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Vulgarisation de

LA NOUVELLE REGLEMENTATION
DES MARCHES PUBLICS
(D.P n 10-236 du 07/10/2010- JORA n58)
8 et 9 fvrier 2011

THEME : LA FORMATION DU MARCHE PUBLIC

SEQUENCE 1 : LES FONDAMENTAUX DES


MARCHES PUBLICS

Evolution des marchs publics en Algrie


Loi n62.157 du 31.12.1962 (reconduction)
Arrt CCAG du 21.11.1964 (abrogation du CCAG de 1958)
1er refonte: Ordonnance n67.90 du 17.06.1967 (CMP)
Ord. n 74.09 du 30.01.1974 (extension application CMP)
2me refonte: Dcret n82.145 du 10.04.1982 (ROP)

3me refonte: D.E n 91.434 du 09.11.1991 (RMP)


4me refonte : Dcret Prsidentiel n 02-250 du 24.07.02 (RMP)
5me refonte : Dcret prsidentiel n 10-236 du 07.10.2010(RMP)

Part des dpenses dquipement dans la


dpense publique totale

1985-1989
1990-2000
2001-2004
2005/2010

34%
23%
34%
50%

Part des investissements publics


dans le PIB
92/97 moyenne 7,3% du PIB
2000 9% du PIB
2005 20% du PIB soit presque le quart
de lactivit conomique du pays
maintien de la tendance dans le cadre
des programmes quinquennaux

SPECIFICITES DU DROIT
DES MARCHES PUBLICS EN
ALGERIE

1/ Un axe prioritaire dans le dveloppement


conomique et social du pays.
Un levier fondamental de la croissance
conomique
Un moyen de lutte contre la pauvret (projet
contra cyclique)
un rgulateur des tensions sociales

2/ Un droit dorigine rglementaire


La matire des marchs publics ne
figure pas parmi les comptences De
lAPN
Le dveloppement du juridisme autour
delle plaide en faveur de sa
constitutionnalisation

3/ Un droit inspir

Impact du lien historique,


Domine par lide de maintenir un
formalisme protecteur des deniers
publics

4/ Un droit influenc par les


tendances universelles
effort de normalisation dans le cadres
de laccord dassociation avec lUnion
europenne
Mise niveau par rapport aux principes
universels notamment en prvision de
ladhsion de lAlgrie lOMC

5/ un droit ddi au
dveloppement durable
Prise en charge de la dimension sociale
Clauses de travail
Insertion professionnelle
Main duvre locale

Prise en charge de la dimension


environnementale
Choix des procdes technologiques non polluant
Respect de la loi 03 10 du 19/07/03
(plan national daction environnementale et de
dveloppement durable PNAEDD)

6. Disponibilit de linformation conomique


sur les marchs publics

Cration de lobservatoire de la
commande publique
- effectuer annuellement le recensement
conomique de la commande publique (
travers les fiches statistique transmises
obligatoirement par les S/C)
- analyser les donnes co et tech de la CP
- faire des recommandation au gouvernement
pour amliorer la ralisation des marchs
publics

Conscration des 3 principes fondamentaux


de passation des marchs publics (Art. 3 )

LE CADRE RGLEMENTAIRE

LIBRE ACCS LA COMMANDE PUBLIQUE


NONC DU
PRINCIPE

MISE EN OEUVRE

Plus large publicit

Laccs se fait sur la base de conditions


minimales dligibilit (AOR)
Laccs la
commande
publique doit tre
libre et impartial.
ce principe
prohibe donc
lexclusion des
candidats

Clart des besoins exprims dans le CDC


Le choix du mode justifi par les objectifs
assigns au service contractant
Critres objectifs et non discriminatoires
Dlai de prparation adquat

COMMANDE PUBLIQUE
LE CADRE RGLEMENTAIRE

NONC DU
PRINCIPE

MISE EN OEUVRE

Informations diffuses dans les mmes


conditions (contenu)
Publicit approprie (national ou local)

Tous les candidats


doivent tre traits
de la mme manire
et sans
discrimination

Critre de choix objectifs et non orients


(marques, label)
Le juste dosage des critres
Application stricte de la mthodologie de
notation sur la base des critres annoncs

LE CADRE RGLEMENTAIRE

TRANSPARENCE DES PROCEDURES


NONC DU
PRINCIPE

MISE EN OEUVRE

procdures claires et dtailles


Approbation pralable des cahiers des charges

La procdure de
passation ne doit pas
tre opaque

Ouverture des plis en sance publique


Information sur les rsultat dans lavis
dattribution provisoire
Communication des mmes rponses aux
demandes dexplications formules par les
candidats
Droit de recours prcontractuel

