Briefings de Bruxelles sur le développement rural

Session n° 11 :
Respect des normes de sécurité alimentaire :
Implications sur les exportations agricoles ACP
11 mai 2009 - Commission européenne

Défis de développement d'infrastructures de

conformité

Steffen Kaeser
Développement des capacités commerciales
tcb@unido.org
Défis commerciaux mondiaux : Inadéquations actuelles
POINT DE VUE DE L'OFFRE :
"Les pays moins développés non ni le surplus de capacités de produits exportables, ni la capacité de
production pour profiter immédiatement des nouvelles opportunités commerciales."
Kofi Annan - SG ONU, Financial Times, 5 mars 2001

CONFORMITÉ :
Les pays qui ne peuvent pas se conformer aux normes et aux réglementations des marchés des pays
développés s'en voient effectivement refuser l'accès.
International Development Research Centre (IDRC), Canada

FACILITATION/INFRASTRUCTURES COMMERCIALES :
Pour la majorité des pays d'Afrique sub-saharienne, les tarifs représentaient moins de 2 %, alors que
l'incidence du coût du transport dépassait souvent 10 %. Depuis l'introduction de l'AGOA, les coûts du
transport ont augmenté par rapport aux tarifs.
Note commerciale n° 15 de la Banque mondiale, 10 mai 2004

ASSISTANCE TECHNIQUE :
1,75 milliard USD d'exportations des pays en développement a été entravé en 2004 pour non conformité
SPS (sécurité alimentaire). Seuls 53 m USD ont été dépensés par des donateurs sous forme de soutien
SPS.
Steven Jaffee & Spencer Henson, Standards and Agro-Food Exports from Developing Countries – Rebalancing the Debate,
Banque mondiale, 2004

No.2
Entraves à la participation commerciale : Les 3 C
 « Les pays doivent avoir des produits
commercialisables pour l'exportation. »
→ COMPETITIVITÉ des capacités de production

 « Les produits doivent se conformer aux exigences des

clients et des marchés. »
→ CONFORMITÉ avec les normes

 « Les règles commerciales doivent être équitables et les

procédures douanières, harmonisées. »
→ CONNECTIVITÉ aux marchés

→ PRODUCTIVITÉ (entreprises)
→ COÛTS D'EXPORTATION (services de soutien)

Compétitivité Conformité Connectivité

No.3
Partenariats stratégiques pour le développement des capacités commerciales

No.4
 Développement du potentiel des pays dans le secteur
agroalimentaire
mais conformité avec les exigences du marché
Respect des conditions préalables d'exportation

Environnement réglementaire de conformité

Accords OTC/SPS de l'OMC (janvier 1995)

Respect des accords OTC/SPS de l'OMC

– Produits fournis par des zones exemptes d'infections et de maladies
– Fruits/légumes – norme de résidus minimums de pesticides
– Viande/poisson conformes à l'exigence de résidus minimums d'antibiotiques
– Applications des normes d'hygiène dans la fabrication (HACCP/ISO 22000)

Les pays en développement manquent de capacités de mise en oeuvre

No.5
« Commerce équitable pour tous » : 
Priorités de conformité aux exigences normatives  
production
• « Les pays en développement n'ont pas les capacités suffisantes pour aider
leurs producteurs à se conformer aux normes de production,
ce qui entrave souvent leurs exportations.
• Une aide significative des pays développés est nécessaire afin de
développer les capacités des pays en développement et de leur permettre
de se conformer aux exigences normatives de production. »
« L'ONUDI recommande les priorités d'assistance suivantes :

1. Un organe national/régional normatif/de normalisation

2. Un système national/régional de métrologie
3. Un système d‘évaluation de la certification/
conformité
4. Un système d'accréditation. »

Source : J. Stiglitz & A. Charlton, Fair Trade for All – How Trade can promote

Development, Oxford University Press, 2005

No.6
 Coopération ONUDI/DG SANCO

- Dialogue de haut niveau entre l'ONUDI et la DG SANCO de la CE depuis 2008.

