Universidad del Zulia

Maracaibo - Venezuela

Desarrollo Poltico Social de Venezuela en los

ltimos 50 aos
Visin General

Natalia Snchez

30-10-10.De la democracia populista al

proyecto bolivariano

30 aos de democracia populista.

10 aos de proyecto neoliberal.
10 aos de proyecto bolivariano.

 La pobreza de ingreso aumento dos veces entre 1975

a 1997.

La pobreza critica se triplico en el mismo periodo.

Pobreza e indigencia

Pobreza y crecimiento econmico

En la actualidad la pobreza promedio total del continente en promedio es
de 43% y la pobreza extrema o indigencia es cercana al 20%.
El crecimiento econmico experimentado en la regin durante la dcada
de los noventa e inicio del 2.000 permiti reducir ese porcentaje del 48%
al 43%, an cuando en trminos absolutos pas de 200 millones de
pobres en 1990 a 222 millones en la actualidad.
Los actuales niveles de crecimiento parecen insuficientes para continuar
reduciendo la pobreza en la regin. Es un consenso que Amrica Latina
necesita un crecimiento ms vigoroso para reducir la pobreza.
La regin no crece, desde el punto de vista social, por problemas de
desigualdad muy severos
Venezuela no acompaa al continente en esta situacin. No es que
mejora poco, slo empeora.

Pobreza e indigencia en Venezuela

1 us$ al da

2 us$ al da

La desigualdad: causas y
consecuencia de la pobreza
La razn estructural por la cual el crecimiento en Amrica Latina no es
suficiente como para enfrentar los niveles de pobreza en la regin, es la
volatilidad del crecimiento y la desigualdad.
La desigualdad impide que el crecimiento alcance a los pobres.
La desigualdad opera como un lmite al propio crecimiento. La pobreza
en el continente es ya, no slo una consecuencia de la falta de
crecimiento econmico, sino su causa.
Las restricciones o cuellos de botella que impone la desigualdad se
expresa en insuficiencia de recursos humanos y sociales para el
desarrollo; as como en fuente de conflictos sociales y desintegracin
social
Enfrentar la desigualdad supone actuar sobre las bases de la exclusin
social a las oportunidades desde sus mltiples causas

Volatilidad y desigualdad

Alta volatilidad y la regin ms desigual

Variacin reciente de la desigualdad

de ingreso

Desigual distribucin de las oportunidades

sociales, lmite a la superacin de la
pobreza

Un pas promedio en indicadores de salud

para la regin
% Personas que no superaran los 60 aos
Hait
Bolivia

50

33

Guatemala

31

Nicaragua

24

Per

23

Honduras

23

El Salvador

23

Brasil

23

Ecuador

22

Colombia

21

Paraguay

19

Rep.Dominicana

19

Mxico

19

Bahamas

18

Venezuela

17

Argentina

17

Uruguay

16

Trinidad y Tabago

15

Panam

15

Chile

14

Belice

14

Jamaica

13

Cuba

13

Costa Rica

12

Barbados

12
0

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Tasa de Mortalidad Infantil

Cuba
Puerto Rico
Costa Rica
Barbados
Chile
A. Neerlandesas
Trinidad y Tabago
Santa Luca
Uruguay
Bahamas
Venezuela
Panam
Argentina
Jamaica
Suriname
Colombia
Mxico
El Salvador
Belice
Honduras
Paraguay
Nicaragua
Rep. Dominicana
Brasil
Per
Ecuador
Guatemala
Guyana
Bolivia
Hait
0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Un pas promedio en indicadores de salud

para la regin
% Talla baja menores de 5 aos
Guatemala

Acceso a protenas (75 gr./p/d)

