ESTRUCTURA DEL SISTEMA

ADUANERO MEXICANO

DERECHO ADUANERO
CONCEPTO
Conjunto de normas jurdicas que regulan por
medio de un ente administrativo las
actividades o funciones del Estado en
relacin al comercio exterior de mercancas
que entren o salgan en sus diferentes
regmenes al territorio nacional aduanero.

DERECHO ADUANERO

Pertenece a la Rama del Derecho Pblico

rea del Derecho Administrativo

1.

ATRIBUCIONES DEL EJECUTIVO FEDERAL

Las atribuciones ms importantes del Poder Ejecutivo Federal en materia aduanera son las
siguientes:

Establecer o suprimir aduanas fronterizas, interiores y martimas, as como sus

secciones aduaneras; sealar su ubicacin, funciones y circunscripcin territorial. As como
tambin las zonas libres y desarrollos portuarios y sealar sus lmites.

Suspender los servicios de las oficinas aduaneras por el tiempo que juzgue
conveniente, cuando as lo exige el inters de la nacin.

Autorizar que el despacho de mercancas por las aduanas fronterizas nacionales,

pueda hacerse conjuntamente con las oficinas aduaneras de los pases vecinos.

2.

SECRETARIA DE HACIEDA Y CRDITO PBLICO

En conformidad con el artculo 31, fraccin V de la ley Orgnica de la Administracin

Pblica, a la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico le corresponde dirigir los
servicios aduanales y de inspeccin, as como la poltica fiscal de la Federacin, es
decir es la encargada de realizar en nuestro pas la funcin aduanera. La ley
Aduanera en su artculo 116, seala las facultades que tiene la SHCP en esta materia.

3. DIRECCIN GENERAL DE ADUANAS

En conformidad con el Reglamento Interior de la SHCP, tiene las funciones de coordinacin de
los departamentos y organizacin que a continuacin se mencionan.
Funciones generales de todos los departamentos:

Ordenar y practicar visitas domiciliarias de inspeccin y comunicar los resultados

obtenidos a las autoridades competentes para determinar otros crditos fiscales y a otras
autoridades administrativas, a fin de que ejerzan sus facultades.

Ordenar y practicar la retencin, persecucin, embargo o secuestro de las

mercancas de comercio exterior, incluidos los vehculos o medios de transporte.

Dar a conocer a los contribuyentes, responsables solidarios y dems obligados los

hechos u omisiones que entraen o que puedan entraar incumplimiento de las disposiciones
fiscales. As como recibir las inconformidades que formulen y las pruebas que ofrezcan, en
relacin con los actos de comprobacin efectuados por las autoridades competentes de la
misma.

Informar a la Procuradura Fiscal de la Federacin de los hechos de que tenga

conocimiento con motivo de sus actuaciones, que puedan constituir delitos fiscales o delitos de
los servidores pblicos de la Secretara en el desempeo de sus funciones.

3.1 DIRECCIN DE POLTICA ADUANERA

Proponer la poltica aduanera de la Secretara; los planes y programas en la materia de su

competencia, de modernizacin del sistema aduanero, realizar los estudios de apoyo para mejorar sus
sistemas y la expedicin de reglas generales en la materia de la competencia de la Direccin General de
Aduanas.

Participar con las autoridades competentes en el estudio y formulacin de los proyectos de

aranceles, precios oficiales, estmulos fiscales a las exportaciones y subsidios a las importaciones, as
como la elaboracin de polticas y programas relativos a desarrollos portuarios, zonas libres, franjas
fronterizas, fomento a las industrias de exportacin, regmenes temporales de importacin y exportaciones
par el montaje y acabado automotriz.

Someter la fijacin del valor real de las mercancas en los casos de prcticas desleales y al
comprobar que estas han desaparecido, solicitar que estas se dejen sin efecto.
3.2 DIRECCIN DE INSPECCIN ADUANERA

Proponer los programas de actividades en materia de inspeccin y comprobacin para

cerciorase del cumplimiento de las obligaciones en las materias aduanera y del Registro Federal de
Vehculos.

Practicar visitas domiciliarias de inspeccin y los dems actos para cerciorarse del
cumplimiento de las disposiciones legales que regulan y gravan la entrada al territorio nacional y la salida
del mismo de mercancas y medios de transporte, el despacho aduanero, y los hechos o actos que deriven
de ste o de dicha entrada o salida, las que rigen el Registro Federal de Vehculos y las que gravan a los
propios vehculos.

