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Sesin 1

Introduccin a la Administracin Financiera

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CPCC. Francisco Len Cavero - Auditor

NDICE
El Sector Pblico Peruano y la Administracin financiera
1.Intervencin del Estado en la Economa
2.Estructura del sector pblico
3.Contexto histrico-normativo
4.Sistemas Administrativos de Aplicacin Nacional
5.Sistemas de Administracin Financiera
Modelo Conceptual del SIAF SP
1.SIAF-SP, concepto y Alcance
2.Principales procesos automatizados en el SIAF-SP.
3.Circuitos Principales de Registro de Informacin.
4.Sistema de Codificacin Contable y Presupuestal

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Intervencin del Estado en la Economa


El mercado conduce a una utilizacin eficiente de recursos (se
produce lo que consumidor desea y en la forma barata). La
regulacin del Estado es necesaria para asegurar tal condicin.

Los acuerdos contractuales necesarios para el


funcionamiento del mercado no pueden existir
sin una estructura legal.
Las caractersticas de produccin o consumo
de algunos bienes conducen a fallos de
mercado.
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reas de intervencin en la economa del pas


Sector privado: rentabiliza los recursos.

Sector pblico: prestar servicios a los ciudadanos,


corregir fallas del mercado (donde el sector privado no
llega), establecer reglas de juego en la economa.

Qu dice nuestra Constitucin?


Segn el artculo 58, la iniciativa privada es libre. Se
ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo,
salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.
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Qu es el sector pblico?
Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el
Estado cumple sus funciones: prestacin de servicios, establecer
reglas de mercado.
Incluye:
El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
judicial
Organismos
autnomos,
instituciones
descentralizadas,
Gobiernos
Regionales,
Gobiernos Locales quienes realizan actividad
econmica en nombre del Estado y que se
encuentran representadas por el mismo.
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SECTOR PBLICO
NO FINANCIERO

FINANCIERO
E.F No
Monetarias

E.F
monetarias

EMPRESAS

GOBIERNO GENERAL

E.P. Nacionales

Gobierno
Nacional

Gobierno
Regional

Gobierno
Local

E.P. Regionales

ESSALUD

Gobiernos
Regionales

Gobiernos
Locales

E.P. Locales

Adminitracin
Descentralizada

Org. Pblicos
Descentralizados
Regionales

Org. Pblicos
Descentralizados
Locales

Administracin
Central
Ent. Del Poder
Legislativo

Entidades del Gobierno Nacional (312 UEs)


Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393 UEs)
Gobiernos Locales (1,834)
Total 2,539 entidades

Ent. Del Poder


Judicial
Ent. Del Poder
Ejecutivo
Org.
Constitucionales
Autnomos

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Contexto histrico-normativo
Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el pas volviera a
pasar una crisis como lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas leyes son:
Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bnes. y Rentas
Ley 27658 Ley de Modernizacin del Estado.
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley 27785 Ley Orgnica del SNC y la CGR
Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. Pblica
Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica

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Contexto histrico-normativo
Ley de bases de la Descentralizacin (Ley 27783 Julio 2002) desarrolla el -postergado- capitulo de la CPP
sobre el tema, que regula la estructura y organizacin del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:

Gobierno Local
Gobierno Regional
Gobierno Nacional

Municipalidades
rgano Ejecutivo de la Regin
(Inicialmente en capitales de departamento)
Poder Ejecutivo

Art.10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos
del Estado, referidos a presupuesto, tesorera,
contadura, crdito pblico, inversin pblica,
contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Esta Ley ordena que hasta el 31.DIC.2002 el congreso debe dar:

I) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;


II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;
III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades; entre otras

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Contexto histrico-normativo
Fecha
Promulgacin

Ley N

1. Ley Orgnica de Municipalidades

26.MAY.2003

27972

2. Ley Orgnica de Regiones

16.NOV.2002

27867

3. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

19.DIC.2007

29158

Leyes para la Descentralizacin

El Titulo V Sistemas, es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y Administrativos


mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica.

