Sistema Nacional de

Planeamiento
Estratgico

Antecedentes del Planeamiento

Estratgico en el Per

02

Antecedentes normativos del Planeamiento Estratgico

en el Per

Decreto Ley N 14220, Sistema Nacional de Planificacin

del Desarrollo
Econmico y Social (Octubre,
1962)

Decreto Supremo N 018-84-PCM, Aprueban

Reglamento del Sistema
Nacional de Planificacin (Marzo,
1984)

03

Marco normativo actual del Planeamiento

Estratgico
Acuerdo Nacional
(julio, 2002)

2 Objetivo: Promover el planeamiento estratgico

concertado.
La 5ta Poltica de Estado consiste en impulsar la creacin de un sistema nacional de planeamiento estratgico
sectorial e
institucional, con una clara fijacin de objetivos generales y objetivos especficos que establezcan metas a corto,
mediando y
largo

plazo,

as

como

los

indicadores

de

medicin

correspondientes.

Decreto Legislativo N 1088

(junio, 2008)
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico.

Decreto Supremo N 046-2009-PCM

(agosto 2009)
Reglamento de Organizacin y Funciones del
CEPLAN.

Ley N 27658, Marco de Modernizacin de la Gestin del

Estado (enero, 2002)
Artculo

5.-

Principales

fundamentalmente en las

acciones:

El

proceso

de

modernizacin
04

de

la

gestin

del

Estado

se

sustenta

Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico

05

Sistema Nacional de Planeamiento

Estratgico
Conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y
relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el
proceso de planeamiento estratgico nacional para promover y
orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas

SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENT
O
ESTRATGICO

Foro del Acuerdo

Nacional
Instancia de
concertacin

Centro Nacional de
Planeamiento
Estratgico
rgano Rector del
Sistema
0
6

rganos del
gobierno nacional y
dems poderes del
Estado
Responsabilidades y
competencias en el
PE

Objetivos del Planeamiento

Estratgico

Constituirse en el
espacio
institucionalizado para la
definicin concertada de
una visin de futuro
compartida

Desarrollar los procesos

y las acciones para el
monitoreo de la gestin
para resultados de
mediano y largo plazo

Articular e integrar en
forma coherente y
concertada las
diferentes propuestas y
opiniones para la
elaboracin del PEDN

Promover y articular los

programas de
fortalecimiento de
capacidades para el
planeamiento
estratgico

Promover la
cooperacin y acuerdos
entre los sectores
pblico y privado en el
proceso de formulacin
de los planes

Promover la formulacin
de planes estratgicos,
programas y proyectos
con visin prospectiva
de mediano y largo
plazo, as como el
desarrollo de los
aspectos tericos que
los sustentan

07

Proceso de Planeamiento
Estratgico

08

Participantes del proceso de Planeamiento

CEPLAN
Estratgico
rgano Rector del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico
En el proceso de planeamiento estratgico le corresponde:
Expedir las
normas que
regulen el
Sistema
Nacional
de Planeamiento
Estratgico

Formular el
Informe Tcnico

Promover la
formacin de
especialistas en
planeamiento
estratgico

0
9

Asesorar a las
entidades de la
Administracin
Pblica en el
desarrollo de
sus procesos

Realizar la
supervisin y
seguimiento a la
aplicacin de la
Directiva

11

Participantes del proceso de Planeamiento

Estratgico

rgano Resolutivo

rgano de Planeamiento
Estratgico

Comisin de
Planeamiento
Estratgico

Es la mxima autoridad
ejecutiva o normativa
de cada entidad de la
Administracin Pblica,
competente para
aprobar los planes
estratgicos.

Es la unidad de cada
entidad de la
Administracin Publica
que tiene competencias
explcitas en materia de
planeamiento
estratgico o los
rganos creados para
tal fin.

Coordina, gua,
acompaa y valida el
proceso de PE con la
asesora tcnica del
rgano de PE.

