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CONTENCIOSO ESTADUAL

INTRADUO
O Contencioso Administrativo Tributrio nasceu
na Frana, por ocasio da Revoluo Francesa de
1790, onde adotado at hoje o sistema de
jurisdio
dupla, ou seja, aquele em que os atos da
administrao
no podero ser apreciados pelo Poder Judicirio.
No Brasil, no entanto, adotou-se o sistema de
jurisdio nica, podendo o judicirio rever as
decises
proferidas pela administrao.

Adotou-se o processo administrativo tributrio


como uma forma alternativa de resoluo de
conflitos
existentes entre a administrao pblica e seus
administrados. Tal processo em nosso Estado
segue
o procedimento adotado pela Lei 12.732, de 24
de setembro de 1997, posteriormente regulada
pelo
Decreto 25.468, de 31 de maio de 1999, e pelo
Decreto
25.711, de 21 de dezembro de 1999, segundo os
quais o procedimento deve ser gratuito,
apresentando
um trmite claro e lgico.

artigo 37 os seguintes princpios do processo


administrativo: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficcia. Para o
processo
administrativo tributrio, enumeramos como
mais
importantes os princpios do devido processo
legal,
da legalidade objetiva, da publicidade, da
oficialidade,
do informalismo, da verdade material e do juiz
natural.
O Contencioso Administrativo Tributrio do
Estado do Cear rgo central integrante da

Secretaria da Fazenda, encontrando-se, no


entanto,
fora da hierarquia da Fazenda Pblica,
exercendo
um relevante papel de controle dos atos
praticados
pelos agentes administrativos.
Constitucionalmente
regulado, nosso Contencioso Administrativo
compese
das seguintes clulas: conselho de recursos

tributrios, formado pelo conselho pleno e


pelas
cmaras de julgamento; clula de julgamento
em
primeira instncia; clula de percia e
diligncia; clula
de consultoria e planejamento; clula de
suporte ao
processo administrativo tributrio; e clula de
apoio
logstico.

Aspectos Histricos do Contencioso


Administrativo
Contencioso, palavra originria do
latim(contentiosu), nos conduz aos litgios, s
questes incertas e duvidosas.
entende Trotabas que o Contencioso
Administrativo o conjunto de litgios que
podem resultar da atividade da
administrao.

Na busca da soluo das controvrsias de


carter administrativo, encontramos a
aplicao de dois sistemas distintos, quais
sejam, o sistema francs, que prev a dupla
jurisdio e o Ingls de jurisdio nica, sendo
o Francs mais eficaz

Contencioso Administrativo no Estado


do
Cear

Assim como os demais estados da federao,


o cear criou atravs da lei 7.006, de 31 de
dezembro de 1963, o Conselho de
Contribuintes, que era rgo integrante da
estrutura da Secretaria da Fazenda,
responsvel pelo julgamento em segunda
instncia dos recursos interpostos pelos
julgadores monocrticos e pelos contribuintes.

Processo Administrativo - Processo e


Procedimento
O termo processo, em seu sentido mais
amplo, comporta trs classificaes distintas,
quais sejam: o processo legislativo, por meio
do qual o Estado elabora as leis, e os
processos judicial e administrativo, por meio
dos quais o Estado aplica as leis.

Processo o conjunto, a soma dos atos os


quais se realizam para a composio do litgio,
caracterizando-se por sua finalidade de
exerccio do poder.
o procedimento so atos ordenados e
progressivos que formam o processo.

Princpios Norteadores do Processo


Administrativo Tributrio

Devido processo legal


Legalidade objetiva
Publicidade
Oficialidade
Informalismo
Verdade material
Juiz natural

Estrutura do Contencioso
Administrativo
Tributrio do Estado do Cear

todo o processo administrativo ter sua


tramitao controlada pelo CONAT, por meio
de suas clulas, desde o recebimento at a
deciso final, a Lei 12.732/97 enumera em seu
art. 5 as clulas que compem esse rgo.

Clula de apoio logstico


por meio da clula de apoio logstico
(CEAPL) que entram e saem todos os
processos no Contencioso Administrativo
Tributrio.
Clula de suporte ao processo administrativo
tributrio
A CEPAT dever fazer o saneamento do
processo, tanto na primeira como na segunda
Instncia.

Clula de julgamento de primeira instncia


Aps ser protocolizado e saneado o processo,
sendo o autuado revel ou no, este parte para
o julgamento em primeira instncia que ser
realizado por julgadores, os quais devem ser
integrantes do grupo ocupacional Tributao,
Arrecadao e Fiscalizao (TAF).
Clula de percia e diligncia
Os pedidos de diligncias e percias podem ser
formulados pelos julgadores e pelo
Procurador Geral do Estado clula de percia
e diligncia(CEPED).

