Universidad de La Frontera

Facultad de Ciencias Jurdicas y Empresariales

Escuela de Ciencias Empresariales
Ingeniera Comercial

ADMINISTRACION PUBLICA

Cristin Nawrath Poveda
Contador Pblico y Auditor

Temuco, 2 Semestre de 2014
ALGUNAS DEFINICIONES A TENER PRESENTE EN LA
ASIGNATURA
DICCIONARIO DE ADMINISTRACIN
PUBLICA CHILENA

Ministerio del Interior - Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo 2 Edicin, corregida y
aumentada. 500 ejemplares.
Inscrito en el Registro de Propiedad Intelectual por
Andrena Olmo Marchetti N 97.150
Impreso en LOM Ediciones - Santiago de Chile,
octubre 2002.
ACCOUNTABILITY
En su significado ms amplio: hacer que individuos y
organizaciones sean responsables por su desempeo, medido lo
ms objetivamente posible.

En un concepto que va ms all de una definicin legalista, el
fortalecimiento de la accountability en el sector pblico es ms
que combatir la corrupcin o el abuso. Implica el fortalecimiento
de las bases de un gobierno al que los ciudadanos estn
dispuestos a dar su confianza, as como su dinero a travs de
impuestos.
ACCOUNTABILITY
Los siguientes cuatro objetivos resumen las metas de la
accountability:
Asegurar respeto por la ley y promover la integridad de los
funcionarios pblicos
Asegurar congruencia entre polticas pblicas y las
acciones de servicios pblicos especficos
Promover un uso eficiente y efectivo de los recursos
pblicos
Fortalecer la respuesta de los organismos de gobierno a las
demandas ciudadanas
ADHOCRACIA
Modelo de estructura organizacional que propone el
establecimiento de varias unidades orientadas a las personas y
relativamente autoadministradas para que efecten algunas partes
de la tarea total de la organizacin.
Desde este punto de vista, la organizacin ideal
estar constituida por equipos ad hoc, no
oficinas permanentes ni departamentos
funcionales, en que la autoridad est
descentralizada entre los que estn ms cerca de
determinadas tareas, y no fijas en funcionarios
alejados del personal en una cadena burocrtica
de mando.
ADMINISTRACION DE
FONDOS
Proceso consistente en la obtencin y manejo de los
recursos financieros del sector pblico y de su posterior
distribucin y control, de acuerdo a las necesidades de
las obligaciones pblicas, determinadas en el
presupuesto.
(Art.6, Ley Orgnica de Administracin Financiera del
Estado)
ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
ESTADO
Comprende el conjunto de procesos
administrativos que permiten la obtencin de
recursos financieros y su aplicacin a la
concrecin de los logros de los objetivos del
Estado.

La administracin financiera incluye los
procesos presupuestarios, de contabilidad y
de administracin de fondos.
ADMINISTRACION PUBLICA
Concepcin orgnica: conjunto de organismos o instituciones
creados por el Estado para satisfacer las necesidades pblicas.
Mecanismo que el gobierno utiliza para la ejecucin prctica de sus
planes y programas

Actividad: actividad que el Estado realiza para atender y satisfacer
las necesidades pblicas y dar cumplimiento a los fines pblicos, a
travs del conjunto de organismos o instituciones que componen el
poder ejecutivo
ADMINISTRACION PUBLICA
Tiene los siguientes elementos:

