UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

NCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZNICOS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DO TRPICO MIDO
DISCIPLINA PLANEJAMENTO URBANO

PLANEJAMENTO PARA A CRISE URBANA NO BRASIL

(Ermnia Maricato)

Aula 5: Instrumentos de Controle e da Gesto Urbanos no Brasil.

Prof. Dr. Saint-Claire Cordeiro da Trindade Junior
Discente: Leila Mrcia Elias

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

NCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZNICOS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DO TRPICO MIDO
DISCIPLINA PLANEJAMENTO URBANO

Maricatto, E. Planejamento para a crise urbana no Brasil. In: ______ Brasil,

cidades: alternativas para a crise urbana. 5 ed. Petrpolis, RJ: Vozes,
2001. p. 47-124.

Graduao em Arquitetura e Urbanismo pela USP 1971;

Mestrado em Arquitetura e Urbanismo pela USP 1977;
Doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela USP 1984;
Livre Docente pela Universidade de Campinas - USP;
Professora Colaboradora da USP
Professora de Ps Graduao da disciplina Arquitetura e Urbanismo;

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

NCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZNICOS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DO TRPICO MIDO
DISCIPLINA PLANEJAMENTO URBANO

INTRODUO
O PLANEJAMENTO URBANO POSSVEL?
Apresentar propostas com o objetivo de contribuir para reverter o dramtico rumo que
tomou o processo de urbanizao no Brasil, considerando que:
Planejamento competncia do Estado ( expresso da classe dominante);
Impossibilidade de planejamento democrtico e igualitrio;

os estudos acadmicos se referem a pesquisas e anlises crticas, sem

finalidade de aplicao;

O pensamento crtico produzido pelas universidades;

Produo terico-crtica de resistncia, no Brasil.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

NCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZNICOS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DO TRPICO MIDO
DISCIPLINA PLANEJAMENTO URBANO

INTRODUO
O PLANEJAMENTO URBANO POSSVEL?
No entanto, aceitar a interpretao generalizante e ortodoxa sobre a inevitabilidade do
planejamento reproduzir o status quo, leva condenao de qualquer urbanismo de
esquerda;
A dificuldade de construir uma proposta urbanstica nos governos municipais democrticos,
que se elegeram aps o fim da ditadura demonstra falta de preparo profissional;
Deveriam informar governos e sociedades sobre alternativas possveis e suas
consequncias:
Que fazer com a cidade ilegal e violenta?
E com as reas ambientalmente frgeis, ocupadas pela moradia pobre?
Quais seriam as solues, a curto e mdio prazo, para as tragdias
decorrentes
de enchentes, desmoronamentos, incndios e epidemias?
Como enfrentar mercado imobilirio altamente especulativo e exludente?
Como combinara a ocupao do solo urbano e o sistema virio com as
unidades de gesto baseadas em bacias e sub-bacias hidrogrficas?
Como implementar a funo social da propriedade?
Etc....

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

NCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZNICOS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DO TRPICO MIDO
DISCIPLINA PLANEJAMENTO URBANO

Limitaes ao planejamento democrtico

Impossibilidade de tomar o ambiente construdo independentemente da
sociedade que o constri e ocupa;
Dificuldade em lidar com as mquina pblica administrativa;

 Vale ressaltar que para Villaa (1999) a histria do

zoneamento se distingue da histria do planejamento
urbano stricto sensu embora que no discurso se afirme que
o mesmo parte integrante de um plano diretor.
Nessa perspectiva, o autor afirma que o zoneamento a
prtica do planejamento lato sensu mais difundida no Brasil
e que serviu para atender os interesses claros e especficos
dos bairros da populao de mais alta renda.

Para o autor, deve-se considerar a esfera do planejamento

urbano [...]apenas aquelas aes do Estado sobre o
urbano que tenham sido objeto de algum plano[...] ( p.
180).

Ao retratar a histria do planejamento urbano, o autor

apresenta trs perodos, os quais permitem analisar o
carter do planejamento urbano no Brasil. Os perodos
destacados pelo autor compreendem:
de 1875 a 1930;
de 1930 a 1990; e
de 1990 at os dias atuais.

