TEMA 2: Ciclo de vida de los proyectos

CICLO
CICLODEL
DELPROYECTO
PROYECTO
FASES
FASES
P
P
R
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E
E
I
I
N
N
V
V
E
E
R
R
S
S
I
I
O
O
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N
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V
V
E
E
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S
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O
N
N

O
O
P
P
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R
A
A
C
C
I
I
O
O
N
N

ETAPAS
ETAPAS
IDEA
IDEA
PERFIL
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
DISEO
DISEO

EJECUCION
EJECUCION

OPERACION
OPERACION

Las etapas del ciclo de proyecto como una

disminucin de la incertidumbre

Costo

Factibilidad

Prefactibilidad

Perfil

Idea

Incertidumbre

LA PREINVERSION COMO PROCESO PARA ADQUIRIR CERTIDUMBRE

LA PREINVERSIN: PROCESO
DE ADQUISICIN DE CERTIDUMBRE

100
80
60
40

Incertidumbre
(Costo del error)

20
Idea

Perfil

Prefactibilidad Factibilidad

Costo de
los estudios

Diseo final

EVALUACION Y CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

Preinversin

Inversin

Evaluacin
ex-ante

Evaluacin
Durante

Operacin

Evaluacin
Ex-Post

Identificacin de la idea:

Factibilidad:

FASE DE PREINVERSIN

Prefactibilidad:

Perfil del proyecto:

CICLO DEL PROYECTO

ETAPAS DE LA PREINVERSION
IDEA

PERFIL

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

DISEO FINAL

Identificacin del
problema
por
resolver.
Identificacin
geogrfica.
Identificacin
de
los
beneficios
esperados.
Los objetivos.
El sector de la
economa.
Institucin que lo
identifica.

Incorpora informacin
adicional.
Precisa
informacin
proveniente del nivel
anterior.
Cuantifica en forma
preliminar la oferta y la
demanda.
Establece en forma
preliminar el tamao
del proyecto.
Anlisis preliminar de
alternativas tcnicas.
Estima
monto
de
inversin.
Costo de operacin.
Vida Util.
Evaluacin
de
alternativas.

Precisa informacin.
Incorpora datos para
descartar
alternativas.
Evaluacin tcnicaeconmica de las
alternativas.
Identifica la de mayor
rentabilidad
econmica y social.

Perfecciona
la
alternativa
que
presenta la mayor
rentabilidad
econmica
y
social.
Reduce el rango
de incertidumbre
hasta
lmites
aceptables
mediante
estudios.

Diseos finales
de ingeniera y
arquitectura.
Se
definen
aspectos
administrativos,
legales
e
institucionales
como inscripcin
de
terrenos,
detalle de costos
finales

EVALUACION EXANTE

Fases y etapas de los proyecto

A. Fase de Preinversin
Consiste en identificar las ideas de inversin, formular, evaluar y
seleccionar los proyectos ms rentables desde el punto de vista
econmico y social.
En esta fase se todos los estudios y estimaciones tendentes a
determinar la factibilidad y viabilidad de los proyectos.

Es la fase en que se dan todos los elementos necesarios y

suficientes para la toma de decisiones.

Generacin y anlisis de la idea del proyecto

Las ideas constituyen el origen del proceso de preinversin, aunque la
calidad de la informacin disponible lgicamente se encuentra en su
nivel mnimo.
Solamente se cuenta con un pequeo esquema de cual sera el
proyecto, sus objetivos principales y una estimacin burda del orden
de magnitud de las inversiones requeridas para llevarlo a cabo.
Surgen como consecuencia de necesidades insatisfechas, de polticas
generales, de un plan general de desarrollo, de la existencia de otros
proyectos en estudio o en ejecucin que requieren complementacin
mediante acciones en campos distintos; de polticas de accin
institucional; de inventarios de recursos naturales; bajos niveles de
desarrollo detectado por planificadores; condiciones de vida
deficitarias detectadas en algn diagnstico en el mbito local,

En un sistema de planificacin, la idea constituye la base para

conformar un inventario de proyectos realizables sobre el cual puede
hacerse una primera seleccin de aquellos cuyos estudios conviene
impulsar.
Es muy restringido el tipo de decisiones que pueden tomarse a este
nivel.
Las ideas no parten de grandes descubrimientos tcnicos sino de
observacin atenta. Es un documento impreciso, informacin bsica
y elemental.
Es muy cercana al concepto de necesidad y surge de un proceso
tcnico complejo donde el buen criterio juega un papel
predominante.

En esta etapa se identifica la necesidad insatisfecha o problema a

satisfacer, el conjunto de posibles beneficiarios, la localizacin
geogrfica y los objetivos que en relacin con esos beneficios se
espera alcanzar con el proyecto.
Todo el proceso inicia con la idea del proyecto y finaliza cuando los
proyectos satisfacen las necesidades o resuelven los problemas que
les dieron origen.
Da nacimiento al proyecto y motiva un estudio muy preliminar: el perfil.
Otro mbito de donde surgen ideas de proyectos es la percepcin que
las personas tengan de una situacin. Esto quiere decir que los
problemas no existen independientemente de las personas que los
tienen. El que una o varias personas perciban algo como un problema
y est motivada para solucionarlo depender de la presin que el
problema ejerza sobre ella o ellas.

