ACCION DE TUTELA

CONCEPTO:
Es un mecanismo constitucional de proteccin
directa
e
inmediata
de
los
derechos
fundamentales cuando se vulneran o amenazan
por acciones u omisiones de autoridades
pblicas o privadas.
privadas Apunta tambin a mantener
la efectividad del sistema de democracia
participativa que consagra la Carta de
1.991(Artculos 11 a 41)
Puede sostenerse que es el ms importante
producto entregado por la ANC al pueblo
colombiano y, el que mayores satisfacciones le ha
dado a miles de ciudadanos que la han interpuesto

ACCION DE
TUTELA
GENERALIDADES:
Es uno de los principales logros de la Carta
Poltica de 1.991, porque en forma expedita puso
la justicia al servicio del derecho.
derecho
Su utilizacin y aplicacin, en el decurso del
tiempo, se ha ido cimentando gracias a la labor
jurisprudencial de la Corte Constitucional.
No haba antecedentes constitucionales ni
legales que sirvieran de gua para su utilizacin.
Por eso tambin su aplicacin ha producido un
remezn extraordinario en todos los rdenes,
social, jurdico y poltico y una sostenida
polmica.

ACCION DE
FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL:
TUTELA

Artculo 86.-Toda persona tendr accin de tutela

para reclamar ante los jueces,
jueces en todo
momento y lugar,
lugar mediante un procedimiento
preferente y sumario, por s misma o por quien
actu a su nombre, la proteccin inmediata de
sus
derechos
constitucionales
fundamentales,
fundamentales cuando quiera que estos
resulten vulnerados o amenazados por la
accin u omisin de cualquier entidad pblica.
pblica
Este primer inciso del artculo 86 de la Constitucin Nacional
determina de manera clara e inequvoca un nuevo rumbo a la
proteccin de los derechos de primera generacin en el pas,
en una poca donde su desconocimiento cotidiano estaba
haciendo carrera peligrosamente, con grave deterioro del
tejido social.

ACCION DE TUTELA

FUNDAMENTO LEGAL: (1)

Con fundamento en las facultades conferidas por el literal
b) del artculo transitorio 5 de la Constitucin, el
gobierno expidi el Decreto 2591 de noviembre 19 de
1.991, reglamentado por los Decretos 306 de febrero 19
de 1.992 y 1382 de julio 12 de 2.000
Artculo1.-Toda persona tendr accin de tutela para
reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario, por s
misma o por quien actu a su nombre, la proteccin
inmediata
de
sus
derechos
constitucionales
fundamentales, cuando quiera que estos resulten
vulnerados o amenazados por la accin u omisin de
cualquier entidad pblica o de los particulares en los
casos que seala este decreto.

ACCION DE TUTELA
FUNDAMENTO LEGAL: (2)
Decreto 2591 de noviembre 19 de 1.991:
........ Todos los das y horas son hbiles para
interponer la accin de tutela.
La accin de tutela proceder an bajo los estados
de excepcin.
excepcin Cuando la medida excepcional se
refiera a derechos, la tutela se podr ejercer por lo
menos para defender su contenido esencial,
esencial sin
perjuicio de la limitaciones que la Constitucin
autorice y lo que establezca la correspondiente ley
estatutaria de los estados de excepcin. (Ley 137 de
junio 2 de 1.994 - Sentencia C-179 de 1.994)

ACCION DE
CONTENIDO DE LA SOLICITUD. INFORMALIDAD
TUTELA
1. Se expresa claramente la accin u omisin
2. El derecho que se considera violado o amenazado
3. Nombre de la autoridad pblica o del rgano autor de la
amenaza o agravio, si es posible.
4. Circunstancias relevantes para decidir la solicitud
5. Nombre y lugar de residencia del solicitante
No requiere citar artculo de la C.N., si determina claramente el
derecho violado o amenazado
La accin no requiere formalidad de autenticacin, por
memorial, telegrama u otro medio de comunicacin que se
manifieste por escrito, para lo cual gozar de franquicia.
En caso de urgencia cuando el solicitante no sepa escribir o
sea menor de edad, la accin podr ser ejercida verbalmente.
No requiere apoderado

ACCION DE
PROCEDENCIA:
TUTELA

1. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la

prestacin del servicio pblico de educacin.
2. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la
prestacin del servicio pblico de salud
3. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la
prestacin de servicios domiciliarios.
4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra
quien la controle efectivamente o fuere del beneficio real de la situacin.
5. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar
el artculo 17 de la Constitucin.
6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la
solicitud en ejercicio del habeas data, de conformidad con lo establecido en el
Art.. 15 de la C.N.
7. Cuando se solicite rectificacin de informacin inexacta o errnea. En este
caso se deber anexar la trascripcin de la informacin o la copia de la
publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones
que aseguren eficacia de la misma.
8. Cuando el particular actu o deba actuar en ejercicio de funciones
pblicas, en cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades
pblicas.