Hait

50

Honduras

39

Hait

32

Per
Bolivia
Nicaragua

51

Nicaragua

52

Cuba

52

Honduras

26

55

Ecuador

55

26

Guatemala

56

Bolivia

56

25

El Salvador

41

Rep. Dominicana

23

Venezuela

61

Per

61

Jamaica

62

Venezuela

15

Trinidad y Tabago

Colombia

63

15

Santa Luca

63

El Salvador

63

Panam

64

Belice

64

Rep. Dominicana

11

Brasil

11

Uruguay

Colombia

10

Panam

10

Jamaica

10

Costa Rica

2
0

74

Bahamas

75
79

Mxico

Chile

74

Brasil
Chile

Argentina

67

Costa Rica

82

Barbados

88

Uruguay

89

Argentina
10

20

30

40

50

60

97
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Un pas promedio en indicadores de salud

para la regin
% Acceso agua potable
Hait

% Acceso a saneamiento
Paraguay

39

Paraguay

10

Hait

42

El Salvador

53

Ecuador

26

Uruguay

55

Nicaragua

51

Ecuador
62

53

Nicaragua

Argentina

59

65

Colombia

Per

59

66

Per

Guatemala

61

67

Brasil

62

Bolivia

70

Rep. Dominicana

Guatemala

73

Brasil

74

Colombia

75

Honduras

83

Panam

84
86
89

Cuba

91

Chile

75

Rep. Dominicana

Mxico

Uruguay

72

Argentina

79

Jamaica

69

Venezuela

77

Venezuela

67

Bolivia

91

77

Mxico

77

El Salvador

77

Chile

81

Honduras

82

Santa Luca

85

Cuba

86

Santa Luca

93

Panam

Bahamas

94

Trinidad y Tabago

96

Costa Rica

97

Trinidad y Tabago

96

Costa Rica

100
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

91

Bahamas

100
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

El problema educativo
Los progresos educativos en la regin se detuvieron
Los aos de escolaridad se congelaron, producto de una alta
exclusin en educacin media
El reto de la regin es la masificacin de la educacin media.
Una educacin ciudadana y productiva.
Los problemas de la educacin media, tienen que ver con:
Cupo Matricula
Costo de oportunidad (diferenciada por sexo)
Bajo valor de los aos de estudio en educacin media en el mercado
de trabajo. Ellos solo rinden si la educacin se extiende a la superior
La exclusin de los jvenes incrementa los problemas de violencia en
el continente

Escolarizacin bsica y secundaria

por grupos de edad en Amrica
Latina

Insatisfaccin cules son los

caminos?
A pesar de la insatisfaccin que muestran la mayora de los
Latinoamericanos, la democracia y la libertad sigue siendo un
valor en si mismo, no slo utilitario, en nuestros pueblos.
Los problemas comunes son importantes, pero las
especificidades nacionales o locales lo son ms, a fin de
encontrar propuestas para la superacin de la pobreza y la
exclusin social
Detectar problemas y obstculos especficos e identificar
causas particulares a problemas comunes es parte de las
realidades que varan de pas a pas y de localidad a localidad.

Problemas de seguridad en un
marco de Libertad

1990

1970

1920

Con libertad, pero sin seguridad

Saldo de insatisfaccin

Una poblacin insatisfecha

Insatisfaccin que comprometera

la libertad?

Han mejorado los problemas en

Venezuela?
Ha empeorado

Esta igual que antes

Ha mejorado

Un pas con los problemas de un

continente ms los propios
Continente:
Poco crecimiento y desigualdad
Dificultades para que las oportunidades sociales lleguen a
todos
Aspiracin econmica en un marco de libertades polticas

Venezuela:
Poco crecimiento + Estado ocupando los espacios sociales
Desigualdad + Ineficiencia creciente del Estado al
monopolizar todas las funciones sociales
Aspiracin econmica en un marco autoritario ?

30-10-10.De la democracia populista al

proyecto bolivariano

30 aos de democracia populista.

10 aos de proyecto neoliberal.
10 aos de proyecto bolivariano.

