UNIDAD DE PRCTICAS

COMERCIALES INTERNACIONALES
Aspectos Generales de los Procedimientos de
Solucin de Diferencias en el marco de la OMC
Lic. Rafael Agustn Huerta Snchez
Objetivos
Derivado del incremento de los flujos comerciales en el mbito
mundial y en el nmero de casos que se someten en el marco de la
OMC, as como la importancia que revisten el conocimiento de los
mecanismos de solucin de diferencias y que la defensa de los
intereses comerciales de Mxico en dicho foro se vuelve sustancial.

Esta presentacin tiene como propsito exponer los distintos
medios de solucin de diferencias previstos en la OMC,
particularmente las consultas y los procedimientos ante los Grupos
Especiales (GEs) y Organo de Apelacin (OA).

Hacer algunos comentarios a la aplicacin de la solucin de
diferencias en el margo del SPS

Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
Como resultado de la 8a. ronda de negociaciones 1986 - 1994 (Ronda
Uruguay), el 15 de abril de 1994 se firm el Acta de Marrakech y se
cre la OMC.

El Acta Final fue ratificada por el Senado de Mxico el 4 de agosto
de 1994 y publicada en el DOF el 30 de diciembre de 1994.

La OMC entr en funcionamiento el 1 de enero de 1995.

La OMC establece un marco institucional del comercio mundial con
el objeto de reglamentar la apertura comercial y lograr que todos
sus Miembros obtengan beneficios comerciales.
Pases Miembros de la OMC

Al 8 de marzo de 2006, la OMC cuenta con 149 Miembros, destacndose
la accesin de Arabia Saudita (11 de diciembre de 2005).


De estos 149 Miembros, 26 se adhirieron a la OMC despus de 1995.


A la fecha, 31 pases estn en negociaciones para integrarse como
Miembros de la OMC. Entre ellos la Federacin de Rusia, Ucrania,
Vietnam, Irn, Iraq y Argelia.

RGANOS INVOLUCRADOS EN LA SOLUCIN
DE DIFERENCIAS
CONFERENCIA MINISTERIAL
CONSEJO GENERAL
RGANO DE EXAMEN DE LAS
POLTICAS COMERCIALES
RGANO DE SOLUCIN DE
DIFERENCIAS
GRUPOS ESPECIALES (GE) RGANO DE APELACIN (OA)
DIRECTOR GENERAL
SECRETARIADO
ARBITROS
EXPERTOS
Marco Jurdico de la OMC sobre PDCI
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC.
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio 1994 (Acuerdo Antidumping o AAD).
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Acuerdo sobre Agricultura.
Acuerdo sobre Salvaguardias.
Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SPS)
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
Solucin de Diferencias (ESD).
Funciones de la OMC en materia de solucin de
diferencias
El Artculo III.3 del Acuerdo de Marrakech establece como una de
las principales funciones de la OMC, la administracin del
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se
rige la Solucin de Diferencias (ESD).

Por tanto, en cumplimiento de sus funciones principales, la OMC
contribuye a la solucin pacfica de controversias comerciales que
surjan entre sus Miembros, a travs de los procedimientos
establecidos en el mencionado Entendimiento.
Elementos Clave del Sistema de Solucin de
Diferencias
Dar seguridad y previsibilidad al sistema multilateral de comercio.

Preservar los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de los acuerdos
abarcados.

Aclarar las disposiciones vigentes de los acuerdos abarcados a travs de la
interpretacin (arts. 31, 32 y 33 de la Convencin de Viena).

El ESD enfatiza que una rpida y puntual solucin de diferencias es vital para que
la OMC y el flujo comercial funcionen de manera efectiva y para que se mantenga
el balance entre derechos y obligaciones de los miembros.

Prohibicin de determinaciones unilaterales; eliminar acciones arbitraria que
atenten contra el flujo comercial; evitar escaladas o guerras comerciales.

Se excluyen otros foros para la solucin de diferencias.

Obligatoriedad de los informes adoptados de grupos especiales y del rgano de
Apelacin (lo que fue aceptado por cada pas desde su acceso al sistema).

El rgano de Solucin de Diferencias y sus
facultades (arts. IV.3 del Acuerdo de Marrakech
y 2.1 del ESD)

El rgano de Solucin de Diferencias (OSD) se integra por un
representante de cada uno de los Miembros de la OMC y cuenta con un
Presidente. Entre sus funciones principales se encuentran:

Administrar las normas y procedimientos contenidos en el ESD.

Administrar las disposiciones en materia de consultas y solucin de
diferencias de los acuerdos abarcados.

Establecimiento de Grupos Especiales (GE).

Adopcin, en su caso, de los informes de GEs y OA.

Vigilar la aplicacin de las decisiones y recomendaciones, y autorizar
la suspensin de concesiones.