1 Perodo (1875 1930):

Caracteriza-se
pelos
planos
de
melhoramento
e
embelezamento ainda herdados da forma monumental que
exaltava a burguesia e que destrua a forma urbana
medieval europeia e colonial no caso do Brasil: o
urbanismo de Versalhes, de Washington e de Pereira
Passos. Nesse contexto, destacam-se as cidades do Rio de
Janeiro e de So Paulo.

No Brasil, nesse perodo o planejamento representava a

ao concreta do Estado, com objetivos que no condiziam
com o discurso. Para o autor foi sob a gide dos planos de
embelezamento que nasceu o planejamento urbano (lato
sensu) brasileiro (p. 193).

Ao dar o exemplo do Rio de Janeiro, o autor afirma que, j

no incio do planejamento no Brasil, constatou-se que [...]
os interesses imobilirios estavam por detrs dos grandes
projetos urbanos, os quais patrocinavam, discutiam,
defendiam ou atacavam (p.195).

Nesse sentido a face ideolgica do planejamento urbano se

faz presente por meio do discurso baseado nos interesses
da classe dominante.

2 Perodo (1930 - 1990):

Este perodo marcado pela ideologia do planejamento

enquanto tcnica de base cientfica indispensvel para a
resoluo de problemas chamados problemas urbanos.
Segundo o autor, nesse perodo, o discurso ideolgico ainda
se faz presente.

Para Villaa (1999) caracteriza-se como um perodo

importante na histria do planejamento urbano no Brasil, o
qual tem a inteno de esconder a origem dos problemas,
atribuindo ao planejamento funo de solucion-los. Os
problemas eram, portanto, entendidos como fruto do
crescimento catico, para os quais a soluo estaria no
planejamento racional com tcnicas e mtodos bem
definidos.

Nessa perspectiva, o autor destaca que o planejamento

urbano na Europa e nos Estados Unidos, corresponde, em
parte, a ao concreta do Estado, diferentemente no Brasil
que se constitui:
[...] apenas de discurso, o planejamento uma fachada
ideolgica, no legitimando ao concreta do Estado, mas,
ao contrrio,
procurando ocult-la. O que h de
semelhante entre Brasil, Europa e Estados Unidos que
atrs da fachada do planejamento existe a
dominao,
o poder, [...] a grande diferena est nos nveis de
hegemonia, aceitao e credibilidade desse poder (p.
191).

Com a construo dos planos, o discurso se tornou cada

vez mais hegemnico, todavia, com o processo de
urbanizao
e
a
consequente
intensificao
da
desigualdade, sugiram movimentos urbanos que passaram
a contestar esse discurso
[...] especial e precisamente naqueles setores nos quais
ela vinha
tradicionalmente intervindo: nos setores
imobilirio e no do sistema
virio e de transportes
(VILLAA, 1999, p. 204).

Diante de tal situao, a classe dominante adaptou seu

discurso nova realidade, essa iniciativa apontada pelo
autor como a gnese planejamento integrado, o qual
desencadeou os superplanos.

Para o autor, os planos representaram trs diferentes perodos

no Brasil entre os anos de 1930 a 1990:
Urbanismo e plano diretor (1930-1965);
Planejamento integrado e dos superplanos (1965-1971) e os
Planos sem mapa (1971-1992).
O planejamento integrado trazia no discurso dos que o
defendiam, a necessidade de ver a cidade alm de seus
aspectos fsicos, dessa forma o argumento era que os planos
no podem limitar-se a obras de modelagem urbana;
Eles devem ser integrados tanto do ponto de vista
interdisciplinar como do ponto de vista espacial, integrando a
cidade em sua regio (VILLAA, 1999, p. 212). O
Planejamento integrado no se insere na esfera poltica, mas
na ideolgica porque se limita ao discurso no atingindo da
ao real do Estado.