3.3 DIRECCIN DEL RESGUARDO ADUANERO

Proponer los programas de actividades en materia de vigilancia aduanera y de la legal estancia

en el pas de vehculos de procedencia extranjera; los programas y sistemas a que deben sujetarse las
Aduanas y las Jefaturas de Zona de Resguardo Aduanal.

Practicar la verificacin de mercancas de comercio exterior en transporte y a lo referente a

vehculos de procedencia extranjera en trnsito.

Realizar la vigilancia area aduanera.

3.4 DIRECCIN DE OPERACIN ADUANERA

Proponer los programas de actividades en lo relativo al despacho aduanero, dictamen pericial,

imposicin de sanciones, as como en lo concerniente a consultas, autorizaciones, franquicias y devolucin
de contribuciones pagadas indebidamente en materia del Registro federal de Vehculos; la autorizacin a
los particulares para almacenar mercancas en recintos fiscales o fiscalizados; la autorizacin previa para
que el trmite de despacho de las importaciones se efecte mediante la verificacin fsica de los bultos que
las contenga, cuando se renan los requisitos exigidos legalmente.

Someter, para acuerdo superior: los sistemas y procedimientos a que deben sujetarse las
Administraciones Regionales de Aduanas y las aduanas en la materia aduanera y evaluar sus resultados; la
autorizacin previa para el empleo de tuberas, ductos, cables u otros medios susceptibles de conducir
mercancas de importacin o exportacin, la habilitacin de lugares y horas de entrada y salida, maniobras y
almacenamiento de mercancas.

Autorizar previamente, los regmenes temporales de transformacin, elaboracin, reparacin o

depsito industrial y de importacin para reposicin de existencia; as como para que se despachen las
mercancas en el domicilio de los interesados; supervisar la aplicacin de los regmenes aduaneros; aplicar
las franquicias, exenciones, estmulos fiscales y subsidios otorgados por la autoridad competente; y resolver
las solicitudes de exencin, devolucin o compensacin de las atribuciones en la materia de su
competencia, ejercer las facultades en materia de abandono de mercancas.

3.5 DIRECCIN DE PROCEDIMIENOS LEGALES

Proponer, para aprobacin superior: los programas de actividades en lo relativo a

orientacin tcnica a los contribuyentes, agentes aduanales, consultas, procedimiento
administrativo de investigacin y audiencia y recursos administrativos en materia del Registro
federal de Vehculos; los sistemas y procedimientos a que deban sujetarse las aduanas y las
Jefaturas de Zona de Resguardo Aduanal; los acuerdos relativos a la expedicin, cancelacin
de patentes y a la suspensin provisional cuando proceda; llevar registro de agentes aduanales;
realizar las visitas administrativas para cerciorarse del cumplimiento de las obligaciones de estos
y de los requisitos de vigencia de sus patentes.
3.6 DIRECCIN DE REGISTRO Y CONTROL DE ALMACENES Y VEHCULOS

Proponer, para aprobacin superior: los programas de actividades en lo relativo a

inscripcin, cambios y rectificaciones en el registro Federal de Vehculos, reconocimiento del
carcter del fabricante de vehculos, determinacin de los derechos por servicios, recaudacin
de las contribuciones y accesorios de la competencia de la Direccin general de Aduanas,
almacenamiento, control y custodia de vehculos y mercancas de comercio exterior
secuestrados y los han pasado a propiedad del fisco federal.

Determinar los impuestos a la importacin causados por los vehculos, accesorios y

partes, as como el recaudamiento de esos impuestos.

Llevar el control de almacenes fiscales o fiscalizados y el de los inventarios de los

mismos.

3.7 UNIDAD DE INFORMTICA Y CONTABILIDAD Y GLOSA

Proponer, para aprobacin superior, y para llevar a cabo el registro de los

programas y actividades en materia de informacin estadstica de comercio exterior,
informtica general, registro nacional de importadores y exportadores, registro de
vehculos, contabilidad del ingreso, movimiento de fondos y glosa de la recaudacin
de la Direccin General de aduanas.

Llevar la informacin general y contable de las unidades administrativa de la

Direccin General de aduanas, de las aduanas y de las jefaturas de Zona de
Resguardo Aduanal.
3.8 COORDINACIN DE ADMINISTRACIN

Integrar y consolidar los presupuestos por programas de la unidad

administrativa de que dependa.

