Unidade 01 - Organização Espac

Escola de Cincias Sociais Aplicadas
Curso: Direito
UNIDADE 01
ORGANIZAO ESPACIAL DO
PODER DE ESTADO
https://www.google.com.br/search?q=charge+sobre+os+tres+poderes&espv
Disciplina: DIREITO CONSTITUCIONAL II

Curso: Direito
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO

A denominao Estado (do latim status = estar firme),
significando situao permanente de convivncia e ligada
sociedade poltica (SOUZA Jr. Paulo Roberto de. Lies Prticas de Teoria Geral do Estado. Rio
de Janeiro: Forense Universitria. 2001, p. 28), aparece pela primeira vez em O
Prncipe de Maquiavel ( DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria do Estado. 25
ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 96).
Elementos:
POVO: elemento humano (conjunto de indivduos que,
atravs de um momento jurdico, se unem para constituir o
Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de carter
permanente, partindo da vontade do Estado e do exerccio do
poder soberano.
2

Curso: Direito
Mrio Lcio Quinto Soares
(Teoria do Estado. O substrato clssico e os paradigmas como
menciona
que o conceito povo, apesar de sua ambiguidade, compreende a
totalidade dos que possuem o status de nacionalidade, a qual
proporciona direitos e deveres recprocos entre o Estado e o nacional,
diferenciando-se dos indivduos submetidos jurisdio territorial, que
por sua vez, alm dos nacionais, abrangem os estrangeiros e os que
esto de passagem pelo territrio estatal. Enquanto que, populao
apenas o conjunto numrico, demogrfico ou econmico de um
Estado, abrangendo pessoas que vivem ou esto de passagem no
territrio.
Dalmo de Abreu Dallari (2005, p. 96) adverte que nem o termo nao, que
indica uma comunidade, nem o seu derivado, nacionalidade, so
adequados para qualificar uma situao jurdica, indicando, to-s, a
pertinncia a uma comunidade histrico-cultural, no sendo correto o
uso da expresso nao com o sentido de povo.
pr-compreenso para o Direito Constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p.215)

Curso: Direito
TERRITRIO: base geogrfica (o poder ser exercido dentro

de um espao).
GOVERNO SOBERANO OU INDEPENDENTE: representa o
conjunto de rgos estatais realizadores das funes por
intermdio das quais o Estado objetiva os seus determinados
fins.
A soberania una, indivisvel, inalienvel e imprescritvel.
Nascendo no prprio momento em que nasce o Estado e
como um atributo inseparvel deste.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria do Estado. 25 ed. So Paulo: Saraiva, 2005.

Curso: Direito
1.1- TIPOLOGIA: UNIO DOS

ESTADOS E FEDERAO

Curso: Direito
Estado Unitrio
Centralizao poltica e o monismo de poder
Um rgo central de poder poltico em seu territrio
Pode haver descentralizao administrativa e poltica, sendo
a forma mais usual, segundo Pedro Lenza (Direito Constitucional
onde as pessoas podem avaliar

e empregar as decises do Poder Central.
Ex: Departamentos na Frana; Provncia no Uruguai e China;
Condados na Espanha.
Esquematizado. 18 ed. So Paulo: Saraiva, 2014)

Curso: Direito
Estado Composto
Unio Pessoal: os Estados conservam sua soberania
Unio Real: verifica-se a existncia de apenas uma pessoa

de direito pblico internacional
Confederao: associao de Estados soberanos
Federao
NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 7 ed. So Paulo: Mtodo, 2012, p. 708/709.

Curso: Direito
FEDERAO E CONFEDERAO: DIFERENAS

FEDERAO
Estado para uma sociedade internacional
Unidos por uma Constituio
Os membros so dotados de autonomia
Cidados possuem uma nica nacionalidade (Estado Federal)
Poder Central dividido em Legislativo, Executivo e Judicirio
NO
CONFEDERAO
Pessoa simples de Direito Pblico
Unidos por Tratado Internacional
Os membros so dotados de soberania
Cidados so nacionais dos respectivos Estados a que pertencem
Congresso Confederal o nico rgo

Curso: Direito
UNIO INCORPORADA OU ESTADO SUI

GENERES
Parte da doutrina, segundo Marcelo Novelino (2012, p. 710),
costuma apontar uma forma de Estado que, apesar das
aparncias, no se confunde com o Estado Composto:
unio incorporada tambm chamada de Estado sui
generes.
Ex: Reino Unido incorporao da Inglaterra, Esccia,
Irlanda do Norte e Pas de Gales, todos at ento
independente e soberanos, conforme menciona Sahid
Maluf (Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva).

Curso: Direito
1.2 - FEDERAO: CONCEITO

E SURGIMENTO
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a participao das vontades parciais na vontade geral

(princpio da participao). H uma descentralizao polticaadministrativa fixada pela Constituio.
Segundo Marcelo Novelino (Direito Constitucional. 7 ed. So Paulo: Mtodo, 2012, p. 713) a
simples repartio de competncias legislativas, por si s, no
suficiente para caracterizar esta forma de Estado. H
necessidade de fixao pela Constituio, pois se realizada
por norma infraconstitucional poder ser alterada a qualquer
momento pelo Poder Central.
https://www.google.com.br/search?q=CHARGE+DA+REPUBLICA+FEDERATIVA+DO+BRASIL&
espv=2&tbm=isch&imgil
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Curso: Direito
Ao conceituar federao, Kelsen escreveu que apenas o grau de

descentralizao diferencia um Estado unitrio dividido em
provncias autnomas de um Estado federal. O Estado federal
caracteriza-se pelo fato de o Estado componente possuir certa
medida de autonomia constitucional.
O rgo legislativo de cada Estado componente tem competncia
em matrias referentes a constituio dessa comunidade, de modo
que modificaes nas constituies destes Estados podem ser
efetuadas por estatutos dos prprios Estados componentes.
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A Autonomia no poder originrio. prerrogativa poltica concedida e

limitada pela Constituio Federal. Tanto os Estados-membros como os
Municpios tm a sua autonomia garantida constitucionalmente, no como
um poder de autogoverno decorrente da Soberania Nacional, mas como um
direito pblico subjetivo de organizar o seu governo e prover a sua
Administrao, nos limites que a Lei Maior lhes traa.
No regime constitucional vigente, no nos parece que a autonomia
municipal seja delegao do Estado-membro ao Municpio para prover a sua
Administrao. mais que delegao; faculdade poltica, reconhecida na
prpria Constituio da Repblica.
H, pois, um minimum de autonomia constitucional assegurado ao
Municpio, e para cuja utilizao no depende a Comuna de qualquer
delegao do Estado-membro. HELY LOPES MEIRELLES
(Direito Municipal Brasileiro. 6 ed./3 tir. So Paulo: Malheiros Ed., 1993 p. 80/82).
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Curso: Direito
1.3- TIPOS DE FEDERALISMO
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QUANTO AO SURGIMENTO OU ORIGEM

