FINANZAS

PUBLICAS


LIMA, PERU 2014

1
EL ESTADO
Intervencin del Estado en los procesos econmicos
y sociales - Motivaciones
Imperfecciones del mercado
Necesidades insatisfechas de la poblacin
Inequidad en los ingresos y riquezas
Existen ciclos econmicos
Impulsador del crecimiento econmico
Proteger los recursos naturales
Controlar polticas internacionales
Cumplimiento de objetivos polticos

EL ESTADO
Factores que influyen en la capacidad de
Gobernabilidad del Estado
Factores Estructurales:
territorio, clima, geografa, poblacin, etc (no se pueden cambiar).
religin, historia, idioma, costumbres, etc (cambian, pero muy lento)

Factores Institucionales:
Democracia (transparencia, accesibilidad, consultivos)
Estructura y organizacin del Sector Pblico (descentralizacin)

Factores Instrumentales:
Formulacin de Polticas Pblicas
Planificacin y seleccin de prioridades
El presupuesto
El sistema de seguimiento y evaluacin
El anlisis de riesgo

Fines del Estado

Eficiente
Asignacin de
Recursos
Estabilidad
Econmica

Control del Dficit
Supervit Fiscal
Redistribucin
Del Ingreso y
Riqueza
Fomentar el
Crecimiento
Econmico
-Menor desempleo
-Menor inflacin
-Equilibrio en Balanza de pagos
BIENESTAR DE LA POBLACIN DESARROLLO DEL PAIS

Instrumentos de Poltica Econmica
El papel del Estado en la economa se plasma a travs de la implementacin de
una Poltica Econmica, entendida como el conjunto de medios mediante los
cuales el gobierno intenta regular o modificar los aspectos de la economa de un
Estado, para lograr la consecucin de los objetivos trazados, que esencialmente
son desarrollados a travs de los siguientes Instrumentos:
a) La poltica monetaria.
b) Poltica Comercial.
c) La poltica fiscal
Poltica Fiscal conjunto de medidas relativas al rgimen tributario, gasto publico, endeudamiento interno externo del Estado, y a las operaciones y
situacin financiera de las entidades y organismos autnomos o estatales.
ESTADO

Poltica econmica Poltica Fiscal
Aspectos normativos
PRESUPUESTO PUBLICO: Supervit (Dficit)
INGRESOS

DEUDA GASTO PUBLICO
Eje de la Gestin Financiera Pblica
Finanzas Pblicas
Finanzas Pblicas
Dcese del estudio y de la gestin de los
instrumentos fiscales, utilizados por el Estado
para realizar sus actividades.

Con las Finanzas Pblicas, el Estado puede
orientar el curso de procesos econmicos y
sociales y lograr objetivos predeterminados.
Eficaz elemento de control poltico


Gestin Financiera Pblica
Secuencia de estrategias, hechos y acciones o no
acciones- relacionadas con gastos e ingresos pblicos
complementados con endeudamiento, lgicamente
concatenados, armonizados en un presupuesto y
encausados al logro de unos objetivos previamente
determinados de ndole micro o macro

Jos Francisco Mendoza Fernndez

Qu es el sector pblico?
Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el
Estado cumple sus funciones: prestacin de servicios, establecer
reglas de mercado.
Incluye:
El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
judicial
Organismos autnomos, instituciones
descentralizadas, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales quienes realizan actividad
econmica en nombre del Estado y que se
encuentran representadas por el mismo.
3
SECTOR PBLICO

Estructura Presupuestal del Sector Pblico
DireccinGeneraldel
PresupuestoPblico
PliegosdelGobierno PliegosdeGobiernos PliegosdeGobiernos
Nacional(128) Regionales(26)Locales(1,834)
UnidadesUnidadesUnidadesUnidades
EjecutorasEjecutorasEjecutorasEjecutoras
312 393
Pliego: entidad pblica a las que se le aprueba un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.
Unidad Ejecutora: constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades del Sector Pblico, con el cual
se vinculan e interactan los rganos rectores de la Administracin Financiera del Sector Pblico.