Lo poltico. Forma de organizar la

sociedad
Lo poltico. Forma de organizar la sociedad.
Gobierno. Forma de administracin del estado, ejecucin de la poltica de
Estado, administra poder ejecutivo.
Estado. Sociedad organizada institucionalmente. "Unin de conjunto de
hombres bajo las mismas leyes juridicas".Kant. Posee soberana(capacidad y autonoma para accionar leyes), ciudadana, instituciones,
territorio. Visin naturalista- Aristteles, visin "producto histrico"Hobbes, Locke, Rousseau.
Democracia. Sistema poltico en el cual la soberana reside en el pueblo.
Requisitos mnimos, garanta de derechos humanos formalizados
(constitucin), libertad de expresin y estado de derecho

Lo poltico. Forma de organizar la

sociedad.
Sistema poltico: conjunto de instituciones que definen el modelo poltico.
Tipos de sistemas polticos ( de acuerdo a sistema de elecciones;
totalitarismos, democracias, dictaduras, teocracias, de acuerdo a estilo;
Monarquas, Republicas, de acuerdo a ideologa del papel del estado
liberales, socialistas, socialdemcratas, comunistas.
Totalitarismo: el rgimen totalitario transforma siempre a las clases en
masas, sustituye el sistema de partidos, no por dictaduras de partido
nico, sino por un movimiento de masas, desplaza el centro de poder del
ejrcito a la polica, y practica una poltica exterior que pretende
abiertamente la dominacin del mundo". Arendt. El estado capitaliza sus
propios fines en todos los ciudadanos. No hay disidencia. No hay divisin
de poderes.
Teocracia: sistema de gobierno fundamentado en leyes religiosas.

Lo poltico. Forma de organizar la

sociedad
Republica. Asunto Pblico. Todo Estado regido por leyes, sea cualquiera
la forma de administracin que adopte, porque slo entonces es el
inters pblico el que gobierna". Rousseau. Termino actual: Estado que
no sea monarqua.
Monarqua (lnea hereditaria de gobierno sucesoria).
Poder. Influencia que ejercen unos sobre otros.
Estado de bienestar. Estado social de derechos. Indica la intervencin en
esferas econmicas y sociales para redistribuir la riqueza, para disminuir
la inequidad.
Partidos polticos. Organizaciones que sistematizan formas de gobierno y
de ejercer el poder.
Gobernabilidad. Capacidad de gobernar efectivamente.
Legitimidad. Reconocimiento de la validez de los actores polticos y de la
prctica del poder. Capacidad de ejercer poder sin coercin.

Lo poltico. Forma de organizar la

sociedad

Crisis. Momento de ruptura en el funcionamiento de un sistema, un cambio cualitativo en un sentido positivo o

negativo. No se entiende la crisis si no se entiende la estabilidad previa. Se estudia antes, durante y despus.
Cada sistema se funda en un conjunto de relaciones ms o menos estrechamente ligadas entre sus variados
componentes, de modo que un cambio en un componente del sistema genera cambios en todos los restantes.
Sin embargo, mientras que en los sistemas mecnicos es posible valorar con cuidado el efecto y la extensin
de variaciones similares, y hasta medirlas, en el mbito de los sistemas sociales se est todava lejos de esto.
Para valorar, en sentido amplio, la incidencia de una crisis sobre un sistema social, sea como fuere se
requiere ante todo definir el estado de equilibrio de este sistema.

Revolucin. Transformacin de relaciones econmicas y de orden poltico, social que modifican las relaciones
de produccin.

Poltica. Forma de orientacin y accin ideolgica que conduce a objetivos planificados sobre un colectivo.

Comportamiento electoral. Fenmeno social basado en una eleccin individual contextualizada en una
dimensin social particular y que conlleva a mediante el voto a la eleccin de representantes polticos. Modelo
de decisin racional, modelo de afinidad partidaria, determinacin socio-histrica.

Sociedad civil, se entiende por sociedad civil la esfera de relaciones sociales que no estn reguladas por el
Estado, entendido de forma limitada y casi siempre tambin polmica como el conjunto de los aparatos
que ejercen el poder coactivo de un sistema social organizado Bobbio, N.

