2 Fase do TCE-GO
Escopo do Curso
Breve REVISO de contedo e tcnica de
redao;
e da Revista de AFO.
DIREITO FINANCEIRO
Objeto: a disciplina jurdica de toda a Atividade Financeira
do Estado (AFE) e abrange receitas, despesas e crditos
pblicos.
Ordenamento jurdico:
Arts. 24, I, e
165 9
CF/88
LRF;
Lei 4.320/64
Decreto 93.872/86
Pea residual
OIE
Empresas Estatais
Independentes
(EEI)
OSS
Pea Funcional :
Previdncia;
Assistncia;
Sade.
7 - Os oramentos previstos no 5, I
(OIE),
(OF)
e II
2. ESPCIES ORAMENTRIAS
Decorrem de a LOA ser vinculada ao Planejamento:
Oramento Clssico: foca no objeto do gasto, com funo de
controle poltico, e no se vincula ao planejamento;
Oramento de Desempenho: enfatiza as realizaes
governamentais (governo faz), em que pese no vincular ao
planejamento;
Oramento-Programa: foca no objetivo do gasto, com funo
de controle econmico, e se vincula ao planejamento (PPA).
Objetivo
Controle Poltico
Planeja
mento
Desvinculado
Desempenho
Definio de objetivos
Programa
Controle Econmico
Desvinculado
Vinculado
Consecuo de objetivos e
metas
Controle No h sistemas de
acompanhamento
Unidades de
desempenho
Custos, indicadores e
padres de medio
3. NATUREZA JURDICA DO
ORAMENTO
As formas de observao do oramento so Econmica,
Financeira, Poltica e Jurdica.
Nesta viso, o STF considera o oramento como uma lei
formal, pois a LOA, de um modo geral, no gera direito de
exigncia de realizao por via judicial, tendo em vista o
princpio da reserva do possvel. Logo, um plano
autorizativo;
Embora predominam-se
impositivo);
despesas
obrigatrias
(carter
1. PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Objetivo: regras bsicas, a fim de conferir racionalidade,
eficincia e transparncia aos processos de elaborao,
execuo e controle do oramento pblico.
Destacam-se os princpios cuja existncia decorrem de
normas jurdicas: Unidade, Universalidade, Anualidade,
Exclusividade, Oramento Bruto, e No-afetao da
Receita.
O oramento deve conter todas as receitas e todas as
despesas, compreendendo um plano financeiro global.
Essa centralizaao
oramentrio.
tem
RECEITA
TODAS
por
finalidade
DESPESA
TODAS
equilbrio
ANO 201X
01/JANEIRO
31/DEZEMBRO
EXCEES:
DA
MATRIA
EXCLUSIVA
DE DIREITO
FINANCEIRO RELACIONADA PREVISO
DE RECEITA E FIXAO DE DESPESA
AUTORIZAO PARA
CRDITO SUPLEMENTAR
ABERTURA
CONTRATAO
DE
OPERAO
CRDITO, AINDA QUE POR ARO
DE
DE
DESPESA
100,00
RECEITA
IPVA
TRANSFERNCIA
50,00
SALDO
50,00
DESPESA
50,00
PRINCPIO
ESPECIFICAO
DA
RESERVA DE CONTINGNCIA
EXCEES:
REGIME DE EXECUO ESPECIAL
PRINCPIO DA
VINCULAO
NO-
O IMPOSTO NO F O De
22
1
. Fiscalizao e controle interno e externo
dos oramentos.
execuo
oramentria:
INTERNO
3. Momento de controle.
Momentos de Controle: a verificao da legalidade dos
atos de execuo oramentria ser realizada em 3
momentos:
a) prvia,
b) concomitante, e
c) subsequente.
Art. 77 Lei
4.320
DESPESA PBLICA
savionascimento91011@gmail.com
Conceito
a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da
autoridade ou agente pblico competente, DENTRO DE
UMA AUTORIZAO LEGISLATIVA, para a execuo de
fim a cargo do governo.
Princpio da Legalidade: Fonte no Arts. 5, II, e 37 da CF/88.
