Polticas Fiscales Sensibles al

Gnero en Repblica
Dominicana en Relacin con la
Experiencia de los pases de
Centroamrica
Seminario Internacional Fiscalidad y Desarrollo

Miosotis Rivas Pea
Asesora Nacional de Gnero
ONU Mujeres-Rep.Dominicana

30 de septiembre 2014
Por qu la poltica fiscal es importante para lograr la igualdad de gnero?
Cundo una poltica fiscal se convierte en una fuente de discriminacin?
Qu tenemos en la Regin de Centroamrica y Repblica Dominicana sobre
poltica fiscal y gnero?
Por el lado de los ingresos
Por el lado del gasto pblica
Por el lado del presupuesto
Retos para la Repblica Dominicana
Oportunidades para la Repblica Dominicana
Contenido
La poltica fiscal es un instrumento crucial para avanzar hacia
un modelo social y econmico sostenible y justo. En particular,
impuestos sobre la renta progresivos, servicios pblicos y un
sistema de transferencias personales convenientemente
diseado, constituyen las mejores armas de los Estados para
luchar contra la desigualdad y la pobreza; as como la va para
proporcionar incentivos a comportamientos que mejoren el
funcionamiento de la economa y de la organizacin social

Mara Pazos Morn
Por qu la poltica fiscal es importante para lograr
la igualdad de gnero?
Los estudios desde la economa feminista han sealado, de
forma constante, que las polticas econmicas no son neutras al
gnero, teniendo efectos diferenciados para hombres y para
mujeres y en ello, la poltica fiscal no es la excepcin.
Una poltica fiscal igualitaria, tal y como lo seala la CEPAL,
puede ser una herramienta redistributiva clave para transformar
la desigualdad de gnero que existe en la regin de Amrica
Latina y el Caribe, en la cual:
Una de cada tres mujeres no tiene ingresos propios, en
comparacin con slo el 11.7% de los hombres.
118 mujeres por cada 100 hombres viven en situacin de pobreza.
Por qu la poltica fiscal es importante para lograr
la igualdad de gnero?
Fuente: Notas para la Igualdad No.2.
Observatorio de Igualdad de Gnero de
Amrica Latina y el Caribe/CEPAL
Cuando una poltica tributaria:
Est sustentada en la recaudacin de impuestos indirectos que incluyen bienes y
servicios bsicos, lo que afecta ms a sectores pobres, especialmente a las
mujeres por su falta de ingresos, tiempo y mayores niveles de pobreza que los
hombres.
Se basa en exenciones tributarias a los ingresos, ya que stas benefician ms a
los hombres quienes poseen mayores recursos econmicos que las mujeres.
Diferencia en la imposicin de ingresos segn su fuente (trabajo dependiente e
independiente) ignorando la diferencia entre los hogares. Esto puede implicar
que una madre soltera, trabajadora independiente, tribute mayores impuestos
que un hombre asalariado, proveedor nico de un hogar nuclear. Con esto, se
discrimina a los hogares monoparentales habitualmente a cargo de mujeres y
tambin se puede desincentivar la insercin en el mercado laboral de las mujeres
cnyuges de trabajadores asalariados

Cundo una poltica fiscal se convierte en una
fuente de discriminacin?
Fuente: Notas para la Igualdad No.2.
Observatorio de Igualdad de Gnero de
Amrica Latina y el Caribe/CEPAL
Cuando el gasto pblico:
Se invierte en sectores de mano de obra tradicionalmente
masculina, descuidando la inversin en servicios de cuidado
que permitan a las mujeres pasar del trabajo reproductivo al
productivo.
Se implementa a travs de programas de transferencias que
implican condiciones estrictas a las mujeres que participan
en ellos, se desincentiva su insercin en el mercado laboral,
y se las discrimina en comparacin con otros grupos que
reciben subsidios y beneficios fiscales, sin exigencias
equivalentes.
Cundo una poltica fiscal se convierte en una
fuente de discriminacin?
Fuente: Notas para la Igualdad No.2.
Observatorio de Igualdad de Gnero de
Amrica Latina y el Caribe/CEPAL
Conforme a los anlisis realizado desde el Instituto
Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), la poltica fiscal en
la regin juega un rol distributivo bastante limitado por varias
razones:


Qu tenemos en la Regin de Centroamrica y
Repblica Dominicana?