Buenos oficios, conciliacin y mediacin
(art. 5 del ESD)
El ESD contempla diversos medios para lograr una solucin mutuamente
satisfactoria de las controversias suscitadas entre sus Miembros. Tales
mecanismos son: las consultas, los buenos oficios, la conciliacin y la mediacin.

Los buenos oficios, la conciliacin y la mediacin se inician voluntariamente si as lo
acuerdan las partes en la diferencia. Sern confidenciales y no prejuzgarn los
derechos de ninguna de las partes en diligencias posteriores. Toda parte en una
diferencia podr solicitarlos e iniciarlos en cualquier momento, y en cualquier
momento se les podr poner trmino.

El Director General, actuando de oficio, podr ofrecer sus buenos oficios,
conciliacin o mediacin para ayudar a los Miembros a resolver la diferencia.

Si las partes en la diferencia as lo acuerdan, el procedimiento de buenos oficios,
conciliacin o mediacin podr continuar mientras se desarrollen las actuaciones
del GE.

El Miembro afectado podr someter una diferencia al OSD, si las consultas no han
permitido hallar una solucin mutuamente convenida.
Consultas (art. 17 del AAD y 4 del ESD)
Cuando un Miembro considere que una ventaja resultante para l directa o
indirectamente de los Acuerdos abarcados se halla anulada o menoscabada
por una medida adoptada por otro Miembro, podr solicitar la celebracin de
consultas.

El objetivo de las consultas es llegar a una solucin mutuamente
satisfactoria.

Cuando se formule una solicitud de celebracin de consultas, el Miembro al
que se haya dirigido la solicitud deber responder dentro de los 10 das
siguientes y se entablarn consultas en un plazo que no exceder de 30 das.
El plazo mximo de las consultas es de 60 das.

Las solicitudes de consultas sern notificadas al OSD y a los Comits por el
Miembro que solicite las consultas.

Si el Miembro al que se le solicitaron las consultas no responde en los plazos
mencionados anteriormente, el Miembro que las solicit podr pedir
directamente el establecimiento de un GE.
10 das
Establecimiento de
Consultas
Respuesta Solicitud de
consultas
Periodo de
respuesta
30 das
60 das
Periodo de consultas
Cronograma de las consultas
Establecimiento y composicin de un GE
(arts. 17 del AAD y 6 y 8 del ESD)
Las peticiones de establecimiento de GES ante el OSD se formularn por escrito y
quedar establecido a ms tardar en la reunin siguiente a aqulla en que la
peticin haya figurado por primera vez en el orden del da del OSD, a menos que en
esa reunin el OSD decida por consenso no establecer un GE.

La Secretara de la OMC mantendr una lista indicativa de personas, funcionarios
gubernamentales o no, de la cual puedan elegirse los integrantes de los GEs.
Estarn integrados por tres personas, a menos que las Partes convengan que sean
cinco.

Los integrantes de un GE debern ser elegidos de manera que queden aseguradas
la independencia de los miembros y la participacin de personas con formacin
suficientemente variada y experiencia en campos muy diversos.

La Secretara de la OMC propondr a los candidatos para integrar el GE. Si las
Partes no llegan a un acuerdo en cuanto a la composicin del GE, el Director
General, en consulta con el Presidente del OSD y con el Presidente del Comit
respectivo, lo establecer.
10 das
Consultas
Reunin
del
OSD*

Reunin
ord. o ext.
del OSD*
10 das
antes
10 das
antes
Contestacin Solicitud de
consultas
Periodo de
respuesta
30 das
60 das
Periodo de consultas
Solicitud de Establecimiento de un GE
*Ejemplo
30 de enero 2003
27 de febrero 2003

Da 61
Cronograma del establecimiento de un GE
Funcionamiento del GE y de la Secretara de la
OMC

La Secretara de la OMC se encarga de recibir los documentos
presentados por las partes (memoriales, rplicas, preguntas, respuestas,
corrigenda, solicitudes de prrroga, etc.), as como de realizar las
traducciones y la distribucin de los informes a los Miembros.

El tiempo mnimo aproximado que puede llevarse un procedimiento de
revisin es de 23 semanas, generalmente duran ms tiempo derivado de
las cargas de trabajo que representan para las Partes, el GE y la
Secretara de la OMC.