Atender las necesidades en materia de personal, recursos materiales y

presupuestales.

Controlar la operacin administrativa y los procedimientos de trabajo de las

unidades administrativas de su rea y tambin auxiliar y servir de enlace entre las
unidades administrativas centrales y las regionales correspondientes.

4. JEFATURAS DE RESGUARDO ADUANAL

Las atribuciones de las jefaturas, son las siguiente:

Aplicar los programas, sistemas, procedimientos y mtodos de trabajo

establecidos en materia de vigilancia aduanera y de vehculos de procedencia
extranjera.

Realizar la inspeccin y vigilancia permanente en el manejo, transporte y

tenencia de las mercancas de comercio exterior, en los lugares y las zonas
sealadas legalmente para ello.

Ordenar y practicar la verificacin de las mercancas de comercio exterior en

transporte y la referente a vehculos de procedencia extranjera.

Cada jefatura de Zona del Resguardo Aduanal estar a cargo de un

comandante en jefe del que dependern los comandantes y el personal de vigilancia
que sea necesario.

La estructura de aduanas esta dividida en cinco zonas: Norte-Centro con

sede en Torren, Coahuila; Noroeste con sede en la Ciudad de Monterrey, Nuevo
Len; Noroeste con sede en Ciudad Obregn, Sonora; Peninsular con sede en la
Ciudad de Mrida, Yucatn; y la del Sureste con sede en la Ciudad de Oaxaca,
Oaxaca.

5. ADUANAS
5.1 ATRIBUCIONES DE LAS ADUANAS:

Aplicar los programas de actividades referentes a la legislacin que regula y

gravar la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancas y
vehculos (excepto el de tenencia o uso de vehculos).

Orientacin tcnica de los contribuyentes

Procedimientos administrativos de investigacin y audiencia.

Contabilidad de ingresos y movimiento de fondos.

Coordinarse con las dems unidades administrativas regionales de la

Secretara, con las autoridades de las entidades federativas y de los municipios y con
las dependencias del Gobierno Federal para el mejor desempeo de sus funciones.

5.2 FACULTADES Y FUNCIONES DE LA ADUANA:

ADMINISTRACIN. Dentro de las funciones administrativas de la aduana se
encuentran la de tomar las medidas que requieran los casos no previstos en la
Legislacin Aduanera; coordinar y ejecutar las polticas de la Direccin General de
Aduanas; mantener relaciones con las dems dependencias que correspondan al
mbito de su competencia; conocer y decidir sobre los problemas y asuntos
expuestos por los funcionarios de la aduana, as como proponer a la Direccin
General de aduanas los programas de trabajo y disposiciones tendientes al
cumplimiento de las atribuciones sealadas a su rea de competencia.
SUBJEFATURA. En las funciones de la subjefatura esta la de sustituir al jefe de la
aduana en sus faltas temporales o accidentales; proponer al jefe de la aduana los
programas de trabajo; proveer lo necesario para que los cobros de las prestaciones
fiscales se hagan oportunamente; llevar el control del personal de la aduana
(contratacin, capacitacin y desarrollo y evaluacin); vigilar el cumplimiento de las
leyes aduaneras; llevar el control de gastos menores, recaudaciones, material y
equipo de oficina y; practicar visitas a las agencias aduanales.

PLANTA DE LA SUBJEFATURA O INTERIOR. Es tradicional en nuestro sistema que

todas las secciones que se encargan de realizar los trmites administrativos de la
aduana, se les denomine en forma genrica planta interior o de la subjefatura, ya que
el subjefe de la aduana es el jefe nato y quien controla directamente a estas
secciones. En forma muy breve analizaremos cada una de ellas.
Seccin de importacin: Controla, registra, recibe, confronta y tramita los
documentos para la importacin de mercancas.
Seccin de exportacin: Controla, registra, recibe, confronta y tramita los
documentos relacionados con la exportacin de mercancas.
Seccin de control de permisos: Recibe, controla, analiza y tramita lo referente a
permisos especiales de autoridad competente.
Seccin de ajustes: Practica el ajuste de los documentos aduanales que causan
impuestos o derechos para verificar la correcta operacin aritmtica.
Seccin de caja: Recibe y procesa documentos de pago, recauda, concentra e
informa sobre ingresos y egresos; lleva el control de las formas oficiales y los crditos
recibidos por la Tesorera de la Federacin. Efecta el pago de servicios
extraordinarios al personal.