El Perfil del Proyecto

Es un primer borrador del proyecto que se elabora a partir de la
informacin existente, el juicio comn y la experiencia.
Trabaja con valores aproximados de las inversiones, costos e
ingresos, y realiza un clculo preliminar de la rentabilidad de la
inversin.
Ms que calcular la factibilidad, indica si debemos o no continuar
el anlisis del proyecto.
Debe incluir un anlisis preliminar de los estudios de mercado,
de los aspectos tcnicos y los de evaluacin.

Permite profundizar el estudio en los aspectos del proyecto que

lo requieran; ejecutar el proyecto con los antecedentes
disponibles o sin ellos, siempre que se haya llegado a un grado
aceptable de certidumbre respecto a la conveniencia de
materializarlo; abandonar definitivamente la idea si el perfil es
desfavorable a ella; postergar la ejecucin del proyecto.

De corta duracin y poco dinero, es llevado a cabo por

especialistas que, a grandes rasgos, definen la factibilidad tcnica,
social, econmica y poltica del proyecto.
Deber identificarse la necesidad insatisfecha, el problema a
solucionar, caractersticas de las posibles soluciones, los
beneficiarios, costos e indicadores de evaluacin iniciales que
permitan recomendar una decisin sobre el proyecto.
Esta etapa ser de aplicacin obligatoria para todos los proyectos
de inversin pblica identificados y analizados por las
Instituciones, conteniendo el estudio como mnimo:
i. Un diagnstico preliminar de la situacin que motiva el proyecto;
ii. Un anlisis de la base optimizada de la situacin actual;

iii. La descripcin preliminar de las principales caractersticas

tcnicas de la alternativa de solucin identificacin y estimacin de
los beneficios y costos de inversin y de operacin del proyecto;

iv. La estimacin de los principales indicadores socioeconmicos y

de evaluacin privada que permitan recomendar alguna decisin
sobre el proyecto;
v. La estimacin de la posible estructura de financiamiento de los
costos de inversin como de operacin;
vi. Las conclusiones resultantes que recomienden tomar
decisiones sobre: abandonar, postergar, profundizar o ejecutar (en
caso de proyectos de inversin menor) el proyecto.

Marco de referencia de los proyectos

INTERROGANTES:

SECUENCIA DE INFORMACIN:

Qu?

Naturaleza (Titulo del proyecto, Tipo de proyecto, Cobertura

del proyecto, Grupo que promueve el proyecto, En qu
consiste el proyecto?, Qu determin la existencia del
proyecto?)

Por qu?

Justificacin / Fundamentacin (Datos estadsticos, Datos

tcnicos)

Para qu?

Objetivos (Objetivos generales, Objetivos especficos)

Cunto?

Metas (resultados)

Dnde)

Localizacin (Macrolocalizacin y Microlocalizacin)

Cmo?

Metodologa (Actividades y tareas a realizar)

Cundo?

Ubicacin en el tiempo

Quines?

Recursos Humanos

Con qu?

Recursos Materiales /Financieros

Qu costo?

Presupuesto

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS
Diagnstico situacional

Informacin del medio

Identificacin de necesidades

Formulacin del problema

Alternativas de solucin

Identificacin del proyecto

Puntos relevantes en la identificacin de proyectos:

Un problema relativamente simple puede dar origen a numerosos

proyectos
No todos los proyectos derivados de un problema son igualmente
convenientes
Los distintos proyectos vinculados a partir de un problema no son
necesariamente independientes entre si.

La prefactibilidad
Utiliza informacin de fuentes secundarias

Trabaja con costos unitarios

Busca definir las principales variables referidas a:
1. situacin del mercado
2. Alternativas tcnica de produccin
3. Capacidad financiera del inversionista.

Informacin con ms detalle, para descartar o perfeccionar.

Detalla tecnologa, costos, rentabilidad.
Base inversionistas para tomar decisiones. Ideal que lo evale
grupo diferente al que lo formul.
Reestudio, rechazo, reconsideracin, estudio factibilidad.

Deben analizarse en detalle los aspecto identificados en la etapa

de perfil, especialmente los que inciden en la factibilidad y
rentabilidad de posibles alternativas, tales como el mercado, la
tecnologa, el tamao y la localizacin, las condiciones de orden
institucional y legal, entre otros.

