Municipalidad Distrital

de Caja
PROYECTO: Fortalecimiento de la Gestin Municipal
para la atencin del desarrollo de nios menores
de 3 aos del Distrito de Caja"
PROGRAMA DE FORMACION:
Gestin en Red de Programas y Servicios
orientadas a Infancia

Mdulo I:
Desarrollo Humano Local y gestin en red para resultados
Prof. Gerardo Lzaro Aquino
Caja, Acobamba, Huancavelica,
Noviembre, 17 y 18 de 2011

1) Competencia: Los participantes comprenden

el enfoque del Desarrollo Humano y
Desarrollo Local y toman importancia sobre
la descentralizacin y la gestin en red de
los servicios y programas sociales vinculados
a la Infancia.
2) Desarrollo:
Unidad I: El enfoque del Desarrollo humano
y Desarrollo Local. Actores Sociales.
Unidad II: El proceso de descentralizacin y
la Gestin de Servicios y Programas Sociales
Unidad III: El enfoque de Gestin Para
Resultados en el Desarrollo.
Unidad IV: Las Polticas Sociales. Esquema
para Diseo.
3) Bibliografa

Funciones de los Hemisferios del Cerebro

Hemisferio Izquierdo
Lgico
Secuencial
Lineal
Simblico
Basado
en la realidad
Verbal
Temporal
Digital

Hemisferio Derecho
Intuitivo
Aleatorio
Holstico
Concreto
Orientado a la
fantasa
No Verbal
Atemporal
Analgico

E
N
F
O
Q
U
E
S

Crecimiento
Econmico

Neoliberal
Expansin de
Capacidades
(A. Sen)

D
E
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O

Ser Humano
Centro de
Desarrollo

Desarrollo a
Escala Humana
(M. Max-Neef)

Beneficios por efecto de filtracin por

goteo.

Incremento inequidad en pases pobres.

Migraciones, urbanizacin y surgimiento

de barrios urbano marginales en las
principales ciudades.

Surge a mediados de los 80.

Impulsado por el FMI y el Banco Mundial.
Crecimiento econmico como condicin
para alcanzar todo lo que una sociedad
espera lograr con el desarrollo.
Estado y el mercado complementarios.

Planteamiento promovido por las

Naciones Unidas.
Enfatiza procesos de mejora asegurando
una viabilidad econmica, justicia social
y sostenibilidad ambiental.
Brindar mayores oportunidades de
educacin, atencin mdica, ingreso y
empleo.

Busca reducir las desigualdades, superar

la pobreza, respetar los derechos de los
individuos y de las instituciones, crear
capacidades para elegir.

Se incorpora, entre otros, un ndice de

Desarrollo Humano (IDH)

Nivel poltico
Nivel social
Nivel ambiental

Persona como centro de la atencin.

Construye capacidades humanas.

Crecimiento econmico como condicin

bsica para el Desarrollo Humano.

Propsito es expandir las opciones de las

personas y su calidad de vida, no slo su
ingreso.

El elemento fundamental para el

diseo e implementacin de
intervenciones debe ser la calidad
de vida de los seres humanos
actuales y futuros (Desarrollo
Sostenible, buscando siempre cerrar
los dficit de servicios).
13

Oportunidades de ingresos
Proyectos Productivos
Crdito

ECONMICA

Ahorro

Infraestructura de
servicios

PERSONA

Equipamiento bsico

COMUNIDAD

Recursos naturales

NACION

FAMILIA

Nutricin y Alimentacin
Salud e higiene
Educacin
Capacitacin para trabajar
Informacin

Vivienda

FISICA

PERSONAL

Familias
Organizaciones
Comunitarias
Cultura
Deporte y recreacin

ACCESO A OPORTUNIDADES

SOCIAL

Es el proceso de ampliacin de las opciones de

las personas que conllevan a mejorar su nivel
de bienestar.
Elementos bsicos del bienestar
Vivir una vida larga y saludable.
Adquirir conocimientos y desarrollar
capacidades.
Un nivel de vida decente (Acceso a recursos).

15

Dficit en el cumplimiento de
derechos en:
Salud.
Educacin.
Ambiente y territorio.
Entorno familiar y comunal.
Comunicacin.
Empleo, entre otros.

16

Ideas fuerza
El desarrollo humano est ntimamente ligado
a la realizacin de los derechos.
Los derechos humanos son universales,
inalienables de todos los seres humanos.
La participacin de los miembros de una
comunidad en el estudio de su realidad
resulta clave para comprender la vida de las
personas en medio de la complejidad.