Seccin de internacin: Autoriza la salida de las mercancas del dominio fiscal una vez cubiertos los
requisitos y procedimientos a que se sujetan las mercancas de comercio internacional.
Seccin de contabilidad: Formula plizas de ingresos y egresos; elabora el estado general de operaciones
de caja; rinde cuentas a la Tesorera de la Federacin diariamente del importe de la recaudacin,
concentracin y erogaciones.
Control de adeudos y fianzas: Controla los crditos que se originan a favor del fisco y lleva el control de las
fianzas.
Seccin de turismo: Documenta, controla y registra los trmites que realizan los turistas para su internacin
al pas.
Seccin de personal: Recibe y despacha la correspondencia del personal; elabora el rol de vacaciones;
formula la nmina de participacin semestral; tramita licencias y vacaciones, viticos, actas de abandono de
empleo, actas de accidentes de trabajo, gira avisos de altas y bajas y suspenciones del personal.
Seccin de juicios: Asesora jurdicamente a la aduana, instruye expedientes e interpone recursos legales en
contra de resoluciones que lesionen el inters fiscal.
Seccin de agencias aduanales: Lleva el registro de las patentes de las agencias aduanales y de los
dependientes autorizados.
Seccin de remate: Realiza los remates de las mercancas en los casos de abandono o infraccin a la
Legislacin Aduanera cuando se trata de animales vivos o productos perecederos.
Seccin de proveedura y de inventario: Formula los pedidos de muebles y tiles necesarios para las
labores normales de la aduana.

Seccin de trfico postal: Realiza las funciones inherentes al trfico postal de las mercancas.
Seccin de intendencia: Se encarga del mantenimiento y limpieza de las instalaciones de la
aduana.
Seccin de navegacin: Esta seccin funciona en las aduanas martimas y areas; controla y
tramita lo referente a la entrada y salida de los buques y aeronaves.
Seccin de depuracin de boletas: Controla, registra, tramita y depura lo relacionado a las
boletas de pasajeros.
Seccin de registro y relacin de pago: Controla en forma mecanizada las operaciones
aduaneras.
Seccin de informacin y estadstica: Numera, separa, recolecta, registra y relaciona la
informacin de la aduana para remitirla a la Secretara de Comercio, al Banco de Mxico y a la
Secretara de Programacin y Presupuesto para el control estadstico que llevan estos
organismos.
Seccin de maquiladoras: Esta seccin existe principalmente en las aduanas fronterizas del
norte del pas, ya que son en estos lugares donde bsicamente se ha establecido la industria
maquiladora. Su funcin consiste en recibir, registrar y controlar toda la documentacin
concerniente al rgimen a que estn sujetas las empresas maquiladoras.

PLANTA DE VISTAS. Esta planta tiene encomendada como principal funcin la

de establecer o verificar la correcta clasificacin arancelaria de las mercancas
aplicando la fraccin arancelaria correspondiente.
PLANTA DE ALMACENISTAS. La planta de almacenistas tiene entre sus
funciones la de recibir, guardar y entregar las mercancas que por cualquier
circunstancia ingresen al dominio fiscal.
PLANTA DE INTERVENTORES. Esta planta tienen como funciones la de
confrontar que las marcas, nmeros y pesos de los bultos cargados y
descargados, coincida con la documentacin respectiva.
PLANTA DE RESGUARDO ADUANAL. Ejerce funciones de vigilancia en la lnea
divisoria internacional, zona de inspeccin y vigilancia permanente, recintos
fiscales, fiscalizados y garitas. Tiene facultades para secuestrar, retener y
embargar las mercancas de procedencia extranjera, que no acrediten
plenamente su legal estancia en el pas.

6. SECCIONES ADUANERAS
La Ley Aduanera ordena que es facultad del Poder Ejecutivo Federal establecer o
suprimir las secciones aduanera, sealar su ubicacin, funciones y circunscripcin
territorial.
Es as como, por acuerdo expedido por el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico,
se autorizan las diferentes secciones aduaneras distribuidas a lo largo de la
Repblica Mexicana.