Dfinition juridique dun march public


CRITRES

DESCRIPTION DU CRITRE

Formel

Caractre solennel

Matriel

Travaux, fournitures, tudes et services

Objectif

CDC ( CCAG*, CPC, CPS)

Organique**

Services contractants (champs dapplication)

De seuil

8.000.000 DA T/F
4.000.000 DA E/S

Procdural

Modes, procdures et publicit

*Pris par dcret excutif


** Extension du champs dapplication de la nouvelle R.MP :
- toutes sources de financement tatique.
- Si autres sources de financement: sauf contrle externe a priori

Typologie des marchs publics


Type

Dfinition

Travaux

Construction, entretien,
rhabilitation, restauration, ou
dmolition, dun ou dune partie dun
ouvrage, y compris les quipements
associs ncessaires leur
exploitation

Idem si montant
prestations services
prvues au march ne
dpasse pas la valeur
des travaux,

Fournitures

Acquisition ou location de matriels


ou de produits destins satisfaire
les besoins lis aux activits.
Possibilit achat biens
dquipements ou dinstallations
compltes de production doccasion
dont la dure de fonctionnement est
garantie ou rnove sous garantie.*

Idem si montant des


travaux de pose,
figurant au march, est
inferieur celui des
fournitures

* Modalits Arrt conjoint MF+MC

Observation

Typologie des marchs publics


Type

Dfinition

Etudes

Etudes de maturation,
ventuellement dexcution, de
projets ou de programmes
d'quipements publics, pour
garantir les meilleures conditions
de leur ralisation et/ou de leur
exploitation

Services

Autres que les trois catgories de


marchs dfinies supra.

Observation

Pour les travaux, le march


dtudes recouvre
- les missions de contrle
technique ou gotechnique,
- de maitrise duvre
- et dassistance technique
au maitre de louvrage.

THEME : LA FORMATION DU MARCHE PUBLIC

SEQUENCE 2 : MATURATION DU PROJET

20

Les besoins satisfaire doivent tre:


(art 11et 15)
- Dtermins avant le lancement de toute procdure de passation.
- tablis avec prcision, en nature et en quantit par rfrence des
spcifications techniques.
- Exprims en lot unique ou en lots spars
- Valoriss, pour dterminer le seuil de comptence du contrle externe a
priori, en tenant compte obligatoirement de :
* la valeur globale des travaux dune mme opration, pour les
marchs de travaux ;
* lhomognit des besoins, pour les marchs de fournitures, tudes
et services.
NB: Lallotissement des besoins, en vue dchapper aux seuils
rglementaires, est interdit.

21

La maturation des commandes comme


pralable toute contractualisation.
Principales rfrences :
- Dcret Prsidentiel n10-236 du 07/10/10 portant RMP
-D.E n98-227 du 13/07/1997 modifi et complt par le
D.E n 09-148 du 02/05/2009 relatif aux dpenses
dquipement de lEtat
-Guide de la maturation dit par la CNED

-Autres.
22

Principales obligations introduites par D.E n


09.148
- Inscription obligatoire en tudes de tout projet
- Inscription du projet en ralisation subordonne la
finalisation, validation et rception des tudes dexcution,
-3 tapes indispensables : identification, faisabilit,
prparation de la ralisation et dexploitation du projet, (le
passage dune tape une autre conditionn par les rsultats
de la premire)
-Intervention de la CNED
- Arbitrage CM si modification ou rvaluation dpasse 10%
ou 15%.
23

Attnuation au principe de la maturation


pralable (Art. 18 RMP).
Possibilit exceptionnelle de recourir un march Etude
de maturation et de ralisation aux conditions suivantes :

Objet : tude et ralisation,


Justification : impossibilit technique, de dissocier
lentrepreneur des tudes de louvrage,
Primtre : phase Etude de faisabilit non comprise dans
ltude de maturation,

Procdure : Le cdc doit prvoir, dans le cadre de


lvaluation technique, une pr-qualification relative la phase
tudes .
24

Marchs tranches
(art 14)
Possibilit de recourir un march comportant une tranche
ferme et une ou plusieurs tranches conditionnelles aux
conditions suivantes :
-Justifications par des conditions conomiques et/ou
financiers ,
-Prservation du caractre fonctionnel du projet,
-Lexcution de la tranche conditionnelle facultative seffectue
sur dcision du Service contractant et selon les conditions du
CdC.
25

