Eric Larrazabal 0904

Erik Larrazbal - Superintendente de Transportes de Bolivia
Presentacin Objetivos de una poltica de transportes

Santiago, septiembre de 2004
Objetivos de una poltica de
transportes
I. Transporte y desarrollo
II. Desafos del transporte en la competitividad econmica:
Reduccin de costos logsticos
III. Hacia una poltica de transporte sostenible
IV. Sostenibilidad econmica
V. Sostenibilidad medio ambiental
VI. Sostenibilidad social
VII. Reforma institucional del sector transportes

Objetivos de una poltica de transportes
Transporte cumple un papel esencial en la poltica de
desarrollo porque permite el acceso a:
Centros de trabajo
Centros de educacin
Centros de salud
Centros de esparcimiento
Productos y materias primas
Diferentes mercados
Reduccin de la
pobreza
A nivel macroeconmico las inversiones en
transporte (infraestructura y servicios) tienen una
tasa de retorno social elevada.
Infraestructura ineficiente del transporte incide en
una baja productividad del sector agrcola.
A nivel microeconmico las mejoras en el
transporte:
Reducen costos de produccin.
Incrementan el acceso a mercados y a
diversificacin de productos.
Facilitan el desarrollo de la agricultura y de la
industria.
Hasta fines de los 80 la infraestructura del
transporte en los pases en desarrollo y en Amrica
Latina se encontraba bajo la administracin del
Estado en todos sus modos (aeropuertos, puertos,
carreteras).
La prestacin de los servicios pblicos,
particularmente los ferroviarios y tanto los
aeronuticos como martimos (lneas bandera)
tambin se encontraban bajo dominio del Estado.
Solamente los servicios de pasajeros y carga por
carretera y los servicios de transporte fluviales y
lacustres estaban asignados al sector privado.
Demografa y transporte. De acuerdo
a estimaciones de HABITAT, para la primera dcada
del siglo XXI, ms del 77% de la poblacin de
Amrica Latina vivir en reas urbanas, y un gran
segmento de la poblacin lo har en
megaciudades.
II. Desafos del transporte en la competitividad
econmica: Reduccin de costos logsticos
La globalizacin y la competitividad internacional
requieren rpidos y confiables procesos de
transporte de carga, que utilizen la multimodalidad.
La estructura logstica requiere de que los
componentes o facilidades administrativas,
financieras y operativas se encuentren mejor
integradas, minimizando los costos.

Por tiempo de almacenaje.
Por tiempo de trnsito.
a Componente Operativo
Transporte (flete).
Almacenaje.
Operaciones de carga y
descarga.
Seguridad durante trnsito y
almacenaje.

a Componente Administrativo
Trmites pre - embarque.
Trmites aduaneros.
Otros trmites (Migracin
Fitosanidad, etc.).
Costos judiciales
Previsiones contratos -
seguridad operacional.

II. Desafos del transporte en la competitividad
econmica: Reduccin de costos logsticos
Costos logsticos en el transporte
a Componente Financiero

Componentes de costo logstico
en Amrica Latina
Operativos
40%
Financieros
29%
Aministrativos
31%
Costos logsticos en el transporte
Fuente: World Bank Institute Mayo/2001
Incidencia de los costos logsticos
2
4
.
7
0
%
3
0
.
7
0
%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
Local Exportacin
Costos Logsticos / Ingresos Totales
por MERCADO
2
6
.
0
0
%
3
0
.
7
0
%
1
5
.
0
0
%
1
1
.
4
0
%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Promedio Agrcola Minero Textil
Costos Logsticos / Ingresos Totales
por SECTOR PRODUCTIVO
Fuente: World Bank Institute Mayo/2001
Incidencia de costos logsticos en Amrica Latina
a El sector agrcola destina ms del 30% de sus ingresos a
costos logsticos.
a Los textiles tiene ms suerte, el 11.40%, muy cercano al
12%, que se considera un mximo aceptable.
a Empresas que buscan mercados externos ms del 30%.
a Las que producen para el mercado local casi el 25%.
Costos logsticos como porcentaje del PIB
Los costos logsticos deben bajar. Debemos lograr que
el:
a Sistema de transporte de carga sea eficiente (operadores
transportistas y de servicios auxiliares).
a Sistema de transporte sea confiable (jurdica y
operacionalmente).

a Normas adecuadas para el sector transportes y la dotacin de
rganos reguladores que hagan cumplir la normativa
establecida.

Como:
Resultados esperados del establecimiento de normas
adecuadas
a Formalizacin de actividad.
a Operacin eficiente y confiable.
a Tiempos eficientes acordes a itinerarios.

Formalizacin de actividad
Operadores actuarn con contratos escritos.

Operadores sern facilmente contactados.

Reglas regulatorias en todos los modos de transporte.

Seguridad jurdica que incentive inversiones.

a
a
a
a
Operacin eficiente
Operadores de transporte y almacenaje cumplen
estndares de eficiencia.
Operaciones de carga y descarga adecuados,
satisfacen necesidades tcnico - econmicas.
Servicios seguros, cuentan con seguros de carga.
Cumplimiento de lmites de carga.
Operadores sujetos a regulacin econmica.
Supervisin y control tcnico por autoridades
competentes.

a
a
a
a
a
a
Tiempos eficientes
Regularidad de servicios, el costo financiero es
controlable.

Coordinacin eficiente, el costo financiero es
minimizado.