1. Ingresos pblicos:
Esfuerzos por hacer reformas para aumentar tributacin, pero con retrocesos (polticos) y debilidades en
las administraciones tributarias. Baja transparencia (privilegios fiscales, secreto bancario)

2. Gasto pblico:
An cuando insuficiente en muchas reas, tambin impreciso en cuanto a sus efectos y formas de
distribucin territorial y por prioridades de desarrollo. Poca transparencia y dbiles Contraloras (con
excepcin de Costa Rica)

3. Deuda pblica:
En muchos casos, utilizada sin visin de largo plazo y con niveles muy cercanos al lmite

El anlisis sobre gnero y poltica fiscal sugiere abordar esta
temtica principalmente por la va de los ingresos, el gasto
pblico y el presupuesto. En la regin se ha avanzado ms
desde el lado los presupuestos pblicos sensibles al gnero, sin
que esto necesariamente signifique un incremento en los
recursos destinados a reducir las desigualdades de gnero que
existen en nuestros pases.
Por el lado de los ingresos, el anlisis se ha concentrado en
analizar la carga que representa para el ingreso de las mujeres el
pago de impuestos (tanto directos como indirectos).

Qu tenemos en la Regin de Centroamrica y
Repblica Dominicana sobre Poltica fiscal y gnero?
Aunque en la regin existen pocos anlisis de la composicin
tributaria con perspectiva de gnero, no menos cierto es que
una de las principales caractersticas del empleo femenino es
que se concentra en el sector servicios, asociado a baja
calificacin, con bajos salarios, bajo reconocimiento social y
desproteccin.
En ese sentido, el impacto que puede tener sobre la vida de las
mujeres un impuesto directo, como el impuesto sobre la renta
(ISR), puede considerarse que es bajo, en tanto las mujeres no
reciben menos ingresos que los hombres.
Qu tenemos en la Regin de Centroamrica y
Repblica Dominicana sobre Poltica fiscal y gnero?
Sin embargo, en el caso de los impuestos indirectos podra
inferirse que esto tienen un impacto mayor en la vida de las
mujeres, sobre todo si tomamos en cuenta que, para el caso de
la regin, existe un alto porcentaje de hogares con jefatura
femenina, as como de mujeres sin ingresos propios.
Si los impuestos indirectos, como el ITBIS, abarcan una gran
gama de productos de la canasta bsica familiar, esto tendr un
impacto directo sobre la vida de las mujeres y de sus familias.
En Repblica Dominicana productos como el caf, mantequillas,
aceites, cacao estn gravados con un ITBIS de un 8%, teniendo
un impacto directo en el ingrseo de las familias.
Qu tenemos en la Regin de Centroamrica y
Repblica Dominicana sobre Poltica fiscal y gnero?
Jefatura de hogar por condicin de pobreza y por sexo, reas urbanas y rurales,
ao 2010
(en porcentajes)

AMRICA LATINA (6 PASES): POBLACIN SIN INGRESOS PROPIOS POR SEXO,
AO 2010a,
(en porcentajes)


Por el lado del gasto pblico, el anlisis sugiere indagar que tipo
de inversin se est realizando para reducir la brecha de
desigualdad existente entre hombres y mujeres.
Para ello se propone analizar cuatro tipo de inversin pblica:
Focalizada en mujeres
Corresponsabilidad social ene l cuidado de la familia
Cultura de igualdad
Redistribucin social con condiciones para la igualdad.
Los anlisis realizado por ONU Mujeres en algunos pases de
Amrica Latina dan cuenta que en la mayora de ellos la inversin
que se realiza es la de redistribucin con condiciones para la
igualdad.
Focalizada en Mujeres (FM): Inversin pblica en medidas de
accin positiva, compensatoria, de promocin y especial de
carcter temporal, orientadas a cerrar las brechas de
desigualdad entre mujeres y hombres, promover la autonoma,
el ejercicio de los derechos de las mujeres y la redistribucin de
los recursos pblicos y sociales.
Corresponsabilidad Social en el Cuidado de la Familia (CSCF):
inversin pblica que promueve la corresponsabilidad del
Estado, la sociedad, la comunidad y todos los miembros de las
familias en el trabajo de reproduccin de la vida, la distribucin
de las tareas de cuidado y del trabajo domstico, generando las
condiciones materiales y culturales para la ello.