Lo poltico. Forma de organizar la

sociedad

Sociedad civil-sociedad poltica. Las organizaciones de la sociedad civil defienden o promueven

causas e intereses diversos, los partidos combinan esos intereses en alternativas de poltica
general. Un ejemplo reciente de esta distincin: Primero Justicia surgi como una organizacin de
la sociedad civil para promover el mejoramiento de la funcin judicial en atencin a la satisfaccin
del derecho ciudadano al acceso a la justicia. Posteriormente, se inscribi como organizacin
poltica y present candidatos (algunos triunfantes) a cargos de representacin popular. Dej de
ser una organizacin de la sociedad civil para convertirse en una organizacin de la sociedad
poltica. Su plataforma programtica no puede ahora restringirse a la justicia, para abarcar
tambin su particular visin del inters general y el bien comn de la comunidad venezolana.
Combellas, R.
Bipartidismo. Sistema de partidos, que favorece la alternancia en el poder de dos partidos
polticos.
Abstencionismo. Acto de no votar en las elecciones, fenmeno indicativo de tipo de participacin.
Descentralizacin. Traspaso de poder y7o facultades de decisin a ncleos o unidades
perifricos.
Desconcentracin. Se ubica como modalidad de la centralizacin, que traspasa funciones a
ncleos o unidades perifricos.

Lo poltico. Forma de organizar la

sociedad

Proyecto Neoliberal. Asociado al Neoliberalismo econmico soportada en forma general

en la reduccin del papel del estado en la economa de la sociedad y en la no
intervencin del estado en materia social y/o econmica. Surge como nueva versin
critica al Keynesianismo a nivel mundial.
Participacin social. La participacin de los ciudadanos en proyectos colectivos para la
obtencin de fines determinados.
Desarrollismo rentista. Estrategia de desarrollo basada en la industrializacin, en el
intervencionismo del estado y sustitucin de importaciones. El carcter rentista sugiere
la raz de la estrategia que se soporta en la renta como base de los ingresos para
sostener la estrategia.
Populismo. Evolucin del concepto.
Movimientos sociales que surgen con caractersticas poli-clasistas (coaliciones
populistas) y de masa, conducidas por un lder, con posicin confrontada a elites.
Ligado al proceso industrializados y de expansin, estatista en A.L. Populismo liberal.
Doctrina poltica que se presenta como defensora de los intereses y aspiraciones del
pueblo.

Lo poltico. Forma de organizar la

sociedad.
Democracia populista. (Dahl). Nocin de contrato social
(convivencia pacfica). Poliarqua es el sistema de
maximizacin del consenso.
"Anlisis Sociolgico de la Poltica" clasificacin de sistemas
polticos de acuerdo a legitimidad del gobierno (sistemas
legtimos vs. tiranas), autonoma de los subsistemas
(sociedades unitarias o pluralistas) y nmero de los que
controlan el poder final de las decisiones de Gobierno (unos,
pocos, muchos, mezclados). La optima es el gobierno legitimo.
Pluralista con actores mezclados que controlan el poder.

Modelo poltico venezolano.1958

Sistema poltico venezolano 1958.
Renta petrolera
ESTADO
EMPLEO PUB

ELITES

PARTIDOS

SERVICIOS PUB

MEDIOS
ELECCIONES
GREMIOS ASOCIACIONES SINDICATOS
SOCIEDAD CIVIL

Modelo de desarrollo poltico venezolano

1958-1988. 30 aos de democracia
populista.

Sociedad civil indiferenciada.

Estado administrador y propietario. Redistribuidor de
la renta petrolera.
Elites no mediadoras ni modernizadoras.
Partidos polticos omnipresentes. Partidos cemento.

La posibilidad de realizacin de ese proyecto democrtico dependa de la capacidad que tuvieran sus fuerzas
dirigentes de agrupar el mayor nmero de aliados posibles. De all los comienzos de la democracia
venezolana tengan como actores a los partidos polticos existentes, a los militares institucionalistas a los
empresarios decididos a dar nuevos pasos en el desarrollo capitalista y a la iglesia catlica. Tal reunin de
fuerzas deba encontrar legitimidad como dirigencia democrtica, encabezada por los partidos. Y ese es el
papel de las elecciones. La realizacin peridica de las elecciones a todos los niveles de la sociedad permite
presentar al proyecto democrtico como algo aceptado por todos los venezolanos y no solo como el inters
de los grupos dirigentes. Sosa, A y Lazcano, j.

