ELEMENTOS CONCEPTUALES

SOBRE LAS POLTICAS PBLICAS

Quito, 6 de agosto de 2014

Introduccin

Perodo de polticas neoliberales (1980-2006)

Modelo al servicio de la concentracin de la riqueza en el marco de un
lago perodo de crisis econmica y de pauperizacin econmica e los
sectores medios y populares (garantizar las tasas de ganancia del sector
privado).
Reduccin del tamao y el rol del Estado y fortalecimiento el mercado
(oferta y demanda) como gran regulador social: debilidad de la poltica
tributaria (impuestos indirectos), privatizacin de los recursos estratgicos
del Estado, dficits presupuestarios y endeudamiento externo, prdida de
la soberana para manejar las polticas econmicas nacionales.
Orientacin de los recursos del Estado hacia el sector financiero a travs
del pago de la deuda externa y el salvataje bancario.
Reduccin de la inversin social y privatizacin de los servicios pblicos:
pago y precarizacin de los servicios de salud, educacin, primera infancia,
seguridad social, etc

Introduccin al concepto
El anlisis y el estudio de las polticas pblicas es
bastante reciente. Una primera distincin conceptual
bsica: hacer la diferencia entre dos conceptos bsicos
introducidos por los anglosajones: politics y policy.

POLITICS: LA POLTICA,
La accin poltica para la conquista
del poder. Por lo tanto, cuando
pretendemos estudiar la poltica,
nuestros objetos de estudio son las
fuerzas polticas, las elecciones, las
instituciones gubernamentales y
parlamentarias.

POLICY: LAS POLTICAS PBLICAS

o por el trmino de poltica seguido
de un adjetivo (social, agrcola,
econmica, etc.).
Se hace referencia a la accin
pblica, al aspecto de contenido o
programtico de la accin
gubernamental.

Conceptualizacin de las polticas pblicas

El conjunto de decisiones, regulaciones y estrategias
adoptadas por una autoridad legtima para resolver
problemas pblicos complejos (Aguilar, 1993).

Responden a una
situacin
problemtica u
oportunidad de
desarrollo, con el fin
de incluirla en la
agenda pblica
nacional o territorial

Funcionan como
instrumentos que
permiten al Estado
modificar una
situacin
determinada

Permiten vincular
las necesidades
sociales de corto
plazo con una
visin poltica a
mediano y largo
plazo

En tal sentido, una

poltica pblica es
una directriz
general que refleja
la prioridad y
voluntad poltica
de las autoridades

Instrumentos de las polticas pblicas

El Estado juega un papel central en la aprobacin e
implementacin de polticas pblicas, para lo cual utiliza
instrumentos bsicos que es necesario conocer y apropiarse:

Normas

Planes,
programas y
proyectos

Determinacin de las
reglas del juego:
Constitucin, leyes,
decretos,
ordenanzas,
resoluciones

Concrecin de
objetivos,
estrategias y
acciones para lograr
unos resultados
esperados.

Presupuesto

Definicin de las
fuentes de
financiamiento y
lneas de inversin

Institucionalidad
estatal

Organismos
pblicos existentes o
creados con la
responsabilidad de
implementar las PP.

Ciclo de las Polticas Pblicas

Se genera la idea y se elabora
una nueva poltica pblica, en
base a una comprensin
sistmica de la realidad

Seguimiento y evaluacin
de los resultados, impactos,
la pertinencia y calidad de
las polticas pblicas

Proceso de deliberacin y
resolucin por parte de
los organismos y
autoridades
gubernamentales
competentes.

Implica la
implementacin
prctica de la poltica
pblica.

Se definen las fuentes de financiamiento (ingresos)

y la asignacin
de losASOCAM
recursos financieros (egresos).
Intercambios para un aprendizaje comn

Facultades en la gestin de las PP

Son atribuciones para el ejercicio de una competencia por
parte de un nivel de gobierno:

Rectora

Capacidad para
emitir polticas
pblicas nacionales
o territoriales que
orientan las
acciones para el
logro de los
objetivos y metas
del desarrollo.

Planificacin

Regulacin

Capacidad para
establecer las
polticas, objetivos,
estrategias, y
acciones como
parte del diseo,
ejecucin y
evaluacin de
planes, programas
y proyectos

Capacidad de
emitir la
normatividad
necesaria para el
adecuado
cumplimiento de la
poltica pblica y la
prestacin de los
servicios

Gestin

Capacidad para
ejecutar, proveer,
prestar, administrar
y financiar servicios
pblicos.

Control

Capacidad para
velar por el
cumplimiento de
calidad y eficiencia
de los objetivos y
metas de los
planes de
desarrollo, normas
y procedimientos
establecidos.

Supuestos y caractersticas
El concepto de poltica o accin pblica como categora
de anlisis est basado en varios supuestos

Es deliberada,
es decir resulta
de un acto de
voluntad
poltica y que
tiene un
objetivo o
finalidad
especfica

Es colectiva, no
se refiere a
acciones
individuales o
emprendidas por
una sola
institucin, tiene
que ver con un
conjunto de
actores del
Estado y la
sociedad

Se lleva a cabo
en el espacio
pblico, es
decir en el
campo de los
intereses
comunes o
colectivos y a la
luz de las
miradas de los
diversos
actores..

Es limitada, est
sujeta a normas y
procedimientos, y
los recursos de
tiempo, dinero y
personal son
limitados. No es
posible actuar
con la misma
intensidad sobre
todos los
desafos.

Es continua y
dinmica. Como
los problemas
pblicos no se
acaban, sino se
transforman, de
la misma
manera la accin
pblica no
termina sino que
evoluciona y se
transforma.

El papel del Estado

Generalmente se requiere propiciar cambios profundos
en los patrones socioculturales y capacidades de las
autoridades y funcionarios para:

Respetar

Proteger

No interferir o incumplir
en el disfrute de los
derechos por accin u
omisin.

Adoptar medidas para

garantizar que otros no
interfieran en el disfrute
de los derechos

Promover

Adoptar medidas que

impulsen
progresivamente el
disfrute y el compromiso
con los derechos

El papel de la ciudadana
Igual se requiere propiciar cambios profundos en los
patrones socioculturales y capacidades de la
ciudadana y sus organizaciones:

Entorno propicio que

asegure la
participacin activa

Construccin de la
ciudadana como sujeto
de su desarrollo

Para que la participacin sea

incluyente y tenga incidencia real en
la toma de decisiones.

Cohesin social, capacidad de

propuesta y cumplimiento de las
responsabilidades de individuales y
colectivas

Incidencia en Polticas Pblicas

Proceso mediante el cual la ciudadana, los actores sociales,
econmicos, institucionales, participan en la definicin,
modificacin, derogatoria, gestin y control de polticas
pblicas en los diferentes niveles de gobierno (territorios).
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
mediante
el cual

Proceso

Intencionado
Participativo
Organizado
Poltico
Tcnico

Actores
Influyen
en
sociales,
POLITICAS
econmicos,
PBLICAS
institucionales
Diferentes niveles
de gobierno:
Local
Regional
Nacional

Polticas Pblicas
incluyentes
Garanta de derechos
Desarrollo integral:
social, econmico,
ambiental, cultural,
poltico
Construccin de sujetos
sociales y ciudadana

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