Principaux domaines de coopération :

- Établissement d'un manuel sur les Autorités compétentes pour les produits horticoles
- Utilisation systématique de rapports d'inspection de l'Office alimentaire et vétérinaire (OAV) et de
données RASFF sur les rejets dans l'élaboration de programmes d'AT.
- Participation à l'initiative Better Training for Safer Food (BTSF – « Une meilleure formation pour une
alimentation plus sûre »)
- Développement d'une Structure de réponse rapide d'inspection (pour les AT à court terme dès que
les défauts sont constatés par les inspections et afin d'éviter les interdictions).
Plan :
Projet de soutien de l'ONUDI pour la coopération avec la SG SANCO, y compris SRRI

No.7
 OTC ONUDI – Couverture des pays moins développés (2007: 36 pays)
En cours et planifiée
UEMOA/CEDEAO
Bénin Mali
Burkina Faso Niger
Cap Vert Sénégal
Sierra Leone
ASACR
Gambie
Bangladesh
Guinée Togo
Boutan
Guinée Bissau
Maldives
Libéria Afghanistan
Népal
Népal
Bangladesh Pays du delta du
Mauritanie MÉKONG
Haïti ASACR MÉKONG
Cambodge
Cambodge
UEMOA/
Sénégal Éthiopie
CARICOM CEDEAO RDP Lao

CARICOM CEMAC CAE CAE

Haïti CEMAC
Tanzanie Ouganda
Rép. centrafricaine
Mozambique Tanzanie
Tchad
CDAA Madagascar Burundi (2007)
Congo
Rwanda (2007)
Guinée équatoriale
CDAA
Malawi
Angola Programmes régionaux
Congo Mozambique
Lesotho
Programmes nationaux
Tanzanie
Source : Liste CAD OCDE Madagascar
Zambie
No.8
Programmes de type Aid-for-Trade de l'ONUDI (offre et conformité)

Soutien au programme de prévention nationale des ochratoxines dans le

café et le cacao en Côte d’Ivoire

Budget : 1,7 million € Donateur : CE

Objectif : aider les acteurs de la chaîne d'approvisionnement à garantir leurs revenus et

leurs exportations

Résultats :
- études de la chaîne d'approvisionnement du café et du cacao (détermination des niveaux de
contamination, identification de points de contamination essentiels et détermination de méthodes
d'échantillonnage adéquates)
- Renforcement du laboratoire national d'analyses OTA pour l'accréditation
ISO/IEC 17025
- Promotion des bonnes pratiques durant la production et l'après récolte
- Activités de lobbying pour attirer l'attention de la CE sur les niveaux OTA maximums adéquats

*L'OTA est une mycotoxine considérée comme une carcinogène humain génotoxique et la Commission
européenne (CE) examine la possibilité d'augmenter les nouveaux niveaux maximums de contamination pour
le cafévert et torréfié, le cacao et les produits dérivés.

No.9
Programmes de type Aid-for-Trade de l'ONUDI (offre et conformité)
Pakistan PROGRAMME COMMERCIAL D'ASSISTANCE
TECHNIQUE
Budget : 5,0 millions € Donateur : UE
Étude sur les entraves au commerce
Étude sur la conformité SPS des exportations
Normes (PSQCA)
 Développement de normes
• Organe de certification (systèmes)
• Questions relatives aux consommateurs
• Certification des produits
Métrologie (NPSL)
• Renforcement des laboratoires, accréditation internationale
Test des produits (MFD, PCSIR, etc.) : Pêcheries, alimentation, cuir, textile
• Renforcement des laboratoires, participation aux TP
• Accréditation internationale Hygiènes des bateaux
Accréditation (PNAC)
•
Givrage
Renforcement organisationnel, reconnaissance internationale
• Système d'accréditation national Sites de débarquement
• Formation des auditeurs
• Création de systèmes de TP Inspection
Qualité/Hygiène (secteur privé, FPCCI, etc.) Poisson/nourriture Salle d'enchères
• Systèmes de gestion
• Bonnes pratiques Transformateurs
• Conformité aux exigences du marché Traçabilité
• Certifications pilotes (HACCP, ISO 9001, 14001, SA 8000)
• Systèmes de traçabilité pilotes

No.10
Programmes de type Aid-for-Trade de l'ONUDI (offre et conformité)

Offre et conformité :
Bangladesh PROGRAMME DE SOUTIEN À LA
QUALITÉ
Budget : 7,5 millions €
Donateur : UE (cofinancé par la Norvège)
Infrastructures de qualité
- normalisation, laboratoires, certification, accréditation, métrologie/calibration

Compétitivité des textiles

- renforcement industriel, développement des produits, formation technique
et marketing

Inspection du poisson
- services de test des produits et d'inspection, accréditation des laboratoires,
traitement des déchets, formation du personnel

Diversification des exportations (composant CIC)

- accès aux informations de réglementation du marché, EUREPGAP,
stratégies sectorielles, emballage

No.11
Programmes OTC de l'ONUDI (AT combinant offre et conformité)

Commerce régional : Programme ONUDI/UE - UEMOA

Budget : 14,0 millions € Donateur : UE
Promotion des capacités de production et de la qualité
• Promotion de la sécurité alimentaire, de la productivité et de la qualité
• 68 entreprises pilotes préparées pour ISO 9001
• Prix nationaux et régionaux de qualité
• Formation de journalistes en consumérisme et en qualité
de la production