7. CLASIFICACIN DE LAS ADUANAS

8. DESARROLLOS PORTUARIOS
Estos son con el propsito de promover la industrializacin equilibrada, estimular la
produccin nacional, fomentar la exportacin de productos terminados, incrementar
la captacin de divisas y medios de pago y mejorar las condiciones de empleo.
Para establecer su ubicacin se consideran las fuentes de abastecimiento de
materias primas nacionales, energa, ocupacin y situacin frente al intercambio
comercial internacional.
9. ZONAS LIBRES
La razn de ser de nuestras zonas libres est en base a tres circunstancias: el
atraso econmico y social de una porcin geogrfica de nuestro pas, el alejamiento
de los centros de produccin y distribucin de mercancas y la falta de vas de
comunicacin entre la zona y el resto del pas.

10. FRANJAS FRONTERIZAS

La franja fronteriza est determinada dentro de una zona de veinte kilmetros
paralela a la lnea divisoria internacional de nuestro pas.
Dentro de esta zona podrn introducirse mercancas para ser consumidas por los
habitantes de las poblaciones fronterizas. Estas mercancas consistirn en
alimentos, medicinas, artculos de vestir y de uso personal. No se incluyen dentro
de esta franquicia los cigarros, cigarrillos y bebidas alcohlicas.

ORGANIGRAMA

ESTRUCTURA DEL SAT DE

ACUERDO A SU ORGANIGRAMA.
PRESIDENCIA
SECRETARIO TCNICO DE LA COMISIN DEL SERVICIO FISCAL
DE CARRERA
ADMINISTRACIN GENERAL DE TECNOLOGA DE LA INFORMACIN
ADMINISTRACIN GENERAL DE GRANDES CONTRIBUYENTES
ADMINISTRACION GENERAL DE ASISTENCIA AL CONTRIBUYENTE
ADMINISTRACIN GENERAL DE RECAUDACIN
ADMINISTRACIN GENERAL DE AUDITORIA FISCAL FEDERAL
ADMINISTRACIN GENERAL JURDICA
ADMINISTRACIN GENERAL DE ADUANAS
ADMINISTRACIN GENERAL DE INOVACION Y CALIDAD
ADMINISTRACIN GENERAL DE EVALUACIN
UNIDADES ADMINISTRATIVAS REGIONALES
ADMINISTRACIONES ESTATALES Y METROPOLITANAS
ADMINISTRACIONES LOCALES Y ADUANAS.

ORGANIGRAMA DE LA AGA

ESTRUCTURA DE LA
ADMINISTRACIN GENERAL
DE ADUANAS
Administrador General de Aduanas
Administrador Central de Regulacin del Despacho Aduanero.
Administracin Central de Laboratorio y Servicios Cientficos.
Administrador Central de Investigacin Aduanera.
Administrador Central de Contabilidad y Glosa
Administrador Central de Planeacin Aduanera.
Administrador Central de Informtica.
Administrador Central de Visitadura.
Administrador Central de Seguimiento y Evaluacin Aduanera.
Administrador Central de la Unidad de Apoyo para la Inspeccin
Fiscal y Aduanera.

ORGANIGRAMA
DE LAS ADUANAS MEXICANAS
1. Administrador de la Aduana.
2. Subadministradores
(pueden ser: de Operacin
Aduanera;
CONFORME
AL REGLAMENTO
DEL SAT.
Informtica Contabilidad y Glosa; de Control de Almacenes
Recursos Materiales, el de seguridad interna de la aduana).
3. Jefes de Salas Internacionales.
4. Jefes de Departamentos.
5. Jefes de Secciones.
6. Verificadores.
7. Notificadores.
8. El personal al servicio de la unidad de apoyo para la
inspeccin fiscal y aduanera
9. El personal que las necesidades del servicio requiera.

COMPETENCIA DE LAS
ADUANAS MEXICANAS.
(Art
29,30
y 31 RISAT)
1. Aplicar
la poltica,
los programas, sistemas,

procedimientos y mtodos de establecidos por la

Administracin General de Aduanas:
2. Aplicar en las materias de su competencia, las
reglas generales y los criterios establecidos por la
Administracin General Jurdica de Ingresos o por
las unidades administrativas competentes de la
SHCP respecto de impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras, aprovechamientos y sus
accesorios de carcter federal;
3. Realizar las campaas de difusin en materia
aduanera, en los trminos establecidos por la AGA;
dirigir y evaluar las actividades de informacin y
orientacin.

GRACIAS POR SU ATENCIN!