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de
la Administracin Pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional
de Control.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a
todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con
arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General
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Contexto histrico-normativo
Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE)

Ley del Sistema

Promulgacin

28175

28.ENE.2004

D. Ley 22056

29.DIC.1978

3. Presupuesto Pblico

28411

25.NOV.2004

4. Tesorera

28693

28.FEB.2006

5. Endeudamiento Pblico

28563

23.JUN2005

6. Contabilidad

28708

26.MAR.2006

7. Inversin Pblica

27293

09.JUN.2000

8. Planeamiento Estratgico

D. Leg. 1088

27.JUN.2008

9. Defensa Judicial del Estado

D. Leg. 1068

27.JUN.2008

10. Control.

27785

13.JUL.2002

11. Modernizacin de la gestin pblica

27658

17.ENE.2002

1. Gestin de Recursos Humanos


2. Abastecimiento

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Los Sistemas Administrativos


Los Sistemas son los conjuntos de principios,
normas,
procedimientos,
tcnicas
e
instrumentos mediante los cuales se organizan
las actividades de la Administracin Pblica.

Los Sistemas Administrativos


regulan la utilizacin de los
recursos pblicos, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.

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Los Sistemas Administrativos

El Presupuesto Pblico, asigna los fondos segn los


objetivos, prioridades de gasto y disponibilidad de ingresos.
EI Tesoro Pblico, centraliza, custodia y canaliza fondos y
valores de Hacienda Pblica.
El Endeudamiento Pblico, permite obtener financiamiento
externo e interno segn la capacidad de pago del pas.
La Contabilidad Pblica, consolida la informacin
presupuestaria y patrimonial de las entidades para mostrar
el resultado de la gestin del Estado a travs de la Cuenta
General de la Repblica.

Gestin de recursos humanos, abastecimiento, inversin pblica, planeamiento


estratgico, defensa judicial del estado, control, modernizacin de la gestin pblica.

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Los Sistemas Administrativos

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158


Sistemas Funcionales

Sistemas Administrativos

Tienen como fin asegurar


el cumplimiento de las
polticas pblicas que
requieren
de
la
participacin de todas o
varias
entidades
del
Estado.

Tiene como fin regular la


utilizacin de los recursos
de las entidades de la
administracin pblica.

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIN NACIONAL


LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE N 29158

1.
11.

GESTION DE
RECURSOS
HUMANOS

MODERNIZACIN
GESTIN
PBLICA

2.

ABASTECIMIENTO

10.
3.

CONTROL

PRESUPUESTO

9.

Sistemas
Administrativos

DEFENSA
JUDICIAL DEL
ESTADO

4.

TESORERIA

8.
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

5.
ENDEUDAMIENTO

7.
INVERSIN
PBLICA

6.
CONTABILIDAD

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SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA


LEY SAFI - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112

SISTEMAS RECTORES

PRINCIPIOS

TRANSPARENCIA

Presupuesto

LEGALIDAD
EFICACIA

Contabilidad

ADMINISTRACION
FINANCIERA
LEY 28112

Endeudamiento

Tesorera

EFICIENCIA

EFICIENTE GESTIN
DE RECURSOS

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Los Sistemas de la Administracin Financiera del Sector Pblico


PRESUPUESTO

PROCESO DE
PRESUPUESTO

PROGRAMACIN,
FORMULACIN Y
APROBACIN

CONTABILIDAD

PROCESO DE
CONTABILIDAD

TESORERIA

PROCESO DE
TESORERA

REGISTRO

PROCESO DE
ENDEUDAMIENTO

PROGRAMACIN

PROGRAMACION
INTEGRACIN

CONCERTACIN

EJECUCIN

EJECUCIN Y CONTROL
FORMULACIN A NIVEL
UE

EVALUACIN

ENDEUDAMIENTO

CONSOLIDACIN A NIVEL
PLIEGO

DESEMBOLSO

EVALUACIN
PAGO

CUENTA GENERAL

REGISTRO

DGPP

DNCP

DNTP

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DNEP

I. Los Sistemas Integrados de


Administracin Financiera SIAFs

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Proyectos SIAF Banco Mundial:


Institucionalidad Presupuestaria
CONTROL DE GASTOS

PER
SIAF GASTOS :
CONTROL DE GASTOS
MODULOS:
MFP , MPP, MAD/CONT,
DEUDA PBLICA

SIAF INGRESOS:

RECAUDACION
MODULO:
http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htm

MR : Modulo de Rentas

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El Contexto:
Paradigmas de Desarrollo
Aos 50s a los 70s: Inversin en Proyectos
Aos 70s a los 80s: Concentracin en Necesidades Bsicas
Aos 80s a los 90s: Concentracin en Mercados, Ajuste Estructural
Aos 90s al presente: Institucionalidad/Gobernabilidad

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Definicin : QU ES UN SIAF?
Un sistema integrado por varios subsistemas que
planean, procesan y reportan informacin sobre los
recursos financieros pblicos. Incluye contabilidad,
presupuesto, tesorera, deuda.
Se aplica a distintos niveles de gobierno (central,
descentralizado, municipal).
Permite desagregar territorialmente (y por otros
criterios) la informacin.
Ms all de sus caractersticas tecnolgicas, es un nuevo
sistema sociopoltico (Dr. Martn Taylor)
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Objetivos de los SIAFs


Desarrollar un sistema en lnea de informacin financiera
Garantizar la calidad y oportunidad de la informacin
dirigida a los distintos niveles jerrquicos de la
administracin del Estado.
Facilidades para llevar a cabo los procesos de
fiscalizacin y evaluacin de los entes pblicos
Conformar un medio de comunicacin destinado a lograr
plenamente las normas internacionales de transparencia
fiscal en los recursos financieros
Tomado de XIV Seminario Regional de Poltica Fiscal
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Institucionalidad Presupuestaria

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SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo)

SIAD

UNIDADES
EJECUTORAS
DE
PROGRAMAS

PROVEEDORES
Y CONTRATISTAS

SIAF

SAT

ORGANIZACION Y
PROCEDIMIENTOS

PRESUPUESTO

SISTEMA DE
ADMINISTRACION
TRIBUTARIA

ADQUISICIONES

CONTABILIDAD

ALMACENES

TESORERIA

BIENES
DEL ESTADO

CREDITO PUBLICO

RECURSOS
HUMANOS

INVERSION
PUBLICA

CONTROL INTERNO
CONTROL EXTERNO
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GERENCIA DE
PROYECTOS

BANCOS

Proceso de Elaboracin de la Cuenta de la Entidad


Registro Administrativo (SIAF-SP)

C
O
RR
I
E
N
T
E

Ingresos: Determinado,
Recaudado

I
N
V
E
R
S
I
O
N
E
S

Gastos: Compromiso,
Devengado, Girado, etc.

Notas de Contabilidad

REGISTRO

Proceso SIAF-SP

Balance de
Comprobacin

D
E
U
D
A

Hoja de Trabajo Contable

FORMULACIN

Notas de Cierre Contable

Pre-Cierre

Estados Financieros

Anexos Financieros

Otros Anexos

Cierre y Transmisin

PRESENTACIN

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Ley SAFI N 28112


El registro de la informacin es nico y obligatorio por
parte de todas las entidades y organismos del Sector
Pblico, a nivel nacional, regional y local.
Se efecta a travs del Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico
(SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa y
Finanzas.

COBERTURA

Nacional

El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,


procesamiento y
generacin de la informacin
relacionada con la Administracin Financiera del Sector
Pblico.

Regional

El funcionamiento y operatividad del SIAF-SP se


desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por
los rganos rectores*.

Local

* Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, Direccin Nacional del Tesoro Pblico, Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica, Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico.

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Flujo de informacin del SIAF-SP

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Flujo de informacin del SIAF-SP

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Flujo de informacin del SIAF-SP

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