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LOS TRATADOS EN EL

DERECHO PERUANO
Febrero 2013
MDULO II
Luis Enrique Gamero Urmeneta
legamerou@me.com
ESTADO
Ius tractatum
Ius contrahendo
A. Para realizar cualquier acto:
Jefe de Estado
Jefe de Gobierno
Ministro de Relaciones
Exteriores
B. Slo para adoptar el texto:
Jefes de Misin Diplomtica
Representantes ante una Conferencia Internacional
Representantes ante una Organizacin Internacional o uno de sus
rganos

Son representantes del Estado reconocidos
por el Derecho Internacional:
Artculo 7.2 de la Convencin de Viena de 1969
Todo Estado tiene capacidad para celebrar tratados
Art. 6 de la Convencin de Viena de 1969
Documento que adopta la forma de un instrumento expedido por el J efe
de Estado, el J efe de Gobierno o el Ministro de Relaciones Exteriores por
el que se faculta a un representante designado para que realice
determinadas acciones relativas a un tratado
Manual de Tratados (ONU, 2001)
PLENOS
PODERES
Se entiende por plenos poderes un documento que emana de la
autoridad competente de un Estado y por el que se designa a una o
varias personas para representar al Estado en la negociacin, la
adopcin o la autenticacin del texto de un tratado, para expresar el
consentimiento del Estado en obligarse por un tratado, o para ejecutar
cualquier otro acto con respecto a un tratado
Convencin de Viena de 1969 (art. 2.1.c)
1. Firma del Jefe de Estado, Jefe de
Gobierno o Ministro de Relaciones
Exteriores o de la persona que acta,
ad interim, en representacin de
alguno de ellos.
2. Ttulo del tratado.
3. Autorizacin expresa para firmar o
realizar acciones vinculadas a
tratados.
4. Nombre completo y cargo de la
persona autorizada a firmar.
5. Lugar y fecha de la firma de los
plenos poderes.
6. Sello oficial (opcional).
PLENOS
PODERES
Artculo 1.- Definicin de Plenos Poderes

Para los efectos del presente decreto supremo, se entiende por plenos
poderes el documento emanado del Presidente de la Repblica con el
refrendo del Ministro de Relaciones Exteriores, por el que se designa a una
persona para representar al Estado Peruano en la suscripcin de un tratado
con otro Estado u organizacin internacional, sin perjuicio de lo dispuesto en
el segundo prrafo del artculo 2.

Artculo 2.- Otorgamiento de Plenos Poderes

El otorgamiento de plenos poderes es indispensable para que un
representante del Estado Peruano suscriba un tratado, salvo el caso del
Presidente de la Repblica y el Ministro de Relaciones Exteriores, quienes de
conformidad con el Derecho Internacional, no requieren plenos poderes. ()

Art. 7.2 de la
CV69
OTORGAMIENTO DE PLENOS PODERES
D.S. 031-2007-RE
Artculo 2.- Otorgamiento de Plenos Poderes
()

Los plenos poderes son otorgados mediante Resolucin Suprema refrendada
por el Ministro de Relaciones Exteriores, a travs de un diploma que la
acompaa. Los mismos debern ser precisos en cuanto a la denominacin
oficial del tratado o tratados que les da origen.

RESOLUCIN
SUPREMA
1. Delegacin de facultad
para firmar un tratado
2. Otorgamiento de los
plenos poderes
PLENOS PODERES
Solicitud
Delegacin
de
facultades
Identificacin del
tratado
Otorgamiento de
plenos poderes
Artculo 3.- Tramitacin de los plenos poderes

Los plenos poderes son solicitados al Ministerio de Relaciones Exteriores, el
cual, previa opinin favorable de la Oficina encargada del tema sobre el que
versa el tratado para el cual se requieren los plenos poderes, y de la
[Direccin General de Tratados], debe tramitar su otorgamiento y hacerlos
llegar oportunamente a las personas a quienes se delegan las facultades a
que se refiere el presente decreto supremo.
OTORGAMIENTO DE PLENOS PODERES
D.S. 031-2007-RE
1. Debe tenerse un texto adoptado (ttulo definitivo).
2. El texto del tratado debe contar con la conformidad del
Estado peruano (reas competentes y DGT).
3. Deben solicitarse con la debida anticipacin.
4. Debe identificarse al funcionario que firmar el tratado a
nombre del Estado peruano (nombres completos y cargo).
5. La indicacin de la ciudad, pas y fecha de la suscripcin.
De ser el caso, indicar la reunin o conferencia
internacional en la que ocurrir dicho acto.
Artculo 4.- Prohibicin de expedir plenos poderes en va de
regularizacin