Évaluation des normes et de la conformité

En cooperation
• Harmonisation des normes pour les produits exportés
avec :
• Harmonisation des procédures de test, base de données rég. sur les labos
• Renforcement de 50 laboratoires, 24 pour accréditation internationale
Un laboratoire de
Système d'accréditation régional microbiologie en Côte
• Formation de 16 auditeurs de labos
d'Ivoire a récemment été
• Formation de 40 auditeurs ISO 9001
accrédité COFRAC
UEMOA – Phase 2 : (6,0 millions €) ISO/IEC 17025 pour les
Renforcement UEMOA : financement reçu (11,0 millions €) tests alimentaires (sept.
2007)

No.12
West Africa Quality Programme
(14,5 millions € - Financement UE)

No.13
 West Africa Quality Programme

 Analyse commerciale
 Normalisation
 Accréditation
 Test/métrologie des produits
 Inspection COLEACP/PIP
 Traçabilité Cadre intégré
renforcé (CIR)
 Promotion de la qualité

No.14
Composant 1 : Test des produits
120 labos intéressés par le programme

Évaluation de 40 laboratoires pour accréditation internationale (ISO/IEC 17025)

Tests microbiologiques
Tests chimiques
Tests des pesticides

Potentiel d'accréditation internationale :

2 – 3 laboratoires par pays

Questions essentielles :
- Décision sur la sélection des labos (via commissions CNS et UEMOA)
- Identification de produits prioritaires pour le pays (CNS)
- Division régionale du travail
- Travaux civils comme condition préalable, financements limités pour le
développement de l’équipement
- Systèmes institutionnels et de salaire/incitants

No.15
Composant 2 : Test des produits
Évaluation de 39 laboratoires pour accréditation internationale (ISO/IEC 17025)

Laboratoires microbiologiques :
Cap Vert (3), Ghana (3), Guinée (2), Gambie (2), Libéria (2), Mauritanie (3), Nigéria (2), Sierra
Leone (1)

Laboratoires chimiques :
Cap Vert (1), Ghana (3), Guinée (2), Gambie (2), Libéria (1), Mauritanie (2), Nigéria (2), Sierra
Leone (1)

Laboratoires pesticides :
Cap Vert (1), Ghana (1), Guinée (1), Gambie (1), Libéria (1), Mauritanie (1), Nigéria (1), Sierra
Leone (1)

Potentiel d'accréditation internationale :

Laboratoires microbiologiques : 8-10
Laboratoires chimiques : 5
Laboratoires pesticides : 3

Questions essentielles :
- Décision sur la sélection des labos, laboratoires de référence et division régionale du travail
- Travaux civils comme condition préalable, financements limités pour les renforcements matériels
- Systèmes institutionnels (plan commercial) et de salaire/incitants

No.16
Défis de mise en œuvre
Conception du programme
- Ressources financières disponibles
- Durée de 3 ans sans phase de lancement ni de clôture

- Unité de soutien régionale (2 personnes seulement)

- Augmentation des coûts simulés des experts, du matériel et des frais de

déplacements régionaux

Dimension régionale
- 2 CER
- 15+1 pays
- Déplacements régionaux
- 3 langues, traduction/interprétation
- Profils divers des pays et de développement
- Divergences entre les pays et les CER

No.17
Défis de mise en œuvre
Défis de gestion
- Homologues tech. au niveau des CER (SMTQ)
- Familiarité des CER avec l'AT (FAFA, etc.)
- Responsabilités des partenaires des programmes, division du travail
- Gestion du siège de l'ONUDI
- Taille et situation de l'équipe de soutien régionale
- Coordination des donateurs
- Communication par des programmes avec les CER, la CE (régionaux et
nationaux), les pays, etc.

Défis politico-techniques
- Décisions régionales sur le renforcement des labos, division du travail
- Activités régionales : harmonisation des normes, etc.

- Les systèmes régionaux sont nouveaux.

No.18
 CONCLUSIONS
Le développement de la conformité est complexe – programmes sur mesure

Les programmes régionaux sont nécessaires mais difficiles – développement des capacités
des CER

Le développement des CER est un résultat supplémentaire – allocation de ressources et de

temps

La gestion des programmes est intensive et nécessite beaucoup de communication

Les résultats régionaux sont difficiles mais mesurables – nécessitent une convergence
régionale

L'Infrastructure de conformité n'est qu'un aspect du développement commercial :

3 mots d'ordre : Offre compétitive – Services de conformité – Connectivité

No.19
Thank you! Q
Quu
eessttio
Merci ! i onnss ??

Développement
des capacités
Commerciales

No.20