Para o autor, os planos representaram trs diferentes perodos

no Brasil entre os anos de 1930 a 1990:
Urbanismo e plano diretor (1930-1965);
Planejamento integrado e dos superplanos (1965-1971) e os
Planos sem mapa (1971-1992).
O planejamento integrado trazia no discurso dos que o
defendiam, a necessidade de ver a cidade alm de seus
aspectos fsicos, dessa forma o argumento era que os planos
no podem limitar-se a obras de modelagem urbana;
Eles devem ser integrados tanto do ponto de vista
interdisciplinar como do ponto de vista espacial, integrando a
cidade em sua regio (VILLAA, 1999, p. 212). O
Planejamento integrado no se insere na esfera poltica, mas
na ideolgica porque se limita ao discurso no atingindo da
ao real do Estado.

No incio da dcada de 1970 aprovada a lei n. 7.688 que

institua o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado do
Municpio de So Paulo (PDDI), esse plano caracteriza o
terceiro perodo dos planos no Brasil, em que eles passam de
tcnicos e sofisticados a simplrios, o autor os denomina de
planos sem mapa;
Essa expresso adotada pelo autor busca designar o plano
enquanto nova adaptao da ideologia dominante em seu
discurso, na tentativa de dar a impresso que o planejamento
urbano estava a seus cuidados e que, estava sendo
constantemente aperfeioado, as caractersticas desse novo
tipo de plano so facilmente perceptveis pois apresentam :
[...] apenas objetivos, polticas e diretrizes, essa
uma estratgia
interessante porque tenta esconder as
disputas e os conflitos, j que
a ideia do plano diretor
de princpios e diretrizes est associada de
posterior
detalhamento, e isso nunca ocorre (VILLAA, 1999, p. 221).

3 Perodo (1990 at o presente):

Ao final da dcada de 1980 novas possibilidades surgiram por

meio da Constituio de 1988, a qual representou um
avano na possibilidade do Plano Diretor ser um
instrumento que define se a propriedade est ou no
cumprindo sua funo social.
Por esse motivo, o ltimo perodo que o autor apresenta,
sobre a histria do planejamento no Brasil, compreende a
dcada de 1990 em diante e, para ele, representa uma
reao s formas anteriores de planejamento, pois trs uma
nova viso baseada na retomada dos planos diretores e da
maior democratizao da gesto urbana, sendo assim
admite que o processo de politizao do planejamento no
Brasil s tem incio neste sculo.

Para o autor a dcada de 1990 marca o incio do processo

de politizao fruto do avano da conscincia e organizao
populares. No tocante a metodologia, cabe destacar a
recusa ao diagnstico tcnico como o mecanismo
revelador dos problemas (p. 236).

Nessa perspectiva, a partir da dcada de 1990 os

problemas a serem atacados num plano diretor, bem como
suas prioridades so uma questo poltica e no tcnica.
So questes que devem estar nas plataformas dos
movimentos populares e dos partidos polticos (p. 236).

Para Villaa (1999) nesse perodo o diagnstico tcnico

servir para redimensionar e ou viabilizar as propostas
polticas e jamais para revelar problemas. O plano diretor
no uma pea puramente cientfica e tcnica , mas uma
pea poltica (p. 237).

CONSIDERAES FINAIS

O autor conclui que a classe dominante, mais ligada

produo do espao, tem cada vez menos condies de
fazer planos que revelam sua reais intenes de suas
propostas para as cidades e que, por outro lado, no tem
condies de fazer planos que atendem s necessidades
da maioria da populao e que a obrigatoriedade da
elaborao do plano diretor a partir da Constituio de
1988 no representa outra coisa a no ser um discurso
pelo qual a classe dominante oculta seus dilemas.
O planejamento atualmente no Brasil considerados a
credibilidade, o perfil e o contedo dos planos diretores
esto ligados ao avano da conscincia de classe. Da
organizao do poder pblico das classes populares. Esse
processo, segundo o autor lento uma vez que no Brasil
nossa histria lenta, pois grande o poder do atraso
(MARTINS apud VILLAA, 1999, p. 241).