10

12

Fundamentos del Planeamiento

Estratgico

El planeamiento estratgico es el proceso sistemtico

construido sobre el anlisis continuo de la situacin actual y
del pensamiento orientado al futuro, el cual genera
informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr
los objetivos estratgicos establecidos.
Caractersticas del proceso:
Orienta y brinda
Constituye el primer
informacin para la
Contribuye al desarrollo de
pilar de la Gestin
programacin
una cultura de seguimiento
Pblica para
presupuestal
en la Gestin Pblica
resultados
multianual.

Incorpora el anlisis
prospectivo

Instrumenta las
polticas pblicas
considerando el
contexto econmico,
social, territorial y
poltico
11

Produce planes estratgicos

que se actualizan sobre
la base del PE

Tipo dePlane Estratgic

Planes de

Gestin

Plan
Estratgico
Sectorial
Multianual
PESEM (5)

Plan de
Desarrollo
Regional
Concertado
PDRC (8)

Plan de
Desarrollo
Local
Concertado
PDLC
(8)

s
Plan
Estratgico
Institucional
PEI
(3)

os
Plan Operativo
Institucional
POI
(1)

Planes
Especiales

Plan Especial
Multisectorial
PEM
(5)

Plan Especial
Territorial PET
(5)

12

Plan Especial de otros Organismos

Pblicos: Poder Judicial, Poder
Legislativo, Organismos
Constitucionalmente Autnomos y
Universidades PEO (5)

Niveles de Objetivos

Nivel 1

Objetivos Nacionales
Objetivos Nacionales Especficos

Nivel 2

Competencia
s

Objetivos
Estratgicos
s
Sectoriales

exclusiva

Competencia
Competencia

compartidas

Objetivos
exclusiva
Estratgicos
s
Territoriales

Nivel 3

Objetivos Estratgicos Institucionales

13

Fases del proceso de planeamiento

estratgico
Fase de
Anlisis
Prospectivo

Fase Estratgica

Fase Institucional

Diseo del modelo

conceptual

Escenario apuesta

Misin de la institucin

Identificacin y anlisis
de tendencias

Visin

Objetivos estratgicos
institucionales,
indicadores y metas

Identificacin de
variables estratgicas

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas

Acciones estratgicas
institucionales

Diagnstico de
variables estratgicas

Acciones estratgicas

Identificacin de la ruta
estratgica institucional

Construccin de
escenarios

Identificacin de la ruta
estratgica

Vinculacin con la
estructura programtica
del presupuesto pblico

Fase de Seguimiento
Coordinacin con rganos de la Entidad

Recopilacin y anlisis de la informacin

Elaboracin del Informe del Anlisis Estratgico

14

Fase Anlisis
Prospectivo
Diseo del
modelo
conceptual

MODELO CONCEPTUAL
Es la estructura sistemtica que
representa el estado del conocimiento
con relacin a un tema, asimismo,
identifca los componentes que lo
integran

Identificacin y
anlisis de
tendencias
Identificacin de
variables
estratgicas
Diagnstico de
variables
estratgicas
Construccin
de
escenario
s

Qu hacer?
Qu deben hacer?
15

endgen
o

TENDENCIAS
1

1.

Uso de TICs y Videojuegos para el aprendizaje

(Gaming)
2

Fase Anlisis
Prospectivo
Diseo del
modelo
conceptual
Identificacin y
anlisis de
tendencias

22. Papel Central del Docente en los Sistemas

4
Educativos
33. Dificultades para gestionar una educacin
PRIORIZACIN E
descentralizada.
2
IMPACTOS
4.
Crecimiento del N de nios en edad escolar
11

Identificacin de
variables
estratgicas

Diagnstico de
variables
estratgicas
Construccin
de

escenario
s

exgen
16

IDENTIFICACIN DE VARIABLES
22
1

Fase Anlisis
Prospectivo

Diseo del
modelo
conceptual

11

Identificacin y
anlisis de
tendencias

33

Identificacin de
variables
estratgicas
Diagnstico de
variables
estratgicas
Construccin
de
escenarios

Subsistema

Variables

Aprendizaje

Puntuacin prueba ECE

Estudiantes

Gestin

Cobertura Educativa
Sistemas de apoyo para aprendizaje*

Infraestructura

PRIORIZACIN DE VARIABLES = VARIABLES

ESTRATGICAS
17

DIAGNSTICOS

Fase Anlisis
Prospectivo
Diseo del
modelo
conceptual
Identificacin y
anlisis de
tendencias
Identificacin de
variables
estratgicas