Define a prescrio legal de subordinao da AP aos
preceitos constitucionais, no trato da matria oramentria,
no que concerne s leis do PPA, e LOA, todas de iniciativa
privativa e vinculada (Art. 165, e 35 ADCT CF/88).
ORAMENTRIO
DESEMBOLSO
DE RECURSOS
EXTRAORAMENTRIO
Classificao
Depende dos critrio adotado, destaca-se:
Quanto categoria econmica;
Quanto natureza da despesa oramentria;
Institucional;
Funcional; e
Estrutura Programtica.
3. DESPESAS CORRENTES
01 Aposentadorias e Reformas;
04 Contratao por Tempo Determinado;
11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil.
30 Material de Consumo;
38 Arrendamento Mercantil.
4. DESPESAS DE CAPITAL
4 Investimentos
5 Inverses Financeiras
6 Amortizao da Dvida
Caracterstica
1- C
CATEGORIA ECONMICA
1- G
GRUPO
2MM
2- EE
2- DD
MODALIDADE DE
APLICAO
ELEMENTO
DESDOBRAMENTO DO
ELEMENTO DE DESPESA
3. Corrente; ou
4. Capital
8 grupos com destaque para o 7-Rreserva
RPPS e para o 9- Reserva de
Contingncia
11 modalidades. Ex: 90- aplicaes
diretas
99 elementos
FACUTATIVO
4
5
Classificao Institucional
Reflete a estrutura organizacional de alocao dos crditos
oramentrios e est estruturada em 2 nveis hierrquicos:
rgo oramentrio (agrupamentos de UO) e unidade
oramentria (a ela consignada as dotaes).
Cdigo: 5 dgitos:
Normatizao: No h ato que estabelea essa classificao.
Destacar: uma UO no corresponde necessariamente a uma
estrutura administrativa, ex: Transferncias a E, DF e M;
Reserva de Contingncia.
Classificao Funcional
segrega as dotaes oramentrias em funes e subfunes. A
funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das
diversas reas de atuao do setor pblico e quase sempre se
relaciona com a misso institucional do rgo (educao, cultura). A
subfuno deve evidenciar cada rea da atuao governamental,
atravs da agregao de determinado subconjunto de despesas e
identificao da natureza bsica das aes.
Cdigo: 5 dgitos:
Classificao Funcional -
em que rea de ao
governamental
A funo Encargos Especiais engloba as despesas oramentrias
em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser
gerado no processo produtivo corrente (dvidas, ressarcimentos,
indenizaes). Na Unio, as aes estaro associadas aos programas
do tipo "Operaes Especiais" que constaro apenas do oramento,
no integrando o PPA.
Ex:
Ministrio da Educao
FUNO
12 Educao
SUBFUNO 365 Educao Infantil
Estrutura Programtica
Toda ao do Governo est estruturada em programas
orientados para a realizao dos objetivos estratgicos
definidos no PPA.
Estrutura Programtica
Tipos de programa: 2 tipos.
a) Programas Temticos: orienta a ao governamental para a
entrega de bens e servios sociedade;
b) Programas de de Gesto, Manuteno e Servios ao
Estado: orienta as aes destinadas ao apoio, gesto e
manuteno da atuao governamental.
Aes: A partir do programa so identificadas as aes sob a
forma de atividades, projetos ou operaes especiais,
especificando os respectivos valores e metas e as UO
responsveis pela realizao da ao.
Estrutura Programtica
a) Atividade: um instrumento de programao, envolvendo um
conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio
manuteno da ao de Governo. Ex: : Fiscalizao e
Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de
Assistncia Sade.
b) Projeto: um instrumento de programao envolvendo um conjunto
de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo.
Ex.: Implantao da rede nacional de bancos de leite humano.
c) Operao Especial: Despesas que no contribuem para a
manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo,
das quais no atual no ciclo produtivo.
Estrutura Programtica
Cdigo da Estrutura Programtica (12): 17 dgitos.
PROG.AO.SUBT
Subttulo/Localizador de Gasto : utilizados especialmente para
especificar a localizao fsica da ao. A norma financeira veda a
especificao do subttulo com referncia a mais de uma localidade,
rea geogrfica ou beneficirio.
