obras hidrulicas sin autorizacin de la Autoridad Nacional El incumplimiento de alguna obligacin establecida en el artculo 57 de la Ley Utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso Multa no menor de cero coma cinco (0,5) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) ni mayor de diez mil (10 000) UIT. Trabajo comunitario en la cuenca en materia de agua Costos en que incurra el Estado para atender los daos generados Reincidencia. Impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislacin vigente. Circunstancias de la comisin de la infraccin Gravedad de los daos generados Beneficios econmicos obtenidos por el infractor Afectacin o riesgo a la salud de la poblacin Principales alcances del Reglamento La norma confirma a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como el organismo tcnico especializado capaz de ejercer la jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de recursos hdricos. Seala como rganos desconcentrados de la ANA a las Autoridades Administrativas de Agua (AAA), siendo entidades mediante las cuales la ANA ejerce sus funciones a nivel nacional. Establece a las Administraciones Locales de Agua como unidades orgnicas de las AAA. Condiciona el uso del agua a las necesidades reales del objeto al cual se destinan y a las fluctuaciones de su disponibilidad, debiendo ser ejercidas de manera eficiente, evitando la afectacin de su calidad y de las condiciones naturales de su entorno, respetando los usos primarios y derechos de uso de agua otorgados Principales alcances del Reglamento (2) Prioriza el acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades primarias de la persona sobre cualquier otra clase o tipo de uso, siendo este libre y gratuito Dispone un orden de prelacin para el otorgamiento del uso productivo del agua, siendo este el siguiente: Agrario, acucola y pesquero Energtico, industrial, medicinal y minero Recreativo, turstico y transporte Otros usos Principales alcances del Reglamento (3) Respecto al vertimiento de aguas residuales, la ANA nicamente los autorizar cuando sean sometidas a un tratamiento previo que permita el cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles y cuando no se transgredan los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para agua en el cuerpo receptor. Las personas que, a la entrada en vigencia de la norma, efecten vertimientos no autorizados a los cuerpos naturales de agua o, teniendo la autorizacin correspondiente, no cumplan con lo establecido en el Ttulo V del Reglamento, referente a la proteccin del agua, estn obligadas a presentar a la autoridad ambiental sectorial competente, un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental o el instrumento de gestin ambiental que determine el sector correspondiente Interrogantes al Reglamento Este Reglamento deja varios vacios, uno de ellos es de no establecer un sistema de tarifas del uso de agua La modalidad en que los miembros de los Consejos de Cuencas se reuniran y bajo qu condiciones? Cul sera la sancin por parte de la ANA para aquellas empresas mineras que realizan contaminacin con el vertimiento de metales pesados hacia los ros de las cuencas? Falta determinar el rol del ANA y sus representaciones locales (ALA) en los conflictos por uso de agua dentro de las Comunidades AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA) Las principales responsabilidades de la Marco legal para ANA R.J. N 218-2012-ANA, Reglamento de Procedimientos Administrativos para Otorgamiento de Vertimiento y Reso de Aguas Residuales Tratadas. R.J. N 182-2011-ANA, Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad de los Cuerpos Naturales de Agua Superficial. D.S. N 006-2010-AG, Reglamento de Organizacin y Funciones de la ANA, del 08 de julio de 2010 D.L. N 997, se crea la ANA, del 13 de marzo de 2008 Normatividad para uso de agua en el Per -ANA R.J. N 504-2012-ANA, Prorroga de plazo otorgado por la R.J. N 579-2010-ANA, para la regularizacin de usos de agua existentes en el pas y la Modificacin del Reglamento de Procedimientos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua R.J. N 297-2011-ANA y R.J. N 805-2011-ANA, Modificacin del Reglamento de Procedimientos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua. R.J. N 300-2011-ANA, Reglamento para la Delimitacin y Mantenimiento de Fajas Marginales en Cursos Fluviales y Cuerpos de Agua Naturales y Artificiales. R.J. N 106-2011-ANA, Establecen y regulan procedimiento para la emisin de opinin tcnica que debe emitir la Autoridad Nacional del Agua en los