Cmo definir las Relaciones

Comunitarias?
(1) Relaciones con la comunidad se refiere a los distintos
mtodos que utilizan las empresas para establecer y
mantener una relacin mutuamente beneficiosa con las
comunidades o entornos sociales donde operan.
Su objetivos es tener una forma de relacionarse para lograr
un camino de consensos y confianza, de tal manera que
pueda desarrollarse el proyecto minero y buscar un
desarrollo paralelo para la sociedad.
(2) Una visin ms moderna, que surgi en la dcada de
1960 bajo el ttulo de "responsabilidad social", define
como corporaciones involucradas, responsable del logro de
los bienes sociales por encima de las ganancias.
Cmo definir las Relaciones
Comunitarias?
Esas dos definiciones de relaciones con la comunidad son
por lo tanto igualmente correctos.
Uno define las relaciones comunitarias como contribuciones
no forzados de la corporacin a la comunidad.
La otra hace que las relaciones con la comunidad sea una
rama de relaciones pblicas, una forma de comunicacin.
Cundo surgi el concepto de
Relaciones Comunitarias en Per?
El concepto ha existido desde hace aproximadamente 30 aos en
el pas, para los procesos de compra de tierras, de reubicaciones
y relacionamiento con las autoridades locales.
Como toda rea nueva de gestin, en las empresas extractivas
las Relaciones Comunitarias empezaron con un enfoque
emprico, en muchos casos como una extensin de Recursos
Humanos, o de relaciones pblicas, con cuadros profesionales
provenientes de esas reas
Este enfoque vea al relacionista comunitario como una especie
de bombero, para desactivar los problemas sociales, muchas
veces ocasionadas por malas prcticas de los trabajadadores o
de la propia empresa
Cundo surgi el concepto de
Relaciones Comunitarias en Per?
Luego, las empresas fueron incorporando una poltica cada vez
mas comprometida de responsabilidad social
Tomar fuerza a partir de los 90s, cuando se inician las
inversiones en importantes proyectos mineros y expansiones de
las operaciones y las empresas inician sus actividades sociales.
Coincidentemente tambin crecen las expectativas y reclamos
de las comunidades, aparecen ONGs que los apoyan, los
orientan, los asesoran.
A comienzos del ao 2,000 se inicia la reestructuracin de la
organizacin en la mayora de las empresas, principalmente la
referida a la Gestin Social, se crean las reas de RR.CC.,
incluso Gerencias de Desarrollo Social.
Evolucin del manejo de las
Relaciones Comunitarias
Dcada 90
Trato con
notables:
Alcalde,
Juez de Paz,
Comisario
Inicio del S.
XXI
Trato como
gremio:
Relaciones
Industriales,
Trabajadora
Social
Ao 2002 a
2005
Trato como
clientes: $
2006 actualidad
Trato + concertado
por intereses
Y despus?

