1

PENGERTIAN KONSUMEN
• Hornby:
“ Konsumen (consumer) adalah seseorang yang membeli barang atau
menggunakan jasa”
“Seseorang atau suatu perusahaan yang membeli barang tertentu atau
menggunakan jasa tertentu”
“Sesuatu atau Seseorang yang menggunakan suatu persediaan atau
sejumlah barang”
“Setiap orang yang menggunakan barang atau jasa”

• Black’s Law Dictionary:

“One who consumers, individuals who purchase, use, maintain and
dispose of product and services” artinya:
“seseorang yang mengkonsumsi, individu yang membeli,
menggunakan, memelihara dan menggunakan/ menghabis dari produk
dan jasa”
JENIS KONSUMEN
Konsumen yang menggunakan barang/ jasa untuk
keperluan komersial (intermediate consumer, intermediate
buyer, derived buyer, consumer of industrial market)
Konsumen yang menggunakan barang/ jasa untuk
keperluan diri sendiri/ keluarga/ non komersial ( Ultimate
consumer, Ultimate buyer, end user, final consumer,
consumer of the consumer market)
BATASAN KONSUMEN AKHIR
BPHN: “Pemakai akhir dari barang, digunakan
untuk keperluan diri sendiri atau orang lain dan
tidak diperjual belikan”.
Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia:
“Pemakai barang atau jasa yang tersedia dalam
masyarakat, bagi keperluan diri sendiri atau
keluarganya atau orang lain dan tidak untuk
diperdagangkan kembali”
Fakultas Hukum Universitas Indonesia “Setiap
orang atau keluarga yang mendapatkan barang
untuk dipakai dan tidak untuk diperdagangkan”
KONSUMEN AKHIR MENURUT
PERUNDANG-UNDANGAN
 Undang-Undang Perlindungan Konsumen India:
“Konsumen adalah setiap orang pembeli barang yang disepakati,
menyangkut harga dan cara pembayarannya, tetapi tidak termasuk
mereka yang mendapatkan barang untuk dijual kembali atau lain-lain
keperluan komersial”
 Perundang-undangan Australia:
“setiap orang yang mendapatkan barang tertentu dengan harga
yang telah ditetapkan (setinggi-tingginya A $. 15,000, atau kalau
harganya lebih , maka kegunaan barang tersebut umumnya untuk
keperluan pribadi, domestik, atau rumah tangga (normally used for
personal, family or household purposes)
 Undang-Undang Jaminan Produk (Amerika Serikat):
“Setiap pembeli produk konsumen yang tidak untuk dijual kembali,
dan pada umumnyadigunakan untuk keperluan pribadi, keluarga
atau rumah tangga (personal, family or household )
KONSUMEN AKHIR MENURUT
PERUNDANG-UNDANGAN
BW Baru Belanda (NBW):
“ orang alamiah (yang dalam mengadakan
perjanjian tidak bertindak selaku orang yang
menjalankan profesi atau perusahaan”
Hukum Inggris:
“Setiap pembeli (private purchaser) yang pada
saat membeli barang tertentu , tidak
menjalankan bisnis dagang atau keuangan, baik
sebagian maupun seutuhnya dari barang
tertentu yang dibelinya itu”.
KESIMPULAN: PENGERTIAN KONSUMEN
• Di dalam realitas bisnis tidak jarang dibedakan antara:
• Consumer (Konsumen) dan Customer (pelanggan).
• Konsumen adalah semua orang atau masyarakat termasuk
pelanggan.
• Pelanggan adalah konsumen yang telah mengkonsumsi suatu
produk yang diproduksi oleh produsen tertentu.

• Konsumen akhir dengan konsumen antara:

• Konsumen akhir adalah konsumen yang mengkonsumsi secara
langsung produk yang diperolehnya, sedangkan:
• Konsumen antara adalah konsumen yang memperoleh produk
untuk memproduksi produk lainnya.
• Misal:
• membeli kain untuk langsung digunakan adalah konsumen akhir.

• membeli kain untuk dibuat busana dan dijual kembali adalah konsumen
antara.
HUBUNGAN PRODUSEN - KONSUMEN
(JALUR PEMASARAN)
Terdapat 2 Model:

Produsen Konsumen

Grosir/ Pengecer/ Konsumen

Produsen
Whole Saler Retailer
HUBUNGAN PRODUSEN - KONSUMEN
(JALUR PEMASARAN)

Produsen Grosir/ Pengecer/

Konsumen
Whole Saler Retailer

Wanprestasi

Perbuatan Melawan Hukum

 Perjanjian Menggugat atas dasar hubungan
(Privity of Contract) kontraktual (wanprestasi/ ingkar
janji) dinamakan pula:
Contractual Liability