17

Leyes
Polticas

Actividades

Programas

Proyectos
18

Proceso mediante el cual se logra la

expansin de capacidades de la
poblacin de una determinada regin o
localidad, mediante la mejora en las
condiciones de vida y de un ejercicio
cada vez ms pleno de sus derechos
universales de orden poltico,
econmico, social , cultural y
medioambiental

Lo Local como unidad estratgica

de Gestin Descentralizada
PREPARA LAS CONDICIONES,
FACILITA LOS PROCESOS Y CONTRIBUYE
AL DESARROLLO DE CAPACIDADES.
Productores

Jvenes
Mujeres

ONGs

Nios
Iglesias

Gob. Local

APAFA

CLAS

SECTORES

Aut.Comunales
Lderes

OPDs
ACS

Tejido social
Identidad social
Existencia de centros sociales
dinmicos
Densidad y diversidad de redes de
informacin
Capacidad social para asimilar
cambios
Grado de diversificacin del mercado
de trabajo

Recurso humano poco capacitado.

Limitaciones en el acopio,
procesamiento y uso de
informacin.
Escasa planificacin.
Limitaciones en la participacin ,
escasa gestin pblica.
Enfoque sectorial

De las personas como

objeto de cambio

A agentes de su propio
cambio

De persuadir a la gente a A debatir sobre forma de

hacer algo
avanzar en consenso
Del traspaso de
A incorporarla
informacin por tcnicos adecuadamente en debates
expertos
De centrarse en
comportamientos
individuales

A centrarse en normas
sociales, polticas y medio
ambiente adecuado

La comunicacin puede ayudar en:

El diagnstico de la realidad local y regional.

La construccin de sentidos compartidos de
cambio o visiones de desarrollo.
En la implementacin del Plan de Desarrollo.
En la generacin de opinin pblica.
En la vigilancia social y evaluacin.

1. La etapa temprana de las personas.

2. Un ao antes y un ao despus.
3. Vigencia de derechos en el ciclo de vida.
4. El curso de vida y la formacin de
capacidades humanas.

25

La poblacin en la regin Huancavelica

Poblacin:
450 mil
720 al mes nacen
25 al da

Per: Tasa de Desnutricin Crnica en Nios menores de 5 Aos por

Departamento
(T/E <-2 Desviaciones Estndar Respecto Al Patrn OMS) (Porcentaje)

Fuente: INEI - Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES)

Edad temprana como etapa crtica para el desarrollo y

su impacto al largo de la vida

28

Factores crticos para el pleno desarrollo en la etapa

temprana
Un ao antes y despus de cada NACIMIENTO

Atencin prenatal durante

gestacin
Parto asistido por profesional
de salud
Adecuado nutricin de madres
gestantes
Buen trato sin violencia familiar

Control de crecimiento y
desarrollo
Lactancia materna exclusiva
durante 6 meses
Adecuada alimentacin
Agua segura y saneamiento
Afecto y estimulacin temprana

NACIMIENTO
29

Nutricin en el ciclo de vida

Mayor riesgo
a mortalidad y
morbilidad
infantil

Limita el pleno
crecimiento y
desarrollo

Recin
nacido
Bajo peso al nacer

Limitada
capacidad de
cuidado
infantil

Inadecuada
Alimentacin, salud
y cuidados

Limita al
desarrollo
Desnutrido
pleno de
capacidad
de
aprendizaje
Inadecuada
Alimentacin, salud
y cuidados

Nio

Gestante
MujerGanancia de

mal nutrida

peso inadecuada

Mayor riesgo a
mortalidad
materna

Inadecuada
alimentacin,
salud
y cuidados

Fuente: United Nations. 4th report on The World Nutrition Situation.

January 2000

Limita al
desarrollo pleno
de capacidad de
aprendizaje

30

El curso de la vida y la formacin de capacidades

Condiciones
Condiciones ambientales,
ambientales, sociales
sociales y
y econmicas
econmicas
Capacidades
Adolescencia
De 12 a 17
aos

Salud y
nutricin
Niez
De 6 a 11
aos
Primera infancia
Desde la
concepcin
hasta los 5 aos

Educacin

Residencia: Urbana o rural

Ideas fuerza
La

atencin en infancia y la adolescencia son la

base fundamental para el desarrollo de las
capacidades humanas.

Los

logros o retrocesos en cada escaln del

ciclo de la vida se acumulan y con ellos se
desarrollan o no los conocimientos y
capacidades humanas.