EMPENHO
LIQUIDAAO
PAGAMENTO
EMPENHO:
Conceito: reserva de dotao oramentria para um fim
especfico. O art. 58 da Lei n 4.320 dispe: o ato
emanado de autoridade competente que cria para o
Estado obrigao de pagamento pendente ou no de
implemento de condio.
Formalizao: NE, pode ser dispensada como no caso de
Folha de Pagamento. (art. 60 e 61 da Lei n 4.320).
Alterao: Quando o valor empenhado for insuficiente
para atender despesa a ser realizada, o empenho
poder ser reforado. Caso o valor do empenho exceda o
montante da despesa realizada, o empenho dever ser
anulado parcialmente. Ser anulado totalmente quando
o objeto do contrato no tiver sido cumprido, ou ainda,
no caso de ter sido emitido incorretamente.
LIQUIDAO:
Conceito: verificao do direito adquirido pelo credor
tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito conforme o art. 63 da Lei n 4.320.
Objetivo: apurar a origem e o objeto do que se deve pagar;
a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar a
importncia, para extinguir a obrigao.
fornecimento ou com servios prestados tero por base: o
contrato, ajuste ou acordo respectivo; a nota de empenho
e os comprovantes da entrega de material ou da prestao
efetiva do servio
PAGAMENTO:
Conceito: entrega de numerrio ao credor por meio de
cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em
conta, e s pode ser efetuado aps a regular liquidao da
despesa conforme o art. 64 da Lei n 4.320.
Dois momentos:
a) Ordem de pagamento: despacho exarado por autoridade
competente, determinando que a despesa liquidada seja
paga. Essa ordem s pode ser exarada em documentos
processados pelos servios de contabilidade.
Ver ADI n
4425, em
15.03.2013.
ADI n 4425
Com o julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n
4425, em 15.03.2013, os pargrafos 9 e 10 do art. 100 da
Constituio Federal foram declarados inconstitucionais, razo
pela no mais se mostra possvel a compensao dos valores
correspondentes aos dbitos do credor com o ente pblico, por
ocasio da expedio dos precatrios, sem anuncia daquele.
Precatrios na CF/88
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas
Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente
na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos, proibida a designao de
casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para este fim.
Prefrencia de pagamento: natureza alimentcia, natureza
alimentcia e + de 60 anos/doena grave, no se aplica aos
de pequeno valor.
Fixao de valores distintos s entidades de direito pblico,
segundo as capacidades econmicas. (> benefcio do
RGPS).
Precatrios na CF/88
Incluso obrigatria na LOA de precatrios judicirios
apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at
o final do exerccio seguinte. ( 5).
As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero
consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao
Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda
determinar o pagamento integral e autorizar o sequestro da
quantia respectiva. ( 6).
O Presidente do Tribunal competente que, por ato
comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a
liquidao regular de precatrios incorrer em crime de
responsabilidade e responder, tambm, perante o CNJ. (
7)
Precatrios na CF/88
vedada a expedio de precatrios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento,
repartio ou quebra do valor da execuo para fins de
enquadramento de parcela do total ao precatrio de pequeno
valor ( 8).
Dever de abatimento, a ttulo de compensao, do valor
correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em
DVIDA ATIVA e constitudos contra o credor original pela
Fazenda Pblica devedora ( 9).
Pagamento especial de crdito de precatrios de E, DF e M,
dispondo sobre VINCULAES RCL e forma e prazo de
liquidao ( 15).
a U poder assumir dbitos, oriundos de precatrios, de E, DF e
M, refinanciando-os diretamente ( 16).
Obs.: Elemento da despesa 91 Sentenas Judiciais: pagamentos de precatrios.
Precatrios na LRF
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os
beneficirios de pagamento de sentenas judiciais, por meio
de sistema de contabilidade e administrao financeira, para
fins de observncia da ordem cronolgica determinada no
art. 100 da Constituio.
(...)
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei
Complementar, o Presidente da Repblica submeter ao: (...)
7o Os precatrios judiciais no pagos durante a
execuo do oramento em que houverem sido includos
integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos
limites.
RECEITA PBLICA
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Conceito
Todo o recebimento ou ingresso de recursos arrecadados
pela entidade com o fim de ser aplicado em gastos
operacionais.
