TEORIA DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

Origen del Acto Administrativo

Estado de Derecho
Emana de una concatenacin de
normas jerrquicamente
ordenadas
Posibilidad de impugnacin
administrativa o jurisdiccional
Principio de juridicidad.

CONCEPTO

Exteriorizacin
de
competencia
unilateral, no normativa, de un rgano
administrativo en el ejercicio de sus
potestades jurdicas sometidas a la
normativa administrativa para alcanzar
sus fines especficos.

CARACTERSTICAS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

1. Exteriorizacin:

Manifestaciones
jurdicas
con
trascendencia externa
Dinamizan
una
competencia
administrativa
Son
toda
expresin
de
la
competencia del rgano
Debe tratarse de una conducta
perceptible en el
mundo de los
sentidos.
5

2. De Competencia:
Ejecucin en ejercicio de una
competencia o atribucin legal
Consonancia con el principio de
la habilitacin jurdica previa
Su falta: simple va de hecho.

3. Unilateral:

Efectos particulares o generales

Diferente de las convenciones o
acuerdos de voluntad como los
contratos administrativos
Implica que existe slo la voluntad de
la Administracin
No hay consentimiento del
administrado.
7

4. No Normativa:
Diferentes de las normas
jurdicas procedentes de la
Administracin
Aplica el Derecho
Diferencia esencial: duracin
El acto se agota con su
cumplimiento.

5. De origen administrativo:

Emanan de rganos de la
Administracin,
Ente integrante de la Administracin
del Estado
Exclusin de rganos no estatales.
Incluyendo no slo a rganos
estrictamente administrativos, sino
tambin judiciales y legislativos.

6. Sometimiento al Derecho
Administrativo
Bajo la normativa administrativa
Se debe distinguir entre acto
administrativo y acto de la
Administracin
Existen actuaciones sometidas al
Derecho Administrativo, y otras a
otras ramas del Derecho.

10

7. En pro de sus fines especficos:

Ha de estar de acuerdo a un fin

pblico
Este fin es el especficamente
asignado al rgano
La Administracin debe actuar con
miras a un fin pblico: bien comn
En el marco del acto administrativo
se vuelve especfica: el logro del fin
particular para el cual fue creado.
11

EL ACTO ADMINISTRATIVO Y EL
ACTO JURIDICO
Diferencias

12

1.En cuanto a su esfera de

actuacin:

Acto jurdico: Esfera ilimitada de

posibilidades de actuacin jurdica,
restringida solo por conceptos de
costumbre, moral u orden pblico
Acto
administrativo:
actuacin
restringida, dentro de un marco de
habilitacin jurdica previa y expresa.

13

2. En cuanto a su causa o motivo:

Acto
jurdico:
no
requiere
explicitacin, salvo causa u objeto
ilcito
Acto
administrativo: de gran
importancia, la Administracin
solo puede actuar en ejercicio de
su atribucin legal expresa.

14

3. En cuanto al fin perseguido:

Acto jurdico: es irrelevante,
puede
quedar
an
sin
expresin (doctrina de la
simulacin)
Acto administrativo; solo puede
perseguir un fin pblico de
inters general sealado en la
ley
orgnica
del
ente.

15

4. En la capacidad de actuar:
Acto jurdico: genrica, regla
general es la capacidad y la
excepcin,
las incapacidades
absolutas y relativas
Acto
administrativo:
Administracin solo puede actuar
dentro de la esfera de las
atribuciones legales.

16

5. En cuanto a la exigencia de
solemnidades:
Acto jurdico: no est sujeto a
solemnidades salvo excepciones
Acto administrativo: es siempre
solemne,
incluyendo
escrituracin y otras, sujeto a
procedimientos preestablecidos.

17

6. En cuanto a su posibilidad de
saneamiento:

Acto jurdico: si adolecen de vicios,

sancin es nulidad absoluta o relativa
Acto administrativo: sancin nica es
la nulidad, que no admite ratificacin
ni convalidacin.

18

7.En cuanto a la aceptacin de

sus efectos:
Acto jurdico: no puede hacer
nacer derechos ni obligaciones sin
aceptacin
Acto
administrativo:
puede
imponer cargas o derechos sin
consentimiento.

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8. En cuanto a la exigencia de su
cumplimiento:

Acto jurdico: no otorgan el derecho

para exigir por s y ante s el
cumplimiento de las obligaciones
Acto
administrativo:
la
Administracin, por el principio de la
ejecutoriedad puede obtener por si
misma el cumplimiento forzado de
las obligaciones.
20

9. Sobre la prueba de su
contenido:
Acto
jurdico:
requiere
ser
acreditado en cuanto a su fecha y
contenido. Su sola existencia no
hace plena prueba de ello.
Acto administrativo: presuncin
de legalidad, que hace fe de su
contenido, quien impugne debe
hacerse cargo de la prueba.