32

Unidad II: El proceso de descentralizacin

y la Gestin de Servicios y Programas
Sociales

Migrar desde una visin tradicional de las relaciones,

Recaudaciones
fiscales

EMPRESA
Coordinacin
Direccin poltica y
econmica

Prestaciones
sociales

ESTADO
Central

SOCIEDAD
CIVIL
Legitimidad
Lealtad pblica

i
rv
Se

Co
o

s
le

cc
i

a
ci
so

Di
re

os
ci

ESTADO

n
i
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ac
lt
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ye
co
Fi
n
sc
Re
m
a
ca
l
i ca
ud
ac
i
n

hacia una visin moderna de las relaciones.

Responsabilidad social
Productos, servicios

EMPRESA

Legitimacin, credibilidad,
Cooperacin, beneficio

SOCIEDAD
CIVIL

LAS CUATRO DIMENSIONES DE LA

DESCENTRALIZACIN

El Per: Estado unitario y

descentralizado
Estado peruano es un Estado unitario y
descentralizado; unitario, porque es una sola
entidad que tiene deberes comunes y persigue
metas compartidas, como el bienestar general o
la proteccin de las personas. No obstante,
tambin es descentralizado porque el gobierno
debe ejercerse en tres niveles: un gobierno
nacional, 25 gobiernos regionales y 1834
municipales entre provinciales y distritales.

Las concepciones de
descentralizacin en debate en
el Per

La descentralizacin es fundamentalmente
un proceso de construccin de poder social a
nivel territorial; de consolidacin de
sociedades locales
Transferencia de competencias de decisin
del estado central a nivel regional y local

La Descentralizacin como oportunidad

Permite la construccin de un modelo de gestin democrtica para responder a
los retos del desarrollo del pas

Gobierno
Local
Distrital

Gobierno
Local
Provincial

Gobierno
Regional

CONCERTACION Y PARTICIPACION
PLANIFICACION DEL DESARROLLO
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Gobierno
Nacional

DIMENSIONES

Poltica
Econmica
Cultural
Institucional

VIGILANCIA SOCIAL

Social

Marco nacional para el proceso de

descentralizacin

Estrategia de superacin
De la pobreza

Integralidad y nuevas estrategias

Fondos de desarrollo

Modernizacin y
Democratizacin del
estado

Reestructuracin de Sectores
Transparencia

Estrategia Nacional
De Competitividad

Diversidad como potencial

Estrategia territorial

OBJETIVOS

Autonoma y equilibrio de Poderes

Local, Regional y Nacional:

Capacidades efectivas.
Complementariedad y precisin de funciones y
competencias.

Integralidad en la gestin de los

procesos
de
desarrollo
local
y
regional.

Estrategia Territorial

OBJETIVOS

Participacin de la sociedad civil y

transparencia

Planificacin
Gestin
Vigilancia

Intersectorialidad y
corresponsabilidad

Articulacin estado y sociedad civil

Movilizacin e integracin de recursos

Gestin de
los servicios
pblicos

UN ESTADO AL
SERVICIO
CIUDADANO
CON
NUEVA
GESTION
UN ASPECTO
CENTRAL DE
LA
REFUNDACI
N DEL
ESTADO

NUEVA GESTION
CON
PARTICIPACION
CIUDADANA

CARRERA PUBLICA
MERITOCRATICA

PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
CONCERTADO

GOBIERNO
ELECTRONICO

DESARROLLO DE
CAPACIDADES

ADMINISTRACION
POR RESULTADOS

EVALUACION DE
INDICADORES DE
DESEMPEO

SIMPLIFICACION
ADMINISTRATIVA
EFECTIVA

Entidades bsicas de la organizacin

territorial del Estado.
Canales inmediatos de participacin
vecinal en los asuntos pblicos que
institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las
colectividades.
Teniendo como elementos esenciales el
territorio, la poblacin y la organizacin.

Aprobar los planes de desarrollo

Municipal concertados y el
presupuesto participativo.
Administrar los servicios pblicos
locales: saneamiento ambiental,
salubridad y salud, educacin ,
programas sociales, entre otros.
Aprobar el sistema de gestin
ambiental local y sus instrumentos en
concordancia con el sistema nacional
y ambiental.