MARCO LEGAL DE LAS
RELACIONES
COMUNITARIAS
Evolucin del Marco legal de la
RR.CC. en el sector minero
D.S. N 042-2003-EM, Establecen compromiso previo como requisito para el desarrollo de las actividades
mineras y normas complementarias.
R.M. N 596-2002-EM/DM, Reglamento de Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los
Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas. Ao 2,002.
R.D. N 010-2001-EM/DGAA, Gua de Relaciones Comunitarias y del contenido social de los Estudios
Ambientales en el Sector Energa y Minas.
R.M. N 728-99-EM/VMM, Norma la intervencin de los ciudadanos en el procedimiento de la documentacin
tcnica en materia ambiental que resulte necesaria para la autorizacin de actividades que regula y supervisa el
VMM. Ao 1,999.
R.M. N 335-96-EM/SG, Reglamento de Participacin Ciudadana mediante el Procedimiento de Audiencias
Pblicas en el Trmite de Aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental. Ao 1,996.
D.S. N 016-93-EM. Reglamento Ambiental en el Sector Minero, Ao 1,993.
Evolucin del Marco legal de la
RR.CC. en el sector minero (2)
R.M. N 092-2014-MEM/DM, Disposiciones especficas para los EIA Detallados del sector Energa y Minas.
D.S N 052-2010-EM, modifica artculos del D.S. N 042-2003-EM que establece compromiso previo como
requisito para el desarrollo de las actividades mineras y normas complementarias
D.S. N 002-2009-MINAM, Reglamento sobre transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y
Participacin y Consulta en Asuntos Ambientales
R.M. 304-2008-EM/DM, Normas que regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero.
D.S N 028-2008-EM, Reglamento de Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero.
R.M. N 596-2002-EM/DM, Reglamento de Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los
Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas. Ao 2,002.
Evolucin de la regulacin social
Dcada
90
Aspecto
social no
regulado
Inicio del S.
XXI
Gua de
RRCC
2002 al 2005
Regulacin de
participacin
ciudadana,
compromiso de
inversin social
2006 en
adelante
Planes de
inversin
social,
participacin
ciudadana,
Consulta previa
Y despus?
?
PARTICIPACIN CIUDADANA
El concepto
de PC
Del latn participare, que significa
tomar parte. Los ciudadanos son
autores de los procesos sociales que
les conciernen.
Es un conjunto de mecanismos,
institucionalizados o no, a travs de los
cuales los ciudadanos inciden o buscan
incidir en las decisiones pblicas con la
expectativa que aquellas decisiones
representen sus intereses sociales,
difusos y colectivos, ejerciendo su
derecho fundamental a la participacin
en los asuntos pblicos.
PC Para qu?
Fortalecer y legitimar el ejercicio de la democracia. La
democracia participativa fortalece a la democracia
representativa.
Promover cambios en las polticas pblicas favorables a
mejorar la calidad de vida de los y las ciudadanos.
Mejorar la calidad de la democracia y la efectividad de las
polticas pblicas
Permitir que la gente comn pueda plasmar sus
inquietudes, deseos y necesidades.
Constituirse en sujeto activo de las decisiones
gubernamentales y no en simple espectador de las
mismas.
Principios de una PC efectiva
Relevancia: temas que tocan la vida de la gente
Transparencia: impacto real de la participacin
Integralidad: abordar todos los aspectos
Continuidad: aprendizaje continuo
Construccin de confianza:
Progresividad: de menos a ms
Delimitacin de los roles: de los involucrados
Universalizacin: inclusin de todos actores e
intereses
Educacin - Capacitacin
Enfoque de la PC en el sector
minero
Ser un proceso pblico; dinmico y flexible
Aplicar una variedad de mecanismos de interaccin
Proporcionar y dar acceso a informacin oportuna y adecuada sobre
actividades mineras
Permitir canalizar los diferentes puntos de vista entorno a las actividades
mineras
Promover el dilogo y la construccin de consensos
Promover la integracin de los intereses de las poblaciones en el diseo y
ejecucin de los proyectos mineros
Apoyar la toma de decisin de la autoridad competente.
MARCO LEGAL DE LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
Marco legal de la PC en el
Per
La Participacin Ciudadana surge con la Constitucin
Poltica de 1979, el artculo 2 estipulaba que toda persona
tena el derecho:

A participar, en forma individual o asociada, en la vida
poltica, econmica, social y cultural de la nacin.
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, Decreto Legislativo N 613 de 1990,
estableca que toda persona tena:

El derecho de participar en la definicin de la
poltica y en la adopcin de las medidas de
carcter nacional, regional y local relativas al
medio ambiente y los recursos naturales.
Marco legal de la PC en el
Per
Constitucin Poltica de 1993, Captulo I sobre los
Derechos Fundamental de la Persona, artculo 2 establece
que toda persona tiene derecho:

A participar, en forma individual o asociada, en la vida
poltica, econmica, social y cultural de la nacin
Constitucin Poltica de 1993, Captulo III sobre los
Derechos Polticos y de los Deberes, artculo 31
establece que los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos pblicos mediante:

referndum; iniciativa legislativa; remocin o
revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas. () Es nulo y punible todo acto que prohba o
limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
Marco legal de la PC en el
sector minero
R.M. 304-2008-EM/DM, Normas que regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Sub
Sector Minero.
D.S N 028-2008-EM, Reglamento de Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Convenio 169 OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Constitucin Poltica del Per
Evolucin del Marco legal de la PC
en el sector minero
RM N 304-2008-MEM/ DM, Norma que regula el proceso de participacin ciudadana en el sub sector minero. Ao 2,008.
DS N 028-2008-EM, Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero. Ao 2008.
R.M. N 596-2002-EM/DM, Reglamento de Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios
Ambientales en el Sector Energa y Minas. Ao 2,002.
R.M. N 728-99-EM/VMM, Norma la intervencin de los ciudadanos en el procedimiento de la documentacin tcnica en
materia ambiental que resulte necesaria para la autorizacin de actividades que regula y supervisa el VMM. Ao 1,999.
R.M. N 335-96-EM/SG, Reglamento de Participacin Ciudadana mediante el Procedimiento de Audiencias Pblicas en el
Trmite de Aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental. Ao 1,996.
D.S. N 016-93-EM. Reglamento Ambiental en el Sector Minero, Ao 1,993.
Definicin de PC segn el D.S. N
028-2008-EM
La Participacin Ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible
que a travs de la aplicacin de variados mecanismos, tiene por
finalidad:
Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones
u aportes respecto de cada etapas de la actividades mineras.
Promover el dilogo y la construccin de consensos.
Poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y
adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecucin.
Para la toma de decisiones de la Autoridad
Competente en los procedimientos administrativos a
su cargo
PARTICIPACIN:
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones por parte de la autoridad, sobre asuntos
referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna incidencia sobre sus
intereses, sin perjuicio de las competencias que les corresponden a las
autoridades en cada uno de los niveles de gobierno.
ACCESO A LA INFORMACIN
Solicitar y recibir informacin y acceder adecuada y oportunamente a la
informacin pblica.
Derechos garantizados por el D.S.
N 028-2008-EM
RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL
Respeto a las caractersticas y particularidades de las diversas culturas. Proceso
inclusivo e intercultural. (uso de interpretes).
NO DISCRIMINACIN
Participacin efectiva de toda persona, sin distinguir raza, etnia, gnero, religin,
cultura, idioma, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica,
orientacin sexual, nacimiento o cualquier otra condicin.
VIGILANCIA CIUDADANA
Participacin a travs del control y seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones
y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y
sociales relacionados con su actividad
DIALOGO CONTINUO
Mantener el dilogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado
relacionamiento social.
Principios garantizados por el
D.S. N 028-2008-EM
El Proceso de PC
(R.M. 304-2008-MEM/DM)
Desarrolla los mecanismos de participacin ciudadana a que
se refiere el Reglamento de PC en el Subsector Minero.
Precisa las actividades, plazos y criterios especficos de los
procesos de PC en cada una de las etapas de la actividad
minera.
Detalla los 13 diferentes mecanismos de PC para
relacionamiento entre empresa y poblacin del rea de
influencia del proyecto.
Define la responsabilidad del titular minero, de proponer los
mecanismos que formarn parte del su Plan de PC.
Precisa que la aprobacin de los mecanismo de PC
propuestos por el titular minero, es funcin del MEM.
El Proceso de PC
(R.M. 304-2008-MEM/DM)
Faculta al MEM para proponer al titular minero mecanismos
distintos a los seleccionados por ste, si considera que sern
ms adecuados para el desarrollo del proyecto minero.
Precisa que, los planes y programas propuestos deben ser
proporcionales a la magnitud de los impactos socio
econmicos identificados en concordancia con el D.S. N
052-2010-EM y la Gua de Relaciones Comunitarias del MEM.
Define tres herramientas, segn la etapa del proyecto minero:
Protocolo de Relacionamiento, Plan de Participacin
Ciudadana y Plan de Relaciones Comunitarias.
Establece las actividades de PC que deben realizarse antes y
durante la elaboracin de los Estudios ambientales, durante
el proceso de evaluacin de los Estudios y durante la
operacin y cierre del proyecto minero.
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN CIUDADANA
Criterios de seleccin de
mecanismos de PC
El Reglamento establece criterios bsicos como:
Caractersticas de la poblacin.
Particularidades del proyecto minero.
Identificacin y delimitacin del rea de influencia del
proyecto en funcin a sus impactos.
Identificacin de los centros poblados, comunidades,
autoridades locales, a quienes alcance los impactos del
proyecto.
Caractersticas de la
poblacin
Sociales:
Tipo de
relacionamiento
entre los
pobladores
Forma de
participacin en la
toma de decisiones
Perfil de las
autoridades
Permite identificar:
A quin(es) pedir
permiso para realizar
actividades del
Proyecto.
A quin(es) y como
convocar a los
procesos de PC
Seleccionar
mecanismo(s) de PC
ms adecuado(s)
para mayora de
poblacin.
Culturales:
Los valores
Fiestas,
Tradiciones,
Costumbres
Idioma, origen
tnico, otros
Permite identificar:
Aspectos importantes
a incluir en Cdigo de
Conducta y Protocolo
de Relacionamiento.
Caractersticas de la
poblacin (2)
Econmicas:
Identificar
actividades
productivas
principales
Patrones de
intercambio
Productos locales
Servicios locales
Permite definir:
La promocin de
actividades
tradicionales
Desarrollo de
capacidades
Desarrollo de
actividades de
reconversin
laboral, otros.
Actores, Proyecto y Entorno
Actores
Involucrados
Importancia en
trminos de
representatividad
Ascendencia sobre
la poblacin
Experiencia de
relaciones anteriores
Servicios locales
Particularidades del
Proyecto
En cuanto a etapa o
tipo de actividad.
Define tipo de
mecanismos de PC
usar y cuales son
obligatorios
Caractersticas del
entorno y otros
relevantes
Define el grado de
facilidad o dificultad
para acceder a la
poblacin
Define el grado de
facilidad o dificultad
de la poblacin para
su participacin en los
procesos de PC.
Determinacin del rea de Influencia
en funcin a los Impactos
Impactos Econmicos
Afectacin del
desarrollo de las
actividades econmicas
y productivas de la
zona
Afectacin de la
sostenibilidad
econmica cuando
cierre la mina
Impactos
Socioculturales
Cmo son o sern
impactadas relaciones
dentro de Comunidad /
Centro poblado
Cmo son o sern
impactadas relaciones
con Comunidades /
Centros poblados
cercanos
Evaluar posible impacto
sobre Identidad y
Costumbres de la zona
de influencia social
Impactos Ambientales
Evaluacin del impacto
sobre el ecosistema
existente
Evaluacin del posible
impacto o modificacin
del ecosistema de
manera permanente
Mecanismos de PC
Acceso a los
Resmenes Ejecutivos
y contenido de los
Estudios Ambientales
Publicacin de avisos
en medios escritos y
radiales.
Encuestas,
Entrevistas, Grupos
Focales
Distribucin de
materiales
informativos
Visitas guiadas al rea
o a las instalaciones
del proyecto
Interaccin con la
poblacin a travs de
facilitadores
Talleres participativos Audiencia Pblica Presentacin de
aportes, comentarios
u observaciones ante
la autoridad
competente
Oficina de
Informacin
Permanente
Monitoreo Ambiental
Participativo
Uso de medios
tradicionales
Mesas de Dilogo
Mecanismos obligatorios
Los costos a cargo de los titulares mineros para implementar los
mecanismos de PC son:
Realizacin de Talleres Participativos.
Realizacin de Audiencia Pblica.
Poner a disposicin de las autoridades competentes, autoridades
regionales, municipalidades provinciales y distritales del rea de
influencia del proyecto; los Estudios Ambientales, Resumen Ejecutivo,
Plan de Participacin Ciudadana .
La emisin de anuncios radiales y en peridicos
Financiamiento de la PC
A travs de un fondo voluntario para:
La revisin y formulacin de observaciones a los Estudios
Ambientales (de exploracin y explotacin) durante el proceso de
evaluacin de los mismos. Puede complementarse con aportes de
terceros.
El financiamiento de las actividades de participacin ciudadana
referidos al ejercicio de la vigilancia ciudadana.
Corresponde al Estado garantizar el derecho a la
PC en el sub sector minero a travs de la correcta
aplicacin del Reglamento de Participacin
Ciudadana (D.S. 028-2008-EM)
y la norma que regula el proceso de participacin
(R.M. 304-2008-MEM/DM)
Quin garantiza la PC?
PC por fase de la actividad
minera
A
C
T
I
V
I
D
A
D
E
S