Clula de consultoria e planejamento


Aps o julgamento em primeira instncia,
tendo havido recurso voluntrio ou de oficio,
o processo ir necessariamente ser analisado
pela clula de consultoria e planejamento
(CECOP).
Conselho de recursos tributrios
O conselho de recursos tributrios rgo de
deliberao coletiva de instncia superior do
CONAT, ou seja, havendo recurso do
julgamento de primeira instncia e depois de
analisado pelos consultores tributrios, o
processo chega a esse rgo.

Cmaras de julgamento
So duas as cmaras de julgamento do CONAT.
A primeira cmara ser presidida pelo
primeiro vice-presidente do CONAT e a
segunda pelo segundo vice-presidente, os
quais sero escolhidos pelo chefe do Poder
Executivo entre os integrantes do TAF, com
mandato igual ao do presidente do CONAT com a durao de dois anos, prorrogvel por
mais dois.

O Processo Administrativo Tributrio


Como j vimos, o artigo 2 da Lei 12.732/97
disciplina as questes a serem apreciadas
administrativamente pelo CONAT, as quais
podero seguir dois tipos de rito: ordinrio ou
sumrio. Entendese por rito a seqncia de
fases de um processo, seu andamento, o
prprio procedimento.

Auto de infrao
A competncia do CONAT se restringe s situaes
oriundas de auto de infrao, que configura
formalizao da exigncia do crdito tributrio, a fim
de que se possa proceder a cobrana do respectivo
tributo.
Impugnao
No caso de adoo do rito sumrio, o fiscal autuante
dever apontar o prazo de dez dias para o
pagamento ou apresentao de impugnao
exigibilidade formulada, j no rito ordinrio o prazo
dever ser de vinte dias, ambos contados da cincia
do autuado.

Revelia
A fase contenciosa tambm poder se iniciar
pela revelia. Revel aquele que deixa de
impugnar a pretenso da parte contrria no
curso do processo, tendo sido regularmente
intimado.
Julgamento em primeira instncia
O processo saneado e segue para
julgamento em primeira instncia. O julgador
singular poder decidir pela procedncia,
improcedncia ou parcial procedncia do
auto.

Intimao
A administrao pblica se utiliza, de forma geral,
da intimao para dar cincia s partes dos atos e
termos do processo.
Provas
No processo administrativo tributrio, todos os
meios legais so hbeis para se provar a verdade
dos fatos em questo.
Recursos
So quatro os recursos admitidos no processo
administrativo tributrio, quais sejam: voluntrio,
de
ofcio, extraordinrio e especial.

Nulidade, suspenso e extino


Nulo o ato a que faltam elementos
considerados essenciais a sua composio. No
processo administrativo aqui estudado,
podemos encontrar nulidades absolutas ou
relativas. Sero absolutas aquelas que se
originem de atos praticados por autoridades
incompetentes ou impedidas, ou, com
preterio de qualquer das garantias
processuais

constitucionais, devendo, nesses casos, ser


decretada
de ofcio pela autoridade julgadora, o que no
impede
o autuado de arg-la diante da inrcia do
CONAT.

As nulidades relativas constituem os atos


anulveis, ou seja, meras omisses ou
irregularidades praticadas por autoridade
competente sem que seja prejudicado o direito
de defesa. No ser declarada a nulidade se do
ato no resultar prejuzo para as partes ou se ele
no houver influenciado a apurao dos fatos ou
a deciso da causa.
Apenas em duas hipteses ocorrer a suspenso
do processo administrativo tributrio, quais
sejam, por ocasio da morte ou da perda da
capacidade processual do impugnante, ou
requerente em processo especial de restituio,
do recorrente, ou do seu representante legal.

O processo administrativo tributrio pode ter


sua extino declarada com ou sem
julgamento de mrito. So seis as hipteses
de extino sem julgamento de mrito:
com a extino do crdito pelo pagamento;
com a remisso que o perdo da dvida;
com a anistia;
acolhendo a autoridade julgadora a alegao
de coisa julgada, acerca de matria que j
tenha sido apreciado pelo judicirio.

com a decadncia;
e por fim com a ausncia de possibilidade
jurdica do pedido.
Prazos
Prazo o lapso temporal que deve ser
observado pela parte, pelo julgador ou pelo
terceiro para que pratiquem determinados
atos. A Lei 12.732/97 estabelece nos inciso de
I a VI do seu artigo 27 os prazos a serem
verificados no processo administrativo
tributrio. Esses prazos variam de 3, 5, 10, 15,
20, 30 ou 60 dias.

Concluso
o processo administrativo tributrio uma forma
alternativa e eficaz na soluo dos conflitos entre
a administrao e seus administrados, tendo de
fato esse rgo judicante ajudado o Poder
Judicirio na soluo dos conflitos de ordem
tributria. O fato de o Estado figurar como parte
e julgador no processo no compromete a
imparcialidade de suas decises, uma vez que o
CONAT no se reveste da funo arrecadadora da
administrao. Alm disso, suas decises devero
ser precedidas de um devido processo legal.