Tasa de cobertura neta

2010 2011 2012
Educacin secundaria (% de poblacin con edades 12-16)
79.2 80.0 80.7
Educacin primaria (% de poblacin con edades 6-11)
100.
94.0 94.0 92.9
0
Educacin inicial (% de poblacin con edades 3-5)
80.0
70.3 72.6 74.6

Cobertura
60.0

Educativa
Locales que cuentan con
40.0
2010 2011 2012
20.
Los tres servicios bsicos
(agua-desage-electricidad, % del total)
0
34.3 37.4 39.2
40.
00.0
39.
0
38.
0
37.
0

Diagnstico de
variables
estratgicas
Construccin
de
escenarios

Infraestructura
36.0
35.0

34.
0
33.
18
0

2
0
1
0

CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
Variable

Fase Anlisis
Prospectivo
Diseo del
modelo
conceptual

Variable
Variable
Variable
Variable
Variable

Tenden
ptim Escenario
Exploratorio
Escenario
cial
o
01

Actual

1
2
3
4
5

4
5
6
3
4

Identificacin y
anlisis de
tendencias
Identificacin de
variables
estratgicas
Diagnstico de
variables
estratgicas
Construccin
de
escenario
s

19

4
6
7
5
5

10
10
10
10
10

Escenario
6
5
6
5
7

IDENTIFICAR Y ANALIZAR LOS RIESGOS (-) Y

OPORTUNIDADES (+) Del Escenario Tendencial:
Fase Anlisis
Prospectivo
Diseo del
modelo
conceptual
Identificacin y
anlisis de
tendencias
Identificacin de
variables
estratgicas
Diagnstico de
variables
estratgicas
Construccin
de
escenarios

Identificar los efectos (+) y (-)

Infraestructur
a educativa
defciente
Resultados
acadmicos
en las
pruebas
deficientes
(-)

Desarrollo de
educacin
virtual (+)

Puntuacin
prueba ECE

Programas de
apoyo para
aprendizaje

Del Escenario Exploratorio: Identificar los efectos (+)

y (-)
De la identifcacin de eventos futuros que por su
relevancia
afectan al sistema
20

ESCENARIO APUESTA
Fase
Estratgica
Escenario
apuesta

Determinad
o sobre los
escenarios
construidos
en la fase de
anlisis
prospectivo

Variabl
e
Variable
1
Variable
2
Variable
3
Variable
4
Variable
5

Escenar Escenar
Actual io
io
4
4
10
Tendenci
ptimo
5
6
10
al
6
7
10
3
5
10
4
5
10

Escena
rio
6
Exploratorio
5
01
6
5
7

Escenar
io
5
Apuesta
7
7
6
7

Visi
n

Objetivos
estratgicos,
indicadores y
metas
Acciones
estratgicas

Identificacin
ruta
estratgica

Representa la aspiracin a ser lograda en un tiempo

determinado
21

VISIN
Fase
Estratgica
Escenario
apuesta

Se construye de acuerdo al escenario apuesta y

teniendo como referencia el
escenario ptimo
Escenario Escenario
Variabl
ptim Apuest
e
o
a

Visi
n

97%
10

Objetivos
estratgicos,
indicadores y
metas
Acciones
estratgicas

Identificacin
ruta
estratgica

(2021) llegamos a un

Variable 1

de cobertura

Variable 2

80% de locales

educativa,, el
10

La visin se utiliza y se construye para servir de

educativo
10

motivador y movilizador de voluntades

3
cuenta con los tres
hacia7un finVariable
comn.

servicios
10

10

Variable 4

Variable 5
22

bsicos

OBJETIVOS ESTRATGICOS
Fase
Estratgica

Se derivan de las variables estratgicas en

el escenario apuesta
Variables

Escenario
apuesta

Visi
n

Objetivos
Meta

Indicador
(2021)