Undang-Undang
Perikatan saja

Sesuai hukum:
Zaakwarneming

Perbuatan
manusia
Undang-Undang

Melawan
hukum
(Pasal
1365 KUHPe)
Tahap Tahap Transaksi Konsumen
Kemanfaatan penerapan tahapan konsumen:
o agar dengan mudah mencari akar permasalahan dan
mencari jalan penyelesaiannya.
o penyusunan perundang-undangan yang melindungi
konsumen.
 Tahap Pra transaksi konsumen.
 Tahap transaksi konsumen.
 Tahap purna transaksi konsumen.
Tahap Tahap Transaksi Konsumen
1. Tahap Pra transaksi konsumen
 Konsumen mencari informasi atas barang dan jasa.
 Informasi yang benar dan bertanggungjawab.
 Putusan pilihan konsumen yang benar atas barang dan jasa
yang dibutuhkan sangat bergantung atas kebenaran dan
bertanggungjawabnya informasi yang disediakan oleh pihak-
pihak yang berkaitan dengan barang dan jasa konsumen.
 Informasi dapat berupa:
 Label/etiket pada produk.
 Kegiatan marketing berupa pamflet, brosur, selebaran,
 Kegiatan peluncuran ptoduk;
 Iklan dan hal lainnya yang serupa.
Tahap Tahap Transaksi Konsumen
 Label/etiket pada produk
harus memuat semua informasi pokok tentang produk tersebut
sebagaimana ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan
yang berlaku, ditempelkan atau dimasukan dalam kemasan
 Iklan
peran iklan sangat berpengaruh terhadap konsumen, baik
menyesatkan atau memberi perlindungan. Iklan yang baik dapat
memberikan pertimbangan putusan bagi konsumen, sedangkan
yang menyesatkan dapat menimbulkan kerugian bagi konsumen.
 Perlu dibinanya kode etik priklanan. Regulasi periklanan adalah Tata
Krama dan Tata Cara Periklanan Indonesia (TKTCPI) yang
dijalankan oleh Komisi Tata Krama dan Tata Cara Periklanan
Tahap Tahap Transaksi Konsumen
2. Tahap transaksi konsumen
 Transaksi konsumen sudah terjadi.
 Permasalahan banyak terjadi untuk transaksi di luar tunai (cash),
misalnya: kredit, beli sewa dsb.
 Masalah banyak diakibatkan dengan menggunakan perjanjian
baku, di mana orang tidak meneliti terlebih dahulu atas syarat-
syarat baku yang disodorkan oleh penjual.
 Perjanjian ini dikenal dengan kontrak standar (standard contract)
atau syarat-syarat umum (algemene voorwaarden)
 Konsumen harus menerima perjanjian baku yang disodorkan
untuk transaksi tersebut (“take it or leave it).
Tahap Tahap Transaksi Konsumen
 Penerapan syarat-syarat baku yang bersifat negatif ( hak
menuntut gantirugi, pengalihan tanggungjawab) dinilai mergikan
posisi konsumen.
 Penggunaan metode pemasaran produk (desain, jaringan
distribusi, iklan untuk mengingat produk tertentu, sistem direct
selling dsb)
 Diperlukan adanya persaingan usaha yang jujur (fair
competition), khususnya terhadap penjualan yang menggunakan
cara dengan embel-embel hadiah dsb.
 Kasus-kasus banyak terjadi yang berkaitan dengan barang yang
dijual dengan cara kredit, perumahan di kawasan real estate dsb.
Tahap Tahap Transaksi Konsumen
 Tahap purna transaksi konsumen
 telah terjadi transaksi dan pelaksanaannya telah diselenggarakan.
 Terdapat kepuasan atau kekecewaan dari konsumen.
 Masalah hukum dan ekonomi terjadi:
 bila barang/jasa yang telah digunakan konsumen tidak memenuhi
harapannya sebagaimana yang diiklankan.
 bila barang/jasa tidak sesuai dengan mutu produk, baik sesuai standard
yang berlaku maupun klaim pengusaha ybs.
 Layanan purna jual tidak cocok tentang jaminan mutu produk (guarantee)
maupun penyediaan suku cadangnya.
 Sengketa terhadap masalah ini diatasi dengan cara:
 melalui penyelesaian damai.
 Melalui lembaga atau instansi yang berwenang.
PERTANGGUNGJAWABAN PRODUK
 Tanggung jawab produsen di bidang goods (barang) dan bukan jasa,
karena pertanggungjawaban jasa telah khusus yaitu Proffesional liability
yang bersandar pada contractual liability.
 Dalam product liability dikenal dua caveat yaitu Caveat Emptor (konsumen
berhati-hati) dan Caveat Venditor (produsen berhati-hati)
 pertanggung jawaban produk ini merupakan tanggungjawab produsen
kalau produknya menimbulkan kerugian dan merupakan tanggungjawab
perdata.
 Untuk melindungi konsumen terdapat dua ketentuan yaitu hukum publik
dan hukum perdata, di mana dalam hukum perdata terdiri dari hukum
perjanjian dan hukum tentang perbuatan melawan hukum.
 Hukum perjanjian didalamnya terdapat tanggungjawab atas dasar kontrak
(contractual liability) sedangkan hukum tentang perbuatan melawan
hukum atas dasar Tortius liability (Tanggungjawab atas dasar perbuatan
melawan hukum
 CONSUMER PROTECTION

Civil Law Public Law

Law of Obligations (Perikatan)

Law of Contract (Perjanjian) Law of Tort (Hk Tentang

Perbuatan Melawan Hukum
Contractual Liability (tanggung jawab Tortius Liability ( Tanggungjawab
atas dasar kontrak) atas dasar perbuatan melawan hukum

Fault Liability (Klasik: No Fault Liability/ Strict Liability

tanggung jawab atas dasar kesalahan
Pasal 1365 KUHPerdata
Building Owner
PRODUCT LIABILITY Vicarious Liability
liability
 Fault Liability (Klasik: No Fault Liability/ Strict Liability
tanggung jawab atas dasar kesalahan
Pasal 1365 KUHPerdata

