Emisiones Electromagnticas No Ionizantes y los despliegues de

Redes Inalmbricas
Una Problemtica Latinoamericana

Per
Diciembre 2013

Ing. Hctor Mario Carril

Antecedentes
Las Conferencias de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT www.itu.int)
Asamblea Mundial de Normalizacin de
Telecomunicaciones -AMNT- (Johannesburgo 2008 y
Dubai 2012)
Conferencia Mundial de Desarrollo de las
Telecomunicaciones CMDT10- (Hyderabad 2010)
Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT 2010 -PP10(Guadalajara 2010)
2

Por qu UIT emite estas

resoluciones?
Alto nivel de conflictividad social por la instalacin de
antenas en diversas regiones del mundo.
Imposibilidad de despliegue ordenado de redes.
Inversiones detenidas o demoradas.
Imposibilidad de desarrollar conectividad y de
disminuir la brecha digital
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Principales causas de la Problemtica

Licencias entregadas por Gobiernos a nivel nacional.
Falta de regulacin medioambiental y municipal al
despliegue de las redes.

momento del

Empresas instalan slo con criterios de eficiencia tcnica (punto de vista

ingenieril) y econmica (menor costo), generando fuerte impacto visual.
Impacto visual contribuye a generar miedo a las radiaciones.
Aparecen conflicto de los vecinos entre ellos, con el poder poltico local y
con las empresas.
Estado Nacional con poca participacin en el conflicto (esencialmente
tcnica).
4

Consecuencias de la Problemtica
Los Alcaldes se ponen a la Defensiva por reclamo de la poblacin y
presin de las ONG y la oposicin. Los Gobiernos Provinciales siguen igual
esquema. El Gobierno nacional, generalmente, est ausente.
Los Alcaldes impulsan ordenanzas municipales bajo el siguiente esquema:
Sin soporte tcnico relativo a la proteccin de la Salud.
Discriminatorias entre torres y antenas de servicios celulares y otros
servicios (Radiodifusin, radioaficionados, etc.).
Restrictivas del punto de vista arquitectnico llegando impedir el
despliegue de las redes de comunicaciones.
Muy burocrticas, demorando la habilitacin.

Efectos que se generan

Mayora de Municipios donde NINGUNA INSTALACION cumple la norma
impuesta. (Por ej., instalaciones nocturnas sin habilitacin municipal).
Sin instalaciones habilitadas, las empresas no pagan tasas municipales.
Se generan conflictos Judiciales con las empresas.
Imposibilidad de despliegue de redes en forma ordenada y legal.
(inseguridad jurdica). Demora en las inversiones.
Imposibilidad para el Estado Nacional de exigir cumplimientos de
cobertura y calidad de servicio.
Usuarios disconformes con el servicio y con miedo por su salud, porque
no entiende que son las RNI y no comprende si el estado lo protege.
Conflicto poltico-social, donde todos los actores pierden.

Situacin de la Telefona Mvil

A nivel Municipal, en Latinoamrica la

Industria de la Telefona Mvil opera con un
alto nivel de informalidad y judicializacin

Resultados que se producen

Para la Poblacin:
Las regulaciones Municipales restrictivas, impidiendo que se instalen
las torres, no logran calmar la ansiedad popular sobre el tema,
porque las torres y antenas siguen estando.
Siguen existiendo simultneamente: El rechazo a las torres y antenas
y la demanda de calidad de servicio que requiere el despliegue de
mas infraestructura. Doble mensaje, que genera ambivalencia.
Para los Alcaldes Falso dilema:
A favor del desarrollo y las inversiones pero en contra del Medio
Ambiente?
A favor del Medio Ambiente pero sin comunicaciones?

ACTITUD PROACTIVA
Generar una poltica de Estado (Nacin, Provincias y Municipios)
para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones. Todos
deben estar involucrados, sin importar su color poltico.
Desarrollar ordenanzas municipales y normativas provinciales con
sustento tcnico y cientfico:

Como instalar

Como comunicar

Como operar

Definir una estrategia de Comunicacin Social relativa a la salud y las

RNI:
Informar a la Poblacin.

Hacer un trabajo de comunicacin social y con base en el

Consenso.
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ACTITUD PROACTIVA
Mostrar como el Estado Nacional, los Provinciales y Municipales
controlan y protegen el medio ambiente y la salud. (Normativas del
Ministerio de Salud, mediciones de RNI, Mapas de Antenas, Mapas de
Radiaciones, etc.).
Facilitar la cooperacin de la mayor cantidad de actores de la sociedad,
Gobiernos Provinciales y Regionales, Federaciones de Municipios,
Cmaras Empresarias, Colegios Profesionales, Universidades, ONGs, etc.
Ser coherentes con las polticas en materia de salud, medio ambiente y
telecomunicaciones de los Organismos Internacionales a los que el pas
pertenece (Ej. OMS, UIT/ONU, CITEL/OEA).