La democracia populista. Necesidad

de rendimientos positivos
Prioridad de actores polticos; legitimacin de la
democracia-estabilidad poltica. Es decir. A travs
de la democracia se puede lograr cubrir las
expectativas de la sociedad venezolana.
Leccin del trienio. No se puede gobernar de espalda
a sectores de l sociedad, aunque se cuente con
mayora electoral.
Estabilidad era igual a consenso, exclusin del
conflicto.

La democracia populista. Necesidad

de rendimientos positivos
La renta era la herramienta para la bsqueda de
consenso y la inclusin de actores para validar el
sistema.
Las elecciones, dado el pacto, garantizaban que quien
no mandaba, tendra la oportunidad de mandar. La
garanta era el respeto a las reglas del modelo poltico.
Los partidos garantizaban estabilidad en la medida en
que incorporaban a su accin la representacin de los
sectores excluidos y de las necesidades de ascenso
de la poblacin venezolana.

1958-1963. Impacto econmico de la

instauracin de la democracia en
Venezuela

Se redujo la inversin petrolera.

Aumento el desempleo. De 7,79% a 13,9%. Reduccin en sector de la construccin.
Elevacin de costos de produccin de industria petrolera. 8 elevacin de sueldos y
salarios) 205 de incremento.
Aumento de la inversin del estado en el mbito empresarial. Plan de la nacin.
CORDIPLAN.
Plan de sustitucin de importaciones. Propuesta cepalina. Crditos blandos. Empresas
manufactureras dependientes de materia primea importada. Inversiones importantes en
industria agrcola. Reforma agraria.
Consumo privado disminuyo a la mitad del crecimiento observado entre 1950 y 1957.
Disminucin del crecimiento del producto per capita a uno por ciento, siendo entre 50 y
57 de mas de cuatro puntos.
Disminucin de reservas internacionales de 1396 millones de bolvares a 583 millones,
debido a la fuga dada la inestabilidad y los cambios polticos.

Clima poltico para 1958

Trienio adeco; constitucin de 1947 con ampliacin de
responsabilidades sociales y atencin a demandas
sociales. Inversiones en salud y educacin.
Ruptura de expectativas. Ideal nacional- Perez
Jimenez. Ideal positivista- Constitucin de 1936- 1945.
Represin poltica. Inversin en infraestructura y
desarrollo industrial.
Ausencia de ciudadana social. Ausencia de derechos.
Inflacin de expectativas.

La democracia populista. Necesidad

de rendimientos positivos
La constitucin de 1961. Estado social venezolano.
Se valida a la sociedad civil como portadora de accin poltica.
El programa democrtico de 1958 esta consciente de las necesidades
sociales de la poblacin de los beneficios que genera la renta petrolera.
Por otro lado, dentro de sus convicciones democrticas existe la idea de
que el pueblo deba contar con un mnimo de calidad de vida para el
ejercicio de la democracia, no estrictamente en el sentido material, sino
en salud y participacin. Se ve la renta petrolera, no solo el medio para
potenciar el aparato productivo, sino tambin para atender las
necesidades sociales siendo que por lo dems dicha renta alcanza
largamente ambas tareas.
La poltica social es canal de incorporacin a beneficios y apoyos
polticos. Salud, educacin, vivienda y seguridad social.

Democracia rentista. Clima poltico.

Pacto de punto fijo.
Actores polticos buscan profundizar estabilidad. A partir de 1969, con la
pacificacin toda la sociedad venezolana entro al sistema populista y
los auges de los ingresos petroleros en 1973 y 1979 permitieron que se
garantizara el disfrute de la renta.
Sistema populista de conciliacin de intereses. (Rey).Apoyo de actores
claves, reconocimiento de intereses validos y legtimos. Con la
estabilidad democrtica y las variables externas econmicas que actan
de forma positiva este sistema se afianza hasta 1983.
Incluye periodos de gobierno de Caldera (69-73), Carlos Andrs Prez
(74-78), Luis Herrera Campins (79-83), Jaime Lusinchi ( 84- 88). En este
ultimo se inicia el colapso del modelo.