Building Owner Vicarious Liability

PRODUCT LIABILITY
liability

Bukan atas dasar kontraktual atau

perjanjian, tetapi perbuatan
melawan hukum
FAULT AND NO FAULT LIABILITY
 Pasal 1365 KUHPerdata berbunyi:
“Tiap perbuatan melanggar hukum, yang membawa kerugian
kepada seorang lain, mewajibkan orang yang karena salahnya
menerbitkan kerugian itu, mengganti kerugian tersebut.”
 bukan mendasarkan kontraktual atau perjanjian tetapi perbuatan
melawan hukum, karena dalam bisnis jarang sekali hubungan
produsen langsung ke konsumen (lihat model pemasaran 2).
 Bila melihat bahwa produsen yang bertanggungjawab , maka kita
menggugatnya tidak dengan wanprestasi, karena tidak ada
hubungan kontraktual (Privity of contract, yaitu hubungan yang
langsung dengan konsumen). Jadi bila tidak ada hubungan tersebut
maka menggugatnya harus berdasarkan perbuatan melawan
hukum.
FAULT AND NO FAULT LIABILITY
 Kronologisnya hukum perikatan------ hukum perjanjian------ hukum
perbuatan melawan hukum.
 Bila berdasarkan hukum perjanjian adalah wanprestasi (contractual
liability) sedangkan berikutnya adalah perbuatan melawan hukum
(law of Tort) adalah tortius liability.
 Tortius liability terbagi atas:
 Fault Liability menggugat berdasarkan Pasal 1365 KUHPerdata, berarti
siapa yang mendalilkan, dia harus yang membuktikan. Bila diterapkan
dalam kasus biskuit beracun, maka konsumen harus membuktikan
bahwa produsen yang bersalah. Ini tidak menguntungkan bagi
konsumen. Perlindungan terhadap konsumen menjadi mustahil kalau
berdasarkan fault liability, karena yang mendalilkan harus membuktikan.
FAULT AND NO FAULT LIABILITY
◦ Isi Pasal 1365 KUHPerdata bila dikaji:
 Perbuatan melawan hukum.
 Kesalahan.
 Kerugian
 Hubungan Kausal (sebab akibat)

◦ membuktikan kesalahan adalah upaya yang paling sulit. Bagaimana agar

beban konsumen diperingan?.
◦ Oleh karena itu unsur kesalahan yang tadinya dibebankan kepada
konsumen dialihkan atau dibebankan kepada produsen yang harus
membuktikan bahwa dia tidak bersalah. Ketiga unsur lainnya tetap berada
pada konsumen.
 Ini yang disebut rezim baru yaitu No fault liability di mana dalam
product liability penggugat/konsumen tidak perlu membuktikan
kesalahan produsen, melainkan produsen yang harus membuktikan
bahwa dia tidak bersalah.
FAULT AND NO FAULT LIABILITY
 Kesimpulan:
 Fault: Penggugat membuktikan.
 No fault liability: Penggugat tidak perlu membuktikan.
 Strict liability disebut pula No Fault Liability.
 Di Indonesia terdapat Vicaroius liability, yaitu perbuatan melawan
hukum yang berada dalam tanggungjawab majikan terhadap
pekerjaan buruhnya (Pasal 1367 KUHPerdata).
 Building Owner Liability: pemilik gedung.
 Pete’s master Liability: pemilik binatang peliharaan yang
bertanggungjawab.
FAULT AND NO FAULT LIABILITY
• Perkembangan/munculnya Prinsip No Fault Liability.
• Proses terjadinya menimbulkan polemik dalam hukum, khususnya
terhadap prinsip “Presumption innocence”, di mana harus dibuktikan
terlebih dahulu di pengadilan baru dapat dikatakan bersalah.
– Awal mulanya terdapat prinsip RES IPSA LOQUITUR (the things speak
for itself), artinya fakta telah bicara sendiri, tidak perlu dibuktikan lagi.
Hal ini sangat berpengaruh dalam perkembangan no fault liability. Misal:
sungai telah tercemar (berbusa) dari industri tersebut.
– Muncul kasus-kasus yang PRIMA FACIE CASE (nyata-nyata tidak perlu
diperdebatkan lagi, kejadian telah berbicara sendiri). Misal makan biskuit
langsung mati, fakta telah membuktikannya.
• Prinsip No Fault Liability dipelopori para advokasi/ praktisi
konsumen.
BATASAN HUKUM KONSUMEN DAN
HUKUM PERLINDUNGAN KONSUMEN
 Hukum Konsumen menurut Mochtar Kusumaatmaja adalah:
 “ Keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah hukum yang mengatur hubungan dan
masalah antara berbagai pihak satu sama lain berkaitan dengan barang dan/ atau
jasa konsumen di dalam pergaulan hidup.”
 Hukum Perlindungan Konsumen adalah:
 “Keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah hukum yang mengatur dan melindungi
konsumen dalam hubungan dan masalahnya dengan para penyedia barang dan/
atau jasa konsumen”.
 Kesimpulan:
 Hukum konsumen pada pokoknya lebih berperan dalam hubungan dan
masalah konsumen yang kondisi para pihaknya berimbang dalam
kedudukan sosial ekonomi, daya saing maupun tingkat pendidikannya.
 Hukum Perlindungan Konsumen dibutuhkan apabila kondisi pihak-pihak
yang mengadakan hubungan hukum atau bermasalah itu dalam
masyarkat tidak seimbang.
KEPENTINGAN-KEPENTINGAN
KONSUMEN
• Kepentingan Fisik konsumen:
– “kepentingan badani konsumen yang berhubungan dengan keamanan
dan keselamatan tubuh dan/ atau jiwa mereka dalam penggunaan
barang atau jasa konsumen. Dalam setiap perolehan barang atau jasa
konsumen, barang atau jasa tersebut harus memenuhi kebutuhan hidup
dari konsumen tersebut dan memberikan manfaat baginya (tubuh dan
jiwanya)”.
• Kepentingan sosial ekonomi konsumen:
– “Setiap konsumen dapat memperoleh hasil optimal dengan penggunaan
sumber-sumber ekonomi mereka dalam mendapatkan barang atau jasa
kebutuhan hidup mereka. Untuk keperluan itu, tentu saja konsumen
harus mendapatkan informasi yang benar dan bertanggungjawab tentang
produk konsumen tersebut, yaitu informasi yang informatif tentang
segala sesuatu kebutuhan hidup yang diperlukan.
• kepentingan perlindungan hukum:
KEPENTINGAN-KEPENTINGAN
KONSUMEN
 kepentingan perlindungan hukum:
Sampai saat ini masih merupakan
 hambatan bagi konsumen atas perarutan yang diterbitkan bukan tujuan
utamanya mengatur dan atau melindungi konsumen.
 Kriteria konsumen dan apa kategori kepentingan konsumen.
 Perilaku dari pelaku bisnis yang canggih, sehingga terhadap perbuatan
tersebut undang-undang tidak dapat menjangkaunya.
 Hukum acara yang ada tidak dapat secara mudah dimanfaatkan oleh
konsumen yang dirugikan dalam hubungannya dengan penyedia barang
dan/atau jasa.
PRAKTEK NIAGA
YANG MERUGIKAN KONSUMEN
Beberapa Praktek Niaga Yang Merugikan Konsumen:
 Iklan pancingan (bait and switch ad)
 iklan pancingan adalah iklan yang sebenarnya tidak berniat untuk
menjual produk yang ditawarkan tetapi lebih ditujukan pada menarik
konsumen ke tempat usaha tersebut. Setelah mereka datang ditawarkan
produk lainnya, karena produk tersebut sudah habis.
 Contoh: analogi iklan: Air Asia dsb.
 iklan-klan yang menyesatkan ( mock up ad).
 Iklan jenis ini mengesankan keampuhan suatu barang dengan cara
mendomontrasikannya secara berlebihan dan mengarah menyesatkan.
Umumnya menggunakan media televisi.
 Contoh: iklan pencukur (shave cream).
 Kunjungan penjual dan kiriman langsung
PRAKTEK NIAGA
YANG MERUGIKAN KONSUMEN
Beberapa Praktek Niaga Yang Merugikan Konsumen:
 Kunjungan penjual dan kiriman langsung
 dilakukan dengan kunjungan penjual (salesman calls) yang selain
menawarkan juga menjual produk tersebut.
 Praktek niaga kiriman langsung menimbulkan 2 (dua) masalah yaitu:
 Apakah ia merupakan bagian dari perjanjian antara pengusaha dan konsumen
atau tidak;
 siapa yang dibebani kewajiban mengembalikan produk konsumen yang dikirim
langsung, apabila tidak terjadi kesepakatan untuk mengadakan hubungan
hukum mengenai produk itu.
PRAKTEK NIAGA
YANG MERUGIKAN KONSUMEN
Konstruksi hukum:
 Perjanjian
 Perbuatan melawan hukum (Pasal 1365 KUHPerdata)