POR AGREGAO (MOVIMENTO CENTRPETO)
surge quando Estados soberanos cedem uma parcela de sua

soberania para formar um ente nico (movimento centrpeto).
considerado como Estado perfeito ou por associao ou por
aglutinao
Ex: modelos norte-americano; alemo e suo.
DESAGREGAO
SEGREGAO)
(MOVIMENTO
CENTRFUGO
OU
POR
o fruto da descentralizao por um Estado Unitrio, surge um

federalismo por segregao ou desagregao.
considerado como Estado imperfeito ou por dissoluo.
Ex: Estado brasileiro e Estado belga.
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Curso: Direito
QUANTO HOMOGENEIDADE NA
DISTRIBUIO DE COMPETNCIAS
SIMTRICO (HOMOGNEO)
Pressupe a existncia de caractersticas dominantes de uma
federao, tais como: lngua, cultura, entre outros.
ex: composio plural do Estado; reparties de competncias
entre os Governos Central e Local; interveno federal nos Estadosmembros para preservar a integridade, Poder Judicirio dual; poder
constituinte originrio (Unio) e decorrente (Estados-membros);
organizao bicameral do Poder Legislativo Federal.
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ASSIMTICO (HETEROGNEO)
H um rompimento com as linhas tradicionais do federalismo
simtrico.
Podem ser traduzidas como deformaes no estilo e nas regras
federais ou em criaes novas, estranhas ao conjunto identificador
do sistema simtrico.
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Brasil:
Marcelo Novelino (Direito Constitucional, 7 ed. So Paulo: Mtodo, 2012, p. 720/721)
menciona que a Constituio Federal de 1988 adotou para
alguns doutrinadores um federalismo assimtrico por conferir
a qualidade de um ente federado ao Municpio (CF, arts. 1 e
18) e, para outros, um federalismo simtrico, com algumas
concesses assimetria.
Pedro Lenza (Direito Constitucional, 18 ed. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 471) salienta que, no
Brasil h certo erro de simetria, pelo fato de o constituinte
tratar de modo idntico os Estados, como se verifica na
representao no Parlamento (cada Estado, no importa o seu
tamanho, elege o nmero fixo de 03 senadores, cada qual com
dois suplementes).
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QUANTO REPARTIO DE COMPETNCIAS
DUALISTA (DUAL)
Repartio horizontal de competncias constitucionais entre
Unio e Estados.
No h atuao comuns ou concorrentes entre os Estados. Ex:
federalismo norte-americano sc. XVIII e XIX.
DE INTEGRAO
Sujeio de Estados federados Unio.
H uma relao de subordinao entre os entes federados,
decorrente do poder central
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DE COOPERAO
Com finalidade de melhorar as dificuldades advindas de um
Estado Federal e de estabelecer uma formula para melhor
cooperao entre os entes federados.
Este modelo a flexibilizao do modelo dual (clssico).
As atribuies so exercidas de modo comum ou concorrente,
estabelecendo-se uma verdadeira aproximao entre os entes
federativos.
A ideia de competncias verticais veiculada pelo exerccio
coordenado das competncias
Ex: federalismo Brasileiro (LENZA, Pedro, op cit, 470).
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QUANTO CONCENTRAO DO PODER

CENTRPETO (CENTRALIZADOR)
Se caracteriza pelo fortalecimento do poder central decorrente da
predominncia das atribuies conferidas Unio.
CENTRFUGO (DESCENTRALIZADOR)
H maior autonomia financeira, administrativa, poltica dos Estadosmembros
EQUILBRIO
Prioriza a conciliao entre integrao e autonomia, unidade e
diversidade.
Busca-se uma relao mais harmoniosa por meio de uma repartio
equilibrada de competncias
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QUANTO S ESFERAS DE COMPETNCIA

TPICO (BIDIMENSIONAL, BIPARTITE OU DE 2
GRAU)
Duas esferas: esfera central (Unio) e esfera regional
(Estados-membros)
ATPICO (TRIDIMENSIONAL, TRIPARTITE OU DE 3

GRAU)
Esfera central (Unio); esfera regional (Estados-membros);
esfera local (Municpios).
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Curso: Direito
CARACTERSTICAS DA
FEDERAO
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Curso: Direito
descentralizao poltica
repartio de competncia
Constituio rgida como base jurdica
inexistncia de direito de secesso (art. 34, I, da CF/88)
Soberania do Estado federal
Interveno (manuteno da federao)
auto-organizao dos Estados-Membros (art. 25, CF/88)
rgo representativo dos Estados-Membros
Guardio da Constituio Brasil: STF
Repartio de receitas (arts. 157 a 159, CF/88).
https://www.google.com.
br/search?q=CHARGE+
DA+REPUBLICA+FEDE
RATIVA+DO+BRASIL&
espv=2&tbm=isch&imgil
=
24

Curso: Direito
1.3.1- EVOLUO HISTRICA

DO FEDERALISMO NO BRASIL
25

Curso: Direito
https://www.google.com.br/search?q=charge+da+constituio+de+1934&espv=2&tbm=isch&tbo
26

Curso: Direito
27

Curso: Direito
https://www.google.com.br/search?q=CARTA+DE+1937&espv=2&tbm=isch&tbo=u&source=univ&s
28

Curso: Direito
Constituio de 1891
https://www.google.com.br/search?q=charge+da+constituio+de+1891&espv
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Curso: Direito
Com a Constituio de 1891, o Poder Moderador foi extinto,

adotando-se a teoria clssica de Montesquieu da tripartio de
poderes.
Sua fonte inspiradora foi a Constituio americana de 1787,
conforme aduz Inocncio Mrtires Coelho (2009, p. 186):
Com a Constituio de 1891 e o reconhecimento do Supremo
Tribunal Federal como rgo mximo do Poder Judicirio, foi
estabelecida a competncia da Suprema Corte para rever as
decises das justias dos estados, em ltima instncia, quando
fosse questionada a validade e aplicao de tratados ou leis
federais ou quando se contestasse a validade de leis ou atos dos
governos locais.
http://jus.com.br/artigos/31038/a-evolucao-do-constitucionalismo#ixzz3BWSCokXg, acesso 26.08.2014
30

Curso: Direito
Trouxe no art. 1 a Repblica Federativa como forma de governo

e de Estado, respectivamente, e a regra da unio perptua e
indissolvel dos Estados membros.
A Carta tambm instituiu o patrimnio de cada unidade
federativa e adotou na repartio constitucional de competncias
a tcnica de poderes enumerados e reservados, Previu a
possibilidade de interveno da Unio nos entes federados para
garantir fora a manuteno da federao.
31

Curso: Direito
https://www.google.com.br/search?q=charge+da+constituio+de+1934&espv=2&tbm=isch&tbo
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Curso: Direito
Em julho de 1932, So Paulo se insurgiu contra o governo provisrio

de Getlio Vargas, instalado um ano e nove meses antes, para exigir
o retorno da ordem constitucional.
A 'Revoluo Constitucionalista' (para os paulistas) ou
'Contrarrevoluo' (para os getulistas) foi esmagada, mas Vargas,
at ento hesitante, acabaria cedendo s presses para a convocar
no ano seguinte uma nova Assembleia Constituinte.
O texto foi influenciado pela Constituio alem da Repblica de
Weimar.
Estabeleceu o voto universal e secreto, o salrio mnimo e a jornada
de oito horas e, pela primeira vez, assegurou s mulheres o direito a
participar das eleies.
33