Cultura de Igualdad (CI): inversin pblica que promueve
cambios estructurales en el sistema patriarcal, en la gestin
pblica y en las relaciones de poder entre hombres y mujeres.
Comprende acciones orientadas a generar cambios en la gestin
pblica (normativa, polticas, planificacin y estructura) y en la
forma de pensar y actuar de la sociedad y sus instituciones, para
alcanzar la igualdad social, tnica y de gnero, la modificacin
de los imaginarios sociales y culturales, las relaciones de poder
entre mujeres y hombres intragenrica, intergeneracional.





Redistribucin Social con condiciones para la Igualdad de
Gnero (RSIG): Se refiere a la inversin en programas, proyectos
y/o servicios que, sin estar focalizados en las mujeres o la
igualdad de gnero, contribuyen de manera indirecta a mejorar
las condiciones de vida de las mujeres, ya que eventualmente
favorecen la disminucin de brechas y superacin de
desigualdades sociales, ya sea en educacin, salud, nutricin,
servicios sociales bsicos, saneamiento, acceso a agua potable,
o en acceso a tierras, medios de produccin y vivienda, y en el
ejercicio de los derechos polticos y de participacin
ciudadana.




En Repblica Dominicana, ONU Mujeres, PNUD y OIT hemos
realizado un mapeo y anlisis de los programas de proteccin
social desarrollado por el Gobierno Dominicano a travs del
Gabinete de Coordinacin de las Poltica Sociales, determinando
que, en datos preliminares, programas como PROSOLI, PROVEE,
IES, el 70% de la poblacin beneficiaria es prevalentemente
femenina.
Igualmente se determin que la mayora de los programas de
servicios de cuidado para poblacin infantil, la oferta pblica
representan un 1.65% mientras que un 68% de los mismos
recae en la familias en desmedro de la autonoma econmica de
las mujeres.
En trminos de personas con discapacidad o para adultas
mayores, la oferta pblica es insuficiente.
Qu tenemos en la Regin de Centroamrica y
Repblica Dominicana sobre Poltica fiscal y gnero?
COMMCA, 2013.
Asimismo se sugiere no analizar el gasto
pblico solo desde el punto de vista de lo
asignado en trminos presupuestario al
Mecanismo Nacional para el Adelanto de la
Mujer.

Qu tenemos en la Regin de Centroamrica y
Repblica Dominicana sobre Poltica fiscal y gnero?
Tema/Pas El Salvador Guatemala Honduras
Repblica
Dominicana
Existencia de marco
Normativo en materia de
igualdad de gnero.
Ley de Igualdad de
equidad, y erradicacin de
la discriminacin contra
las mujeres.
Plan de Nacional,
establece como principio
orientador del Desarrollo
la igualdad de Genero.
(Decreto Legislativo)
II Plan Nacional de
Igualdad
- La Constitucin de la
Repblica consagra el
derecho a la igualdad y la
Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030 y su
Reglamento de Aplicacin
consideran el gnero
como poltica transversal.
- PLANEG II
Existencia de medidas
especficas sobre que
aborden el tema de la
poltica fiscal y la igualdad
de gnero.

Existen directrices claras
del Ministerio de
Hacienda para que las
instituciones cumplan con
lo establecido en la Ley de
Igualdad en cuanto al
tema de presupuestacin
con enfoque de gnero.
Disposiciones Generales
del Presupuesto y en
la Ley Orgnica del
Presupuesto (Decreto
Legislativo)

Trabajo coordinado
Ministerio de Finanzas,
SEGEPLAN y la Secretara
Presidencial de la Mujer.
No existen medidas
especficas.