1. Fines Pblicos
2. Personal Pblico
3. Patrimonio Pblico
4. Funcin Pblica
5. Autoridad Pblica
6. Responsabilidad Pblica
7. Estatuto Normativo
APORTE FISCAL LIBRE
Fondos que otorga anualmente el fisco a los
servicios pblicos a travs de la Ley de
Presupuesto. Es un programa del Tesoro
Pblico. El encargado de hacer efectivo el
aporte fiscal es el Servicio de Tesorera, quien
previa recepcin de giros globales, pone a
disposicin de cada organismo los fondos que
se consulten en el tem respectivo.
BALANCE DE GESTIN INTEGRAL (BGI)
Es un instrumento tcnico de carcter pblico a travs del cual una
institucin presenta y difunde los resultados de su gestin anual. La
importancia de este Balance radica en que su objetivo es ser un
instrumento de cuenta pblica. El Servicio Pblico presenta al
Congreso Nacional un Balance de Gestin Integral y es el medio a
travs del cual la institucin da a conocer sus principales logros.
CENTROS DE RESPONSABILIDAD
Menor divisin en que se estructura una organizacin, cada
una de las cuales desarrolla un presupuesto. Los centros de
responsabilidad poseen las siguientes caractersticas:
1.) Son unidades que desarrollan una actividad definida y diferenciable
2.) Cada centro tiene definidos objetivos especficos
3.) Tienen capacidad de decisin
4.) Poseen autonoma para controlar sus costos o el uso de recursos
5.) Tienen indicadores de gestin asociados a su actividad
6.) Pueden estar constituidos por una agrupacin de departamentos, un
departamento, una unidad, un grupo de empleados o cualquier
divisin que se haya adoptado en la organizacin.
CENTROS DE RESPONSABILIDAD
Existen tres tipos de centro de responsabilidad:
1.) Centro de costos: prestan un servicio o son parte del proceso
productivo y no generan ingresos.

2.) Centro de beneficios: acumulan informacin sobre los beneficios que
generan. No siempre venden al cliente final, sino que deben vender sus
servicios o productos a las otras unidades de la organizacin. Para que
este sistema funcione, el responsable debe tener autonoma para decidir
dnde comprar y vender. El desempeo de los centros de beneficio se
evala de acuerdo al margen de contribucin que generen.

3.) Centro de inversin: se acumula la informacin con respecto a las
inversiones planificadas, realizadas, en proceso o por realizar, se
preocupa del valor de los activos y de las amortizaciones de stos.
CICLO PRESUPUESTARIO: se ver en mayor detalle
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS: : se ver en mayor
detalle
DFICIT PRESUPUESTARIO
Cuanta por la que los desembolsos reales exceden los ingresos
estimados.
DESCENTRALIZACIN
Situacin en que el poder de decisin est disperso
en los distintos niveles de la organizacin. En el
mbito de la Administracin Pblica, la
descentralizacin implica la creacin de un ente
administrativo con las siguientes caractersticas:
1.) Personalidad jurdica de derecho pblico
2.) Funciones y competencias fijadas por ley
3.) Patrimonio propio
4.) Adems, el ente descentralizado est sujeto
slo a controles de tutela preventivos o
represivos de carcter legal y financiero.
DESCENTRALIZACIN FISCAL
La descentralizacin fiscal comprende el traspaso de
atribuciones y recursos a los niveles subnacionales
(regiones y comunas) para la gestin de sus ingresos y
gastos. En trminos de ingresos se consideran, entre
otras, la administracin y recaudacin de impuestos
locales, la concesin de infraestructura, la fijacin de
impuestos locales, la fijacin de sobretasas y el acceso
al endeudamiento. En trminos de gasto, se traspasa a
los niveles subnacionales las decisiones en el uso de
los recursos de manera de ajustar la oferta de bienes y
servicios pblicos a la demanda local. (SUBDERE)
DEUDA PBLICA
Deuda constituida por los compromisos monetarios adquiridos por el
Estado derivados de obligaciones de pago a futuro o de emprstitos
pblicos internos o externos. (Art. 39, Ley Orgnica de Administracin
Financiera del Estado). En trminos generales, se puede decir que la
deuda pblica es el conjunto de capitales tomados a prstamo por el
Estado o alguno de sus organismos autnomos.

La deuda pblica se clasifica en:
Deuda Pblica Interna y Externa
Deuda Pblica Directa e Indirecta
EMPRSTITO PBLICO:
"Contrato especial de derecho pblico en virtud del cual el Estado
obtiene recursos sujetos a reembolso de acuerdo con las condiciones
que se establezcan." (Art. 39, Ley Orgnica de Administracin
Financiera del Estado)
ESTRATEGIA
Plan general de accin que relaciona
las fortalezas y debilidades de la
organizacin con las amenazas y
oportunidades de su entorno y que
tiene por finalidad garantizar el logro
de los objetivos organizacionales a
travs de la eficiente utilizacin de los
recursos.
ESTRUCTURA
Forma en que se han dividido entre
diferentes tareas los recursos materiales,
tecnolgicos, humanos y financieros para
el logro de los objetivos organizacionales,
estableciendo pautas de comportamiento
relacionadas con la tarea que permiten la
coordinacin entre ellas.