Perbandingan:
 Australia: Trade Practises Act 1974/1977
 Unsolicited Goods and Services Act 1971
 Kesimpulan dari 2 (dua) undang-undang di atas, bahwa pengiriman
barang atau jasa yang tidak dipesan atau diminta oleh konsumen baik
secara tertulis atau lisan merupakan perbuatan melawan hukum.
 Akibatnya tidak dapat meminta pembayaran atas barang tersebut.
TINJAUAN
ASPEK HUKUM PRIVAT DAN PUBLIK
 Aspek Hukum Privat:
• Asas Kebebasan Berkontrak (Pasal 1338 ayat 1)
Asas Hukum •Asas Konsensualitas (Pasal 1320 ayat 1).
•Asas Itikad Baik (Pasal 1338 ayat 3)

• Perjanjian dengan syarat2 baku

(standard contract).
Hukum Perjanjian • Lihat Praktik di Inggris
•“ The Unfair Contrcat Terms Act 1977

• Syarat baku dilarang berkaitan dengan:

• pengecualian tanggungjawab karena
wan prestasi.
• Menghindari Tanggungjawab atas kelaikan
• barang.
•Pembatasan tanggungjawab ( jumlah gantirugi,
Kaidah Hukum •jangka waktu klaim, pemanfaatan hak)
TINJAUAN
ASPEK HUKUM PRIVAT DAN PUBLIK

Kaidah Hukum LIHAT PERIKATAN

Perjanjian

Perbuatan Melawan Hukum

TINJAUAN
ASPEK
NyonyaHUKUM PRIVAT
Donoghue diajak DAN
temannya PUBLIK
kr restoran milik Minchella,
dan di sana ia ditraktir temannya itu dengan sebotol minuman
“ginger beer” dan es krim. Botol “ginger beer” itu guram sehingga
orang tidak dapat melihat apa yang ada didalamnya. Minchella
menuangkan sebagian “ginger beer” ke dalam gelas berisi es krim
untuk Nyonya Donoghue dan langsung diminumnya, sedangkan
sisanya dituangkan teman Nyonya Donoghue ke gelas kosong lain
yang tersedia, dan kini di dalam gelas kosong tersebut terlihat
keong (snail) dalam bentuk terpotong-potong. Milihat barang
menjijikan tersebut Nyonya Donoghue shock dan menderita
“gastro enteritis”. Atas gangguan kesehatan tubuh dan
kejiwaannya, ia menggugat gantirugi terhadap Stevenson,
produsen “ginger beer” itu.

APA HUBUNGAN HUKUMNYA?.

TINJAUAN
ASPEK HUKUM PRIVAT DAN PUBLIK
Perbuatan Melawan Hukum

• House of Lord memutuskan:

•Nyonya Donoghue mempunyai alas hak untuk menggugat
Stevenson dan mengabulkan gugatan Nyonya Donoghue.