Competencias en Gestin de Servicios Pblicos

Competen
cia

Gobierno Regional

Gobiernos Locales

Exclusiva:

Promover y ejecutar las

inversiones pblicas de
mbito regional en
proyectos de
infraestructura
energtica, de
comunicaciones y de
servicios bsicos del
mbito regional, con
estrategias de
sostenibilidad,
competitividad, con
oportunidades de
inversin privada, de
dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.

Administrar y
reglamentar los
servicios pblicos
locales destinados a
satisfacer necesidades
colectivas de carcter
local.

Compartid
as:

Educacin: Gestionar
servicios educativos de
nivel inicial, primaria,

Educacin: Participar
en la gestin educativa
conforme lo determine la

mbito de competencia de los servicios pblicos locales

(LOM)

PUBLICOS

Salud y educacin
Limpieza publica
Parques y jardines
Seguridad ciudadana
Agua y alcantarillado
Mercados, camales, silos
Cementerios
Promocin econmica

ADMINISTRATIVOS

Licencias
Partidas
Certificaciones

INFRAESTRUCTURA

Vial
Educativa
Salud
Urbana
Rural

Los gobiernos subnacionales

han empezado a revisar y
estudiar los problemas sociales
y las posibilidades econmicas
de sus comunidades con el
objeto de elaborar programas
innovadores, en ocasiones: (a)
gestionando la prestacin, (b)
descentralizando hacia el
sector privado ciertos
servicios, y (c) expandiendo
sus funciones hacia los campos
de cultura, economa y
desarrollo humano.

SERVICIOS PBLICOS
Actividad estatal, o bajo su control, que tiene por objeto
reglamentar tareas de necesidad pblica, cuya utilidad
efectiva surge de la forma regular y continua de su
prestacin conforme a una regla de derecho
preestablecida por la autoridad competente de carcter
pblico.
Algunos elementos que intervienen y dan forma al
servicio pblico, como pueden ser: La forma y
oportunidad de su creacin; La obligatoriedad del
mismo; La igualdad para todos los usuarios; La
seguridad del acceso a l; El sistema utilizado para la
adquisicin de fondos; El control de la poltica de la
prestacin de los servicios; y, La normatividad que
regir la prestacin de los servicios a los particulares.

Los Programas Sociales Prioritarios

1.

Educacin Inicial: Conjunto de acciones que promueven el desarrollo

de las capacidades y aptitudes de los nios y nias, desde su
nacimiento hasta los 6 aos.

2.

Educacin Primaria: Conjunto de acciones desarrolladas para

consolidar la formacin de competencias bsicas de los nios y las
nias que se encuentran, como promedio, entre los 6 y 12 aos de
edad. Incluye acciones orientadas a los mayores de edad para lograr la
recuperacin de quienes no continuaron o no recibieron oportunamente
la educacin primaria.

3.

Educacin Secundaria: Conjunto de acciones inherentes a la

profundizacin de los resultados obtenidos en la educacin primaria,
as como a orientar y capacitar a los educandos en los diferentes
campos vocacionales de acuerdo con sus aptitudes, propiciando la
formacin de mano de obra calificada y el acceso a la enseanza
superior.

Los Programas Sociales Prioritarios

4.

Salud Individual: Conjunto de acciones orientadas a la recuperacin y

rehabilitacin de la salud de las personas

5.

Salud Colectiva: Conjunto de acciones orientadas a la promocin de

la salud y reversin de riesgos y daos en la poblacin

6.

Promocin y Asistencia Social y Comunitaria: Conjunto de acciones

orientadas a promover y proteger la familia, a la mujer y a las personas
en general, individual y colectivamente, con la finalidad de reducir o
evitar desequilibrios sociales; as como facilitar el acceso a los bienes y
servicios esenciales de calidad adecuada.

reas Bsicas a Descentralizar

Los Servicios de Atencin Primaria

de Salud

Los Servicios de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria

Propsito:

Reestructuracin de Programas
Sociales
Refocalizacin de la Pob. Beneficiaria
Aumento de cobertura hacia los
grupos de mayor pobreza.
Gestin ms eficiente y equitativa de
los recursos pblicos.
Participacin de la poblacin

Gestin Centralizado
Competencia: Seguridad Alimentaria
Oficina
Principal

Gerencia
Zonal

Gobierno
Regional

Gobierno Local
Provincia

Gobierno Local
Distrito

Club de madres,
Comedores
autogestionarios,
comunidades rurales

Inicio

Solicita atencin
Verifica la solicitud y
Aprueba el
funcionamiento

Elaborar
Plan de Compras
Asigna y transfiere
presupuesto
Realizar compras
De alimentos