procedimientos de evaluacin de los estudios de impacto ambiental relacionados con los recursos hdricos. R.J. N 579-2010-ANA, Reglamento de Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua. Principales Funciones de la ANA Elaborar la Poltica y Estrategia Nacional, el Plan Nacional y los planes de Gestin de Recursos Hdricos Otorgar derechos de uso de agua (superficial y subterrnea) y autorizaciones de vertimiento y de reso de agua residual tratada Valor de retribuciones econmicas y aprobar las tarifas correspondientes Administrar fuentes naturales de agua: Autorizar obras, perforaciones de pozos, trasvases, reservas de agua, entre otros Declarar: zonas de veda, zonas de proteccin, estados de emergencia, entre otros Gestionar el Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos y los registros administrativos para la gestin del agua. Ejercer jurisdiccin administrativa en materia de aguas: fiscalizacin, control y vigilancia (cantidad y calidad), ejerciendo la facultad sancionadora y coactiva Ley de Recursos Hdricos y la ANA ARTCULO 15 De las funciones de la Autoridad Nacional del Agua, Numeral Ocho La ANA es la encargada de conducir, organizar y administrar el Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos ARTCULO 18 Sobre la informacin de Recursos Hdricos Los integrantes del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos proporcionan la informacin que, en materia de recursos hdricos, sea solicitada por el ente rector, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento de sus funciones al amparo de lo establecido en la presente norma La Autoridad Nacional del Agua dispone la difusin de la informacin en materia de recursos hdricos a fin de asegurar el aprovechamiento eficiente de dichos recursos. Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos Red de integracin tecnolgica e institucional para facilitar la sistematizacin, acceso, distribucin, uso e intercambio de la informacin necesaria para la gestin de los recursos hdricos. El objeto es poner a disposicin la informacin oficial relacionada a los recursos hdricos para su utilizacin en las diversas actividades relacionadas a la gestin y planificacin de dichos recursos. La Autoridad Nacional del Agua promueve la ptima calidad de la informacin. Los integrantes del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, generadores de informacin, a nivel nacional, regional y local, estn obligados a proporcionar a la ANA la informacin, sin costo alguno. Qu informacin se brinda? Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos Informacin Inicial Identificada (Procesos del Ciclo del Agua) Informacin de Precipitacin (lluvias) Informacin de Caudales de Ros Informacin de Volmenes de Embalses Informacin de Agua Subterrnea Informacin de Calidad de Agua Informacin de Usos del Agua Informacin de Recursos Hdricos - Situacin Actual Dficit de estaciones hidrometeorolgicas y monitoreo de calidad, agua subterrnea, glaciologa, lagunas, represas, medidores de control de los recursos hdricos. Falta de estndares de control de calidad en la generacin y administracin de la informacin, lo que la hace poco confiable e inconsistente. Informacin fragmentada en distintas instituciones , inaccesible para los usuarios y los tomadores de decisin El Estado requiere un sistema de informacin integrado, oportuno y confiable, sobre la cantidad, calidad y usos de los recursos hdricos, para dar soporte a la toma de decisiones y a los procesos de planeacin, gestin e inversiones. Unidades Hidrogrficas del Per Regin Hidrogrfica del Pacfico Total de Cuencas: 62 Regin Hidrogrfica del Amazonas Total de Cuencas: 84 Regin Hidrogrfica del Titicaca Total de Cuencas: 13 159 Unidades Hidrogrficas Titulo VI - Rgimen econmico por el uso del agua Todos los usuarios del agua estn obligados a contribuir econmicamente para lograr el uso sostenible y eficiente del recurso hdrico, mediante el pago de las retribuciones econmicas y las tarifas que les correspondan conforme a la Ley. Rgimen econmico por el uso del agua: Retribuciones econmicas Tarifas Retribuciones econmicas Por el uso del agua Pago al Estado como contraprestacin por el uso del recurso, por metro cbico de agua utilizada, por Licencia, Permiso, autorizacin. Por vertimiento de agua residual Pago al Estado por verter agua residual en un cuerpo de agua receptor Valor de la retribucin Aprobada por Resolucin Jefatural de ANA Valor del agua El valor de las retribuciones econmicas, cubre los costos de la gestin integrada del agua a cargo de la Autoridad Nacional del Agua. Los