Curso: Direito
A Constituio de 1934 introduziu significativas mudanas no

sistema de controle de constitucionalidade, a par de manter
algumas disposies da Constituio de 1891, estabeleceu que
a declarao de inconstitucionalidade s poderia ser realizada
pela maioria da totalidade de membros do tribunal.
Consagrou ainda, a competncia do senado federal para
suspender a execuo de qualquer lei ou ato deliberao ou
regulamento, quando hajam sido declarados inconstitucionais
pelo Poder Judicirio.
http://jus.com.br/artigos/31038/a-evolucao-do-constitucionalismo#ixzz3BWSCokXg, acesso em 26.08.2014
34

Curso: Direito
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Curso: Direito
CONSTITUIO DE 1937
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Curso: Direito
A Carta de 1937 o marco-fundador do Estado Novo. Foi

escrita sob influncia do fascismo e apelidada de 'polaca', pelas
semelhanas com a Constituio autoritria da Polnia, de
1935.
Centralizou poderes, estendeu o mandato presidencial para seis
anos, reintroduziu a pena de morte e eliminou o direito de
greve. Por meio dela, Vargas passou a indicar os governadores e
acumulou poderes para interferir no Judicirio.
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Curso: Direito
Trouxe um retrocesso no controle de constitucionalidade

brasileiro, embora no tenha introduzido qualquer modificao
no modelo difuso, estabeleceu esta, que poderia o presidente da
repblica, no caso ser declarada a lei inconstitucional, submet-la
novamente ao exame do parlamento, que se a confirmasse por
dois teros dos votos em cada uma das cmaras ficaria sem efeito
a deciso do tribunal.
http://jus.com.br/artigos/31038/a-evolucao-do-constitucionalismo#ixzz3BWSCokXg,
acesso em 26.08.2014.
38

Curso: Direito
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Curso: Direito
CONSTITUIO DE 1946
A vitria dos aliados na II Guerra Mundial exps a contradio do
Estado Novo: na Europa, a ditadura de Getlio Vargas havia
engrossado a frente contra o fascismo; no Brasil, apoiava-se em uma
Carta inspirada naquele regime.
Encurralado, Getlio entregou o cargo em 1945. No ano seguinte, o
pas ganhava uma nova Constituio, que proporcionaria um respiro
democrtico de 18 anos.
O novo marco legal, promulgado sob a presidncia de Eurico Gaspar
Dutra (que havia sido ministro da Guerra de Getlio), retomou diversos
pontos da Carta de 1934, reassegurando a livre expresso e os direitos
individuais.
https://www.google.com.br/search?q=charge+da+constituio+de+1946&espv=2&tbm
40

Curso: Direito
A Constituio de 1946 restaura o controle judicial no direito

brasileiro, emprestando nova conformao ao direta de
inconstitucionalidade, introduzida, inicialmente na Constituio de
1934.
Nesta, foi atribudo ao procurador geral da repblica a titularidade
para a representao de inconstitucionalidade, para fins de
interveno federal.
Competncia privativas Unio competncias privativas e

competncias residuais aos Estados, alm de competncias
complementares e supletivas.
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COSNTITUIO DE 1967
Trs anos aps o golpe de 1964, os militares patrocinaram uma nova
Constituio, enterrando as previses democrticas da Carta de
1946. O texto restringia a organizao partidria, concentrava
poderes no Executivo, impunha eleies indiretas para presidente e
restabelecia a pena de morte.
O arcabouo legal da ditadura militar seria remendado nos anos

seguintes por sucessivos decretos: mais 13 atos institucionais, 67
complementares e 27 emendas.
O mais notrio, o AI-5, decretado em 1968, suspendeu as mais
bsicas garantias, como o direito ao habeas corpus. Foi revogado dez
anos depois, em 1978. J a Carta de 1967 duraria outros dez anos.
42

Curso: Direito
A Carta de 1967 concentrou fortemente o poder no mbito federal,

esvaziando os Estados e os Municpios e conferindo amplos
poderes ao Presidente da Repblica.
Segundo Gilmar Ferreira Mendes (2009, p. 1094), a constituio de
1967 no trouxe muitas mudanas ao sistema de controle de
constitucionalidade
mantendo-se
a
ao
direta
de
inconstitucionalidade tal como prevista na Constituio de 1946, e
mantendo inclume o controle difuso.
O ato institucional n 5, conferiu ao chefe do poder executivo
amplos poderes, podendo decretar o recesso do congresso
nacional, das assembleias e das cmaras dos vereadores, bem
como determinar a interveno nos estados e municpios, sem
limitaes, tendo suspendido as garantias constitucionais.
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Curso: Direito
CONSTITUIO DE 1988
O constitucionalismo contemporneo sofreu intensas mudanas
nos ltimos anos, ocasionando o surgimento de um fenmeno
que tem alterado o modo de examinar a Constituio e seu papel
na
interpretao
do
ordenamento
jurdico:
o
neoconstitucionalismo.
No Brasil, tal marco a Constituio da Repblica de 1988.
O marco filosfico sobressai-se no ps-positivismo, doutrina que
busca inspirao nos ideais de justia e na legitimao
democrtica.
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Curso: Direito
Como marco terico, emergem o reconhecimento de fora

normativa Constituio, a influncia da Constituio sobre as
relaes privadas, a expanso da jurisdicional e a revoluo da
interpretao constitucional.
http://jus.com.br/artigos/29197/neoconstitucionalismo-definicao-origem-e-marcos#ixzz3BWYpfVbD, acesso em
26.08.2014.
Com a Constituio de 1988 o Superior Tribunal de Justia passou a

ser a corte responsvel pela uniformizao da interpretao da lei
federal, e o Supremo Tribunal Federal passou a cuidar de temas
predominantemente constitucionais.
Conforme Pedro Lenza (2011, p. 125) pela primeira vez se
estabeleceu o controle das omisses legislativas, seja pelo mandado
de injuno (controle difuso), seja pela ADI por omisso (controle
concentrado).
45

Curso: Direito
Com a Emenda Constitucional n. 3 de 1993, disciplinou-se o

instituto da ao declaratria de constitucionalidade, como forma
mais clere de resoluo das controvrsias judiciais.
A Constituio de 1988 reduziu o significado do controle de
constitucionalidade incidental ou difuso ao ampliar de forma
marcante, a legitimao para propositura da ao direta de
inconstitucionalidade (Art. 103), permitindo que, praticamente,
todas as controvrsias constitucionais relevantes sejam submetidas
ao Supremo Tribunal Federal mediante processo de controle
abstrato de normas.
http://jus.com.br/artigos/31038/a-evolucao-do-constitucionalismo#ixzz3BWSCokXg, acesso em 26.08.2014.
46