Participar en la
adquisicin

Recepcionar los
Productos adquiridos

Efectuar la distribucin
De los alimentos

Recepcionar
Los alimentos

Fin

Gestin Descentralizado

Competencia: Seguridad Alimentaria

MIMDES
Elabora polticas
Nutricionales en base
Al Plan de Seguridad
Alimentaria

Gobierno
Regional

Gobierno Local
Provincia

Plan de Desarrollo
Regional Concertado
Plan de Produccin

Plan de Desarrollo
Provincial
Concertado

Gobierno Local
Distrito

Poblacin
Organizada

Plan de Desarrollo
Distrital
Concertado

Elabora canastas
Alimentarias regionales
Prioriza, consolida y decide
Requerimientos de
Atencin alimentaria

Asigna techos
presupuestales a nivel
Distrital (Fondo de
Solidaridad)

Participa en la
priorizacin, decisin,
adquisicin
y distribucin

Elabora
Plan de adquisiciones

Transfiere recursos
A las provincias
(Fondo de Solidaridad)

Adquiere y almacena
productos

Solicita atencin
alimentaria

Distribucin de alimentos

Brinda asistencia
tcnica
Realiza vigilancia
social
Evala resultados
E impactos

Sistema de Monitoreo y Evaluacin

Enfoque Integral y Territorial

Enfoque de Seguridad Alimentaria
Mejor Focalizacin
Fortalecimiento de las autonomas
de los gobiernos locales y regionales
Democratizacin de las decisiones
Mayor eficiencia, efectividad y
eficacia
Dinamiza economas locales

Unidad III:
El enfoque de Gestin
Para Resultados en el
Desarrollo

Porque hay
problemas
y necesidades
no resueltas
en la poblacin
Porque hay un
contexto
internacional
Complejo y
cambiante

Porque a nivel
de la gestin
pblica hay una
revisin
de paradigmas
Y orientaciones
64

Algunas respuestas en
curso

Proceso de Reforma estatal..

Proceso de Descentralizacin..
Planificacin estratgica.
Simplificacin Administrativa.
Presupuesto por resultados.
Presupuesto participativo

Pero esto no es suficiente y no hay an un ordenamiento y

65

REFORMA DEL ESTADO

Acciones del proceso de
MODERNIZACION DE LA
GESTION

DESARROLLO

Eficiencia en la
utilizacin de los
recursos del Estado.
Priorizacin
Concertacin, con la
Se elimina la duplicidad
de la labor de participacin de la sociedad
o superposicin de
desarrollo
civil y las fuerzas polticas,
competencias,
social en
diseando una visin
funciones y
beneficio de los compartida y planes
atribuciones entre
sectores
multianuales, estratgicos y
sectores y entidades o
menos
sustentables
entre funcionarios
y
Institucionalizacin
de
Descentralizacin,
Revalorizacin de la
favorecidos,
servidores
la evaluacin de la
a travs del
Carrera Pblica, se
mejorando, la
gestin por
fortalecimiento de
pone especial nfasis
prestacin de
resultados, a travs del
los Gobiernos
en el principio
los servicios
uso de modernos
Locales
y
de
la
tica
pblica
y
Regulacin de las
pblicos.
recursos tecnolgicos, la
Regionales y la
la especializacin
relaciones
planificacin estratgica
gradual
y concertada, la
intersectoriales
66
rendicin pblica y
transferencia de
peridica de cuentas y la
funciones

Conjunto
de
enfoques
conceptuales
y
herramientas
metodolgicas y tcnicas que tiene por propsito propiciar,
promover y realizar cambios en las estructuras, sistemas y
procesos de gestin en las administraciones pblicas, a fin de
darles direccionalidad estratgica y privilegiar el papel de las
responsabilidades del servicio pblico en la actividad estatal.

Implica el impulso de una poltica de compromisos y

responsabilidades por resultados que complemente el
paradigma de la gestin por normas y procedimientos
predominante en las formas de administracin burocrtica.

Se distingue de las formas burocrticas tradicionales en la

prioridad que asigna a la relacin impactos - resultados
productos - recursos, la cual permite incorporar la
actitud, reflexin y programacin prospectiva al planeamiento
de la organizacin.