THEME : LA FORMATION DU MARCHE PUBLIC

SEQUENCE 3 : MODES ET PROCEDURES


CONCURRENTIELS DE PASSATION DES
MARCHES PUBLICS

26

Principales nouveauts renforant lgalit


daccs, la concurrence et la transparence
-Encadrement du recours lallotissement

-Encadrement de lappel doffres restreint


-Restructuration du mode de consultation slective

-Mise en place dune procdure du concours


-Amlioration du dispositif rglementaire de passation des
marchs et dexercice du recours prcontractuel

Les conditions de lallotissement


(art 15)
Principe : Ne relve plus du domaine de lexception
Le recours lallotissement, effectuer chaque fois que cela est possible
Nanmoins des Conditions doivent tre runies :

-En fonction de la nature et de limportance de lopration,


-Bas sur les avantages conomiques, financiers et/ou techniques de lopration
- Prvu dans le CdC de lappel doffres
- Evaluation des offres lot par lot,
- lAP, telle que dfinie par la dcision dinscription tablie par lordonnateur concern,
doit tre structure en lots.

-Pour la dtermination des seuils de comptence des commissions des marchs, il


est tenu compte du montant total de tous les lots.
-Responsabilisation du SC: justifier le recours lallotissement loccasion de tout
contrle
28

Encadrement de lappel doffres restreint


Laccs se fait sur la base de conditions minimales
dligibilit en matire de qualification, de classification et de
rfrences professionnelles
Non dfinies par la RMP, ces conditions doivent nanmoins :

-Figurer dans le CdC de lappel doffres


-tre proportionnes la nature, complexit et limportance
du projet
-permettre prioritairement aux entreprises de droit algrien
rpondant aux conditions optimales de participer aux appels
doffres
29

Restructuration du mode de consultation slective


(art 31)

Fondement : complexit et/ou importance particulire, base sur :


-Spcifications techniques dtailles ou de performance atteindre,
-Exceptionnellement : programme fonctionnel si incapacit technique pour la
dfinition des besoins
Primtre
Liste fixe par arrt conjoint (M.F +MC)

Procdure
- Modalits de prslection et de consultation prvues au cdc
-Phase 1: Avis de presse et prslection des candidats, sur la base dun cdc
-Phase 2 : Invitation, par lettre de consultation, dau moins 3 candidats
prslectionns (ou relance prslection) remettre une offre technique
prliminaire, sur la base dun cdc
-Phase 3 : jugement par la CEO, conformit des offres au cdc
30

Restructuration du mode de consultation slective

Procdure (Phase 3 : suite)


- Possibilit pour la CEO de demander par crit, via le S/C, des
clarifications ou prcisions sur les offres juges conformes
- Possibilit dorganiser , si ncessaire, des runions de clarifications
des aspects techniques, sous lgide du Service contractant, en
prsence des membres CEO, avec possibilit de les largir des
experts, de prfrence nationaux.
- les demandes de clarification ne doivent aboutir une modification
fondamentale de loffre
- Les rponses crites des candidats et le contenu des PV de runion
font partie intgrante des offres.

A ce stade, confidentialit des informations relatives au contenu des offres

31

Restructuration du mode de consultation slective


Phase 4 : limination, par CEO, des offres qui ne rpondent
pas aux exigences du programme fonctionnel, aux
prescriptions techniques ou aux performances atteindre
prvues au cdc
-Phase 5: invitation, des seuls candidats, dont les offres
techniques prliminaires ont t dclars conformes, la
remise de loffre technique dfinitive et de loffre financire, sur
la base dun cdc, modifi si ncessaire suite aux clarifications
et vis par la CM.
- Maintien possibilit de consultation sur la base dune short list pendant

3 annes
- Possibilit versement dhonoraires si bas sur programme fonctionnel
(modalits fixer pour chaque secteur par arrt conjoint M.F + MC)
32

Mise en place dune procdure du concours


(art 34)
Contenu du cdc

le cdc du concours doit comporter:


- le programme du projet,
- le rglement du concours
- le contenu du pli des prestations l
- les plis techniques et financiers.
Primtre

Liste fixer par arrt ministriel ou


dcision du wali
33

Mise en place dune procdure du concours


Procdure
Phase 1 : remise de loffre technique uniquement (cf art 51)
Phase 2 : ouverture des plis techniques et leur valuation
Phase 3 : invitation dau moins les 3 meilleurs pr qualifis (ou
relance procdure) la remise des plis des prestations et de
loffre financire,
Phase 4 : valuation des prestations par un jury indpendant
dsign par le ministre ou le wali, avec possibilit, si
ncessaire, de demander, via le S/C, des clarifications
- Les rponses crites des candidats feront partie intgrante de leurs offres.
- Confidentialit et anonymat jusqu la signature du procs-verbal du jury.
- Possibilit de versement de primes au(x) laurat(s) selon modalits fixer par AC.M
- La liste des projets devant faire lobjet dun concours est dtermine, pour chaque
secteur, par arrt du ministre ou du wali concern.
34