• Pertimbangan House of Lord

• …. That a manufacturer owner a general duty to take care
to ultimate consumer”
TINJAUAN
ASPEK HUKUM PRIVAT DAN PUBLIK
• Aspek Hukum Publik terdiri atas:
– Hukum Administrasi:
• Peraturan yang berhubungan dengan pembinaan dan pengawasan
mutu dan keamanan barang.
• Peraturan yang berhubungan dengan praktik penjualan.
• Peraturan yang berhubungan dengan lingkungan hidup.
– Hukum Pidana:
• KUHPidanadan peraturan perundang-undangan diluar
KUHPidana.terdiri atas KUHAPidana
• Dapat dijadikan dasar untuk menggugat secara perdata (kasus biskuit
beracun).
• Pasal-pasal penting: Pasal 204, 205 KUHPidana: menyangkut barang-
barang pada umumnya.
• Pasal 382 bis : persaingan curang.
TINJAUAN
ASPEK HUKUM PRIVAT DAN PUBLIK
Aspek Hukum Publik terdiri atas:
 Pasal 383: penjual menipu pembeli tentang berbagai barang,
keadaan, sifat dst.
 Pasal 386: menyangkut khusus barang makanan, minuman dan obat-
obatan.
 Pasal 386 ayat 2: barang makanan, minuman dan obat-obatan palsu
yaitu yang harga dan guna obat tersebut menjadi berkurang karena
telah dicampur dengan bahan-bahan lain.
 Dst.
 Hukum Internasional:
 Yurisdiksi : Hakim mana yang berwenang mengadili gugatan.
 Pilihan hukum: hukum mana yang digunakan dalam memeriksa dan
memutus sengketa yang terjadi.
 Hukum Konsumen/
Hukum Perlindungan KOnsumen

Hukum Perdata
Hukum Publik
(dalam arti luas)

Hukum Administrasi

Hukum Pidana
Hukum Perdata

Hukum Perdata Internasional

Hukum Dagang
Hukum Acara
Perdata/Pidana
Pendahuluan
 Ketidakseimbangan antara produsen dan konsumen 
dikompensasi
 Kekuatan kapital/modal,
 Produsen lebih terorganisasi, konsumen lebih
individual,
 Produsen diberikan kemudahan-kemudahan oleh
pemerintah.
 Caranya: gerakan perlindungan konsumen, perangkat
kelembagaan dan hukum, dan upaya lain supaya
konsumen bisa mengkonsumsi dengan lebih aman.
 Hal ini merupakan keharusan, karena perkembangan
ekonomi dan industri maju  dampak negatif.

38
 Perkembangan industri dan gerak modal
yang cepat menyebabkan produksi barang
dan jasa semakin kompleks.
 Informasi di balik proses industri  salah satu
faktor persaingan.
 Hal lain, konsumen golongan bawah
mempunyai pilihan yang terbatas hanya
untuk barang-barang murah.
 Mekanisme dan transaksi pasar, tidak selalu
adil sehingga sering merugikan konsumen.
 Pemerintah masih kurang berperan untuk
menjadi wasit dalam mengatasi mekanisme
pasar yang unfair dan cenderung merugikan
konsumen.
39
 Perkembangan ekonomi dan industrialisasi
sangat kuat  konsumen menjadi lemah.
 Untuk itu kekuatan konsumen perlu digalang.
 Dengan kelembagaan yang kuat, produsen
diharapkan akan lebih berhati-hati dalam
memproduksi barang dan jasa.
 Apabila kepentingan konsumen dilanggar,
gerakan konsumen dimungkinkan masuk ke
bidang politik ekonomi  menambah bargaining
power dengan wakil-wakil politiknya.

40
• Kesenjangan ekonomi paling merugikan konsumen sebagai
salah satu pelaku ekonomi.
• Resolusi PBB No. 39/248 Tahun 1985 tentang Perlindungan
Konsumen, tanggal 16 April 1985 (No. A/RES/39/248)
– The UN Guidelines for Consumer Protection.
• UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen,
tanggal 20 April 1999.
• Keikutsertaan Indonesia di WTO
– Dampak positif,
– Dampak negatif.
• Kongres Internasional Organization of Consumers Unions
(IOCU) ke-14, sekarang Consumers International (CI)
memandang perlu menindaklanjuti Resolusi PBB.

41
Hukum Konsumen
Digabungkan dengan Hukum Persaingan
dengan nama Antitrust and Consumers
Protection.
Unfair competition – selalu berpengaruh
kepada konsumen.

42
Prinsip-prinsip Hukum
Perlindungan Konsumen
Pelaku usaha mengangkat konsumen,
sekaligus melindungi rakyat yakni dengan
cara meningkatkan kualitas barangnya
dengan harga yang tetap terjangkau.
Perlindungan hukum perdata, pidana, dan
administrasi negara (perlindungan yang lebih
bersifat tidak langsung, preventif, proaktif).

43
Kedudukan Konsumen
 Let the buyer beware (caveat emptor)
◦ Pelaku usaha dan konsumen seimbang sehingga tidak perlu
perlindungan.
 The due care theory
◦ Pelaku usaha mempunyai kewajiban untuk melakukan prinsip
kehati-hatian dalam memasyarakatkan produk (barang/ jasa).
 The privity of contract
◦ Pelaku usaha mempunyai kewajiban untuk melindungi
konsumen, tetapi hal itu baru dapat dilakukan apabila di
antara mereka terjalin suatu hubungan kontraktual.
 Prinsip kontrak bukan merupakan syarat
◦ Kontrak bukan merupakan syarat untuk menetapkan eksistensi
suatu hubungan hukum.

44
Hak Konsumen
Empat Hak Dasar Konsumen
(John F. Kennedy)
The right to safe products,
The right to be informed about products,
The right to definite choice in selecting
products,
The right to be heard regarding consumer
interests.