67

Principios de GpRD

Ejes rectores de la GpR

Informaci + Conocimi
+ Intervenc
Controla y optimiza
pblico sobre la accin
n el proceso de valor
entos
indel estado y del gobie
Eficacia
Potencializar
la capacidad
de los
organismos
pblicos

Eficiencia

Equidad

Efectividad de su
desempeo
Logro de objetivos de
gobierno
Mejora continua en la
institucin

Transparencia
Rendicin de
cuentas

Evaluaci
n del
ciudadan
o

Gestin para resultados + democracia

son la base de la legitimidad del
Este enfoque y propsito con el que la nueva gestin pblica se propone trabajar demanda de un
estado
diseo institucional a partir de un modelo de estado deseable y luego recin definir el cmo y en esa
tarea es urgente estrategias e instrumentos para operacionalizar.

Para poder gestionar por resultados

las Instituciones Publicas requieren..

DEFINIR sus resultados mediante un proceso

permanente de planificacin estratgica, los sustenten
en planes operativos consolidados y los alineen con las
necesidades y demandas de la ciudadana.
ORIENTAR claramente sus acciones, estructuras,
recursos y responsabilidades internas hacia resultados
preestablecidos de corto, mediano y largo plazo.
FUNCIONAR con un alto nivel de eficiencia en la
administracin de sus recursos, para lo cual el personal
debe ser entrenado.
CALCULAR los recursos a ser asignados en el
presupuesto con base a los resultados comprometidos y
a los productos requeridos para alcanzarlos.
71

Componentes y Herramientas para la

GpR
Subsistema de Subsistema de Subsistema de Subsistema de
Gestin
Estratgica

Responsabiliza
cin

Monitoreo,
Control y
Evaluacin

Desarrollo de
personal

Herramientas:

Herramientas:

Herramientas:

Herramientas:

1)Planeamiento
estratgico y
operativo
2)Estructuracin
organizativa
3)Programacin
presupuestaria

1) Compromisos 1) Monitoreo
de Desempeo
2) Control
Institucional
3) Evaluacin
(CDI)
2) Compromisos
de Resultados de
Gestin (CRG)
3) Compromisos
con el
Ciudadano
(Carta
Compromiso)
(CCC)

1)
Sensibilizacin
2) Capacitacin
3) Competencias
4) Incentivos

El corazn del modelo para la

GpRD estratgica

Marco integral para la gerencia

estratgica

La hiptesis de la poltica pblica

El marco de resultados:
la lgica de las polticas
pblicas
Cambios
que
buscamos
en las
personas

Cambios en
el
funcionamie
nto de la
sociedad

Resultados por el hacer propio y

resultados por el hacer que otros hagan

La cadena de resultados de
una iniciativa de alimentacin
escolar

Es un cambio en la situacin de las personas y

las comunidades debidamente comprobado y
cuantificado producto del accionar organizado e
interrelacionado de las acciones del estado
Los resultados se producen por inversiones
coordinadas e implementadas en el corto y
mediano plazo.

80

30% de los alumnos de educacin primaria

del distrito aprueban satisfactoriamente
la prueba de comprensin lectora (leen y
entienden lo que leen).
50% de las familias de las reas rurales
priorizadas por el programa nutricional
estn desparasitadas.
20% de aumento en el rendimiento de
toneladas por hectrea de papa.
15% de aumento de productividad de
truchas (5 toneladas
mtricas/hectrea/ao)
81

 La

construccin de un aula

La

construccin de un camino

La

capacitacin

El
La

sembrado de truchas
construccin de una centro de salud

82

Unidad IV:
Las Polticas
Sociales. Esquema
para Diseo.

Qu es la poltica?
Es la toma de decisiones y la administracin
de recursos
Los recursos necesarios para hacer poltica
confieren ms o menos poder.
ideas, valores, habilidades, tecnologas,
dinero y personas

Otras ideas acerca de poltica

La poltica se refiere a todos los aspectos relacionados a un sistema
de gobierno.
La poltica organiza toda actividad humana individual y colectiva.
Por tanto es una herramienta de organizacin social
Es la conduccin del Estado, el arte del gobierno y la direccin de
los asuntos pblicos.
Tambin se la denomina ciencia del gobierno
Es la manera como los actores sociales establecen equilibrios de
intereses y resuelven sus conflictos mediante la negociacin.
Son las interacciones entre Estados para influir uno sobre el otro
en funcin de sus intereses utilizando los recursos que tienen a su
disposicin