21

10. Sobre la exigencia de tramites

posteriores a su emisin:
Acto jurdico: no requiere de
trmite posterior para producir
sus efectos
Acto administrativo: requiere del
trmite previo de la toma de
razn por Contralora General de
la Repblica.

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ELEMENTOS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

23

Requisitos de existencia y
validez
Voluntad
rgano competente
Decisin o juicio
Contenido

24

VOLUNTAD
Manifestacin
orientada
a
producir un efecto jurdico
En
Derecho
Administrativo
distinguimos:
- Producir efectos jurdicos o
- Emitir un juicio, certificacin o
conocimiento.

25

Etapas
Determinacin

Declaracin.

26

Determinacin

Se trata del aspecto subjetivo del

proceso
El rgano adquiere una conviccin
interna
Interioridad plena en un rgano
unipersonal
Debate y decisin en un rgano
pluripersonal
Sin sujecin a control o supervisin
alguno.
27

Determinacin de oficio

Regla general
El rgano acta por decisin
propia
Impelido por la ley y su funcin
de satisfacer las necesidades
pblicas
Excepcionalmente
acta
a
peticin de parte: denuncia o
solicitud.
28

Determinacin con intervencin de

terceros:

No es diferente a la determinacin de
oficio
Implica como paso previo y necesario
recurrir a particulares
Depende del carcter especifico del
acto
Casos: Avisos, subastas, propuestas,
consultas, asesoras.
29

Declaracin
Es la exteriorizacin de la
voluntad
Por regla general expresa y
formal
Excepcin:
- El silencio administrativo.

30

El silencio administrativo

Hay tal cuando una autoridad administrativa

no resuelve expresamente una peticin,
reclamacin o recurso interpuesto por un
particular
Se ha de resolver si esta inactividad produce
efectos jurdicos ya sea:
Positivo: favorable al particular
Negativo: desestimatorio
Inicialmente siempre se entendi negativo
Ley 19.880 de 2003, de Bases Generales del
Procedimiento Administrativo lo regula.
31

Voluntad tcita o presunta

Distincin doctrinaria
Voluntad tcita: cierto comportamiento
del rgano lleva implcita la voluntad
Voluntad presunta: efectos que la ley
determina
a
partir
de
ciertos
comportamientos.
En Chile no cabe la voluntad tcita, y la
presunta, se confunde con el silencio.
32

RGANO COMPETENTE
Agente
pblico
ejerciendo
validamente sus funciones
Competencia: aptitud o facultad
de obrar de los rganos de la
administracin otorgada por la
ley.

33

Factores de competencia

Territorio: mbito espacial

Materia: asuntos a conocer

Grado jerrquico: especialmente

en organismos centralizados

Potestad jurdica:
otorgadas.

Facultades
34

DECISION O JUICIO

El
acto
administrativo
debe
configurar:
Una decisin: declaracin
de
voluntad para producir un efecto
jurdico
Propio de la administracin activa
Un juicio: Es emitir un anlisis de
valor jurdico
Propio
de
la
administracin
fiscalizadora.
35

CLASIFICACIONES DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS

36

Segn sus contenidos:

Actos declarativos de voluntad:

orientados directamente a provocar
una alteracin del ordenamiento
jurdico vigente: administrar.
Actos de opinin:
Requeridos como precedentes para la
dictacin actos declarativos: emisin
de criterio.
37

Actos certificatorios:
Constatan oficialmente una situacin o
un
hecho
conocido
por
la
Administracin por contar con los
antecedentes
correspondientes
o
haberle sido stos revelados
Constituyen medios de prueba o bien
actos administrativos intermedios o de
trmite
Actos registrales:
Dejan constancia de un registro de un
acto
administrativo
anterior:
funcionarios pblicos o
bienes del
Estado.
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Segn Sus Efectos:

Actos de efecto particular:

Recaen sobre uno o varios sujetos
determinados
Actos de efecto general:
Se dictan para regular la actividad
jurdica de un nmero indeterminado
de personas.