valores de las tarifas, cubren los costos de operacin, mantenimiento, rehabilitacin, mejoramiento y reposicin de la infraestructura existente y el desarrollo de nueva infraestructura. Desde 2010 hasta la fecha se han aprobado tres normas para fijar el valor de la retribucin econmica anual4. La correspondiente a 2010 alcanzaba solo las aguas superficiales, pero esa situacin se ha corregido, y actualmente el uso de aguas subterrneas tambin es objeto del pago de una retribucin. Categora de retribucin El sistema de gestin del agua De acuerdo a la Ley de Recursos Hdricos integran el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (art. 11): Autoridad Nacional del Agua Ministerios: Ambiente; Agricultura; Vivienda; Salud; Produccin; Energa y Minas Gobiernos regionales y locales a travs de sus rganos competentes Organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios Entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de carcter sectorial y multisectorial Comunidades campesinas y nativas Entidades pblicas vinculadas con gestin de los recursos hdricos Los Consejos de Cuenca Consejos Regionales, cuando el mbito de la cuenca se localiza ntegramente dentro de un solo gobierno regional; Consejo de Cuenca Interregional, cuando dentro del mbito de la cuenca, existen dos o ms gobiernos regionales. Su creacin se dar mediante D.S. y precisada en el Reglamento de la Ley de RRHH (art. 24 y siguientes), establece su estructura orgnica y conformacin con participacin equilibrada de representantes de las organizaciones de usuarios y de gobiernos regionales y locales que lo integran. La Resolucin Jefatural 575-2010 de la Autoridad Nacional del Agua define los Lineamientos Generales para la creacin de estos Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. ACTIVIDADES MINERAS La gestin del agua en las Marco legal para uso de agua en el sector minero R.M. N 003-2013-MEM/DM, Modifica TUPA de Procedimientos Administrativos de la Direccin General de Minera R.M. N 030-2011-MEM/DM, Aprueban TDR para elaborar Plan de Implementacin para el cumplimiento de los LMP para la descarga de efluentes lquidos de actividades minero - metalrgicas, as como el procedimiento de evaluacin de dicho plan D.S. N 010-2010-MINAM, aprueba Lmites Mximos Permisibles para la descarga de efluentes lquidos de actividades minero - metalrgicas, del 21 de agosto de 2010 Gua para la evaluacin de impactos en la calidad de las aguas superficiales por actividades minero metalrgicas, MEM 2007 D.S.N 016-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero- Metalrgica, del 28 de abril de 1993 y su modificatoria, D.S. N 022-2002-EM, del 04 de julio de 2002. Marco legal para uso de agua en el sector minero R.M. N 092-2014-MEM/DM, Aprueba disposiciones especficas para los EIA detallados del sector Energa y Minas D.S. N 020-2008-EM, Aprueban Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, del 01 de abril de 2008 D.S. N 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos ambientales de la actividad minera, del 07 de diciembre de 2005 D.S. N 033-2005-EM, Reglamento del cierre de minas, del 15 de agosto de 2005 y su modificatoria, D.S. N 035-2006-EM, del 04 de julio de 2006 Ley N 28090, Cierre de minas, del 13 de octubre de 2003 Contaminacin del agua El 80% del agua del pas se usa para la produccin agropecuaria; el 18% como agua potable para los centros urbanos; y el 2% para la produccin minera. El 75% de las aguas servidas del pas es vertido sin tratamiento alguno a los ros, lagos y mar. Es la mayor fuente de contaminacin del recurso. En el Per se generan 22,000 t/da de RR SS en 1,838 municipios, y slo existen 8 rellenos sanitarios manejados tcnicamente. Parte de los RR SS se vierten a las aguas y generan contaminacin adicional. Pasivos ambientales mineros Hasta 1990 no existan regulaciones ambientales para la minera y hoy existen zonas con minas abandonadas y con extensas canchas de relaves que contaminan (Pasivos Ambientales Mineros PAM) En todo el territorio, especialmente en la Sierra, existen unos 6,000 PAM. Su remediacin es un tema de altos costos. Se estn remediando los ms graves por el Estado y empresas privadas (FONAM, Activos Mineros, etc.). Hoy, con las regulaciones ambientales de cierre de minas, estos pasivos ya no deben producirse. Antecedentes del MEM El Ministerio de Energa y Minas, desde 1992 emiti normas legales a fin de proteger las aguas, consideradas como un componente principal del Medio Ambiente y en 1996 aprob la Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM, Niveles