Cobertura
matrcula
inicial

Mejorar los niveles

tasa neta de
97% Educativa
de acceso en
educacin inicial

Objetivos
estratgicos,
indicadores y
metas
Acciones
estratgicas

Identificacin
ruta
estratgica

Mejorar los niveles

matrcula
98%
de acceso en

tasa neta de
primaria

educacin primaria

Infraestructura
Garantizar los
% de
Instituciones
80% articularse a los objetivos
Los objetivos deben

nacionales
especficos.
servicios bsicos
en
Educativas
con
las Instituciones
Educativas
23

servicios bsicos/ total

Instituciones
Educativas

ARTICULACIN DE OBJETIVOS

Naciona

Fase
Estratgica
Escenario
apuesta

Sectoria
Visi
n

Objetivos
estratgicos,
indicadores y
metas

Territoria

Acciones
estratgicas

Identificacin
ruta
estratgica

24

ACCIONES ESTRATGICAS
Fase
Estratgica
Escenario
apuesta

Visi
n

Objetivos
estratgicos,
indicadores y
metas
Acciones
estratgicas

Identificacin
ruta
estratgica

Son las necesarias para alcanzar los objetivos

estratgicos

Objetivos Estratgicos
Estratgicas
Garantizar los servicios
bsicos en las

Acciones
Definir estndares de

infraestructura y servicios

Censo Nacional de la

bsicos
Instituciones

Transferencia de recursos

Educativas

Infraestructura Educativa

25

RUTA ESTRATGICA
Fase
Estratgica

Contiene las acciones estratgicas priorizadas

Escenario
apuesta

Priorizacin
Visi
n

Censo Nacional de la

Definir estndares
de infraestructura y
servicios bsicos

Acciones
estratgicas

Transferencia de
recursos

26

Ruta

Infraestructura Educativa

Objetivos
estratgicos,
indicadores y
metas

Identificacin
ruta
estratgica

Acciones Estratgicas

MISIN INSTITUCIONAL
Considerando
competencias y
funciones de la
Entidad

Fase
Institucional
Misin de la Institucin
Objetivos estratgicos
institucionales,
indicadores y metas

Acciones estratgicas
institucionales
Identificacin de la ruta

Vinculacin con la
estructura programtica
de presupuesto pblico

De acuerdo
a la poltica
de
modernizaci
n

MISIN
INSTITUCIONAL

En el marco
de la visin
de la
Institucin

Define la razn de ser de la Entidad

27

ARTICULACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS

INSTITUCIONALES

Naciona
Fase
Institucional
Misin de la Institucin

Sectoria

Objetivos estratgicos
institucionales,
indicadores y metas

Acciones estratgicas
institucionales
Identificacin de la ruta

Territori

Vinculacin con la
estructura programtica
de presupuesto pblico

28

OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES

Fase
Institucional
Misin de la Institucin
Objetivos estratgicos
institucionales,
indicadores y metas

Objetivos Estratgicos
Indicador
Sectoriales
Garantizar
los
servicios %
de
Instituciones
bsicos en las Instituciones Educativas con servicios
Educativas
bsicos/total
Instituciones
Educativas

Identificacin de la ruta

Objetivos
Estratgicos
Institucionales
(MINEDU)
Incrementar
el

Vinculacin con la
estructura programtica
de presupuesto pblico

saneamiento fsicolegal de la
infraestructura
educativa

Acciones estratgicas
institucionales

2
9

Indicador
% Instituciones
Educativas con
saneamiento/Total IE

Meta
(2021)
70%

ACCIONES ESTRATGICAS INSTITUCIONALES

Fase
Institucional
Misin de la Institucin
Objetivos estratgicos
institucionales,
indicadores y metas