Curso: Direito
1.3.2- DECISES JUDICIAS

SOBRE O FEDERALISMO NO
BRASIL
https://www.google.com.br/search?q=charge+do+Brasil&espv=2&tbm=isch&tbo=u&so
47

Curso: Direito
No Brasil, a escalada centralista iniciada com a Constituio de 34,

acentua-se nas posteriores, ainda quando se faa completa abstrao das
fases de paroxismo unitarista dos regimes autoritrios de 37 e 67/69, para
s levar em conta os textos democratizantes de 46 e 88.
Essa tendncia progressiva de centralizao se revela em duas
dimenses bsicas, paralelas, mas de sentido coincidente: no apenas na
multiplicao dos temas reservados a legislao federal, mas tambm na
crescente substituio da imposio, ao respeito dos ordenamentos locais
de princpios gerais de contedo elstico, pela antecipao, no prprio
texto da Constituio Federal, do trato normativo, denso e minudente, de
matrias antes deixadas, em linha de principio, a organizao autnoma
do Estado-membro.
O voto do Min.Seplveda Pertence, no julgamento da Reclamao n.
370-1/MT.
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Curso: Direito
ADI n 2.076/AC: "CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO.

NORMAS CENTRAIS. Constituio do Acre. I. - Normas centrais da
Constituio Federal: essas normas so de reproduo obrigatria na
Constituio do Estado-membro, mesmo porque, reproduzidas, ou no,
incidiro sobre a ordem local. Reclamaes 370-MT e 383-SP (RTJ
147/404). II. - Prembulo da Constituio: no constitui norma central.
Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo
obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa. III. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente". (Rel. Min.
Carlos Velloso, julgamento: 15.8.2002 - Plenrio, DJ de 8/8/2003, p. 86)
49

Curso: Direito
ADI 507
"O poder constituinte outorgado aos Estados-membros sofre as
limitaes jurdicas impostas pela Constituio da Repblica. Os
Estados-membros organizam-se e regem-se pelas Constituies e
leis que adotarem (CF, art. 25), submetendo-se, no entanto, quanto
ao exerccio dessa prerrogativa institucional (essencialmente
limitada em sua extenso), aos condicionamentos normativos
impostos pela CF, pois nessa que reside o ncleo de emanao (e
de restrio) que informa e d substncia ao poder constituinte
decorrente que a Lei Fundamental da Repblica confere a essas
unidades regionais da Federao.
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14/2/1996, Plenrio, DJ de
8/8/2003.
50

Curso: Direito
Ministro Celso Mello, no julgamento da ADI 507-3/DF, ensinou que no

modelo federal de Estado existe um antagonismo entre a tendncia
centralizao e o movimento de descentralizao e, em razo disso, o
Estado federal no se apresenta uno e nem uniforme.
"Estado Federal exprime, no plano da organizao jurdica, a sntese que
decorre de dois movimentos que se antagonizam: a tendncia unidade
ou centralizao, que se rege pelo princpio unitrio, e a tendncia
pluralidade, ou descentralizao, que se funda no princpio federativo.
Do maior ou menor equilbrio entre esses dois princpios, resultar, em
cada hiptese, um modelo diverso de Estado Federal, quer caracterizado
por um grau de maior centralizao, quer tipificado por um coeficiente de
maior descentralizao relativamente ao exerccio do poder poltico".
51

Curso: Direito
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI MINEIRA N.

13.054/1998. EMENDA PARLAMENTAR. INOVAO DO PROJETO DE LEI
PARA TRATAR DE MATRIA DE INICIATIVA DO CHEFE DO PODER
EXECUTIVO. CRIAO DE QUADRO DE ASSISTENTE JURDICO DE
ESTABELECIMENTO PENITENCIRIO E SUA INSERO NA ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL DE SECRETARIA DE ESTADO. EQUIPARAO SALARIAL
COM DEFENSOR PBLICO. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E
MATERIAL. OFENSA AOS ARTS. 2, 5, 37, INC. I, II, X E XIII, 41, 61, 1,
INC. II, ALNEAS A E C, E 63, INC. I, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
AO JULGADA PROCEDENTE. 1. Compete privativamente ao Chefe do
Poder Executivo a iniciativa de leis que disponham sobre as matrias
previstas no art. 61, 1, inc. II, alneas a e c, da Constituio da Repblica,
sendo vedado o aumento das despesas previstas mediante emendas
parlamentares (art. 63, inc. I, da Constituio da Repblica).
52

Curso: Direito
2. A atribuio da remunerao do cargo de defensor pblico aos

ocupantes das funes de assistente jurdico de estabelecimento
penitencirio inconstitucional, por resultar em aumento de despesa, sem
a prvia dotao oramentria, e por no prescindir da elaborao de lei
especfica. 3. A sano do Governador do Estado proposio legislativa
no afasta o vcio de inconstitucionalidade formal. 4. A investidura
permanente na funo pblica de assistente penitencirio, por parte de
servidores que j exercem cargos ou funes no Poder Executivo mineiro,
afronta os arts. 5, caput, e 37, inc. I e II, da Constituio da Repblica. 5.
Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente.
ADI 2.113. Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE
de 21/8/2009.
53

Curso: Direito
1.4- REPARTIO DE
COMPETNCIAS (SISTEMATIZAO)
54

Curso: Direito
A Constituio Federal de 1988 adotou o federalismo, que

segundo Dalmo Dallari (2005, 255-259) uma aliana ou unio de
Estados, baseada em Constituio e onde os Estados que
ingressam na federao perdem sua soberania no momento mesmo
do ingresso, preservando, contudo, uma autonomia poltica
limitada, pois estes perdem sua condio de Estado.
S o Estado Federal possui soberania e sua base jurdica uma
Constituio, no um tratado.
Na federao no existe o direito de secesso. A mera tentativa
de separao do Estado-membro permitir a decretao de
interveno (CF, art. 34, I).
55

Curso: Direito
O princpio de indissolubilidade em nosso Estado Federal segundo

Alexandre de Moraes (Direito Constitucional. 26 ed. So Paulo: 2010, p. 275) foi
consagrado em nossas constituies republicanas desde 1891 (art.
1) e tem duas finalidades bsicas: a unidade nacional e a
necessidade descentralizadora.
A Constituio Federal partilha as diferentes atividades do Estado
Federal, determinando a esfera de atuao dos entes federados e as
relaes de coordenao e colaborao entre os mesmos.
Esta partilha no faz parte do rol de clusulas ptreas previstas
no atual Texto Constitucional.
56

Curso: Direito
Quanto ao modo de separao de competncias

entre os entes que compem a federao:
Federalismo dual: identificado por uma rgida separao de
competncias entre a entidade central (Unio) e os demais
entes federados. Ex. Estados Unidos da Amrica.
Federalismo cooperativo: identificado por uma diviso norgida de competncias entre a entidade central (Unio) e os
demais entes federados. Ex. Brasil
57