Contexto histrico-normativo
Ley de bases de la Descentralizacin (Ley 27783 Julio 2002) desarrolla el -postergado- capitulo de la CPP
sobre el tema, que regula la estructura y organizacin del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:
Gobierno Local Municipalidades
Gobierno Regional rgano Ejecutivo de la Regin
(Inicialmente en capitales de departamento)
Gobierno Nacional Poder Ejecutivo
Art.10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos
del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones
y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para
todos los niveles de gobierno.
Esta Ley ordena que hasta el 31.DIC.2002 el congreso debe dar:
I) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; II)
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;
III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades; entre otras

Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin

Contexto histrico-normativo
Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el pas volviera a
pasar una crisis como lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas leyes son:
Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bnes. y Rentas
Ley 27658 Ley de Modernizacin del Estado.
Ley 27785 Ley Orgnica del SNC y la CGR
Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. Pblica
Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Promulgacin

Contexto histrico-normativo
Leyes para la Descentralizacin
Fecha
Ley N
1. Ley Orgnica de Municipalidades 26.MAY.2003 27972
2. Ley Orgnica de Regiones 16.NOV.2002 27867
3. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 19.DIC.2007 29158
El Titulo V Sistemas, es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y Administrativos
mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la
Administracin Pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de
Control.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas
las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la
Ley de Procedimiento Administrativo General

Contexto histrico-normativo
Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE) Ley del Sistema Promulgacin

1. Gestin de Recursos Humanos 28175 28.ENE.2004
2. Abastecimiento D. Ley 22056 29.DIC.1978
3. Presupuesto Pblico 28411 25.NOV.2004
4. Tesorera 28693 28.FEB.2006
5. Endeudamiento Pblico 28563 23.JUN2005
6. Contabilidad 28708 26.MAR.2006
7. Inversin Pblica 27293 09.JUN.2000
8. Planeamiento Estratgico D. Leg. 1088 27.JUN.2008
9. Defensa Judicial del Estado D. Leg. 1068 27.JUN.2008
10. Control. 27785 13.JUL.2002
11. Modernizacin de la gestin pblica 27658 17.ENE.2002
EL GASTO
GUBERNAMENTAL
EFECTIVO



16
principios del Gasto Pblico
Combinar responsabilidad fiscal con
estabilidad macroeconmica
Elevar la calidad del gasto pblico
Promover la equidad
Dotar de mayor transparencia a la accin fiscal
y favorecer el desarrollo de la institucionalidad
democrtica




Que dice la normatividad?
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer los lineamientos para
una mejor gestin de las finanzas pblicas, con prudencia y
transparencia fiscal, as como tambin crear el Fondo de
Estabilizacin Fiscal. Ello con el fin de contribuir a la estabilidad
econmica, condicin esencial para alcanzar el crecimiento
econmico sostenible y el bienestar social.

Artculo 2.- Principio general
El Estado debe asegurar el equilibrio o supervit fiscal en el
mediano plazo, acumulando supervit fiscales en los perodos
favorables y permitiendo nicamente dficit fiscales moderados y
no recurrentes en perodos de menor crecimiento.

(LEY DE PRUDENCIA Y TRANSPARENCIA FISCAL)
Algunas definiciones para entendernos?
8. Resultado Econmico del Sector Pblico No Financiero: La suma del Resultado
Econmico del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales, de los Gobiernos
Locales y de las Empresas Pblicas no Financieras. Dicho resultado es supervit
fiscal cuando es positivo, es dficit fiscal cuando es negativo y es equilibrio fiscal
cuando es cero.
9. Resultado Econmico: La diferencia entre los ingresos corrientes y los gastos ms
los ingresos de capital, excluyendo los ingresos por privatizacin.
18. Transparencia Fiscal: La amplia divulgacin de toda la informacin relativa sobre
los objetivos, metas y resultados ejecutados y esperados de la poltica fiscal, as
como de los supuestos sobre los cuales se basan estas proyecciones, de forma tal
que se pueda ver la bondad de estas previsiones. Asimismo, el acceso de la
poblacin en general a la informacin sobre la ejecucin de las cuentas pblicas a
nivel macroeconmico en forma oportuna, mediante la utilizacin de prcticas
internacionalmente aceptadas, comparando estos resultados con las metas
previstas.