45
The Rights of the Consumer
 The Right to Basic Needs
The right to basic needs means the right to all the goods and
services that are needed in our daily life including enough food,
clothing, house, health and education.
 The Right to Safety
The consumers have the right to be protected from goods, services
and manufacturing processes that might expose their health and
life to danger.
 The Right to be Informed
The right to be informed means that the consumers have the right
to obtain accurate and precise facts about the goods and services
that they want to consume in order for them to make the right
choice. The consumers need to be equipped with enough
information so that they can act in a wise and responsible way.
 The Right to Choose
The consumers are entitled to have freedom in buying or assuring
that the goods and services that they need are obtained through
the right channels, based on the right price. In the case of
monopoly, the consumers need to obtain guarantee over the quality
of the goods and services at a reasonable price.

46
 The Right to be Heard
This means the right to advocate consumers'
interest with a view to their receiving full and
sympathetic consideration in the formulation and
execution of economic and other policies.
 The Right of Redress
The right of redress means the consumers have
the right to a fair settlement of just claims.
 The Right for Consumer Education
The consumers have the right to acquire the
knowledge and skills necessary to be an informed
consumers.
 The Right to a Healthy Environment
This means the right to a physical environment that
will enhance the quality of life.
47
Contoh: Hak atas
Kebutuhan Pokok
Hak untuk memperoleh kebutuhan pokok “the
right to satisfaction of basic needs”.
Pangan, papan, sandang, kesehatan, dan
pendidikan.

48
UN Guidelines:
Kepentingan-kepentingan Konsumen
 Perlindungan konsumen dari bahaya-bahaya terhadap
kesehatan dan keamanannya,
 Promosi dan perlindungan kepentingan ekonomi sosial
konsumen,
 Tersedianya informasi yang memadai bagi konsumen untuk
memberikan kemampuan mereka melakukan pelatihan yang
tepat sesuai kehendak dan kebutuhan pribadi,
 Pendidikan konsumen,
 Tersedianya upaya ganti rugi yang efektif,
 Kebebasan untuk membentuk organisasi konsumen atau
organisasi lainnya yang relevan dan memberikan kesempatan
kepada organisasi tersebut untuk menyuarakan pendapatnya
dalam proses pengambilan keputusan yang menyangkut
kepentingan mereka.

49
UUPK
Anatomi (15 bab, 65 pasal)
 Bab I Ketentuan Umum
 Bab II Asas dan Tujuan
 Bab III Hak dan Kewajiban
 Bab IV Perbuatan yang Dilarang bagi Pelaku Usaha
 Bab V Ketentuan Pencantuman Klausua Baku
 Bab VI Tanggung Jawab Pelaku Usaha
 Bab VII Pembinaan dan Pengawasan
 Bab VIII Badan Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat
 Bab IX Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat
 Bab X Penyelesaian Sengketa
 Bab XI Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen
 Bab XII Penyidikan
 Bab XIII Sanksi
 Bab XIV Ketentuan Peralihan
 Bab XV Ketentuan Penutup

50
UUPK
Konsumen
“Setiap orang pemakai barang dan/atau jasa
yang tersedia dalam masyarakat, baik bagi
kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain
maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk
diperdagangkan”.

51
UUPK
Pelaku usaha
 “Setiap perseorangan atau badan usaha, baik yang
berbentuk badan hukum maupun bukan badan
hukum yang didirikan dan berkedudukan atau
melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara
Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-
sama melalui perjanjian menyelenggarakan
kegiatan usaha dalam berbagai bidang ekonomi”.
 Produsen pabrikan, rekanan, agen, distributor, serta
jaringan-jaringan yang melaksanakan fungsi
pendistribusian dan pemasaran barang dan/atau
jasa kepada masyarakat luas selaku pemakai
dan/atau penggunaan barang dan/atau jasa.
52
UUPK
Hak & Kewajiban
Hak konsumen
Pasal 4
 9 butir
Kewajiban konsumen
Pasal 5
Hak pelaku usaha
Pasal 6
Kewajiban pelaku usaha
Pasal 7

53
UUPK
 Penerapan asas beban pembuktian terbalik
dalam hukum pidana – Pembuktian terhadap
ada/tidaknya unsur kesalahan dalam kasus
pidana, merupakan beban dan tanggung jawab
pelaku usaha (Pasal 22 UUPK).
◦ Isu HAM pelaku usaha dalam posisi pihak yang
bersalah >< presumption of innocence.
◦ Dinilai fair bagi konsumen karena pelaku uaha
mempunyai akses yang lebih besar atas
produk dan proses dari barang dan/atau jasa
yang dihasilkan.
54
UUPK
Barang
 Definisi barang
 “Setiap benda, baik berwujud maupun tidak berwujud, baik
bergerak maupun tidak bergerak, dapat dihabiskan maupun
tidak dapat dihabiskan, yang dapat diperdagangkan,
dipakai, dipergunakan, atau dimanfaatkan oleh konsumen”.
 Di Eropa
 Dikecualikan:

 Agricultural product (apabila produk hasil pertanian

langsung dikonsumsi, tidak termasuk dalam product

liability karena tidak mengalami proses awal),
Hunting product (sda),

Fishery product (sda).

55
UUPK
Jasa
“Setiap layanan yang berbentuk pekerjaan
atau prestasi yang disediakan bagi
masyarakat untuk dimanfaatkan oleh
konsumen”.

56
UUPK
Hal-hal baru
Pertanggungjawaban pidana korporasi
Hak gugat lembaga konsumen
Gugatan kepentingan kelompok
Beban pembuktian terbalik

57
UUPK
Pertanggungjawaban Pidana Korporasi
Subjek tindak pidana dalam UUPK adalah
pelaku usaha
Penjelasan Pasal 1 angka 3: Pelaku usaha
Perusahaan,
Korporasi,
BUMN,
Koperasi,
Importir,
Pedagang,
Distributor.

58
UUPK
Hak Gugat Lembaga
Konsumen
LK a.n. konsumen dapat mengajukan gugatan
atas pelanggaran yang dilakukan pelaku
usaha yang merugikan kepentingan
konsumen (Pasal 46 ayat (1) huruf c).
LK mempunyai hak gugat (legal standing to
sue) kepada pelaku usaha, lepas ada atau
tidak ada surat kuasa dari konsumen yang
dirugikan.