Curso: Direito
A Constituio Federal, preocupada em proteger o pacto

federativo, estabeleceu alguns comandos constitucionais que
so verdadeiras garantias constitucionais da nossa Federao:
a) Repartio de competncias: ao distribuir as competncias
pblicas entre os diferentes entes polticos, a Constituio
Federal outorga-lhes autonomia para a atuao no mbito das
respectivas reas, assim assegurando o equilbrio federativo;
b) Rigidez da Constituio: o fato de a Constituio Federal
ser rgida dificulta a modificao da repartio de
competncias entre os entes polticos, haja vista que esta
somente ser possvel mediante a aprovao de emenda
Constituio, pelo procedimento especial e rduo, exigido
constitucionalmente;
58

Curso: Direito
c) Controle de constitucionalidade: a atribuio ao Poder

Judicirio da competncia para exercer o controle de
constitucionalidade possibilita que ele fiscalize o exerccio
pelos entes federados das competncias delineadas no texto
constitucional, porquanto a atuao de qualquer um dos
entes federados fora de suas competncias prprias configura
atuao inconstitucional, passvel de anulao pelo Poder
Judicirio, por meio dos mecanismos de controle de
constitucionalidade;
d) Processo de interveno: em certas hipteses, a
interveno de um ente federado sobre o outro tem por fim
especfico assegurar a manuteno e o equilbrio de nossa
Federao;
59

Curso: Direito
e) Imunidade recproca de impostos: impe a vedao

constitucional de exigncia de impostos entre os entes
federados, impedindo que a autonomia de um ente poltico
seja prejudicada por outro. (art. 150, inciso VI, a, da CF/88);
f) Repartio das receitas tributrias: prevista nos arts. 157 a
159 da CF/88 estabelece a obrigatoriedade da repartio das
receitas de certos tributos entre os entes federados, buscou o
legislador constituinte assegurar uma relativa equivalncia
econmico-financeira entre eles, aspecto fundamental para o
equilbrio federativo.
60

Curso: Direito
Distribuio de competncias:
predominncia de interesses
Ente Federativo
Unio
Estados-membros
Municpios
Distrito Federal
Interesse
Geral
Regional
Local
Regional + Local
61

Curso: Direito
Modelos de Repartio
Modelo Clssico
nascido nos EUA, em 1787; onde h
competncias enumeradas da Unio e competncias no enumeradas dos
Estados-membros.
Modelo Moderno
adotado aps a 1 Guerra Mundial, onde o
Texto Constitucional transcreve competncias da Unio (competncias
enumeradas), mas tambm as hipteses de competncia comum e (ou)
concorrentes entre a Unio e os Estados.
Modelo Horizontal
No h subordinao ou hierarquizao entre
os entes federados no exerccio de competncias. o caso das
competncias estabelecidas nos artigos 21, 22, 25 e 30 da CF/88.
62

Curso: Direito
Modelo Vertical
H existncia de uma relao de
subordinao entre os nveis de atuao atribudos aos diferentes
entes federados quanto s matrias situadas em seu mbito, onde a
Constituio outorga a diferentes entes federativos a competncias
para atuar sobre as mesmas matrias. o caso de competncias
legislativas concorrentes, estipuladas na CF/88, art. 24.
PAULO, Vicente e ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 9 ed. Rio de Janeiro:
Forense; So Paulo: Mtodo, 2012, p. 340/341.
63

Curso: Direito
Espcies de Competncias
Quanto natureza: competncia material e legislativa
competncias administrativas (materiais ou no legislativas):
especificam o campo de atuao poltico-administrativa do ente federado.
Paulo Roberto de Figueiredo Dantas ( Curso de Direito Constitucional.
So Paulo: Atlas, 2012, p. 552) esta espcie de competncia diz respeito
capacidade conferida ao ente pblico de pr em prtica as normas
constitucionais e infraconstitucionais, atravs de um conjunto de aes
concretas destinadas satisfao do interesse pblico.
Ex:
competncia da Unio para instituir moedas (CF/88, art. 21, VII)
competncia comum para proteger a fauna, a flora e as florestas (CF/88,
art. 23, VII)
64

Curso: Direito
Exclusiva
Competncia
Administrativa
Poderes Enumerados
- Unio (art. 21)
- Municpios (art. 30)
Poderes Reservados
- Estados (art. 25, 1)
Comum
- Cumulativa ou Unio
paralela (art. 23) Estados
DF
Municpios
65

Curso: Direito
Competncia Legislativa
Paulo Roberto de Figueiredo Dantas (Curso de Direito Constitucional. So
Paulo: Atlas, 2012, p. 552) refere-se capacidade conferida ao ente
estatal, pela Constituio, para editar leis e demais atos
normativos primrios, ou seja, aqueles diplomas normativos
que extraem sua legitimidade diretamente do texto
constitucional.
66

Curso: Direito
Competncia
Legislativa
Privativa CF, art. 22

Possibilidade de delegao
CF, art. 22, nico
Concorrente CF, art. 24
Remanescente (reservada) do Estado
CF, art. 25, 1
Exclusiva do Municpio CF, art. 30, I
Suplementar do Municpio
CF, art. 30, II
Reservada do DF CF, art. 32, , 1
67

Curso: Direito
Quanto extenso:
Competncia Exclusiva: pertence apenas a um ente federado, no podendo
ser alvo de delegao.
Competncia Privativa: a competncia legislativa atribuda a uma entidade
federativa, com a possibilidade de delegao em questes especficas.
Podendo ser delegada pela Unio, segundo o art. 22, da CF/88, mediante lei
complementar.
Ricardo Padilha (Direito Constitucional Esquematizado. 2d. Rio de Janeiro: Forense, 2012, p. 400)
menciona que Manoel Gonalves Ferreira Filho, Celso Ribeiro Bastos e outros,
afirmam que os termos privativa e exclusiva expressam a mesma ideia e
podem ser usados indistintamente. Salienta tambm, que existem exemplos
prticos de delegao, como a LC 103/2000 que autoriza os Estados e o Distrito
Federal a instituir o piso salarial a que se refere o inciso V do art. 7, CF,
exatamente por aplicao do dispositivo no art. 22, nico do referido Texto
Constitucional (ADI n. 4.364/SC, Rel. Min. Dias Toffoli, DJ, 16.05.2011).
68

Curso: Direito
Competncia concorrente: A Constituio Federal determina que a

lei federal defina regras gerais, caso no seja edita, a norma estadual
tem eficcia plena. Entretanto, caso venha ser editada suspender a
eficcia dos dispositivos que lhe for contrrio, todavia, no os
revogando, j que a suspenso da eficcia no se confunde com a
revogao (a norma continuar no ordenamento jurdico).
Pode ser: competncia concorrente complementar (suplementar)
art. 24, 1, 2 e 30, II) e competncia concorrente supletiva art.
24, 3 e 4.
Os Municpios, segundo Ricardo Padilha (2012, p. 402), somente
possuem competncia supletiva em matria tributria (art. 24, I, da CF
c/c art. 34, 3, da ADCT).
Competncia comum (cumulativa paralela): aquela de natureza
administrativa, pela qual todos os entes federativos detm, sobre
determinadas matrias, idntica competncia (art. 23, CF/88).
69