THEME : LA FORMATION DU MARCHE PUBLIC

SEQUENCE 4 : MODES ET PROCEDURES


EXCEPTIONNELS DE PASSATION

35

Ramnagement du gr gr simple
Primtre :
Adjonction de 2 nouveaux cas :
- Partenaire unique dtenant une situation monopolistique
- urgence motive par un danger imminent
- approvisionnement urgent dstin sauvegarder le fonctionnement de lconomie
ou les besoins essentiels de la population
- projet prioritaire et dimportance nationale

-attribution, par un texte lgislatif ou rglementaire, dun droit


exclusif un tablissement public (liste des EP concerns
fixer par arrt du MF et du M. concern)
- Exceptionnellement pour promouvoir loutil national public de
production, aprs accord du conseil des ministres

36

Ramnagement du gr gr aprs consultation


1. linfructuosit dun A.O est prononce uniquement dans les
deux cas suivants :
- 1 seule offre est reue,
- 1 seule offre est pr qualifie techniquement, aprs valuation
2. Pour les 3 autres cas savoir :
- prestations dont la nature ne ncessite pas le recours lAO
- les marchs de travaux relevant directement des INS
- oprations ralises dans le cadre de la stratgie de coopration

Le CdC doit tre pralablement soumis au visa de la C.M


- Utilisation du mme CdC que lAO, mais sans caution de soumission ni
Obligation de publier lappel la concurrence
-Consultation dau moins 3 candidats qualifis+soumissionnaires lA.O,
sauf exception motive. Tout groupement ne doit tre constitu que
dentreprises consultes.
37

Encadrement du gr gr aprs consultation


-Possibilit pour la CEO, via le service contractant, de demander
aux candidats consults, dont les offres auront t juges
conformes, des clarifications ou des prcisions, voir de complter
leurs offres.
- Procdure doit tre relance si rception dune (1 seule offre, ou
si, aprs valuation, une (1) seule offre est pr qualifie
techniquement.
-Obligation de publier lavis dattribution provisoire
-Attribution dun droit de recours aux soumissionnaires consults qui
contestent le choix opr.
38

Instrumentation commandes extra seuil (s) de


passation
- Forme des commandes : dtailles.
- Prestataires consulter : au moins 3.
- Critres de choix : qualit et prix.
- Pour les travaux : possibilit de consulter les artisans
- Formalisation : contrat obligatoire (droits et obligations)

Possibilit achat sans consultation, notamment en cas durgence, si commandes


cumules/an infrieures 500.000 DA TTC (travaux et Fournitures) et 200.000 DA
TTC (tudes et services) avec obligation de contractualisation pour les tudes.

39

Encadrement de la procdure durgence

Dsormais, en cas de pril ou de menace sur lordre public, le


dlai de soumission du march la commission des marchs
(3 mois) est dcompt partir de la date de signature de la
rquisition

40

Ramnagement du dispositif des achats


limportation
Concerne certains produits ou services imports (liste fixe
par arrt interministriel (M.F, M.Com et M. concern),
compte tenu de la spcificit du march international y
affrent (nature, fluctuations rapides de leurs prix et de leur
disponibilit, pratiques commerciales applicables)
ncessitant une promptitude de dcision.
Sous la conduite dune commission ad hoc Interministrielle:
-Institue par dcision du Ministre concern,
-Compose de membres qualifis dans le domaine objet de lachat,
- Prside par le service contractant,
- Charge des ngociations et choix du partenaire
41

Amlioration du dispositif rglementaire de passation des marchs


1. Mentions supplmentaires de lavis dappel doffres (art 46)

La dnomination, ladresse et le NIF du S/C,


-Le mode dappel doffres
- les conditions dligibilit ou de prslection
-Lobjet de lopration,
-Liste sommaire des pices exiges avec renvoi aux dispositions y
affrentes du cdc pour la liste dtaille
-La dure de prparation des offres et lieu de dpt des offres
-La dure de validit des offres.
-Lobligation de cautio de soumission sil y a lieu,
-La prsentation s/double pli cachet avec mention ne pas ouvrir et
les rfrences de lappel doffres
-Le prix de la documentation, le cas chant
- Les quotidiens nationaux publiant lappel doffres doivent tre diffuss
au niveau national.
- La publication de lavis dattribution provisoire dans les quotidiens ayant
Insr lappel doffres, lorsque cela est possible .