Determina la red de relaciones formales
dentro de la organizacin.
FINANZAS
Rama de la administracin que se
preocupa de la obtencin y
determinacin de los flujos de
fondos que requiere la empresa para
su funcionamiento, adems de
distribuir y administrar esos fondos
entre los diversos activos, plazos y
fuentes de financiamiento con el
objetivo de maximizar el valor
econmico de la empresa.
FINANZAS PUBLICAS
Rama de la teora econmica que estudia los medios y
efectos de las polticas financieras del gobierno.
Las finanzas pblicas se dedican al estudio de los
siguientes fenmenos:
1) Efecto de los impuestos y del gasto fiscal sobre los
distintos agentes, mercados y sectores econmicos, y
sobre la economa como un todo
2) Suministro de bienes pblicos y las formas de
financiarlos
3) Fines de la poltica fiscal y tributaria, y los medios ms
eficientes para alcanzarlos.
FISCO
1. Ente investido de personalidad jurdica para que
represente al Estado en el ejercicio de los derechos
patrimoniales que a ste le competen

2. Erario

3. Tesoro Pblico.

27.03.14
GASTO FISCAL
Gasto destinado al pago de todos los
beneficios fiscales que se realizan
con fondos que el Estado obtiene
por la va tributaria, por lo tanto
implican una disminucin del tesoro
pblico. La finalidad del gasto fiscal
es proveer de bienes y servicios
pblicos y mejorar las condiciones
de vida de los sectores ms pobres
de la sociedad.
GASTO PUBLICO
Gasto del sector pblico destinado a la
compra de bienes de consumo pblico y a
bienes de capital o inversin pblica, en un
perodo de tiempo determinado. El gasto
pblico se refiere a la utilizacin de los
recursos presupuestarios para la realizacin de
actividades de inters pblico, de acuerdo a
las autorizaciones presupuestarias. Incluye
todo el gasto fiscal ms todos los gastos de las
empresas pblicas y mixtas con
administracin autnoma del gobierno central.
INGRESO FISCAL
Recaudacin del fisco que proviene de los
pagos de impuestos de los contribuyentes,
venta de servicios y utilidades de empresas
pblicas, ms los ingresos obtenidos por la
venta de activos del fisco.
MISION
Declaracin formal que muestra el propsito o razn de ser
de la organizacin. La misin permite conocer y poder
articular los objetivos y valores que contribuyen a lograr y
mantener la integridad o unificacin de la organizacin.
La misin expresa:
1. Qu se va a producir
2. A quines estarn dirigidos los productos
o servicios generados por la organizacin
3. Objetivo que se quiere alcanzar
MISION
La misin se encuentra expresada en documentos tales como
leyes, reglamentos internos, contratos, etc.

En la Administracin Pblica, generalmente est
contenida en la ley o decreto que crea el servicio u
rgano pblico.
POLITICA
Declaracin general verbal, escrita o implcita que orienta el
pensamiento en la toma de decisiones.

Son pautas para la toma de decisiones que permiten que
distintos empleados tomen decisiones semejantes cuando
afrontan en forma independiente situaciones parecidas.

La esencia de toda poltica es la existencia de libertad
dentro de ciertos lmites, en la orientacin de la toma
de decisiones.
POLITICA
Se pueden distinguir dos tipos de polticas:

1. Polticas expresas o explcitas: formulaciones escritas
u orales que proporcionan a los encargados de tomar
decisiones informacin que les ayuda a escoger entre
alternativas u opciones.