Acciones estratgicas
institucionales
Identificacin de la ruta

Vinculacin con la
estructura programtica
de presupuesto pblico

Contiene las acciones estratgicas institucionales

priorizadas
Objetivo Estratgico
Acciones
Estratgicas
Institucional

Institucionales

Actualizacin

Incrementar el
de la BD de
saneamiento fsico -

saneamiento

fsico-legal

legal de la

Estandarizacin de procesos de
saneamiento

infraestructura
educativa

30

Generar

RUTA ESTRATGICA INSTITUCIONAL

Fase
Institucional

Contiene las acciones estratgicas institucionales

priorizadas
Priorizacin Acciones Estratgicas
Institucionales

Objetivos estratgicos
institucionales,
indicadores y metas

Acciones estratgicas
institucionales

procesos de
saneamiento

Identificacin de la ruta

Vinculacin con la
estructura programtica
de presupuesto pblico

Estandarizacin de

Actualizacin de la BD de
saneamiento
fsico-legal

Generar incentivos a las

Instituciones

31

Ruta

Misin de la Institucin

VINCULACIN CON PRESUPUESTO

POI
Fase
Institucional
Misin de la Institucin

PRESUPUESTO PBLICO

Acciones
Estratgicas

Categora Presupuestal

Actualizacin de la
Institucionales
BD de

saneamiento fsico-

Objetivos estratgicos
institucionales,
indicadores y metas

Acciones estratgicas
institucionales
Identificacin de la ruta

Estandarizacin de
de
saneamiento
Generar
incentivos
legal
procesos

a las Instituciones
Educativas para
ejecutar su
saneamiento

Producto
3000385: Instituciones
Educativas con condiciones
para el cumplimiento de horas
lectivas normadas

Actividades

Actividades*
Vinculacin con la
estructura programtica
de presupuesto pblico

0090: Logros de aprendizaje de

estudiantes de la educacin
bsica regular

5003111: Locales Escolares

de Instituciones Educativas
de primaria con condiciones
adecuadas para su
funcionamiento
5003112: Locales Escolares
de Instituciones Educativas
de secundaria con
condiciones adecuadas para
su funcionamiento

Contratacin
de
encuestador
es
Capacitacin
de
encuestadores

32

Documento
Prospectivo
La Entidad que conduce la Fase de Anlisis
Prospectivo debe aprobar un documento
pblico que contenga el anlisis prospectivo
realizado, con el objeto de ser empleado por las
diversas institucionales en sus procesos de
planeamiento estratgico.
Contenido del Documento
Prospectivo:

I. Anlisis del tema de

estudio:
II.
Identificacin y
Construccin de
anlisis de
escenarios

Escenario Tendencial

III. Identificacin de
riesgos y
oportunidades

Diseo
del modelo
estratgic

Diagnstico
conceptual
asde variables
Escenario
ptimo

tendenci
as

33

35

Estructura del
I.- Sntesis del Anlisis
Prospectivo: (mximo 20 hojas)
PESEM
Diseo del modelo conceptual.
Identificacin y anlisis de
tendencias.
Definicin de variables
estratgicas.
Diagnstico de variables
estratgicas.
Construccin de escenarios.
Sntesis del anlisis de riesgos
y oportunidades.
II.- Escenario Apuesta
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan
estratgico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visin del sector.
III. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo, se construye de manera
participativa la Visin del sector.
IV. Objetivos Estratgicos, Indicadores y Metas
V. Acciones Estratgicas
VI. Identifcacin de la Ruta Estratgica
Anexos
Proyectos
Glosario de de inversin pblica de impacto sectorial
Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de planeamiento estratgico.
trminos
Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente
34Directiva.

36

Informe
Tcnico
El Informe tcnico permite verificar que los planes estratgicos cumplan con lo
establecido en la Directiva del Proceso para el PE.
Permite verificar la articulacin entre los objetivos de los planes estratgicos
con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.
Se emite de forma obligatoria previa a la aprobacin de los siguientes planes:

PESEM

PEI de los
Ministerios

PDRC

PEI de los
Gobiernos
Regionales
Planes Especiales

35

37

Proceso de

La Directiva del Proceso de PE se implementar en

Implementacin
forma progresiva en las entidades de la
Administracin Pblica
SECTORES:

2014

ao 2014.Las
LaFases
Fase Institucional
deber concluir
en marzo de
de Anlisis Prospectivo
y

2015 durante el
Estratgica se realizarn

ao 2015. La Fase Institucional deber concluir en marzo de

GOBIERNOS REGIONALES:

2015

2016

Las Fases de Anlisis Prospectivo y

Estratgica se realizarn durante el

Institucional deber concluir en marzo de
2017

GOBIERNOS LOCALES:

2016

La Fase Estratgica se realizar durante el

ao 2016. La Fase
36

38

Mucha
s
37