Caractersticas econmicas del pas

durante el modelo de conciliacin de
intereses. Caldera I.
Punto de partida, previa estabilizacin de variables macroeconmicas durante el gobierno de Raul Leoni. Disminucin de
tasa de desempleo de 10,32% en 1964 a 6,31% en 1968.
Los ingresos fiscales ordinarios del sector petrolero
aumentaron casi el doble entre 1969 y 1973. El producto
territorial bruto percapita, creci 8,75% interanual.
La tasa de desempleo se redujo a 5,59%.
Aumento de la deuda pblica. Esta significaba el 50% de las
reservas internacionales.

Clientelismo. Estancamiento del

pacto de Punto Fijo. 1970-83
Pacto de Punto Fijo logro objetivo de estabilidad. Atrofio de la vida
poltica del pas. Renta no logro productividad de la sociedad
venezolana.(Lacruz)
Rentismo base material del populismo, reduccin del proyecto en
trminos temporales,. Utilidades presentes. Clientelismo poltico.
Enquistamiento de la accin poltica. Corto plazo.
El clientelismo significa forma de relacionarse la sociedad con
representantes polticos y con ella misma.
Programa poltico se iguala a practicas utilitarias.
El bipartidismo se mantiene, y los gobiernos se desgastan. Imagen
popular del poltico corrupto.
Auge y quiebre de expectativas del venezolano.

Variables econmicas. De la ilusin a

la realidad del pas hipotecado. 1970
-1983.

El mayor nivel de exportaciones petroleras tuvo lugar en este periodo. Concretamente en el

periodo de Perez I conocido por la Bonanza Petrolera. ( 2.027 dlares promedio por habitantes,
un 61% mas que en 2004.) Variable externa (guerra medio oriente) eleva precios del petrleo de 2
a 12 dolares el barril.
En 1974 los ingresos petroleros aumentaron 165% en relacin a 1973.
Aumenta la deuda del estado Venezolano desde 1975. Al revisar las acciones ms concretas que
conforman el pasado reciente del pas se puede detectar que progresivamente se fue arraigando
un estilo segn el cual casi todo lo imaginable es posible. No hay objetivo por mas extravagante,
dificil, extico, costoso, ambicioso, contradictorio o hasta imposible que no se pueda intentar
Moises Naim, Ramon Piango.
Del 74 al 77 los gastos del gobierno aumentaron 26%.
La inflacin para 1978 fue de 7,20%.
Elevaciones en los niveles de remuneracin, ausencia de mano de obra requerida y
especializada.
Deuda publica externa supera con creces las reservas. .Dficit en balanza de pagos. Estado
proteccionista que amparaba empresas no productivas, a excepcin de la petrolera, aumento de
importaciones.

1983- colapso de modelo rentisticoclientelar.

Estrategia de vinculo social- peso muerto.
Sociedad desvinculada de proyecto de desarrollo,
poco productiva, con expectativas infladas de
consumo y sin capacidades productivas.
En sntesis colapsa, en la esfera poltica porque las
utilidades a presente, no construyen estabilidad en la
consecucin de bienestar, ya que no promueven la
capacidad productiva de la sociedad. Estatizacin
clientelar de la sociedad.

Modelo poltico venezolano.1958

Sistema poltico venezolano 1958.
Renta petrolera
ESTADO
EMPLEO PUB

ELITES

PARTIDOS

SERVICIOS PUB

MEDIOS
ELECCIONES
GREMIOS ASOCIACIONES SINDICATOS
SOCIEDAD CIVIL

Modelo de desarrollo poltico venezolano

1958-1988. 30 aos de democracia
populista.

Sociedad civil indiferenciada.

Estado administrador y propietario. Redistribuidor de
la renta petrolera.
Elites no mediadoras ni modernizadoras.
Partidos polticos omnipresentes. Partidos cemento.