Comprende el afinamiento del problema identificado en la etapa

de perfil
Permite reducir los mrgenes de incertidumbre mediante la
estimacin de
los indicadores de evaluacin socioeconmica y privada para cada
una de las alternativas de solucin planteadas, que a su vez
permitirn seleccionar la alternativa ms conveniente o
recomendar una decisin
sobre el proyecto.
Segn SAFI deber contener:
i. Profundizacin de la situacin actual;
ii. Definicin de la situacin sin proyecto;
iii. Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto que determine los
costos de inversin, as como los
requerimientos de los diversos recursos;

iv. Tamao del proyecto que determine su capacidad instalada;

v. Localizacin del proyecto cuyo anlisis determine el
aprovisionamiento y consumo de insumos y la
distribucin del producto;
vi. Estructura organizativa para la fase de operacin;
vii. Anlisis de la legislacin vigente aplicables al proyecto:
contaminacin ambiental, eliminacin de
desechos, otros;
viii. Evaluacin del impacto ambiental que generar el proyecto;
ix. Evaluacin privada del proyecto sin financiamiento que determine
la sosteniblidad operativa;
x. Evaluacin socioeconmica;
xi. Evaluacin financiera que incluye el anlisis de la estructura de
financiamiento, tanto para la fase de
inversin como para la operacin;

xii. La programacin de la ejecucin fsica y financiera;

xiii. Anlisis de sensibilidad y/o riesgo cuando corresponda;
xiv. Las conclusiones del estudio que recomienden: postergar,
reformular, abandonar, profundizar (en este
caso deber elegirse la alternativa mas conveniente para su
estudio) o pasar a la fase de inversin el
proyecto.

Factibilidad
Recopila y sistematiza fuentes primarias de informacin
Etapas del estudio de factibilidad:
Formulacin: define las caractersticas del proyecto y calcula los
costos e ingresos.
Evaluacin: determina la rentabilidad de la inversin.
Contempla seis tipos de estudio:
Estudio de mercado
Ingeniera del proyecto
Evaluacin financiera
Evaluacin ambiental
Evaluacin sociocultural
Administracin y Gerencia del proyecto

Perfeccionar la alternativa con mayor VAN+, reduciendo

incertidumbre.
Nivel ms profundo, proyecto definitivo.
Requiere de expertos, informacin primaria, investigacin,
precisin.
Lleva aprobacin final, postergacin o modificaciones menores.

Diseo final del proyecto

Anlisis de factibilidad
Planos arquitectnicos y estructurales

Detalle de las especificaciones tcnicas

Detalle de materiales, equipos, personal
Cronograma valorado de trabajo
Escrituras y documentos legales (autorizacin municipal, registro
sanitario)
Permite precisar los costos definitivos y elaborar las bases
generales y especficas para la contratacin de la ejecucin del
proyecto.

Debiendo contener:
i. El diseo y/o ingeniera del proyecto que permita determinar sus
componentes y recalcular los costos
con mayor precisin;
ii. El plan de ejecucin y la organizacin necesaria del proyecto,
comprendiendo el plazo de
construccin y las metas de avance fsico;
iii. El presupuesto de costos del proyecto, tanto para ejecucin como
para la operacin, con base en el
anlisis de precios unitarios de cada componente;
iv. La documentacin necesaria para la licitacin de las obras que
incluye las especificaciones generales,
administrativas, tcnicas y especficas para la ejecucin que permitan
realizar la supervisin tcnica y
administrativa en forma adecuada.
Los proyectos en esta etapa se incorporan en los programas de mediano
plazo, de necesidades de financiamiento en caso que no tengan asignado
financiamiento y en el anual de inversin si cuenta con el financiamiento
asegurado.

Ejecucin de proyectos
Son todas las actividades relacionadas con la construccin y/o
instalacin del proyecto
Los gastos de la fase de ejecucin se registran en la Inversin
Inicial.
Se asignan los recursos financieros para la ejecucin propia de
los proyectos, luego que han sido evaluados con base en los
indicadores privados y socioeconmicos establecidos en la
Gua Tcnica para Elaborar Estudios de Preinversin Pblica,
de haber obtenido la opinin tcnica de la DGICP, la
aprobacin de la CONIP y tener el financiamiento asegurado.
Los proyectos en esta etapa se incorporan en el Programa
Anual de Inversin Pblica.

Fase de operacin
Son todas las actividades inherentes al funcionamiento del
proyecto
Sus gastos son recurrentes y representan los costos de
operacin y
Mantenimiento

Ejemplos:
Produccin de caa

Abandono o desactivacin
Una etapa totalmente descuidada, merece atencin y cuidado, con el
fin de que el proyecto se ajuste a los objetivos previstos en su
comienzo.

No es muy comn, por lo tanto no ha sido tratada como tal dentro del
ciclo del proyecto

Las fases del ciclo proyecto causan polmica, se tiende a creer que
cuanto ms rpido el proyecto llegue a su fase de ejecucin, ms
rpido se logran los beneficios, por lo tanto, se satisfacen las
necesidades de la poblacin.
Es as que las instituciones en muchas ocasiones tratan de saltar
niveles, por ejemplo, proponiendo ideas para ser ejecutadas sin un
estudio mnimo. Siendo evidente el peligro que ello significa desde el
punto de vista de la eficiencia en la asignacin de los recursos.