Curso: Direito
Quanto forma:
Competncias enumeradas (expressas): so atribuies especficas
feitas pela Const. Federal para cada entidade federativa.
Unio: arts. 21, 22, 24 e 153, CF.
Estados: arts. 18, 4, 23, 24, 25, 2 e 3; e 155, CF.
Municpios: art. 30 e 156, CF.
Distrito Federal: art. 32, 1, CF.
Competncia reservada (residual ou remanescente): so as
competncias restantes, que no foram atribudas a nenhuma entidade.
Em regra geral, a competncia residual cabe aos Estados (art. 25, 1, CF).
Entretanto, em se tratando de impostos residuais e contribuies sociais
residuais, a competncia passa a ser da Unio (art. 154, I e 195, 4, CF).
70

Curso: Direito
Competncias Implcitas (resultantes, inerentes ou decorrentes):

so atribuies que decorrem da prpria natureza do ente federativo,
embora no expressamente previstas no Texto Constitucional).
71

Curso: Direito
Competncia Exclusiva: Unio (art. 21) e Municpios (art. 30, incs. I, III ao IX) - CF
Competncia Privativa: Unio (art.22) - CF
Delegao de competncia aos Estados: art. 22, nico.
Competncia comum: Unio Estados Municpios e DF - art. 23.
Competncia concorrente: Unio, Estados e DF - art.24; Municpios - art. 30, II
da CF e 34, 3, da ADCT.
Competncia Residual (reservada ou remanescente): Unio - arts. 154, I e 195,
4, CF; Estado - art. 25, 1, CF; DF art. 32, 1 c/c art. 25, 1, CF.
Ricardo Padilha (2012, p. 402)

** DF: Distrito Federal
72

Curso: Direito
1.5- ENTES FEDERADOS
73

Curso: Direito
1.5.1- UNIO: FORMAO,

EXTINO, ESTRUTURAO, BENS,
COMPETNCIA E REGIES
https://www.google.com.br/search?q=charge+sobre+os+municipios+brasile
iros&espv=2&tbm
74

Curso: Direito
Unio Federal
um ente federado, como reza o art. 18, CF.
considerada como pessoa jurdica de direito pblico interno,
dotada de autonomia.
Por determinao da Constituio, cabe a Unio atuar em mbito
internacional, em nome do Estado Brasileiro, competncia esta
exclusiva, conforme define o art. 21, I, CF, (ex. manter relaes com
Estados Soberanos; declarar guerra ou celebrar paz) e possuindo
competncia para atuar em nome prprio (ex. emisso de moedas).
75

Curso: Direito
Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional. 16 ed. So Paulo: Malheiros, 2000)

menciona que no plano interno poder a Unio editar normas,
estas quando revelam a vontade da Federao so chamadas
de leis nacionais (todos habitantes da Federao) e quando
demonstram a sua vontade (da Unio) so conhecidas como
leis federais (dizem respeito aos servidores da Unio).
O art. 20 da CF define seus bens, com redao dada pela EC
n 46/2005. Entre eles, podemos citar: mar territorial (art. 1
da Lei n 8.617/93); zona contgua (art. 4 da Lei 8.617/93);
zona econmica exclusiva (art. 6 da Lei 8.617/93); plataforma
continental (art. 11 da Lei 8.617/93); faixa de fronteira (art.
20, 2, da CF/88); e, terras devolutas (art. 20, II da CF/88).
76

Curso: Direito
Gabriel Denez Junior (Constituio Federal Interpretada. Niteri: Impetus, 2012, p. 383)
menciona que h que se estabelecer uma diferena fundamental
entre a prescrio do art. 18 e a do art. 1, ambos da
Constituio Federal. Como j obervamos, o art. 1 refere-se a
estrutura fsica, espacial ou territorial da Repblica. Nesse art.
18, contudo, a abordagem outra, feita sob o prisma da
organizao poltico-administrativa, ou poltica, e passa a
identificar as entidades autnomas no mbito da Repblica,
incluindo a Unio.
O STF, ADI 3246, de 19/04/2006, decidiu que o princpio da
autonomia dos entes da Federao j nasce, em sede
constitucional, balizado pela prpria Constituio.
77

Curso: Direito
COMPETNCIAS DA UNIO
Competncia internacional: art. 21, CF/88
Competncia poltica, segundo Jos Afonso da Silva (Direito
Constitucional Positivo. 19 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 499) como atribuio de
natureza poltica de competncia exclusiva so enumeradas as
seguintes: o seu poder de decretar o estado de stio, o estado
de defesa e a interveno federal nos Estados e Municpios
dos Territrios (art. 21, V, c/c os arts. 34-35 e 136-137, CF/88);
o seu poder de conceder anistia (art. 21, XVII, CF/88); o seu
poder de legislar sobre o direito eleitoral (art. 22, I, CF/88).
Competncia administrativa: art. 21, VI, VIII, XIII a XVIII, XIX
e XIXIV, CF/88.
78

Curso: Direito
Competncia na rea de prestao de servios: art. 21, X, XII e XXIII,

CF/88.
Competncia em matria urbanstica: art. 21, IX e XXV, CF/88, entre
outros.
Competncia econmica: art. 24, V, CF/88.
Competncia social: art. 6, 7, CF/88, entre outros.
Competncia financeira e monetria: normas gerais art. 24, I, e
1, 146 e 163, CF/88, entre outros.
Competncia legislativa: exclusiva (art. 21, CF), privativa (art. 22,
CF/88), concorrente (art. 24, CF/88) e comum (cumulativa, paralela ou
concorrente administrativa art. 23, CF/88).
Competncia em matria tributria: expressa (art. 153, I a VII,
CF/88), residual (art. 154, I, CF/88) e extraordinria (art. 154, II, CF/88)
79

Curso: Direito
Regies Administrativas ou de desenvolvimento art. 43, caput,

CF/88:
Estabelece que, para efeitos administrativos, a Unio poder
articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social,
visando ao desenvolvimento e reduo das desigualdades sociais.
Estas so destitudas de competncia legislativa, em razo de sua
falta de capacidade poltica no mbito jurdico-formal.
Lei Complementar dispor sobre a) as condies para integrao
de regies em desenvolvimento; b) a composio dos organismos
regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais,
integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e
social, aprovados com estes, segundo Pedro Lenza (Direito Constitucional
Esquematizado. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 358).
80

Curso: Direito
LC n 124/2007 SUDAM (Superintendncia do

Desenvolvimento da Amaznia)
LC n 125/2007 SUDENE (Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste)
LC n 112, de 19.09.2001 autorizao para o Poder
Executivo criar as Regies Administrativas Integradas de
Desenvolvimento da Grande Teresina.
81

Curso: Direito
1.5.2- ESTADOS-MEMBROS:
FORMAO, EXTINO, ESTRUTURAO,
BENS, COMPETNCIA E REGIES
https://www.google.com.br/search?q=charge+sobre+aglomeraes+urbanas&espv=2
&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa
82