Polticas Pblicas

"Cursos de accin relacionados a un objetivo pblico definido

democrticamente".
Agrupan bajo un solo ttulo varias polticas simples referidas a un
conjunto de temas.
Se trata de polticas tan interrelacionadas que no son analizables por
separado.
Como instrumentos analticos, permiten ordenar en torno a la
finalidad o propsito, la informacin y objetivos ministeriales.
Son polticas fruto de un debate abierto y una gestin plural.
Asumen la diversidad de agentes y recursos que intervienen en su
cumplimiento y niegan como irreal el supuesto de un gobierno con
habilidades perfectas para comprometer acciones y recursos y su
posibilidad, solo, de maximizar el bien pblico.
Corresponden a una etapa en que el Estado no slo interviene
directamente sino regula, controla y evala.
Permiten la integracin de los esfuerzos estatales y privados para
servir un fin pblico, redireccionando capacidades de gobierno, que
suelen ser un bien escaso.

Funciones de las Polticas

Pblicas
a)

b)

c)

d)

Reproduccin: Acumulacin
(Poltica econmica).
Cohesin e identidad: Educacin
(Poltica educativa).
Compensacin e integracin
(Polticas sociales).
Seguridad nacional (interna y
externa).

Son las acciones del Estado en

materia social

Enfoques claves:
Enfoque de derechos
Desarrollo humano integral
Enfoques implicados:
Democracia, participacin y descentralizacin
Equidad de gnero
Sostenibilidad ambiental y prevencin de
desastres
Interculturalidad
Prioridad en la infancia

Los modelos de formulacin y

gestin de polticas han sufrido
cambios en el tiempo sin embargo
los diferentes modelos reconocen 4
componentes:

Definicin del problema

Generacin y seleccin de opciones
Gestin de la opcin seleccionada
Monitoreo y evaluacin

Informacin
Conocimiento
(intelligence)
Propuesta
(Recommending)
Formulacin
(Prescribing)
Acudir a ejecutores
(Invoking)
Aplicacin
(Applying)
Resultados
(Appraising)
Terminacin
(Terminating)

Modelo de Hope, Van de Graaf y Van Dijk (1985)

Poltica
Problemas / insumos

Formulacin

Adopcin

Entorno
rea de
intervencin
de la poltica

Estructura de
implementacin
de la poltica

Poltica
Resultados

Entorno

Modelo de Merilee Grindle y John Thomas (1991)

Temas
(Issues)
Agenda de Polticas
Etapas de decisin
Caractersticas de las polticas
Arena de conflicto
Pblico

Burocrtico

Rechazo / Implementacin
Decisores evalan y
movilizan recursos para
apoyar la iniciativa

Implementacin / Rechazo

Recursos requeridos
(polticos, financieros,
Instituciones, tcnicos)

Resultados

Ejecutores evaluan y
movilizan recursos para
apoyar la iniciativa

Modelo iterativo e interactivo de formacin de

polticas y programas sociales
Definicin de
prioridades y
objetivos
Anlisis de opciones
y bases para el
consenso social

Anlisis de la
situacin

Gerencia social
Monitoreo y
evaluacin

Seleccin entre
opciones
Gestin de la
opcin adoptada

Proceso de formacin de polticas y programas sociales

Definicin de
prioridades y
objetivos
Construccin de
consensos

Situacin
Gerencia social
de polticas
Monitoreo y
evaluacin

Seleccin entre
opciones
Gestin de la
opcin adoptada

Definicin de
objetivos en la
organizacin
Definicin de estrategias
de accion en la
organizacin

Anlisis de la
situacin existente
Gerencia social
de programas
Monitoreo y
evaluacin de los
resultados

Gerencia de las
Estrategias de accin

Crculo de la Poltica
Proceso

Actores / Espacios

Desarrollo de la poltica
(Contexto del problema,
establecimiento de la agenda,
an lisis de datos, Promocin
y Defensa, di logo, formulacin)

Actores e instituciones
(Gobierno, no gobierno,
comunidades, individuos)

Contexto
Poltico,
Social,
Cultural, y
Econmico

Problema
(Identificacin del
problema)

Presupuesto
Asignaci n de recursos

Programas / Performance

Documentos de Poltica

Implementaci n de la poltica
(Incluyendo estructura
organizacional, recursos,
y evaluacin)

Polticas, Leyes, Regulaciones,

(Leyes, polticas operacionales
Explcitas o implcitas y,
Asignacin de recursos, planes)

El Ciclo de las Polticas Pblicas

Temas

Anlisis del
Problema y
soluciones

Agendas

Anlisis del
Actores y
Agenda

Decisiones

Dominados polticamente
Liderados tcnicamente
Formulacin y
legitimacin de las
polticas

Evaluacin
de la
Poltica
Pblica

Monitoreo del
avance e
impacto

Creacin de
respaldo electoral

Analisis de
Viabilidad y
Estrategia

.
Diseo de la
implementacin y
estructura
institucional

Movilizacin
de recursos

= vnculo primario
= vnculo secundario

Instrumentos de Politicas Publicas

Medios en los que se descansa la
poltica
Regulaciones

Efecto sobre el
destinatario

Mecanismo

Prohibitivas

Prohben una
accin

Amenaza de sancin por incumplimiento.