59
UUPK
Gugatan Kepentingan
Kelompok
 Terhadap sengketa konsumen yang melibatkan
konsumen dalam jumlah besar/massal, padahal inti
persoalan menyangkut hal yang sama, konsumen
dapat mengajukan gugatan kepentingan kelompok
(class action) kepada pelaku usaha (Pasal 46 ayat
(1) huruf b).
 Gugatan kepada pelaku usaha cukup diwakili
beberapa konsumen dan apabila gugatan
dimenangkan dan telah mempunyai kekuatan
hukum tetap, konsumen lain yang tidak ikut
menggugat dapat langsung menuntut ganti rugi
berdasarkan putusan pengadilan tersebut.
60
Class Action
Pasal 123 HIR (Hukum Acara Perdata)
Untuk mengajukan gugatan ganti rugi, korban
harus membuat surat kuasa khusus kepada
pengacara untuk selanjutnya mengajukan
gugatan perdata ke PN setempat.
Apabila korban ratusan, surat kuasa khusus
tersebut sulit.
Hanya korban yang menggugat yang akan
memperoleh ganti rugi apabila gugatannya
berhasil.

61
Class Action
Gugatan perwakilan kelompok.
Sifat massal.
Untuk kasus yang sama, cukup diwakili
beberapa korban menuntut secara perdata ke
pengadilan.
Untuk putusan yang mempunyai kekuatan
hukum tetap pihak korban dimenangkan,
korban lain yang tidak mengajukan gugatan
dapat meminta ganti rugi tanpa harus
mengajukan gugatan baru.
62
UUPK
Beban Pembuktian Terbalik
Biasanya apabila menggugat, konsumen
harus membuktikan bahwa produsen
melakukan kesalahan yang menimbulkan
kerugian di pihak konsumen.
Dari perspektif konsumen akan lebih adil
apabila beban pembuktian ada pada produsen:
produsen harus membuktikan bahwa produsen
telah melakukan proses produksi sesuai dengan
prosedur yang ada.

63
UUPK
Beban pembuktian terbalik
Contoh: kasus biskuit beracun
Apabila konsumen yang harus membuktikan,
konsumen kesulitan karena awam tentang
proses produksi makanan ybs – secara teknis
bukanlah hal yang mudah/sederhana.

64
Reformasi terhadap Hukum Acara
Perdata
Small Claim Court
: semacam peradilan kilat dengan hakim tunggal,
tanpa harus menggunakan pengacara, biaya
ringan, tidak ada upaya banding.
Untuk sengketa konsumen dengan nilai nomial
sangat kecil – menghindari biaya mahal dan
prosedur rumit.
Memberikan akses konsumen untuk menggugat
produsen, walaupun nilai nominal kasus kecil.
Class Action
Beban Pembuktian Terbalik
65
UUPK
Norma-norma Perlindungan Konsumen
Perbuatan yang dilarang bagi pelaku usaha
(Bab IV UUPK),
Ketentuan pencantuman klausula baku (Bab V
UUPK).

66
Norma-norma itu disebut sebagai kegiatan-
kegiatan pelaku usaha dan secara
keseluruhan
 Kegiatan produksi dan/atau perdagangan barang dan/atau
jasa (Pasal 8 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) UUPK),
 Kegiatan penawaran, promosi, dan periklanan barang dan/atau
jasa (Pasal 9 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3), Pasal 10, Pasal
12, Pasal 13 ayat (1) dan ayat (2), Pasal 15, Pasal 16, serta
Pasal 17 ayat (1) dan ayat (2) UUPK),
 Kegiatan transaksi penjualan barang dan/atau jasa (Pasal 11,
Pasal 14, serta Pasal 18 ayat (1), ayat (2), dan ayat (4) UUPK),
 Kegiatan pascatransaksi penjualan barang dan/atau jasa (Pasal
25 ayat (1) dan ayat (2) UUPK).

67
Beberapa substansi
Iklan menyesatkan,
Keamanan pangan,
Product liability,
Unfair contract,
Standard contract,
Penjualan,
Iklan perumahan,
Redress mechanism, dan lain-lain.

68
Kasus-kasus Perlindungan
Konsumen
Kecelakaan transportasi (KA, pesawat udara,
bus),
Keracunan makanan,
Penjualan perumahan fiktif,
Likuidasi 16 bank bermasalah,
Pemungutan dana stiker Sea Games,
Pemadaman listrik oleh PT PLN, dan lain-lain.

69
Kasus:
Konsumen v Bank BCA
 YLKI: Konsumen Bank BCA a.n. Sri Rahayu A/C: 005-
010814-7, alamat Jl. Raya Bogor No. 2 RT 04/06,
Kramatjati, Jaktim.
 Konsumen tuna netra nasabah Tahapan BCA melalui
fasilitas Halo BCA.
 Ybs tidak dapat membuat tanda tangan (hanya
menggunakan cap jempol tangan) maka apabila ybs
ingin menjadi nasabah BCA ditetapkan persyaratan
khusus yi menggunakan pengampu yang diangkat
oleh hakim berdasarkan suatu putusan pengadilan.
Ketentuan ini untuk melindungi nasabah yi demi
keselamatan dana nasabah dari kemungkinan
penyalahgunaan oleh pihak-pihak yang tidak
bertanggung jawab.
70
Kasus:
Konsumen v Bank BCA
 Pasal 7 UUPK kurang lengkap.
 Pasal 5 UU No. 4 Tahun 1997 Tentang
Penyandang Cacat
 “setiap penyandang cacat mempunyai hak yang
sama dalam segala aspek kehidupan dan
penghidupan”.
 Seseorang tidak cakap apabila sakit ingatan/gila
dan di bawah umur 21 tahun.
 Sumber: Bidang Pengaduan YLKI, Register Kasus
No. 128/B/SDM/YLKI/1999, 17 Feb 1999).