(LEY DE PRUDENCIA Y TRANSPARENCIA FISCAL)

contexto
internacional
20
Situacin Actual
La crisis internacional se ha enfrentado favorablemente.

La reactivacin econmica ha sido vigorosa en un marco de
baja inflacin.

La pobreza y los ndices de desigualdad se han reducido.

Sin embargo, persiste un conjunto de riesgos externos e
internos que podra condicionar el desempeo futuro del
pas.
21
A. Riesgos Externos: Incertidumbre en el 2011
Crecimiento global menos dinmico en un entorno de elevada
incertidumbre.


Situaciones fiscales y monetarias insostenibles en pases
desarrollados requerirn ajustes en el futuro cercano.

Tendencia decreciente de trminos de intercambio y menor demanda
por nuestros productos.
Eventual reversin de los influjos de capitales, y encarecimiento del
crdito externo: Presiones inflacionarias futuras en pases
industrializados redundar en ajuste en poltica monetaria.
22
El Per no est aislado de la evolucin de la economa
mundial
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
I-04 IV-04 III-05 II-06 I-07 IV-07 III-08 II-09 I-10
PBI Mundo PBI Per
III-10
Crecimiento PBI Per y Mundo
(Var % anual)
Fuente: Estimaciones MEF, FMI, BCRP.
23
Crisis fiscal en Europa
Europa: Resultado Fiscal
(% del PBI)
-20
-15
-10
-5
0
5
2007 2008 2009 2010
Italia Portugal
Grecia Espaa
Reino Unido Irlanda
Credit Default Swaps a 5 aos
(Pbs)

0
200
400
600
800
1 000
1 200
N-08 F-09 M-09 A-09 N-09 F-10 M-10 A-10 N-10
Portugal
Grecia
Irlanda
Irlanda solicit formalmente un rescate financiero a la UE y el FMI por un monto
aproximado de US$ 110 mil millones para afrontar su crisis bancaria y presupuestal.

Elevada posibilidad de contagio a otros pases europeos.
Fuente: Bloomberg, FMI
24
EEUU: lenta recuperacin
Gasto en Construccin
(Var.% anual)
-10,4
-18
-16
-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
S-07 E-08 M-08 S-08 E-09 M-09 S-09 E-10 M-10 S-10
El QE2 no estimulara el consumo ni el crecimiento econmico. Las tasas de inters estn
en niveles muy bajos y la tasa de ahorro es casi el triple (5,9%) que al inicio de la crisis
(2,0%).

A menos que mejore la situacin laboral, la demanda por crdito para consumo no
responder positivamente a menores tasas de inters producto del QE2.
Desempleo
(%)
9,6
3
4
5
6
7
8
9
10
11
O-50 J-57 F-64 O-70 J-77 F-84 O-90 J-97 F-04
25
Japn y China: desaceleracin econmica
Fuente: Bloomberg
26
-1,6
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
S-07 E-08 M-08 S-08 E-09 M-09 S-09 E-10 M-10 S-10
Japn: Produccin Industrial
(Var. % mensual)
PBI China
(Var.% anual)
9,6
0
3
6
9
12
15
III-10 II-10 I-10 IV-09 III-09 II-09 I-09 IV-08 III-08 II-08 I-08 IV-07
Fuente: Bloomberg, FMI.
27
Futuros Petrleo
(US$ por barril)