Curso: Direito
O Estado-membro responsvel, no plano de nossa

organizao federativa, pela inaugurao de uma ordem
jurdica parcial, que sofre condicionamentos normativos
impostos pela Constituio Federal (ADIMC 180, de
8/2/1990).
Bens do Estado: art. 26, CF/88
83

Curso: Direito
Processo de Formao de Estados

art. 18, 3, CF/88
Os Estados podem incorporar-se entre si (fuso), subdividir-se
(ciso) ou desmembrar-se (desmembramento por anexao ou
formao), para anexarem-se a outros, ou formarem novos
Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional (a casa onde o projeto de lei complementar
for apresentado dever realizar audincias das Assembleias
Legislativas art. 4, 2, da Lei n 9.708/98, regulamentando o
art. 48, VI, da CF/88 parecer da Assembleia no vinculativo,
aps aprovao do CN do projeto de Lei Complementar
maioria absoluta) , por lei complementar (art. 4, 1, da Lei n
9.708/98).
84

Curso: Direito
Fuso
Estado
A
Estado
B
Estado
C
Estado
D
Os Estados A, B e C = desaparecero
Surgir um novo Estado = Estado D
Esquema: Pedro Lenza, op cit, p. 360/362.
85

Curso: Direito
Ciso
O Estado A ser
subdivido
desaparecendo
Estado A
B C
D
H formao de um ou
mais Estados Novos
que no existiam antes
da subdiviso (ciso)
86

Curso: Direito
Desmembramento
Desmembramento por anexao: a parte desmembrada vai
anexar-se a um Estado que j existe, ampliando seu territrio.
Estado A
(primitivo)
Estado
A
perde parte
de
seu
territrio e
populao
Estado B: a parte do
Estado primitivo se
anexa ao Estado B j
existente
87

Curso: Direito
Desmembramento por formao: a parte desmembrada se

transfomar em um ou mais de um Estado novo, que no
existia.
Estado Primitivo
Estado A
Estado Primitivo
Estado A
Estado Novo (parte desmembrada)
Estado B
88

Curso: Direito
Pedro Lenza (op cit., p. 362) menciona que no tocante ao

plebiscito, por populao diretamente interessada deve ser
entendida tanto o territrio que se pretende desmembrar
como a que receber o acrscimo, na hiptese de
desmembramento
anexao.
Na
hiptese
de
desmembramento formao deve ser ouvida a populao do
Estado que sofrer o desmembramento
Como regra, o Estado originrio no desaparece. Foi o que
aconteceu com o Estado de Gois em relao a Tocantins e
com Mato Grosso em relao a Mato Grosso do Sul.
89

Curso: Direito
Competncias
Competncia no legislativa:
comum (cumulativa ou paralela art. 23, CF/88)
residual (remanescente ou reservada - que sobrarem art. 25,
1, CF/88).
Competncia legislativa:
expressa (art. 25, caput, CF/88);
residual (remanescente ou reservada art. 25, 1, CF/88);
delegada pela Unio (art.22, nico, CF/88);
concorrente (art. 24, CF/88);
suplementar (art. 24, 1 ao 4, CF/88);
tributria expressa (art. 155, CF/88).
90

Curso: Direito
Regies Metropolitanas, aglomeraes

urbanas e microrregies
Regies Metropolitanas segundo Jos Afonso da Silva (Curso de Direito
Constitucional Positivo, 19 ed. So Paulo: Malheiros,2009) que regio metropolitana
constituem-se de um conjunto de Municpios cujas sedes se unem
com certa continuidade urbana em torno de um Municpio-polo,
tambm chamado de municpio-me.
Microrregies formam-se de grupos de Municpios limtrofes com

certa homogeneidade e problemas administrativos comuns, cujas
sedes no sejam unidas por continuidade urbana. Ser estabelecido
um municpio-sede.
91

Curso: Direito
Aglomeraes urbanas carece de conceituao, mas, de logo, se

percebe que se trata de reas urbanas, sem um polo de atrao
urbana, quer tais reas sejam das cidades sede dos Municpios, como
na baixada santista (em So Paulo), ou no. Caracterizam-se pela
grande densidade demogrfica e continuidade urbana.
Alexandre de Moraes (Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2014, p. 295) salienta
que h trs requisitos constitucionais comuns s trs hipteses
- Lei complementar estadual
- Trata-se de um conjunto de municpios limtrofes
- Finalidade: organizao, planejamento e execuo de funes
pblicas de interesse comum.
92

Curso: Direito
1.5.3- MUNICPIO: FORMAO,

COMPETNCIA E REGIES
https://www.google.com.br/search?q=charge+sobre+os+municipio
s+brasileiros&espv=2&tbm
93

Curso: Direito
Nelson Nery Costa (Direito Municipal Brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 58) salienta
que a ideia de autonomia trao fundamental que o Municpio precisa
assumir para que possa ser identificado como uma organizao poltica e
no apenas como um rgo da administrao. Esta autonomia significa,
segundo Jos Afonso da Silva (op cit), a capacidade de gerir os prprios
negcios, dentro de um crculo prefixado por entidade superior.
O referido professor menciona que a primeira autonomia dada ao
Municpio foi a autonomia administrativa, consistindo em lhe conceder
condies para a execuo de servios locais. Sendo a autonomia
financeira, o segundo momento, a qual atribui receitas e a liberdade para
gerir. E, por ltimo, a autonomia poltica.
O presente ente tem sua autonomia assegurada pelo Texto
Constitucional.
Seu domiclio o local onde funciona a Administrao do mesmo.
94

Curso: Direito
Competncia do Municpio
- Exclusiva do Municpio CF, art. 30, I
- Suplementar do Municpio CF, art. 30, II
- Estabelecimento de um Plano Diretor CF, art. 182
- Interesse local CF, art. 30, III e IX e 144, 8
- STF, Smula 645 - cabe ao Municpio a fixao do horrio de
funcionamento do comrcio local (lojas, shopping center e outros),
bem como drogarias e farmcias e dos plantes obrigatrios destas.
95

Curso: Direito
A EC n 15 alterou a redao do 4 do art. 18, ao consignar que

a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado pela Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito (TREMS FNE 160 [4.475] Rel. Des. Joo Carlos
Brandes Garcia j. 01.07.2003), s populaes dos Municpios envolvidos, aps
divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal (TSE- MS 2674- [2674] Porto
Nacional TO Rel. Min. Jos Neri da Silveira DJU 05.04.2002, p. 180), apresentados e
publicados na forma da lei.
A EC n. 57 de 18.12.2008, acrescentando o art. 96 ao ADCT, que
ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e
desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at
31.12.2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao
estadual em vigor poca de sua criao. Aps esta data se no for
editada a LC federal o ato ser inconstitucional.
96