2. Polticas tcitas: aquellas que no se declaran
directamente en forma oral o escrita, sino que se hallan
dentro del patrn establecido de las decisiones.
PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO: se ver en mayor detalle
PRESUPUESTO DE GASTOS: : se ver en mayor detalle
PRESUPUESTO BASE CERO: Presupuesto elaborado despus
de una revisin completa de los diferentes captulos o programas
de gasto de una institucin. En el presupuesto base cero se hace
caso omiso de la experiencia presupuestaria del correspondiente
organismo, y se revisan todos los conceptos de gasto al igual que si
se estuviera ante un nuevo organismo. Se realiza una evaluacin
sistemtica y profunda de todas las peticiones presupuestarias y de
los objetivos de todos los programas intiles y los tiles que se
realicen con el mnimo de gasto.
SECTOR PBLICO
Conjunto de actividades econmicas de una nacin que de manera directa o
indirecta estn bajo la esfera de la accin gubernamental. Estrictamente el sector
pblico incluye todas las empresas y servicios estatales y gubernamentales, a nivel
local, regional y nacional.
Incluye tipo de organismos del Estado, es decir abarca la definicin de
Administracin del Estado ms todas aquellas actividades en que el Estado participa
o son de su propiedad aunque no tengan carcter pblico.
Para efectos de la Administracin Financiera del Estado, el sector pblico
comprende los servicios e instituciones:
Presidencia de la Repblica Congreso Nacional
Poder Judicial Contralora General de la Repblica
Ministerios de Estado Gobiernos Regionales
Municipalidades 09.04.14
SERVICIO DE DEUDA
PBLICA
"Est constituido por:
amortizacin del capital,
el pago de intereses,
comisiones y
otros cargos que eventualmente puedan haberse convenido.
" (Art. 48, Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado) Se
refiere al pago de los intereses de la deuda.
TESORO PBLICO
Programa presupuestario en el que se incorporan todos los ingresos y gastos
del Estado que no son identificables con una institucin particular.
El Tesoro Pblico incluye los siguientes programas de gastos:
1.) Aporte Fiscal
2.) Servicio Deuda Pblica
3.) Subsidios
4.) Operaciones complementarias

Los ingresos del Tesoro Pblico son:
1.) Utilidad de las empresas pblicas
2.) Impuestos que no son identificados con ningn servicio
3.) Endeudamiento
DEFINICIONES ESTRATEGICAS:
(www.dipres.cl)
Las definiciones estratgicas son una herramienta que entrega
informacin sobre los ejes orientadores del quehacer de una
organizacin y se obtienen a partir de un proceso de Planificacin
Estratgica o de un proceso ms simple de diagnstico, anlisis,
reflexin y toma de decisiones colectivas en torno al quehacer
actual.
La informacin de las Definiciones estratgicas se enmarca en las
orientaciones gubernamentales y ministeriales, como se presenta
en el siguiente cuadro:
OBJETIVOS ESTRATGICOS:
En el contexto de la administracin pblica, los objetivos
estratgicos son la expresin de los logros que se espera que los
Ministerios y sus Servicios alcancen en el mediano plazo. Los
objetivos estratgicos deben cumplir los siguientes requisitos:
OBJETIVOS ESTRATGICOS:
Ser consistentes con la misin del servicio, ya sea por su impacto al
interior de la organizacin (reestructuracin, mejora en los procesos
productivos, etc.) o por su impacto hacia sus clientes, usuarios o
beneficiarios (mayor cobertura, calidad u oportunidad del servicio,
entre otros).
Ser especificados en efectos o impactos deseados, susceptibles de
revisar y evaluar.
Ser traducidos en tareas asignables a personas o equipos.
Ser factibles de realizar en plazos determinados y con los recursos
disponibles.
Ser posibles de traducir en objetivos especficos
PRODUCTOS ESTRATGICOS: (Bienes y/o Servicios). Se
han definido tres niveles de desagregacin para los bienes o
servicios: Productos estratgicos (bienes o servicios), Sub-
productos y Productos Especficos.
CLIENTE/BENEFICIARIOS/USUARIOS: La institucin
deber identificar para los productos relevantes que genera o se
generan bajo su responsabilidad, los clientes, usuarios o
beneficiarios que los reciben o utilizan.
ASPECTOS METODOLGICOS
DEFINICIONES ESTRATGICAS
Sistema de control de gestin. Este tiene por objeto contribuir a la
eficiencia de la asignacin de los recursos pblicos a los diferentes
programas, proyectos e instituciones, propiciando adems una mejor
gestin de stas.

Lo anterior ha permitido disponer de un modelo de evaluacin y
seguimiento del desempeo de la gestin presupuestaria,
incorporando los conceptos de presupuesto por resultados.
El sistema de control de gestin mencionado comprende los
siguientes instrumentos:
definiciones estratgicas,
indicadores de desempeo;
evaluaciones de programas e institucional
fondo concursable para el financiamiento de programas pblicos;
programas de mejoramiento de la gestin (PMG), ste ltimo
vinculado a un pago por desempeo a los funcionarios; y
balance de gestin integral (BGI).