Calendario del procedimiento conforme al ESD
(art. 12 y Apndice 3 ESD)


Primera co Primera comunicacin escrita del reclamante. 3 a 6 semanas
Primera comunicacin escrita del demandado. 2 a 3 semanas
Primera reunin sustantiva (audiencia). 1 a 2 semanas
Presentacin de las rplicas. 2 a 3 semanas
Segunda reunin sustantiva (audiencia). 1 a 2 semanas
Traslado de la parte expositiva del informe. 2 a 4 semanas
Comentarios sobre la parte expositiva del informe. 2 semanas
Traslado del informe provisional. 2 a 4 semanas
Plazo para solicitud de reexamen del informe provisional. 1 semana
Periodo de reexamen por el GE 2 semanas
Traslado a las partes del informe definitivo 2 semanas
Distribucin del informe definitivo. 3 semanas

El rgano de Apelacin y sus funciones
Solo las Partes en la diferencia, con exclusin de terceros, podrn apelar
el informe de un GE (art. 17 del ESD).

La apelacin tiene por objeto revisar las cuestiones de derecho tratadas
en el informe del GE y las interpretaciones jurdicas formuladas por ste.
El OA podr confirmar, modificar o revocar las constataciones y
conclusiones jurdicas del GE.

El OSD establecer un rgano Permanente de Apelacin, el cual estar
integrado por siete personas, durarn en su encargo cuatro aos y
actuarn tres en cada caso que sea sometido a su conocimiento.

El OA estar integrado por personas de reconocido prestigio, con
competencia tcnica acreditada en derecho, en comercio internacional y
en la temtica de los acuerdos abarcados en general. No estarn
vinculados a ningn gobierno.

Calendario para el procedimiento de apelacin
La seccin del OA que corresponda se sujetar a los Procedimientos de
trabajo para el examen en apelacin (PTEA) y el calendario para dichos
procedimientos es el siguiente:

das
Anuncio de apelacin 0
Comunicacin del apelante 7
Comunicacin del otro apelante 12
Comunicacin del apelado 25
Comunicacin de terceros 25
Audiencia Entre 35 y 45
Distribucin del informe 60-90
Reunin del OSD para la
adopcin del informe
90-120


Adopcin de los informes de GEs y OA

El OA y sus secciones harn todos los esfuerzos posibles por adoptar sus
decisiones por consenso. Cuando no se pueda llegar a una decisin por
consenso, la decisin sobre el asunto examinado se adoptar por mayora.

Los informes del OA y del GE sern adoptados por el OSD y aceptados
sin condiciones por las partes en la diferencia, salvo que el OSD decida
por consenso no adoptarlos.

Los informes del GE y del OA no podrn ser adoptados hasta en tanto
haya transcurrido un plazo de [60 das GE] / [30 das OA] contados a
partir de su distribucin a los Miembros.

Comentarios adicionales
En general en el art. 13.1 del ESD se acepta la intervencin de expertos
en cuestiones de naturaleza tcnica o cientfica.

Existes autorizaciones explcitas en otros acuerdos, en lo particular
en el SPS es prcticamente obligatorio recurrir a expertos (art. 11.2)

Cuando un Miembro considera que otro Miembro no cumpli
adecuadamente con las recomendaciones de un GE o del OA adoptadas
por el OSD, podr hacer uso de los mecanismos dispuestos en los
artculos 21 y 22 del ESD.
Paneles de implementacin.
Compensacin.
Retaliacin.
Arbitraje.

Comentario
Finalmente debemos hacer notar que los mecanismos de solucin de
controversias previstos en el marco de la OMC han adquirido en los
ltimos tiempos un papel relevante y, por tanto, un incremento numrico
considerable.

Lo anterior como una consecuencia de dos aspectos esenciales:

La modificacin del mecanismo de adopcin o no adopcin de los
informes de GEs y OA por consenso.

La intensa bsqueda de que los pases con mayor intercambio
comercial formen parte de la OMC para contar con esquemas de
solucin de diferencias que permitan la impugnacin de medidas
adoptadas de forma inconsistente con las obligaciones derivadas de
los Acuerdos abarcados.

APLICACIN DEL ESD EN RELACIN CON EL
SPS
El proceso de liberacin dirigido por la OMC ha implicado una serie de
negociaciones que han tenido como resultado el compromiso recproco de reducir o
eliminar aranceles, cuotas y otros instrumentos de proteccionismo.

Entre los otros instrumentos de proteccionismo se encuentran las llamadas
barreras tcnicas al comercio

Entre stas las ms indeseables son aquellas regulaciones que discriminan en
contra de los proveedores extranjeros.

Uno de los elementos ms importantes al respecto se refiere al
requerimiento de evidencia cientfica.

La lgica de este requerimiento en obvia:
Si una regulacin orientada a proteger la salud, la seguridad o el ambiente
y tiene como efecto reducir el comercio; si no existe evidencia cientfica
suficiente de su efecto para eliminar o reducir el supuesto riesgo existe la
sospecha de que slo se utiliza en forma proteccionista.