Mximos Permisibles (NMP) de emisin de efluentes lquidos para las actividades Minero Metalrgicas. De acuerdo a la Ley General del Ambiente se denomina Lmites Mximos Permisibles (LMP). Los LMP tienen por finalidad: Establecer las concentraciones mximas de metales pesados u otros parmetros (Cianuro total, pH y Slidos Totales en Suspensin) en las descargas de efluentes lquidos en la operacin minera. Estos valores son considerados dentro de la evaluacin de los Estudios Ambientales, aprobados por la DGAAM. El incumplimiento de los LMP es sancionable por el ente fiscalizador. Restricciones para la actividad de exploracin Actualmente a travs del D.S N 020-2008-EM, y su reglamento R.M N 167-2008-MEM/DM, se estableci que ningn componente de la actividad de exploracin podr ubicarse dentro de reas de bofedales o cursos de aguas; asimismo, se estableci una distancia mnima de 50 m entre un cuerpo de agua superficial y una plataforma de perforacin, as como la implementacin del monitoreo continuo de las fuentes de agua inmersas en el proyecto. El concepto de consumo de agua en la minera El concepto consumo de agua incluye todas aquellas actividades en las que el uso de agua produce prdidas en relacin a la cantidad inicial suministrada. (consumos urbanos e industriales) El agua se utiliza en los procesos de exploracin, en la explotacin y en aquellos como los de concentracin por flotacin, en la fusin y electro refinacin, o en el proceso hidro metalrgico, el que consta de lixiviacin, extraccin por solventes y electro obtencin. Se reutiliza el agua? El agua usada en procesos industriales, como los mineros, se reutilizan cada vez ms por la sociedad, debido a la aparicin de nuevos procesos que elimina los contaminantes incorporados en ellas durante el proceso. Las mineras reutilizan el recurso en sus procesos y tratan los efluentes generados, debido al potencial de contaminacin del agua y su consecuente efecto en la salud humana y el ambiente El consumo de agua en la minera formal Campamentos: bebida, coccin, lavado, riego y baos. volmenes poco significativos frente al total consumido en una operacin minera. Minera a cielo abierto: su uso principal de agua es en el riego de vas internas para reducir el polvo en suspensin. Cifras disponibles indican que el agua utilizada en riego de caminos puede variar entre cero y el 15% del consumo total de agua de una operacin minera. Minera subterrnea, es reducido y el problema consiste ms bien en extraer el agua natural apozada al fondo de los trabajos, la que puede provenir de lluvias o de acuferos afectados. El sitio de extraccin del mineral puede tener circulacin interna de agua, de origen subterrneo (afloramientos), o de precipitaciones. Los escenarios en que se interrelacionan el agua y la actividad minera Exploraciones Mineras. Etapa inicial a las operaciones; Durante el desarrollo de las operaciones; Durante el Cierre de las actividades; y Presencia de pasivos ambientales mineros. Etapa de Exploraciones Mineras Uso de aguas para la exploracin: perforaciones, consumo humano, consumo domstico (aseo personal, preparacin de alimentos), entre otros. Uso de aguas para el riego de accesos. Las aguas residuales son tratadas a travs de pozos spticos-percolacin). Las aguas residuales industriales tratadas a travs de pozas de sedimentacin. El titular minero antes de usar las aguas para la exploracin deber contar con la autorizacin de parte de la autoridad competente. Plataforma de perforacin Durante la fase de operacin Reorientacin de flujos subterrneos por la explotacin de tajos abiertos; Generacin de drenaje de aguas cidas en las labores subterrneas, desmonteras, depsitos de relaves; Uso de agua en los diferentes componentes: planta concentradora, pad de lixiviacin, etc. Uso de agua en el campamento minero, etc. Modelo de balance global en una operacin minera tpica Caudales Ro Caudaloso Caudales Qda. Aportarte Evaporacin Embalse Abastecimiento mina Caudal Vertedero Bombeo de agua en operacin Cierre de las operaciones mineras Cierre de galeras subterrneas Cierre de tajos Cierre de pozas de lixiviacin Cierre de depsitos de relaves Cierre de Plantas de beneficio Cierre de campamentos Cierre de todos los sistemas de abastecimiento de agua Proceso de cierre Principales temas del agua y la minera Participacin de actores en gestin de cuencas y subcuencas Informacin, balances y planes participativos Remediacin de pasivos Monitoreo y vigilancia participativa Formalizacin minera artesanal/informal Medios, agua y minera Medios, agua y minera (2)