No procede el otorgamiento de plenos poderes en va de regularizacin, salvo
en casos de excepcin en los que se justifique el motivo por el cual no se
hayan otorgado oportunamente, siempre y cuando el tiempo transcurrido entre
la suscripcin del Tratado y el otorgamiento de poderes por esta va, sea
razonable.

Artculo 5.- Actos distintos a la suscripcin de un tratado

Para la realizacin o el cumplimiento de actos previos a la suscripcin de un
tratado, o para la ejecucin de cualquier otro acto con respecto a un tratado,
sern suficientes la autorizacin, instrucciones y/o credenciales respectivas
emitidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinacin con los
sectores o entidades involucrados.

Lo anterior ser posible siempre y cuando se deduzca de la prctica seguida
por los Estados u organizaciones internacionales respectivos o de otras
circunstancias, que dichos Estados u organizaciones internacionales
considerarn a esa persona representante del Estado para esos efectos y
prescindir de la presentacin de plenos poderes.

Artculo 6.- Acuerdos Interinstitucionales

Para la suscripcin de Acuerdos Interinstitucionales no se requerir del
otorgamiento de plenos poderes ().
CONSIDERACIONES ADICIONALES
D.S. 031-2007-RE
Suscripcin del Acuerdo Comercial entre el
Per, Colombia y la Unin Europea
26 de junio de 2012
Luego de firmado un tratado bilateral o multilateral, o cuando
se tome la decisin de ser parte de un tratado multilateral no
suscrito
PERFECCIONAMIENTO INTERNO
Perfeccionamiento
interno
Negociacin
Adopcin del
texto
Autenticacin
(Suscripcin)
Plano internacional
Plano interno
EJEMPLARES
PARA EL PER
Archivo Nacional de Tratados
Embajador Juan Miguel Bkula Patio
Direccin General de Tratados
Ttulo II: Del Estado y la Nacin
Captulo II: De los Tratados
(arts. 55 al 57)
Ley de Perfeccionamiento
Nacional de los Tratados
Ley N 26647
(arts. 76.1.f y 92)
Aprobada por Resolucin
Ministerial N 0115/RE
(04 feb 2013)
Constitucin, art. 56: Los tratados deben ser
aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por
el Presidente de la Repblica, siempre que versen
sobre las siguientes materias:
1. Derechos humanos
2. Soberana, dominio o integridad del Estado
3. Defensa nacional
4. Obligaciones financieras del Estado
Tambin deben ser aprobados por el Congreso los
tratados que crea, modifican o suprimen tributos; los
que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y
los que requieren medidas legislativas para su
ejecucin.
Constitucin, art. 57: El Presidente de la Repblica
puede celebrar o ratificar tratados o adherir a stos sin
el requisito de la aprobacin previa en materias no
contempladas en el artculo precedente. En todos esos
casos, debe dar cuenta al Congreso
Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales
debe ser aprobado por el mismo procedimiento que
rige la reforma de la Constitucin, antes de ser
ratificado por el Presidente de la Repblica. ().
Va agravada
Va simplificada
Va agravada (2)
Vas de perfeccionamiento

Eje de calificacin: la
materia abordada
VAS DE PERFECCIONAMIENTO
VAS DE PERFECCIONAMIENTO
Va simplificada
Va agravada
Aprobacin Ratificaci
n
Aprobacin
(reforma constitucional)
Ratificaci
n
Ratificacin
(dando cuenta al
Congreso)
Dems tratados
1. Derechos humanos.
2. Soberana, dominio o
integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del
Estado.
5. Creen, modifiquen o supriman
tributos.
6. Modifiquen o deroguen leyes
7. Implementacin de medidas
legislativas para su ejecucin.
APROBACIN Congreso de la Repblica