Servicio eficiente, deber ajustarse a itinerarios y
contratos.

a
a
a
Evidencias de accin regulatoria
a
a
a
Actividad formal
Dueos de carga conocen al operador y saben donde acudir.
en caso de incumplimiento de contratos (ODECOS).
Cumplen leyes (aduanas, impositivas, fitosanitarias, seguridad operacional,
etc.).
Operacin eficiente
Cumplen Estndares de Calidad, mejora continua (metas anuales).
Puntualidad.
Descarrilamientos.
Otros.
Tarifas aprobadas anualmente.
Tiempos eficientes
Cumplimiento de itinerarios.


Una poltica de transporte eficiente y sostenible debe
basarse en tres principios (Mohan Munasinghe)*
Sostenibilidad econmica y financiera,orientada a
asegurar una continua capacidad de funcionamiento
de la infraestructura y los servicios de transporte.

Sostenibilidad medio ambiental, orientada a generar
mejoras continuas en la calidad de vida de los
usuarios del transporte.

Sostenibilidad social, orientada a que los beneficios
del transporte deber ser compartidos
equitativamente por la sociedad civil.

*Environmental Economics and Sustainable
Development

Los instrumentos de poltica que se deben generar respetando los
tres principios deben responder a una sinergia que promueva
soluciones de ganar - ganar (win -win).
- Medidas para mejorar el mantenimiento de los
equipos e infraestructura del transporte.
- Eficiencia, seguridad y continuidad en la prestacin
de los servicios de transporte.
- Adecuada supervisin, control y regulacin de parte
del Estado en la prestacin de servicios pblicos de
transporte.
- Establecimiento de restricciones vehiculares, para
contrarrestar efectos externos al medio ambiente.

- Uno de los errores que generalmente cometen los pases en
desarrollo es disponer de un inadecuado presupuesto para el
mantenimiento de infraestructura de transporte. En la prestacin
de servicios de transporte, siempre existe la tentacin expediente
fcil de fijar tarifas bajas que no cubren los costos de operacin
(frecuente en empresas estatales).
- El transporte para ser econmica y financieramente sostenible
debe tener costos eficientes.
- La sana competencia alentada por la reforma regulatoria en el
Estado dar lugar a que los operadores en los mercados de
transporte presten sus servicios a costos menores en beneficio de
los usuarios.
La reforma regulatoria debe permitir actuar a los operadores bajo
las mismas reglas del juego:
Ingreso y salida del mercado.

Cumplimiento de obligaciones contractuales.

Regulacin tarifaria de precios eficientes.

Competencia leal.

a
a
a
a
Sistemas de transporte diseados de manera no apropiada pueden
daar seriamente al medio ambiente en el que vive y trabaja la
gente.
La congestin del trfico vehicular es la fuente primaria de los
contaminantes en las ciudades cosmopolitas, aunque no la nica:
Ciudad Carbono Monxido de Carbono Dioxido de Nitrgeno Ozono
Ciudad de Mxico 2 2 2 2
San Pablo 2 2 2 2
Fuente: OMS,2000
En ciudad de Mxico se estima que por efectos de la
contaminacin mueren 12.500 personas al ao (Serageldin,
Ismail, 1993). *
La reduccin de los efectos negativos de la contaminacin del
transporte deben formar parte de las polticas del transporte
segn cada modo de transporte, traducindose en acciones
estratgicas orientadas a:
- Reducir emisin de gases en el transporte vehicular.
- Reducir la contaminacin del ruido en la aviacin comercial.
- Reducir la contaminacin de aceites y grasas por accidentes
de buques - tanques de petroleo.

* Environmentally Sustainable Urban Transport:Defining a Global Policy
Las polticas de transporte deben contemplar para la poblacin de menores
ingresos, mejor y mayor acceso a los centros de trabajo, educacin y salud.
En el transporte automotor urbano, la transformacin del transporte en
sistemas masivos debe contemplar la incorporacin del transporte
tradicional como parte de la solucin del problema.
Experiencias exitosas en Amrica del Sur de la implementacin del
transporte masivo que combinan un sistema moderno con el tradicional son:
- Trole Bus de Quito (1995)
- Transmilenio de Bogot (2000)
Los problemas de accesibilidad en la poblacin rural deben merecer la
provisin y mantenimiento de facilidades de acceso fsico (caminos rurales)
con la participacin comunitaria en el diseo y la implementacin de
proyectos. Son interesantes experiencias los procesos de descentralizacin y
participacin popular de Bolivia y Colombia.
VI. Sostenibilidad social
La poltica del Estado en el sector transportes
debe reflejarse en el cambio del rol del Estado
como proveedor de servicios hacia uno
generador de estrategias y programas
(normador) y regulador responsable de
supervisar la competencia y los intereses de los
usuarios.

La reforma institucional del Estado debe traducirse en:
- Estado normador, responsable de formular y disear
estrategias y ejecutar polticas traducidas en normas.
- Estado regulador, responsable de cumplir y hacer
cumplir las normas con atribuciones de promover la
competencia, otorgar y revocar derechos
(autorizaciones, licencias, concesiones), regular tarifas,
vigilar cumplimiento de obligaciones contractuales y
defender los derechos de los usuarios.


La experiencia boliviana de crear un Sistema de Regulacin
Sectorial (SIRESE) con reguladores independientes del poder
poltico y de los intereses de grupos econmicos, es una
referencia de reforma institucional del Estado.
E mail: elarrazabal@suptrans.gov.bo
Muchas gracias por su atencin

Pgina web:www.suptrans.gov.bo

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