Presiones inflacionarias externas
75
80
85
90
N-10 F-11 M-11 A-11 N-11 F-12 M-12 A-12 N-12 F-13 M-13 A-13 N-13
Hoy
Hace 30 das
Hace 90 das
Precios de Commodities de
Alimentos
(ndice Ene-07=100)
50
100
150
200
250
300
E-07 M-07 S-07 F-08 J-08 O-08 F-09 J-09 O-09 F-10 J-10 N-10
Maiz
Trigo
Soya
Riesgos Externos exigen tomar un posicin
conservadora
Proyeccin de Crecimiento de
Socios Comerciales 2011
(Var.% anual)
Fuente: MEF, Bloomberg
3,4
3,2
2,9
2,5
2,7
2,9
3,1
3,3
3,5
MMM 2011-2013
Mayo
MMM 2011-2013 Rev
Agosto
Actual
Continua revisin a la baja de los socios comerciales para el ao 2011
28
contexto
nacional
29
B. Riesgos Internos
Eventual incremento en los precios de los alimentos y
combustibles y entrada significativa de capitales generaran
presiones inflacionarias y apreciatorias.



Falta recomponer el espacio fiscal pre-crisis para enfrentar
eventuales recadas externas o desastres naturales.
Presin Tributaria: 15,6% PBI pre-crisis; 14,9% PBI hoy.

Existen contingencias que, de activarse, tendran un impacto
fiscal de gran magnitud.





30
2009: La crisis nos cost 4 puntos del PBI
Resultado Econmico del SPNF
(% del PBI)
Fuente: MEF.
Ingresos del
Gobierno General

Gastos no
financieros del
Gobierno General

-2,3
+2,3
Puntos del PBI
2,1
-1,9
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
2008 2009
31
En el bienio 2009-2010 los gastos crecen ms que los
ingresos
(Var. % nominal anual)
Fuente: MMM 2011-2013 Revisado.
(Var. % nominal acumulada)
7,0
30,7
0
5
10
15
20
25
30
35
Ingresos del GG Gastos del GG
Crecimiento acumulado de ingresos corrientes y
gasto no financiero del Gobierno General 2009-2010
-8,6
17,1
15,8
12,8
-10
-5
0
5
10
15
20
2009 2010
Ingresos del GG
Gastos del GG
32
A fines del ao 2010, el gasto no financiero del Gobierno General se
habr incrementado 30,7% o alrededor de S/. 20 mil millones (casi 5%
del PBI), respecto de fines del 2008.
Espacio Fiscal Pre y Post Crisis
Estimaciones: MEF.
Reglas Fiscales (LRTF):

Dficit mximo de 1% del PBI
Gasto de consumo del Gob. Central crece no ms de 4% en real.
33
Resultado econmico del SPNF
(% del PBI)
Ingresos corrientes del Gobierno Central
(% del PBI)
-2,0
0,0
2,0
4,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0
5
10
15
20
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tributarios No Tributarios
Necesidad de evitar presiones apreciatorias e
inflacionarias
Inflacin e inflacin Alimentos y
Bebidas
(Var.% anual)
Fuente: BCRP, INEI
IPC Principales Ciudades, Octubre 2010
(Var.% anual)
34
-0.5 0.5 1.5 2.5 3.5 4.5 5.5
Chachapoyas
Iquitos
Hanuco
Pto. Maldonado
Moyobamba
Huancavelica
Chimbote
Chiclayo
Cusco
Tumbes
Huancayo
Arequipa
Cerro de Pasco
P
r
o
m
e
d
i
o
:

3
,
2
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
E-09 A-09 J-09 O-09 E-10 A-10 J-10 O-10
IPC IPC Alimentos y Bebidas
La experiencia de los ltimos aos demuestra que la
prudencia fiscal constituye una condicin
indispensable para mantener altas tasas de
crecimiento econmico que permitan continuar
reduciendo la pobreza y la desigualdad.

El presupuesto del sector pblico constituye una
herramienta fundamental para continuar con la
prudencia fiscal, y dar continuidad a una situacin
sana, confortable y con capacidad de reaccin ante
eventualidades en un entorno internacional incierto.
35
Conclusiones
Como se logro?