Curso: Direito
No uso da competncia legislativa suplementar o municpio pode

suprir as lacunas da legislao federal e estadual, regulamentando as
respectivas matrias para ajustar a sua execuo s peculiaridades
locais. Entretanto, no uso dessa competncia suplementar, no
podero os municpios contraditar a legislao federal e estadual
existente, tampouco extrapolar a sua competncia para disciplinar,
apenas, assuntos de interesse local.
Cabe referir ainda que tambm cabe aos municpios a competncia
administrativa comum (art. 23, da CF/88) e a competncia tributria
expressa para a instituio das diferentes espcies tributrias de
competncia dos municpios, a saber: impostos, taxas, contribuies
de melhoria, contribuies previdencirias e contribuio de
iluminao pblica (arts. 145; 149, 1, 149-A; 156).
97

Curso: Direito
ESTABELECIMENTOS BANCRIOS. COMPETNCIA DO MUNICPIO

PARA, MEDIANTE LEI, OBRIGAR AS INSTITUIES FINANCEIRAS A
INSTALAR, EM SUAS AGNCIAS, DISPOSITIVOS DE SEGURANA.
INOCORRNCIA DE USURPAO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA
FEDERAL. RE CONHECIDO E IMPROVIDO.
O Municpio dispe de competncia, para, com apoio no poder
autnomo que lhe confere a Constituio da Repblica, exigir,
mediante lei formal, a instalao, em estabelecimentos bancrios, dos
pertinentes equipamentos de segurana, tais como portas eletrnicas
ou cmaras filmadoras, sem que o exerccio dessa atribuio
institucional, fundada em ttulo constitucional especfico (CF, art. 30, I),
importe em conflito com as prerrogativas fiscalizadoras do Banco
Central do Brasil. Precedentes.
STF, RE 240.406/RS, rel. Min. Carlos Velloso, 25.11.2003.
98

Curso: Direito
ESTABELECIMENTOS BANCRIOS. COMPETNCIA DO MUNICPIO

PARA, MEDIANTE LEI, OBRIGAR AS INSTITUIES FINANCEIRAS A
INSTALAR, EM SUAS AGNCIAS, BEBEDOUROS E SANITRIOS
DESTINADOS AOS USURIOS DOS SERVIOS BANCRIOS (CLIENTES
OU NO). MATRIA DE INTERESSE TIPICAMENTE LOCAL (CF, ART. 30,
I). CONSEQENTE INOCORRNCIA
DE USURPAO DA
COMPETNCIA LEGISLATIVA FEDERAL. RECURSO EXTRAORDINRIO
CONHECIDO E PROVIDO.
O Municpio pode editar legislao prpria, com fundamento na
autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I), com
objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem,
em suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios
(clientes ou no), equipamentos destinados a proporcionar lhes
segurana (tais como portas eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a
propiciar-lhes conforto, mediante oferecimento de instalaes
sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera, ou colocao de
99

Curso: Direito
bebedouros, ou, ainda, prestao de atendimento em prazo

razovel, com a fixao de tempo mximo de permanncia
dos usurios em fila de espera. Precedentes.
- STF, RE 251.542/SP - rel. Min. Celso de Mello, 01.07.2005
Os servios funerrios constituem servios municipais, dado
que dizem respeito a necessidades imediatas do municpio,
em consonncia com o art. 30, inciso V, da Constituio da
Repblica.
- STF, RE 387.990/SP, rel. Min. Carlos Velloso.
100

Curso: Direito
1.5.4- DISTRITO FEDERAL (FORMAO,

COMPETNCIA) E TERRITRIOS
101

Curso: Direito
O Distrito Federal uma unidade federada autnoma,

possuindo auto-organizao, autogoverno, autoadministrao
e autolegislao (art. 32, CF/88).
H impossibilidade de diviso do Distrito Federal em
Municpios (art. 32, caput, CF/88)
Autonomia parcialmente tutelada pela Unio (art. 32, 4,
CF/88).
Competncia no legislativa (art. 23, CF/88)
Competncia legislativa: expressa (art. 32, caput,CF/88);
residual (art. 25, 1, CF/88); delegada (art. 22, nico,
CF/88); concorrente (art. 24, CF/88); suplementar (art. 24,
1 ao 4, CF/88); interesse local (art. 30, I, combinado com o
art. 32, 1, CF/88) e, competncia tributria expressa (art.
155, CF/88).
102

Curso: Direito
Territrios Federais: no dotado de autonomia poltica.

Mera descentralizao administrativo-territorial da Unio,
qual seja, uma autarquia.
No existem mais territrios no Brasil, pois Roraima e
Amap foram transformados em Estados e Fernando de
Noronha foi extinto, sendo sua rea reincorporada ao Estado
de Pernambuco. A CE/PE, em seu art. 96, reza que o
Arquiplago de Fernando de Noronha constitui regio
geoeconmica, social e cultural do Estado de Pernambuco,
sob fora de Distrito Federal.
perfeitamente possvel a criao de novos territrios
federais, possuindo os seguintes requisitos: lei complementar
federal e plebiscito da populao diretamente interessada.
103

Curso: Direito
Podem ser divididos em Municpios.

Sua direo ficar a cargo de um Governador, nomeado pelo
Presidente da Repblica e possuindo mais de 100
mil/habitantes haver rgos judiciais de 1 e 2 instncia,
membros do MP e defensores pblicos federais mantidos e
organizados pela Unio.
Haver eleies para Cmara Territorial.
Sistema de Ensino organizado pela Unio.
104

Curso: Direito
1.6 - INTERVENO FEDERAL E

ESTADUAL
https://www.google.com.br/search?q=charge+sobre+interveno+federal&espv
105

Curso: Direito
Embora a regra seja a autonomia dos entes federados, h

situaes excepcionais em que um ente federado poder
intervir em outro, afastando temporariamente sua autonomia.
(arts. 34 e 35 da Constituio Federal)
Exemplo de Interveno: O Estado pode intervir no
municpio na hiptese de que a dvida fundada deixe de ser
paga, por dois anos consecutivos, sem motivo de fora maior
(art. 35, inciso I, da CF/88).
Interveno Federal: Unio nos Estados, Distrito Federal e
nos Municpios localizados em seus Territrios.
Interveno Estadual: Estados em seus Municpios.
106

Curso: Direito
Espcies de Interveno Federal

Espontnea
art. 34, I, II, III e V CF/88
Provocada por solicitao
art. 34, IV c/c art. 36, I CF/88
Provocada por requisio
coao for exercida contra o Poder Judicirio STF - art. 34, IV c/c art. 36, I
CF/88
desobedincia a ordem ou deciso judicial STF, STJ ou TSE (depende da
matria) - art. 34, VI c/c art. 36, II CF/88
Provocada, dependendo do provimento de representao
ofensa princpios sensveis (ADI intervencionista) - art. 34, VII c/c art. 36,III
CF/88
promover a execuo de lei federal (EC n 45/2004) art. 34, VI c/car. 36, III
CF/88
107

Curso: Direito
Interveno estadual
Interveno federal nos Municpios localizados em
Territrios Federais
Art. 35, CF/88
Pedro Lenza (op cit, p. 529/530).
108

Unidade 01 - Organização Espac

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