Existencia de sistema para
dar seguimiento a la
asignacin de recursos
para la igualdad de gnero
No No No No
Qu tenemos en la Regin de Centroamrica y
Repblica Dominicana sobre Poltica fiscal y gnero?
Tema/Pas El Salvador Guatemala Honduras
Repblica
Dominicana
Esta la informacin sobre
el presupuesto focalizado
en la igualdad.
No No No No
Se usan indicadores
especficos de gnero y
datos desagregados por
sexo para apoyar por sexo
para apoyar la toma de
decisiones.
No La Poltica Nacional para
el desarrollo integral de
las mujeres, existen
alrededor de 300
indicadores, lo cual hace
difcil un seguimiento.
Existen algunos
indicadores desagregados
por sexo que esta en la
pgina del Instituto de
Estadstica, sin embargo
no contamos con
indicadores puntuales
sobre Gnero y brechas
de desigualdad.
Asimismo, contamos con
50 indicadores especficos
en el II PIEG, sin embargo
falta el empoderamiento
de parte de las
instituciones del Sector
Pblico.
Existen indicadores en el
marco del PLANEG II y en
la Estrategia Nacional de
Desarrollo, en esta ltima
concentrados
principalmente en el eje
2.
Se realizan evaluaciones
de impacto sobre el
presupuesto y gasto en la
reduccin del as brechas
de gnero.
No No No No
La CEPAL menciona tres pasos para lograr una poltica fiscal con igualdad de gnero que
no son ajenos a la Repblica Dominicana.
I. Generar informacin para medir los impactos diferenciados de la poltica fiscal sobre
hombres y mujeres.
II. Implementar el enfoque de gnero: Promoviendo reformas tributarias progresivas que
eviten generar desincentivos a la participacin econmica de las mujeres; y
Generando medidas que permitan que las asignaciones del gasto pblico respondan
a necesidades diferenciadas de hombres y mujeres, como el priorizar la inversin en
infraestructura social, financiar servicios de cuidado y favorecer a los sectores
econmicos que generan oportunidades laborales para las mujeres, lo que a su vez
les permita incrementar sus contribuciones tributarias.
III. Establecer mecanismos para la participacin ciudadana en la elaboracin de
presupuestos.

Retos para Repblica Dominicana
Los mejores Ministros de Hacienda en Amrica Latina
1) Luis Miguel Castilla, Per
2) Felipe Larran, Chile
3 ) Juan Carlos Echeverry, Colombia
4) Jos Antonio Meade, Mxico
5) Fernando Lorenzo, Uruguay
6) Guido Mantega, Brasil
7) Frank de Lima, Panam
8) Luis Arce Catacora, Bolivia
9) Dionisio Borda, Paraguay


10) Edgar Ayales, Costa Rica
11) Simn Lizardo, Repblica Dominicana
12) Ivn Acosta, Nicaragua
13) Carlos Cceres, El Salvador
14) Patricio Rivera, Ecuador
15) Wilfredo Cerrato, Honduras
16) Pavel Centeno, Guatemala
17) Jorge Giordani, Venezuela
18) Hernn Lorenzino, Argentina


Amrica Economa Intelligence, Octubre 2013
Por otra parte, ONU Mujeres ha estado apoyando iniciativas de presupuestos
sensibles al gnero en diferentes pases de Amrica Latina y, recientemente, est
apoyando la elaboracin de una ruta metodolgica para formulacin de presupuestos
e indicadores presupuestarios para la Poltica Regional de Igualdad y Equidad de
Gnero (PRIEG), del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA). Repblica
Dominicana es parte activa de este espacio, y en especial del Consejo de Ministras de
la Mujer de Centroamrica y Repblica Dominicana (COMMCA), rgano poltico del
SICA en materia de derechos humanos de las mujeres e igualdad de gnero.
La promulgacin de la Ley 1-12 sobre la Estrategia Nacional y su Reglamento de
Aplicacin (Decreto 134-14) representan una oportunidad valiosa para que la
Repblica Dominicana pueda avanzar hacia una poltica fiscal igualitaria. Desde ONU
Mujeres estamos acompaando tnicamente al Ministerio de la Mujer, como rector
de la polticas de igualdad, y al Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo en
la transversalizacin de gnero de la END 2030.

Oportunidades para Repblica Dominicana


Gracias!