La actual coyuntura motiva prudencia fiscal
Las polticas contra-cclicas deben
institucionalizarse, privilegiando normas
explcitas, que incluyan la distincin de
incremento permanente y transitorio)
Los supuestos macroeconmicos deben ser
prudentes
Los excedentes fiscales deben tener un
destino claro, privilegiando la transparencia en
su uso.
Evaluacin del Cumplimiento de las Reglas Macrofiscales
La Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal en su Artculo 4,
establece reglas macrofiscales para el SPNF orientadas a un manejo
prudente de las finanzas pblicas. No obstante, segn la Ley N 29368, se
suspendieron las reglas del dficit fiscal y crecimiento del gasto durante los
ejercicios fiscales 2009 y 2010, y se establecieron reglas fiscales para el
periodo de suspensin. En su conjunto, las reglas macrofiscales se
comportaron de la siguiente manera:

a. Dficit Fiscal:
La regla de dficit fiscal establece que: El dficit fiscal anual del Sector
Pblico No Financiero no podr ser mayor a 2,0 por ciento del PBI. Al
cierre del 2009, el resultado econmico del SPNF alcanz un dficit fiscal
equivalente al 1,9% del PBI, cumpliendo as con la regla fiscal establecida.

b. Crecimiento del Gasto de Consumo:
La regla de crecimiento del Gasto de Consumo establece que: El
incremento anual del gasto de consumo del Gobierno Central no podr ser,
en trminos reales, mayor al diez por ciento (10%) en el ao 2009 y al ocho
por ciento (8%) en el ao 2010.
Combinar responsabilidad fiscal con
estabilidad macroeconmica
Elevar la calidad del gasto pblico
Promover la equidad
Dotar de mayor transparencia a la accin
fiscal y favorecer el desarrollo de la
institucionalidad democrtica



principios del Gasto Pblico
NIVELES HERRAMIENTAS
Imagen Objetivo Vision Nacional
Acuerdo Nazcional Politicas de Estado
Programa de Gobierno Politica General de Gobierno
Proyecciones
Macroeconomicas Marco Plurianual
Planes Sectoriales Lineamientos de Politica Sectorial
Nivel Territorial Plan de Desarrrollo Concertado
Rol Institucional Plan Estrategico Institucional
Gestion Operativa Presupuesto Anual
DESAFIO UNO: Desarticulacion entre Niveles
de planificacion y Herramientas de Gestin
DESAFIO DOS: Desarticulacin del
Eje Estratgico de la Gestin
ESTRATEGIA (OBJETIVOS)
ESTRUCTURA (Entramado Institucional)
Visin Plan Prog/Proy Presupuesto Poltica
Prioridades de las Polticas Pblicas
segn costo beneficio:
Consulta de San Jose
1. Desarrollo infantil temprano e integral
2. Programa de nutricin preescolar
3. Gestin fiscal eficaz
4. Seguro medico universal
5. Calidad de la Educacin
6. Crear una agencia de evaluacin de Polticas
y Programas
Fuente: BID-CCC (2008)
CARTA IBEROAMERICANA DE CALIDAD
EN LA GESTIN PBLICA
Toda gestin pblica debe estar referenciada a la
satisfaccin del ciudadano, ya sea como usuario o
beneficiario de servicios y programas pblicos, o como
legtimo participante en el proceso formulacin,
ejecucin y control de las polticas pblicas bajo el
principio de corresponsabilidad social;
La gestin pblica tiene que orientarse para resultados,
por lo que debe sujetarse a diversos controles sobre sus
acciones, suponiendo entre otras modalidades la
responsabilizacin del ejercicio de la autoridad pblica
por medio del control social y rendicin peridica de
cuentas.
CRECIMIENTO ECONOMICO
El modelo ms aceptado para explicar el
crecimiento econmico de los pases es
aquel que postula que la tasas de
crecimiento T depende, en parte, de la
proporcin del ingreso que el pas
destina a la inversin, neta de
depreciacin, (AK/Y), y de la calidad de
sta, es decir, su productividad (p):
T = (AK/Y)x p