RATIFICACIN Presidente de la Repblica / MRE
Ley N 26647, art. 2: La aprobacin legislativa de los
tratados a que se refiere el Artculo 56 de la
Constitucin Poltica, corresponde al Congreso de la
Repblica, mediante Resolucin Legislativa; y su
ratificacin al Presidente de la Repblica, mediante
Decreto Supremo.
Cuando los tratados no requieran la aprobacin
legislativa, el Presidente de la Repblica los ratifica
directamente, mediante Decreto Supremo, de acuerdo a
lo previsto en el Artculo 57 de la Constitucin ().
Aprobacin
Ratificacin
Resolucin Legislativa
Decreto Supremo
(RE)
Congreso
Poder Ejecutivo
VAS DE PERFECCIONAMIENTO
ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE
PERFECCIONAMIENTO INTERNO
ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE
PERFECCIONAMIENTO INTERNO
Aprobacin parlamentaria
2
8

d
e

d
i
c
i
e
m
b
r
e

d
e

2
0
1
2

1
7

d
e

e
n
e
r
o

d
e

2
0
1
3

Negociacin
Adopcin del
texto
Autenticacin
(Suscripcin)
Perfeccionamiento
interno
Plano internacional
Plano interno
Con la publicacin del decreto supremo de
ratificacin concluye el perfeccionamiento interno
Corresponde que el Estado peruano
exprese su consentimiento en obligarse
por el tratado
Expresin del
consentimient
o
Ley 26647, art. 2: ()
En ambos casos [vas de perfeccionamiento], el
Presidente de la Repblica emite, adems, el respectivo
instrumento de ratificacin.
EL CONSENTIMIENTO EN OBLIGARSE
El consentimiento en obligarse por un tratado podr
manifestarse mediante la firma, el canje de instrumentos que
constituyan un tratado, la ratificacin, la aceptacin, la
aprobacin o la adhesin, o en cualquier otra forma en que se
hubiere convenido.
Artculo 11 de la Convencin de Viena de 1969
a) Firma definitiva (art. 12)
b) Canje de instrumentos (art.
13)
c) Ratificacin (art. 14)
d) Adhesin (art. 15)
La manifestacin del consentimiento
La firma definitiva
Clusula tpica:
El presente tratado entrar
en vigor desde la fecha de su
firma
La manifestacin del consentimiento
Canje de instrumentos
Tradicionalmente entra en vigor a partir de la
fecha de la nota de aceptacin de la
respuesta.
EL SENTIDO DE LA RESERVA PERUANA A LA
CONVENCIN DE VIENA SOBRE DERECHO DE LOS
TRATADOS DE 1969
1. Determina que el Estado peruano no acepte
la firma definitiva en los tratados que
celebre.
2. No impide la utilizacin del mecanismo de
intercambio de instrumentos como
modalidad de celebracin de tratados
Se busca cautelar el procedimiento de
perfeccionamiento interno establecido
en la Constitucin Poltica
Condicin: Supeditar su vigencia a la
culminacin de los procedimientos
internos
EXPRESIN DEL
CONSENTIMIENTO EN
OBLIGARSE
NOTA DIPLOMTICA
INSTRUMENTO DE RATIFICACIN
INSTRUMENTO DE ADHESIN
Notificacin
Intercambio
Depsito
Estas acciones se realizan inmediatamente
culmina el perfeccionamiento interno
Apto para
su entrada
en vigor
Negociacin
Adopcin del
texto
Autenticacin
(Suscripcin)
Expresin del
consentimient
o
Perfeccionamiento
interno
Plano internacional
Plano interno
- Nota diplomtica
- Instrumento de
ratificacin o adhesin
1) Va
simplificada
2) Va agravada
EL CONTROL PARLAMENTARIO DE LOS
TRATADOS PERFECCIONADOS POR LA VA
SIMPLIFICADA
Constitucin, art. 57: El Presidente de la
Repblica puede celebrar o ratificar tratados o
adherir a stos sin el requisito de la aprobacin
previa en materias no contempladas en el artculo
precedente. En todos esos casos, debe dar cuenta
al Congreso ().
La dacin de cuenta inicia un procedimiento de control
del Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo (artculo
92 del Reglamento del Congreso).
ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE
LOS TRATADOS PERFECCIONADOS POR LA VA
SIMPLIFICADA
LOS TRATADOS EN EL
DERECHO PERUANO
Febrero 2013
MDULO II
Luis Enrique Gamero Urmeneta
legamerou@me.com