39

Segn a quienes afecten:

Actos de efectos internos:
Propios del ejercicio de la jerarqua
administrativa y obligan a los
funcionarios como consecuencia del
deber de obediencia que recae sobre
ellos.
Obligatoriedad se restringe al interior
del rgano administrativo
Actos de efectos externos:
Se aplican fuera del mbito interno
de la Administracin, sobre los
administrados,
aunque
tambin
afectan al interior del rganismo

40

Subclasificacin de los actos

externos

A) Actos favorables:
Amplan las posibilidades jurdicas de
los
administrados,
como
las
admisiones o autorizaciones
B) Actos de gravamen:
Restringen las posibilidades de
actuacin
de
los
particulares;
imponen conductas no queridas.
41

Segn su relacin con los

derechos:

Actos Declarativos de Derechos:

Reconocen un derecho preexistente a
favor de un administrado, carcter
retroactivo
Actos Constitutivos de Derechos:
Crean un derecho que anteriormente no
exista, ampliando la esfera de facultades
jurdicas de los administrados. solo efecto
para lo futuro.
42

Segn la duracin de sus

efectos:

Actos de efecto nico:

Se producen de una sola y nica
vez
Actos de efecto ininterrumpido:
Perduran
en
el
tiempo
ininterrumpida
e
indefinidamente.
43

Segn su integracin en un
procedimiento:

Actos Preparatorios:
Se integran como un trmite o etapa
a otros actos de igual naturaleza,
formando parte de un procedimiento
Actos terminales:
Con ellos se culmina o perfecciona un
procedimiento administrativo.
44

Segn el margen de libertad en

la decisin:

Actos reglados:
Son aquellos que tienen predeterminados
sus elementos, prejuzgndose por el
legislador la decisin a adoptar por la
Administracin
Actos discrecionales:
existe un mayor o menor mbito de
posibilidades de decisin autnoma por
parte de la Administracin, aunque no
supone arbitrariedad.
45

EXTINCIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

46

Por causas naturales

Deja de producir efectos sin

mediar intervencin de organo

Por su contenido mismo o

Por causa externa.

47

Formas de extincin natural

1. Cumplimiento del objeto

2. Incompatibilidad con una norma

3. Decaimiento

48

Cumplimiento del objeto

El logro del fin particular

para el cual fue creado.

49

Incompatibilidad con una

norma

Una nueva ley contrara su

contenido
Se presenta incompatibilidad entre
el acto y la nueva ley
De carcter implcito o explcito.
50

Decaimiento

Extincin provocada por causa

sobreviniente

De orden material o

De orden jurdico.
51

Por causas provocadas

Origen en un acto administrativo

posterior

Que expresa una voluntad

(imperio) contraria al acto inicial

De cualquier rgano
administrativo, (incluyendo
judiciales).
52

Por causas provocadas

1.

Revocacin

2.

Invalidacin

3.

Caducidad

4.

Anulabilidad

53

Revocacin
Retiro por causal de demrito
Por haber dejado el acto de ser
oportuno o conveniente
Revoca el organo que dict el
acto o su superior cuando
proceda
Produce sus efectos desde que se
decreta o resuelve hacia el futuro
No hay efecto retroactivo.

54

Artculo 61 de la Ley de
procedimiento administrativo

los actos administrativos podrn ser

revocados por el rgano que los
hubiere dictado
Excepcin: cuando se trate de actos
declarativos o creadores de derechos
adquiridos legtimamente
Por tanto en Chile se revocan
Actos desfavorables o de gravamen
Autores:
Actos
favorables,

Para nosotros es invalidacin.

declarativos
o
constitutivos
de
derechos adquiridos ilegtimamente.
55

La invalidacin

Retiro del acto por causal de

antijuridicidad
No cumpli con los requisitos que
exiga la Constitucin o la ley para
que pudiera nacer a la vida del
Derecho

Ordenado
por
administrativa.

autoridad
56

Caducidad
Es el retiro del acto por no
cumplirse
las
exigencias
o
condiciones del mismo acto
Responsabilidad recae sobre el
destinatario del acto
Realizado por quien lo emite o
autoridad superior.

57

Anulabilidad
Por sentencia jurisdiccional
Sea de un tribunal ordinario o de
otro tribunal (tribunal
constitucional o de otro rgano
jurisdiccional que ejerza
potestad juzgadora).

58

la Nulidad de Derecho
Pblico

Ante la inexistencia de una ley reguladora del

contencioso administrativo, la Constitucin de
1980 abri el camino a una accin de nulidad
autnoma a impetrar en los tribunales
ordinarios

Es la aplicacin del principio de la igualdad

ante la ley: art. 19 N 3 Const

Respeto pleno al principio de la juridicidad del

artculo 7 Const.
59

Anlisis crtico de las caractersticas

de la Nulidad de Derecho Pblico
Ipso jure:
Controvertido
ante
la
posibilidad
de
la
invalidacin, ya sea administrativa o jurisdiccional
y
La
presuncin de legalidad de los actos
administrativos
Insanable:
Para evitar la desaparicin del acto viciado,
se
supera el defecto o imperfeccin mediante la
ratificacin y el saneamiento.

Imprescriptible:
Hay un plazo para la accin de invalidacin
administrativa en la Ley de Bases Grales. de
Proced. Adm.
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