42

Amlioration du dispositif rglementaire de


passation des marchs
2. Dispositions complmentaires relatives au D.A.O

- Elargissement du DAO au gr gr aprs consultation


- Obligation de soumettre le cdc y affrent au visa du CEA
- Le cdc doit, en outre comporter :
lheure limite de dpt des offres et la formalit faisant foi
cet effet ;
lheure douverture des plis
-Obligation de la publication de lAAP
- Le soumissionnaire ls peut introduire un recours auprs
du CEA selon mmes modalits que lAO
Les modalits dapplication sont prcises, en tant que de besoin, par arrt du
ministre charg des finances
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Contenu de lavis dattribution provisoire


- LATP contient les rsultats de lvaluation des offres
techniques et financire du seul soumissionnaire retenu
provisoirement
- Obligation dinviter dans lATP les autres soumissionnaires ,
dans un dlai maximum de 3 jours compter de la premire
publication de lATP pour prendre connaissance des rsultats
dtaills de lvaluation de leurs offres techniques et financires.
- LATP doit contenir le NIF du service contractant et de
lattributaire provisoire.
Publication obligatoire de lavis dannulation de la procdure de
Passation dun march.
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Amlioration du dispositif rglementaire de passation des marchs (suite)


3. Prcision de la notion de dlai de prparation des offres
- fixe en fonction dlments tels que la complexit de lobjet du march et le
temps normalement ncessaire pour la prparation et lacheminement des
soumissions.
- La dure de prparation des offres doit permettre la concurrence, la plus large
possible, de jouer pleinement.
-dclenche la dure de validit des offres,
-Susceptible dtre proroge,
-Fixe par rfrence la premire publication de lA.O dans le BOMOP ou dans la
presse
-Est insre dans le cdc de lA.O
-Son dernier jour correspond au jour et lheure limite de dpt des offres et
lheure douverture des plis techniques et financiers
45

Amlioration du dispositif rglementaire de passation


des marchs
4. Dfinition de la dure de validit offres
- Mention obligatoire dans lavis dappel doffres
- Correspond la dure de prparation des offres, augmente
de 3 mois.

46

Amlioration du dispositif rglementaire de


passation des marchs
5. Pices de loffre
5.1. Ramnagement du dispositif relatif la caution de
soumission
-Forme de caution prsente par une entreprise trangre : doit
tre mise par une banque de droit algrien, couverte par une
contre garantie mise par une banque trangre de premier ordre.
-Si prvue lors dune consultation slective, la caution est insre
dans une enveloppe ferme, ouvrir lors de louverture des plis
financiers.
-La caution est dsormais restitue au soumissionnaire non retenu
et qui nintroduit pas de recours un (1) jour aprs lexpiration du
dlai de recours.
47

Amlioration du dispositif rglementaire de passation


des marchs et dexercice du recours
5.Pices de loffre
5.2. Conscration de nouvelles pices de loffre technique (art 51)
lattestation de dpt lgal des comptes sociaux au C.N.R.C pour les
entreprises soumises cette obligation,
-La carte professionnelle dartisanat ou lextrait du registre de lartisanat et
des mtiers.
-La dclaration de probit,
-Le N.I.F pour les soumissionnaires nationaux et les soumissionnaires
trangers ayant travaill en Algrie.
Pour le concours, insertion dun troisime plis Prestations . En remplacement
loffre technique proprement dite
Aucune information relative au montant de la soumission ne doit figurer dans les
plis des prestations, dans le cadre dun concours, ni dans les plis techniques
relatifs aux procdures du concours et de la consultation slective,
sous peine de rejet de ces offres.
48

Contrle interne des marchs


La commission douverture des plis
-LA COP peut inviter, par crit, les soumissionnaires complter leurs
offres techniques, dans un dlai maximum de dix (10) jours, sous
peine de rejet de leurs offres par la commission dvaluation des
offres, les documents manquants exigs, lexception de la DAS, de
la caution de soumission, quand elle est prvue, et de loffre technique
proprement dite.
-Ouverture des plis techniques et financiers intervient pendant la
mme sance, sauf pour la consultation slective (2 phases) et le
concours (3 phases).