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Herramienta propuesta
Convenio entre Municipios, Estado Nacional y Empresas de Servicios
Inalmbricos (principalmente, Servicios Mviles) para despliegue de redes.
Objetivo del Acuerdo Marco:
Cdigo de Buenas Prcticas para el despliegue de Redes Mviles.
Ordenanza Municipal Modelo.
Servicio de Asesoramiento Tcnico a los Municipios.
Soluciones de Monitoreo y Comunicacin, complementario a las
Mediciones de Cumplimiento y para una comunicacin social adecuada:
Mapas de Radiaciones
Sistemas de Monitoreo continuo
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Monitoreo y Comunicacin

Medidas de Campos Electromagnticos

13

A las Radiaciones No Ionizantes,

Quin las regula?

Normas sobre la Exposicin:

Especificaciones que limitan la
exposicin de las personas a los
CEM

Normas sobre emisiones:

Especificaciones que limitan las
emisiones de los CEM de los
dispositivos

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A las Radiaciones No Ionizantes,

Quin las regula?
A nivel internacional,
Normas sobre Exposicin

Comisin Internacional
sobre proteccin de Radiaciones
No-Ionizantes

Organizacin Mundial
De la Salud
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OMS y la Agencia Internacional sobre

Investigacin del Cncer (IARC)
Estaciones Base: OMS (Nota descriptiva N 304, Mayo 2006) indic que: Teniendo en
cuenta los muy bajos niveles de exposicin y los resultados de investigaciones reunidos
hasta el momento, no hay ninguna prueba cientfica convincente de que las dbiles
seales de RF procedentes de las estaciones de base y de las redes inalmbricas tengan
efectos adversos en la salud.
Telfonos mviles: IARC, dependiente de OMS, emiti un comunicado (31 de Mayo de
2011), clasificando a los Campos Electromagnticos de Radiofrecuencias en el Grupo 2B
(Posiblemente Cancergeno para los seres humanos):
El anlisis se centr en el uso intensivo de telfonos mviles, encontrndose evidencias
limitadas para ciertos tipos de cncer. Las evidencias sobre exposicin ocupacional y
ambiental fueron juzgadas igualmente inadecuadas.

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A las Radiaciones No Ionizantes,

Quin las regula?
A nivel internacional,
Normas Tcnicas
Sobre Equipamiento
Sobre Emisiones
Sobre las Mediciones de Control
Quienes lo definen?:
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
Otros Organismos: IEEE; CENELEC; IEC.
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Principales Recomendaciones sobre los CEM

UIT-T K. 52 Directrices sobre el cumplimiento de los lmites de exposicin de las
personas a los campos electromagnticos
UIT-T K.61 Directrices sobre la medicin y la prediccin numrica de los campos
electromagnticos para comprobar que las instalaciones de telecomunicaciones
cumplen los lmites de exposicin de las personas
UIT-T K.62 Evaluacin de la conformidad de las emisiones radiadas a nivel de
sistema mediante modelos matemticos
UIT-T K.70 Tcnicas de mitigacin para limitar la exposicin de las personas a los
CEM en cercanas a estaciones de radiocomunicaciones
UIT-T K.83 Monitoreo de los niveles de intensidad de los campos
electromagnticos
UIT-T K.90 Tcnicas de evaluacin y procedimientos de trabajo para el
cumplimiento de los lmites de exposicin del personal de los operadores de redes a
los campos electromagnticos
UIT-T K.91 Directrices sobre la valoracin, la evaluacin y el monitoreo de la
exposicin de las personas a los campos electromagnticos de radiofrecuencias
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A las Radiaciones No Ionizantes,

Quin las regula y controla?
A nivel nacional
Leyes (Ej.: Brasil)
Ministerio de Salud (Ej.: Argentina)
Ministerios de Comunicaciones (Ej.: Colombia)

rganos Reguladores y de Control

Algunos pases an no poseen normas nacionales sobre
exposicin y emisiones. Es indispensable que se desarrollen.
19

Pregunta (?)

Si hay Regulacin Nacional e Internacional

y control de las RNI
Por qu hay rechazo a las instalaciones de Torres y
Antenas de las Redes Inalmbricas?