P
R
O
C
E
D
I
M
I
E
N
T
O

S
I
T
U
A
C
I

N

OTORGAMIENTO
CONCESIN
EXPLORACIN EXPLOTACIN / PRODUCCIN CIERRE
EVALUACIN
DIA / EIASd
EVALUACIN y APROBACION
EIA / EIAsd
EVALUACIN
Plan de Cierre de
Minas
(Durante
explotacin)

TITULARIDAD
O
R
D
E
N
A
M
I
E
N
T
O

T
E
R
R
I
T
O
R
I
A
L

Obligacin de
Informar:

Del Estado
(MEM DREMs)


Del Titular
minero


Ejecucin previa de algn
mecanismo de participacin
(Antes o durante elaboracin de
Estudio)

Difusin de Estudio en pgina web
de la Autoridad.
Acceso al Estudio Ambiental.
Presentacin de comentarios y
observaciones a la Autoridad
(MEM DREM).
Categora II
Publicacin de avisos en diarios y
anuncios radiales.

Talleres antes y durante la elaboracin del
EIA o EIAsd.
PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
(PPC)
Publicacin del PPC en diarios, anuncios
radiales, carteles.
Distribucin de resmenes ejecutivos.
Presentacin de comentarios u
observaciones ante la Autoridad.
Acceso pblico al EIA o EIAsd.
Audiencia Pblica
(Posible Taller posterior a la Audiencia)

Publicidad de
avisos
Distribucin de
Resmenes
Acceso pblico
al PCM
Buzn de
Observaciones
Otros
Monitoreo
Participativo
Oficina de
informacin
DURANTE LA
EJECUCIN