- Toutes les ouvertures sont publiques, sauf louverture des plis des
prestations (concours)
-Cest la COP de dclarer linfructuosit dun A.O en cas de
rception dune (1) seule offre ou dabsence doffres.
49

Contrle interne des marchs


La Commission dvaluation des offres
-Caractre permanent de la CPEO
- possibilit de sappuyer sur une comptence pour llaboration
du rapport danalyse des offres, pour les besoins de la CPEO
-Obligation de tenir compte des rabais consentis dans les offres.
-Restitution, sans ouverture, des plis financiers aux candidats
limins (concours)
-Le service contractant sinforme lors de lvaluation des offres
techniques des capacits et des rfrences.
50

Contrle interne des marchs


La Commission dvaluation des offres
Le choix est bas sur :

-Loffre conomiquement la plus avantageuse ou la moins


disante.
-Loffre conomiquement la plus avantageuse implique une
priorisation, dans le choix, de laspect technique sur le prix.
-La consultation slective et concours = offre conomiquement
la plus avantageuse
51

Contrle externe des marchs


- Le visa de la CM pour les CdC est donn dans un dlai de 45
jours, valable 3 mois.
-Instauration dune CNM Fournitures
-Limitation de la dure de mandat de membre de la CNM
trois (3) annes, sauf pour le prsident et le vice prdisent.
-Dlivrance du visa de la CNM dans un dlai de 45 jours
compter de la date de dpt du dossier.
-Possibilit pour le service contractant de provoquer la runion
de la CM si visa non mis dans les dlais
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Autres modifications significatives


-lannulation dun march ou de son attribution provisoire est
soumise laccord pralable du Ministre du wali ou du
responsable de lI/A .
-Obligation, pour chaque service contractant, de publier au
dbut de chaque exercice budgtaire au BOMOP et/ou sur
son site internet :
* la liste de tous les marchs conclus durant lexercice
prcdent ainsi que le nom des entreprises ou groupements
dentreprises attributaires ;
* les prvisions de marchs lancer durant lexercice
considr, qui pourrait tre modifi, le cas chant, au cours
du mme exercice.
53

Institutionnalisation de la centrale dachat.


Caractristiques :
-Pouvoirs de signature et de notification du march un
service contractant coordonateur
-Responsabilit dexcution chaque service contractant
-Les relations entre les services contractants sont rgies par la
convention constitutive du groupement de commandes

Modalits dapplication prciser par arrt du ministre charg des


finances.

54

Dmatrialisation des marchs publics


-Institution dun portail lectronique au niveau du Ministre des
finances.
-Possibilit de tlchargement les documents de lA.O par voie
lectronique
-Possibilit de soumission par voie lectronique.

Les modalits de la matrialisation seront prcises par arrt


du Ministre des finances..

55

THEME : LA FORMATION DU MARCHE PUBLIC

SEQUENCE 5 : ENCOURAGEMENT DE
LOUTIL DE PRODUCTION NATIONAL ET
CONDITIONS DE PARTICIPATION DES
ENTREPRISES ETRANGERES

56

Prfrence nationale
- Relvement de la marge un taux unique 25%.
-Systmatisation de son attribution aux entreprises de droit
algrien dont le capital est dtenu majoritairement par des
nationaux rsidents.
- Dans le cas dun groupement nationalits mixtes (algro tranger) : octroi de la marge sur la base de la justification des
parts dtenues en termes de tches raliser et leurs
montants.
Modalits dapplication prciser par arrt du ministre charg des
finances.

57

Obligations pour les entreprises trangres.


Obligation dinvestir en Algrie, pour les soumissionnaires
trangers :
-Dans le domaine objet de lA.O.I,
-Dans le cadre dun partenariat avec une entreprise de droit
algrien dont le capital est dtenu majoritairement par des
nationaux rsidents.
Article 125 de la loi relative la monnaie et au crdit Sont considres,
(.) comme rsidentes en Algrie, les personnes physiques et morales qui
y ont le centre principal de leurs activits conomiques.
LFC pour 2009 : le partenaire de droit tranger ne doit pas dtenir
plus de 49% dans les socits de droit algrien. Ce taux avait t fix 70%
pour les socits dimportation de revente en ltat (D.E n09-181)
58

Obligations pour les entreprises trangres.


Procdure :
-Obligation prvoir dans le CdC de lappel doffres,
- rejet de loffre en cas dabsence dengagement
-Liste (non limitative) dentreprises potentielles insrer dans le CdC.

Sanctions de linexcution :
-rsiliation du march si, avant sa concrtisation, le partenariat nest
pas mis en uvre,
-Le cas chant, application dune pnalit financire dun maximum de
20% du montant du march.
-Inscription sur la liste des entreprises interdites de soumissionner un
march public
Extension de lobligation au gr gr aprs consultation, ainsi quau
gr gr simple dans les deux cas suivants:
-projet prioritaire et dimportance nationale,
-promotion de loutil national public de production
59

La personnalisation des aptitudes techniques

Tout soumissionnaire, seul ou en groupement, ne peut se


prvaloir que de ses propres qualifications et rfrences
professionnelles.