El SPS hace referencia a la solucin de diferencias en el artculo 11.
Soberana vs Requerimiento de Evidencia
Cientfica en la OMC
GATT prohbe la discriminacin proveedores nacionales e internacionales

Excepcin: cuando es necesario imponer medidas para la proteccin de la vida y
la saluda humana, animal o de la vida vegetal.

Esto es aceptable siempre y cuando se aplique en forma no arbitraria,

Que no se constituya en una forma de distinguir entre proveedores
extranjeros, ni

Se convierta en una restriccin al comercio internacional.

El resultado fueron dos acuerdos con cobertura mutuamente excluyente:
Acuerdo sobre barreras tcnicas al comercio (TBT)
Slo requiere que la medida no sea ms restrictiva para el comercio de lo
necesario para alcanzar objetivos legtimos.
SPS
Requiere evidencia cientfica significativa.
Disciplinas para la aplicacin de Medidas
Sanitarias o Fitosanitarias
Los Miembros se asegurarn de que cualquier medida sanitaria o fitosanitaria slo
se aplique en cuanto sea necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y
de los animales o para preservar los vegetales, de que est basada en principios
cientficos y de que no se mantenga sin testimonios cientficos suficientes (art.
2.2)

Los Miembros podrn establecer o mantener medidas sanitarias o fitosanitarias
que representen un nivel de proteccin sanitaria o fitosanitaria ms elevado que el
que se lograra mediante medidas basadas en las normas, directrices o
recomendaciones internacionales pertinentes, si existe una justificacin cientfica
o si ello es consecuencia del nivel de proteccin sanitaria o fitosanitaria que el
Miembro de que se trate determine adecuado (art. 3.3)

Presumiblemente las medidas que estn de conformidad con los estndares
internacionales tambin lo estn con el SPS.

Cuando los testimonios cientficos pertinentes sean insuficientes, un Miembro
podr adoptar provisionalmente medidas sanitarias o fitosanitarias sobre la base
de la informacin pertinente de que disponga, con inclusin de la procedente de las
organizaciones internacionales competentes y de las medidas sanitarias o
fitosanitarias que apliquen otras partes contratantes. En tales circunstancias, los
Miembros tratarn de obtener la informacin adicional necesaria para una
evaluacin ms objetiva del riesgo y revisarn en consecuencia la medida sanitaria
o fitosanitaria en un plazo razonable (art. 5.7)
Casos ante el ESD relacionados con SPS (I)
Hormonas / Unin Europea (WT/DS26/AB/R, WT/DS48/AB/R)
UE aplic una poltica de Cero Riesgo
No permiti el uso de hormonas ni anivel comunitario ni en los
productos importados.

Sin embargo, esta situacin estaba por arriba de lo aceptado por el Codex
Alimentarius de la FAO y de los estndares de la OMS.

La UE contrapuso algunas monografas.
No fueron aceptadas ya que fueron elaboradas ad hoc para apoyar
el caso de la UE.

La UE present una ltima lnea de defensa argumentando el posible
abuso de horonas por parte de los rancheros de los EUA.
No fue aceptado ya que no existe estudios empricos que indiquen
la magnitud del riesgo provocado por dicho posible abuso.
Casos ante el ESD relacionados con SPS (II)
Australia / Salmn (WT/DS18/AB/R)
Australia ha desarrollado una exitosa industria de salmn.
Determin que la importacin de salmn no cocinado podra poner en riesgo la
poblacin de este tipo de pez.

Evaluacin del riesgo:
Identificacin de la plaga o enfermedad que el Miembro desea prevenir.
Las medidas australianas pasaron este criterio.

Evaluacin de la probabilidad de entrada, radicacin o propagacin de plagas o
enfermedades en el territorio de un Miembro importador y de las posibles
consecuencias biolgicas y econmica:
No es suficiente la posibilidad, es necesaria la determinacin de
probabilidad en trminos cuantitativos o cualitativos
Las medidas australianas no pasaron este criterio.

Evaluacin de la efectividad de las medidas propuestas para eliminar o reducir
el riesgo de ingreso de la plaga o efermedad.
Debe existir informacin clara que indique la efectividad de las medidas.
Las medidas australianas no pasaron este criterio.
Conclusiones
El efecto de estos GE/OA es que tericamente es posible para las
naciones elegir el nivel de riesgo aceptable, incluso hasta llegar a un nivel
de Riesgo Cero.

Sin embargo, esto no ser aceptado por la OMC a menos que exista una
rigurosa demostracin cientfica.

Probablemente, no sern aceptados estudios hechos ad hoc o posteriores
a la aplicacin de la medida.

Se debe demostrar cientficamente la probabilidad real de la
existencia de un riesgo y, por lo tanto, de la necesidad de la aplicacin de
una medida.

Se debe demostrar cientficamente la eficacia de la medida aplicada
para reducir o eliminar el riesgo identificado.