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Hechos

Los campos
electromagnticos
son desconocidos e
imperceptibles para
las personas

Hay una clara falta

de comunicacin
y de informacin
a los ciudadanos

Regulacin Municipal
Inadecuada.
Incumplimientos.
Judicializacin.

Desconfianza, que se traduce en miedo

a las antenas de telefona mvil.
Con miedo, se pierde el control!
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Gestin de la Aceptacin Social

Riesgos Potenciales de la exposicin a los
CEM: presentan un difcil conjunto de
retos, tanto para los generadores de los
CEM como para los administradores
pblicos que tienen injerencia directa o
indirecta en las autorizaciones de tales
instalaciones.
Los retos incluyen determinar si hay
peligro por la exposicin a los CEM y cul
es el impacto potencial en la salud, es
decir, la determinacin del riesgo;
reconocer las razones de por qu el
pblico podra estar preocupado, es decir,
la
percepcin
del
riesgo;
e
implementar polticas que protejan la
salud pblica y respondan a las
preocupaciones del pblico, es decir, la
gestin del riesgo
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Fuente: Estableciendo un Dilogo sobre los riesgos de los

Campos Electromagnticos. OMS

Manejo de la Comunicacin del

Riesgo de los CEM
Los temas de salud pblica y
ambiental tienen una vida
dinmica, evolucionan con el
tiempo.
En la figura se observa el
desarrollo temporal de la
presin social sobre los que
toman las decisiones.
Hay que adaptar el proceso de
comunicacin a la evolucin de
cada una de esas etapas.
El gran error es pensar, durante
la etapa de Decrecimiento, que
el problema termin. Usualmente reaparece y con mayor
intensidad que la primera vez.
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Resumen y Soluciones: Propuesta

Desconfianza
Imperceptibilidad
de los CEM

Despliegue ordenado
y eficiente de las
infraestructuras de
telefona mvil

Miedo

Resolucin 72 - Asamblea Mundial de Nomalizacin de las Telecomunicaciones

Johannesburg, 21-30 Octubre 2008 (Ratificada en AMNT Dubai 2012)

Mediciones
de bajo coste

Cooperacin

Comunicacin

Sistema de Monitoreo Continuo y Comunicacin

CE5

K-83 (K-Monitor)
24

Mediciones Puntuales
Muy tiles para:
Certificacin de BTS
Certificacin de puntos o
sitios especficos.
pero...
Ya no son suficientes

25

Evolucin de las Mediciones

Monitoreos continuos
Medidas puntuales

Comunicacin

Mapeos

Enlace pblico
26

http://www15.gencat.net/pres_mratm/AppJava/mapa.do?lang=es_ES

Mapas Dinmicos de Radiaciones

Los mapas dinmicos de

radiaciones o Mapeos son
una herramienta de alto
nivel de comunicacin
social.
Se basan en mediciones
por segundos, isotrpicas
y georeferenciadas, a
nivel de calles, las cuales
se traducen en colores
sobre un mapa, que da
una percepcin cualitativa
en la poblacin.
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Control Popular de las Radiaciones

(Sistema de Monitoreo Continuo)
Esquema Conceptual
Estacin Base:
Radiacin Electromagntica
permanente

Equipo de Monitoreo:
Instalado en puntos especficos
Medicin continua

Centro de Control:
Recibe y almacena
los datos medidos

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Comunicacin en Sist. de Monitoreo

Continuo (Esquema Conceptual)

Internet

GSM
network
Data Control
Center

Usuarios
(ciudadanos)
Estacin
Transmisora
Base

Estacin de
Monitoreo
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Sistema de Monitoreo Continuo

Algunas fotos de instalaciones de monitores

30

Sistema de Monitoreo Continuo

- Enlace pblico Propuesta de sistema
de monitoreo
Facilidad de uso
Amigable
Fcil de entender
Info detallada:
Sitio
Descripcin
Fecha y hora
Equipos
Mtodos usados
Niveles lmite
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Servicio de Asesoramiento Tcnico

http://www.satfam.org/

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Primer ejemplo en Latinoamrica con

apoyo de UIT: Argentina
Resolucin 72 - Asamblea Mundial de Nomalizacin Johannesburg 2008;
Resolucin 62 Asamblea Mundial de Desarrollo , Hyderabad 2010;
Resolucin 176 Conferencia de Plenipotenciarios, Guadalajara 2010.