60

Choix du partenaire cocontractant

- Priorisation de lappel doffre national si la production nationale ou


loutil de production national le permet
- Dimensionnement, dans le cas dun appel doffres restreint, des
conditions minimales dligibilit, en matire de qualification, de
classification et de rfrences professionnelles, de sorte permettre
aux entreprises de droit algrien de participer lappel doffres.
- Les contrats programmes sont conclus, en priorit, avec les
entreprises de droit algrien
- Les prestations artisanales sont rserves, sauf impossibilit justifie
par le service contractant, aux artisans.
61

Choix du partenaire cocontractant tranger


Rduction de la part transfrable
Adquation du systme dvaluation des offres avec la priorisation de
la participation des entreprises algriennes.

Un arrt conjoint (M.F, M. Commerce et M. concern doit prciser les modalits


relatives lorigine du produit, lintgration lconomie nationale et limportance
des lots ou produits sous traits sur le march algrien.

62

Choix du partenaire cocontractant


Nouveau rgime des groupements dentreprises.
Les groupement sont dsormais :
-Soit conjoints,
-Soit solidaires.

Sauf exception, le mandataire du groupement doit tre majoritaire.

63

THEME : LA FORMATION DU MARCHE PUBLIC

SEQUENCE 6 : LEXECUTION DES


MARCHES PUBLICS

64

Renforcement/allgement du rgime des garanties


1. Les entreprises trangres :
-seules ou en groupement, doivent engager les moyens prvus dans leurs
offres, sauf exception motive.
-Leur CBE mise par une banque de droit algrien, couverte par une contre
garantie mise par une banque trangre de premier ordre.
-Utilisation des biens et services produits localement si bnfice de la marge
de prfrence nationale et des avantages lis lorigine du produit,
lintgration lconomie nationale et limportance des lots ou produits sous
traits sur le march algrien.
2. Pour les marchs qui ne relvent pas des CNM, la CBE entre 1 et 5%
du montant du march avec possibilit de transformer, pour les marchs de
travaux, la CBE en RG de 5% sur chaque situation de travaux.
3. Dispense des artisans et des micros entreprises de droit algrien de la
CBE pour les oprations publiques de restauration de biens culturels.
65

Remboursement des avances


-dduction de la quote-part dune avance sur
approvisionnement, rembourse sur un acompte, aprs
application de la rvision des prix.
-dduction de la quote-part dune avance forfaitaire, rembourse
sur un acompte, avant application de la rvision des prix.

66

Rgime des avenants


- Seules des sujtions techniques imprvues ne rsultant pas du
fait des parties peuvent justifier une modification essentielle du
march.
-Calcul de la comptence de la commission des marchs par
rapport au montant initial du march

67

Encadrement des conditions de la sous-traitance


-Obligation de vrification, par le service contractant lors de
lapprobation du sous traitant, que ses qualifications, rfrences
professionnelles et moyens humains et matriels sont conformes
aux tches sous-traiter.

-Diminution de la part transfrable du montant des prestations


sous-traiter localement.
-Le sous-traitant ne doit pas tre frapp par une interdiction,
temporaire ou dfinitive de participation un march public.

68

Conscration du pouvoir exorbitant du service


contractant (Art.9)
Le pouvoir de sanction unilatrale est consacr
pour le seul service contractant.

69

THEME : LA FORMATION DU MARCHE PUBLIC

SEQUENCE 7 : MORALISATION DES


MARCHES PUBLICS

70

Contexte prsidant la rforme des pratiques de


passation des marchs
-Nouveau rle de la cour des comptes (ord. n10-02 du
26/08/2010);
-Lgislation et rglementation des changes (ord. N 10-03)
-Prvention et lutte contre la corruption (ordonnance n 10-04)
-LFC 2010
-Autres.

71

Interdiction de participation aux marchs publics


- en tat de faillite, de liquidation, de cessation dactivits, de
rglement judiciaire ou de concordat, ou a t dans une de ces
situations,
-a fait lobjet dun jugement ayant autorit de chose juge et
constatant un dlit affectant sa probit professionnelle ;
-qui nest pas en rgle avec ses obligations fiscales et
parafiscales ;
- qui ne justifient pas du dpt lgal de ses comptes
Sociaux

-qui a fait une fausse dclaration


- dcision de rsiliation aux torts exclusifs, aprs puisement
des procdures de recours prvues par la lgislation et la
rglementation en vigueur ;
72

Interdiction de participation aux marchs publics


-inscrit sur la liste, tenue par le M.F, des oprateurs
conomiques interdits de soumissionner aux marchs publics
(pour cause de corruption);
-inscrits au fichier national des fraudeurs, auteurs dinfractions
graves aux lgislations et rglementations fiscales, douanires
et commerciales;
-A fait lobjet dune condamnation pour infraction grave la
lgislation du travail et de la scurit sociale ;
- Etrangers attributaires dun march, qui nont pas respect
lengagement dinvestir dans le cadre dun partenariat.
-lexclusion peut tre temporaire ou dfinitive
-Modalits dapplication cde larticle prciser par arrt du M.F
73