Todo recurso obtido pelo Estado para atender s despesas
pblicas.
ORAMENTRIA
RECEITA
PBLICA
Ingressos de
recursos
EXTRAORAMENTRIA
Classificaao
Depende do critrio adotado, destaca-se:
Quanto categoria econmica;
Quanto natureza da Receita;
Quanto coercitividade.
1.Receitas Correntes
(7 Intra-Oramentria)
2.Receitas de Capital
(8 Intra-Oramentria)
04
10
CATEGORIA ECONMICA
Receita Corrente
Origem
Receita Tributria
Espcie
Impostos
RUBRICA
Imposto Sobre Patrimnio Renda
ALNEA
Imp. S/ Renda e Prov. Qualquer Natureza
SUBALNEA
Pessoas Fsicas
59
Quanto coercitividade
A receita corrente pode ser derivada ou originria.
1. RECEITAS CORRENTES
CARACTERSTICA
11 Receita Tributria
12 Receita de Contribuioes
13 Receita Patrimonial
14 Receita Agropecuria
15 Receita Industrial
Extraao mineral
16 Receita de Servios
17 Transferncias Correntes
2. RECEITAS DE CAPITAL
21 Operaoes de Crdito
22 Alienaao de Bens
23 Amortizaao de Emprstimos
Recebimento de emprstimos/financiamentos
24 Transferncias de Capital
Renncia de receitas
Renncia de Receita (Art. 14 da LRF) dever estar
acompanhada da estimativa do impacto oramentriofinanceiro para 3 exerccios, atender LDO e a pelo
menos uma das condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi
considerada na estimativa de receita da lei oramentria, e
de que no afetar as metas de resultados fiscais
previstas no anexo prprio da LDO; ou/e
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no
perodo mencionado no caput, por meio do aumento de
receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da
BC, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
benefcio s art.
entrar
emLRF
vigor quando
14 da
implementadas as medidas de compensao
Renncia de receitas
Objeto: 1o A renncia compreende anistia, remisso,
subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em
carter no geral, alterao de alquota ou modificao de
BC que implique reduo discriminada de tributos ou
contribuies, e outros benefcios que correspondam a
tratamento diferenciado.
3o O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos: II, IE, IPI e IOF;
Dvida Ativa
Conceito: corresponde aos crditos do Errio, de natureza
tributria ou no, exigveis pelo transcurso do prazo de
pagamento (mora), constituindo-se, assim, em direitos a
receber. Fonte: Art. 39, Lei 4320/64.
Inscrio: ato administrativo que analisa a legalidade
(certeza, liquidez e exigibilidade) da constituio dos valores
correspondentes aos crdito vencido e exigvel, realizando
por meio de lanamento.
A DA = Principal + Encargos legais, compe a origem
Outras Receitas Correntes (9).
A DA da U ser apurada e inscrita pela PFN. Sua execuo
de carter tributrio e nas demais aes de natureza fiscal
cabe PGFN.
Cobrana: judicial e administrativa (Art. 13 da LRF).
Dvida Ativa
TRIBUTRIA
DA
NO-TRIBUTRIA
LANAMENTO
Art. 53. O lanamento da receita, o ato da repartio
competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a
pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta.
Trata-se de lanamento do crdito tributrio e no de
lanamento contbil.
Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e
quaisquer outras rendas com vencimento determinado em
lei, regulamento ou contrato.
Algumas receitas no percorrem o estgio do lanamento.
LANAMENTO
O CTN o define essa atividade administrativa como
procedimento administrativo tendente a verificar a
ocorrncia do fato gerador da obrigao
correspondente, determinar a matria tributvel,
calcular o montante do tributo devido, identificar o
sujeito passivo e, sendo caso, propor a aplicao
da penalidade cabvel. (Lanamento fiscal)
Crdito pblico
Conceito: capacidade de o governo cumprir obrigaes
financeiras.
Emprstimos pblicos:
Dvida Pblica
Conceito: o acmulo (estoque) de obrigaes com terceiros,
podendo ter sido realizada no passado e repercutir no
momento presente.
Perdo da dvida.