Se basa en la obligacin de obedecer

Prescriptivas

Obligan a una
accin

Medidas de
efecto
econmico

Impuesto

Disuade de una
accin

Crea una obligacin de pago. Encarece

el acto

Subvencin

Facilita una accin

El Estado cubre parte o la totalidad de

los costos. Abarata el acto
proporcionando ayuda monetaria o
bienes y servicios gratuitos o a menor
costo

Medidas de
informacin y
persuasin

Informacin

Facilita o disuade

Proporciona informacin de beneficios o

perjuicios

Juicios valorativos

Facilita o disuade

Califica una situacin como positiva o

negativa

Recomendaciones
sobre como
comportarse

Facilita o disuade

Hace una invocacin, llamamiento de

carcter moral

Primer Momento:
Consiste en realizar un diagnstico
(cuantitativo y cualitativo), acerca de la
situacin a nivel distrital, provincial y
regional. Se analizan los servicios que
reciben para paliar el problema. Un anlisis
breve de los lineamientos vinculados con el
problema. Por ltimo, se resume la
situacin. Esta fase permite identificar los
problemas y luego priorizarlos.
Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

Efectos

Enunciado del problema

Causas

d11
d22
dnn

Descriptores

Identificacin de causas que pueden

atenderse por nuevas polticas

HOJA DE TRABAJO PARA PRESENTAR LOS RESULTADOS DEL ANLISIS DE IDENTIFICACIN

DEL PROBLEMA
Descriptores del Problema
Cul es el problema que preocupa?
A quines afecta?
Cuntos son los afectados?
En dnde se presenta el problema?
Cules son las consecuencias del problema
identificado?
Tiene relacin con polticas pblicas?
Existe o no una poltica frente al problema?
Si existe se aplica bien o mal la poltica?
La poltica es favorable o desfavorable?,
La poltica es adecuada o inadecuada?
Cules son los criterios tcnicos para definir la
magnitud del problema? (variables)
Cmo es percibido por la opinin pblica?
Su atencin o solucin es percibida como una
necesidad prioritaria?
Cmo es percibido desde el punto de vista
ideolgico-poltico dominante?
Su atencin o solucin es percibida como una
necesidad prioritaria?

Anlisis de Objetivos

Fines

Enunciado del
Objetivo

Medios

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

d1
Descriptores
d2
dn

Hoja de Trabajo para presentar los Resultados del Anlisis de Identificacin de Alternativas de Solucin al
Problema
Descriptores de la solucin al problema
Nombre del problema
En qu consiste el problema?
En qu consiste la solucin? Qu instrumentos de poltica se aplicarn?
Quin se encargar de su aplicacin?
Quines son los destinatarios de los instrumentos de poltica?
A quin afecta?
Quines se benefician?
En dnde se aplicar?
Cules son los efectos esperados?
Existen polticas que contribuyan a la solucin que se propone?
Cules son los criterios tcnicos para definir la magnitud de la solucin?
(Variables e indicadores)
Cmo se espera sea percibida la alternativa de solucin por la opinin
pblica?
La alternativa propuesta se considerar adecuada?
La alternativa de solucin podr ser respaldada?
Cmo se espera sea percibida la alternativa de solucin desde el punto de
vista ideolgico-poltico dominante?
La alternativa propuesta se considerar adecuada?
La alternativa de solucin podr ser respaldada?
Cules son los riesgos para su aplicacin?

(Esquema general para el Diseo de Poltica Social a nivel

distrital, provincial o regional)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

mbito y Horizonte temporal de la poltica.

Problema que intenta abordar la poltica
Objetivo de la poltica
Indicadores
Metas
Estrategias
Lineamientos o principios.
Beneficiarios de la poltica
Marco jurdico.
Organizacin/es que formula/n
Organizacin que aprueba la poltica
Modalidad de financiamiento y o asignacin de
recursos.
Organizacin encargada de su aplicacin y del
monitoreo

GRACIAS