LES RGLES DE DONTOLOGIE

LES OBLIGATIONS DU S/C

Les S/C sont au centre de rapports de force :


Pression
commerciale
vendre tout prix

Pression des
utilisateurs

MON besoin

S/C

Pression du
contrle
la rgle et les
deniers

Pression
hirarchique

lurgence et le budget

74

LES RGLES DE DONTOLOGIE

LES OBLIGATIONS DE LACHETEUR PUBLIC

Les S/C publics sont soumis en permanence


des injonctions paradoxales :

Aller le plus vite possible pour ne pas retarder les projets,


Respecter les dlais prvus par la RMP,
Grer efficacement les deniers publics,
Se situer dans une relation commerciale ouverte et confiante,
Ne pas prendre dintrt dans les entreprises candidates,
/

75

LES RGLES DE DONTOLOGIE

LES OBLIGATIONS DU S/C

Les seules rgles juridiques ne suffisent pas


combler lespace laiss entre lacheteur et les
autres acteurs de la commande:

Les rgles dthiques,


Les principes dontologiques,
Les sanctions pnales,
Les bonnes pratiques,
Le fonctionnement en rseaux,
/

Les obligations de lacheteur dcoulent de la


combinaison de lensemble de ces principes

76

LES RGLES DE DONTOLOGIE

LES OBLIGATIONS DU S/C

Rgle n1 : La neutralit du S/C


sexprime par laptitude prendre de la distance par rapport aux
autres acteurs de la commande publique :
1.1

Refus des prjugs et des prconus

1.2

Approche sans a priori technique

1.3

Faciliter et non pas orienter

1.4

Rechercher le mode de passation pertinent

77

LES RGLES DE DONTOLOGIE

LES OBLIGATIONS DU S/C

Rgle n2 : Lindpendance du S/C


sexprime par laptitude bien distinguer ses fonctions et les
intrts privs des candidats :
2.1

Distance par rapport aux candidats

2.2

Refus de la familiarit

2.3

Ligne de conduite prcise sur les informations donnes

2.4

Ne pas se mettre en situation doblig

2.5

contraintes du statut de fonctionnaires

78

LES RGLES DE DONTOLOGIE

LES OBLIGATIONS DU S/C

Rgle n3 : Le respect du principe dgalit


Le principe dgalit entre les candidats figure dans la RMP (art. 2
bis) et implique un certain nombre dattitudes :
3.1

Pas de clauses discriminatoires dans le CPS

3.2

Refus des clauses techniques sur mesure

3.3

Symtrie des informations donnes aux entreprises

3.4

Utilisation exceptionnelle des procdures drogatoires

3.5

Respect des critres de jugement des offres

79

LES RGLES DE DONTOLOGIE

LES OBLIGATIONS DU S/C

Rgle n4 : Interdiction de la prise dintrt


Il est interdit lacheteur de prendre ou de conserver des intrts
dans les entreprises candidates. Lacheteur ne peut tre des
deux cts de la barrire :
4.1

Interdiction dtre actionnaire et dcideur

4.2

Interdiction gnrale (soit par lui-mme, soit par personne


interpose )

4.3

viter le mlange des genres et des fonctions

4.4

Respecter les procdures garantissant la transparence

80

LES RGLES DE DONTOLOGIE

LES OBLIGATIONS DU S/C

Les pratiques contraires lthique


Certaines pratiques ne constituent pas en elles-mmes des
infractions pnales, mais sont des pratiques comportant des
risques :
1

Accepter une invitation qui dpasse les rgles de courtoisie

Accepter un cadeau, un don

Entreprendre un voyage pay par une entreprise candidate

Rpondre favorablement aux sollicitations dun candidat

Plus gnralement, mettre le doigt dans lengrenage


81

LA CHARTE DE DONTOLOGIE
LES CHARTES DE DONTOLOGIE

LOBLIGATION

Larticle 7 de la Loi n06-01 du 20 fvrier 2006


relative la prvention et la lutte contre la
corruption dispose :
Afin de renforcer la lutte contre la corruption, lEtat,
les assemble lues, les collectivits locales, les
tablissements et organismes de droit public, ainsi
que les entreprises publiques ayant des activits
conomiques se doivent dencourager lintgrit,
lhonntet et la responsabilit de leurs agents et de
leurs lus en adoptant, notamment, des codes et
des rgles de conduite pour lexercice correct,
honorable et adquat des fonctions publiques et
mandats lectifs.
82