Mediciones
de bajo coste

Comunicacin

Cooperacin

Secretara de
Comunicaciones

33

Sistemas similares de Control Social

de las RNI, de reciente instalacin
Colombia: Sistema de Monitoreo Continuo instalado (40 monitores)
Ecuador: Sistema de Monitoreo Continuo instalado (15 monitores)
Brasil: Sistema de Monitoreo Continuo instalado comprado en fase de
instalacin (70 monitores)
En Centroamrica (Noviembre 2012), la UIT desarroll un importante
Proyecto Piloto en San Salvador con Mapa de RNI de San Salvador y un
Sistema de Monitoreo Continuo. Incluy una capacitacin en estos sistemas
para Representantes de los Reguladores de El Salvador, Panam, Honduras,
Nicaragua y Guatemala, coordinado con COMTELCA (Febrero 2013).
34

UIT en Centroamrica
Mapa de RNI San Salvador

35

UIT en Centroamrica
Proyecto Piloto en El Salvador

36

UIT en Centroamrica
COMTELCA
Como resultados de los trabajos realizados por la UIT en
Centroamrica .
COMTELCA , consider que los resultados del proyecto
piloto en El Salvador, han mostrado la conveniencia de
implementar proyectos similares en los dems pases de
la regin.
COMTELCA Resuelve gestionar con la
UIT la implementacin de proyectos
similares en los dems pases.
(Resolucin 1 ,CXXVIII Reunin Ordinaria
de la Junta Directiva.)
37

PANAMA

38

COLOMBIA

39

La XXII REUNIN DEL COMIT CONSULTIVO PERMANENTE II:

RADIOCOMUNICACIONES INCLUYENDO RADIODIFUSIN, realizada del 4 al 8 de
noviembre de 2013, en Managua, Nicaragua emiti la siguiente
Recomendacin:
Que los Estados Miembros que tengan dificultades en el despliegue de antenas e
infraestructuras asociadas por aversin popular a las RNI, desarrollen Mapas de
Radiacin y Sistemas de Monitoreo Continuo basados en la Recomendacin UITTK.83 como herramienta de comunicacin y gestin de la aceptacin social al
despliegue de antenas.

40

RECOMENDACIONES
Para la Regin Amricas
Impulsar acciones concretas para desarrollar sistemas de monitoreo continuo en
toda la Regin Amrica basados en la Recomendacin K.83 UIT-T.
Impulsar desde el Grupo Regional para Amrica de la CE-5 la creacin de un
centro regional, para ayudar a todos los Estados Miembros de la regin a efectos
de la medicin y la capacitacin segn lo establecido en el Resuelve 2 de la
Resolucin 176 de la CPP (Guadalajara 2010).
Realizar cursos de Capacitacin sobre los sistemas de monitoreo continuo
basados en la R.K.83 como herramienta para gestionar la aceptacin social de la
poblacin al despliegue de antenas.

41

Conclusiones
Las Recomendaciones de la Comisin de Estudio 5 del UIT-T
pueden utilizarse para estimar la exposicin a los CEM,
detectar situaciones potencialmente peligrosas y cumplir
con los lmites de exposicin.

La Comisin de Estudio 5 del UIT-T participa en materia de

normalizacin redactando Recomendaciones, que brindan
una orientacin apropiada tanto para los gobiernos como
para los operadores de telecomunicaciones e implementan
la Resolucin 72 (AMNT-12, Dubai).
La UIT a travs DE SU Oficina Regional asesora a los pases de Amrica en temas
relacionados con los CEM y la problemtica del despliegue de redes inalmbricas.

La implementacin de sistemas basados en la R-K-83 UIT-T en la regin Amrica

prarece ser el camino adecuado para resolver la aprehensin social a las RNI, lo que
permitir el despliegue ordenado de antenas
Los avances de los trabajos realizados por las tres Oficinas de la UIT en cumplimiento de la
Resolucin 176 de la CPP-(Guadalajara 2010) pueden verse en el informe del Secretario
General al Consejo 2013 en el documento S13-CL-INF-0013!!MSW-E.
42

Emisiones Electromagnticas No Ionizantes

y los despliegues de Redes Inalmbricas
Ing. Hector Mario Carril
Unin Internacional de Telecomunicaciones (O.N.U.)
Vicepresidente CE5 Medio Ambiente y Cambio Climtico
Presidente del Grupo Regional para Amrica de la CE5
Vicepresidente del Grupo Asesor de Radio (GAR)
Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (O.E.A.)
Relator Grupo Aspectos Tcnicos y Regulatorios relativos a las RNI
hectormario.carril@ties.itu.int
hcarril@secom.gov.ar