71
Perlindungan Konsumen
Jasa Pendidikan
Terganggunya proses belajar mengajar
karena konflik internal sekolah/universitas.
Praktik bisnis tidak sehat dengan menjadikan
siswa sebagai objek bisnis.
Siswa harus menerima beban pelajaran di luar
kemampuan siswa.
Trik-trik pemasaran sekolah/universitas dalam
bentuk iklan/brosur, belum tampil sebagai
sumber informasi yang utuh, namun lebih
berbau persuasif bahkan manipulatif.
Pelajaran di sekolah tidak mencukupi.
72
Perlindungan Konsumen
Jasa Telekomunikasi
PT Telkom
Tanggap terhadap keluhan pelanggan. “Hari ini
mengadu, hari ini beres”.
Ada inisiatif untuk menggelar Forum Temu
Pelanggan (5 Juli 1997, Bentara Budaya
Jakarta).
Belum ada standar mekanisme penyelesaian
pengaduan konsumen.
Sistem pengaduan masalah yang dialami
konsumen.

73
Negara lain
Amerika Serikat (the US)
 "Product liability" means liability for damages
because of any personal injury, death, emotional
harm, consequential economic damage, or
property damage, including damages resulting
from the loss of use of property, arising out of the
manufacture, design, importation, distribution,
packaging, labeling, lease, or sale of a product,
but does not include the liability of any person for
those damages if the product involved was in the
possession of the person when the incident giving
rise to the claim occurred – Tanggung Jawab
Produksi.
74
Product Liability
 Product Liability means the responsibility of any
and all parties contributing to the manufacture of a
given product for any and all damages caused by
said product.
 A product can be deemed defective for any of the
following reasons:
◦ Negligence
◦ Breach of Implied or Expressed Warranties
◦ Strict Liability
 Defective products can ruin lives. They can cause
serious injury, disability, even death. So, it is only
right that those who were negligent in the
manufacture of a product be held liable.
75
Australia
Unfair contract means a contract:
a)  that is unfair, harsh or unconscionable, or
b)  that is against the public interest, or
c)  that provides a total remuneration that is
less than a person performing the work would
receive as an employee performing the work,
or
d)  that is designed to, or does, avoid the
provisions of an industrial instrument.

76
Canada
Redress mechanism is valuable indicator of
client satisfaction with the service and tool to
deal with satisfaction.

77
Malaysia
Who Are Consumers?
Consumers are anyone who consumes goods
and services from the market, for his own or
his family's consumption. This means
everybody is a consumer. Producers are also
consumers because they too consume goods
and services.
Source: www.kpdnhq.gov.my

78
Contest questions
1. Write a letter of complaint to a shopkeeper
who has sold unsafe food items.
2. Write a letter to a local consumer
organization, outlining a problem consumers
have with getting refunds and replacements for
faulty products and suggest ways that they can
help.
 Extracted from Consumer Responsibilities and
Rights, S.S. Nathan, Principal, Bala Vidya Mandir,
Chennai

79
Perlindungan Konsumen yang
Efektif
 2 arah secara bersama
 Arus bawah
 Adanya lembaga konsumen yang:
 Kuat

 Tersosialisasisecara merata dalam masyarakat

 Secara representatif dapat menampung dan
memperjuangkan aspirasi konsumen
 Arus atas
 Adanya departemen/bagian dalam struktur
kekuasaan yang secara khusus mengurusi masalah
perlindungan konsumen
 Semakin tinggi posisi lembaga, makin kuat power
yang dimiliki untuk melindungi konsumen
80
Perlindungan Konsumen yang
Efektif
Tergantung pada
Lembaga konsumen
Kepedulian pemerintah
 Melalui institusi yang dibentuk untuk melindungi
konsumen

81
Perlindungan Konsumen yang
Efektif
Kontribusi lembaga konsumen
Bergantung pada kondisi perkembangan
hukum:
 Apabila secara substansial hak-hak konsumen belum
diakomodasi dalam hukum positif, kontribusi:
mendorong legalisasi UUPK
 Apabila sudah ada UUPK, kontribusi: mengawasi
implementasi dan law enforcement UUPK di
lapangan

82
Perlindungan Konsumen yang
Efektif
Tiga pendekatan dalam upaya perlindungan
konsumen
Pendekatan sektoral
 : hak-hak konsumen diakomodasi dalam UU sektoral,
e.g. UU Pangan
Pendekatan holistik
 : ada UU khusus mengatur perlindungan konsumen
dan menjadi payung UU sektoral yang berdimensi
konsumen
Pendekatan gabungan
 : selain ada UUPK, dipertegas lagi dalam UU sektoral

83
Peran Serta Masyarakat
Rakyat juga bertanggung jawab untuk
efektivitas perlindungan konsumen
Globalisasi
Dumping barang dan jasa yang under quality –
kesejahteraan rakyat lebih sulit diwujudkan

84
Inti Permasalahan
Substansi hukum,
Kelembagaan,
Budaya hukum.

85
Tugas
 Hukum Perbankan dan PK  WTO (globalization of the
 Financial Privacy dan PK economy, free trade) dan PK

 Perlindungan Merek dan PK

 Consumer food choice dan
 Digital copyright dan PK
PK
 Hak Paten dan PK
 Food product development
 Perlindungan Varietas Tanaman
dan PK dan PK

 Persaingan Usaha dan PK  Promosi-Periklanan dan PK

 Ekolabeling dan PK  Teknologi informasi dan PK

 Carbon trade dan PK
 Natural resources sustainability
dan PK

86
87