ACCION DE
TUTELA
DESACATO:
Quien incumpla orden de un juez contenida en
un fallo de tutela, incurrir en arresto hasta
por seis meses y multa hasta 20 salarios
mnimos mensuales.
Impone la sancin el juez que fallo la tutela,
mediante trmite incidental.
SANCIONES PENALES:
Quien incumpla fallo de tutela incurrir en
fraude a resolucin judicial, prevaricato por
omisin o las sanciones penales a que hubiere
lugar.

ACCION DE TUTELA

PROCEDIMIENTO (Decreto 1382 de 12 de julio 2.000):

a)

b)

c)

d)

e)

Contra Autoridad Nacional conocern en primera instancia:

Tribunales Superiores de Distrito Judicial, Tribunal Contencioso
Administrativo y Consejo Seccional de la Judicatura
Contra autoridad municipal, distrital o particular conocern en
primera instancia:
Jueces municipales
Contra cualquier organismo o entidad del sector descentralizado
por servicios del orden nacional o autoridad pblica del orden
departamental conocern en primera instancia:
Jueces del circuito
Contra la aplicacin de acto administrativo general dictado por
una autoridad nacional siempre que se ejerzan como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable conocer:
Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca
Si la accin de tutela se promueve contra ms de una autoridad y
stas son de diferente nivel, el reparto se hace al juez de mayor
jerarqua.

ACCION DE TUTELA

PROCEDIMIENTO (Decreto 1382 de 12 de julio

2.000):
Si la accin se promueve contra un funcionario o corporacin
judicial, le ser repartida al respectivo superior funcional del
accionado.
g) Si se dirige contra la Fiscala General de la Nacin,
Nacin se reparte al
superior funcional del juez al que este adscrito el Fiscal
h) Lo accionado contra la Corte Suprema de Justicia, el Consejo
de Estado o el Consejo Superior de la Judicatura, Sala
Jurisdiccional Disciplinaria,
Disciplinaria ser repartido a la misma
corporacin y se resolver por la Sala de Decisin, Seccin o
Subseccin que corresponda, de conformidad con el reglamento
interno (artculo 4 del Decreto 1382)
i) Si conforme a los hechos descritos en la solicitud de tutela el
juez no es el competente, ste debe enviarla al juez que lo sea a
ms tardar al da siguiente de su recibo, previa comunicacin a
los interesados. El trmino se cuenta entonces a partir del
momento en que sea recibida por el juez competente.
f)

ACCION DE
PROCEDIMIENTO
(Decreto 1382
TUTELA
2.000):

de 12 de julio

j)

Cuando en la localidad donde se presenta la tutela

funcionan varios despachos judiciales de la misma
jerarqua y especialidad de aqul en que conforme al
artculo 1 del Decreto 1382, resulte competente para
conocer de la accin, la misma se someter a reparto
que se realizar el mismo da y a la misma brevedad.
Realizado el reparto se remite inmediatamente la
solicitud al funcionario competente.

k)

Si la tutela se presenta verbalmente, el juez remite la

declaracin presentada, en acta levantada o en
defecto de ambas, un informe sobre la solicitud al
funcionario de reparto con el fin de que proceda a
efectuarla el mismo.

ACCION DE TUTELA

PROCEDIMIENTO (Decreto 1382 de 12 de julio

2.000):
l)

En desarrollo de la labor de reparto, el funcionario encargado

podr remitir a un mismo despacho las acciones de tutela de las
cuales se pueda predicar una identidad de objeto, que permita
su trmite por el mismo juez competente.

al)

El juez que avoque el conocimiento de varias acciones de tutela

con identidad de objeto, podr decidir en una misma sentencia
sobre todas ellas, siempre y cuando se encuentre dentro del
trmino previsto para ello.

m)
Cuando se presente una o ms acciones de tutela con
identidad de objeto respecto de una accin ya fallada, el juez
podr resolver estndose a lo resuelto en la sentencia dictada
bien por el mismo juez o por otra autoridad judicial, siempre y
cuando se encuentre ejecutoriada

ACCION DE
CORTE
CONSTITUCIONAL T-013 MAYO 28 DE
TUTELA

1.992:
La accin de tutela est propuesta como un
mecanismo
procesal
complementario,
complementario
especfico y directo que, tiene por objeto la
proteccin concreta e inmediata de los
derechos constitucionales fundamentales, en una
determinada situacin jurdica, cuando stos sean
violados o se presente amenaza de su violacin,
sin que se pueda plantear en esos estrados
discusin jurdica, sobre el derecho mismo.

ACCION DE
CORTE CONSTITUCIONAL T-013
1.992: TUTELA

MAYO 28 DE

Es necesario destacar que tanto la norma constitucional,

como en su desarrollo legislativo, el ejercicio de la citada
accin esta condicionado entre otras razones, por la
presentacin ante el juez de una situacin concreta y
especfica de violacin o amenaza de violacin de
los derechos fundamentales,
fundamentales cuya autora debe ser
atribuida a una autoridad pblica, o en ciertos eventos
definidos por la ley a sujetos particulares.
Adems el peticionario debe tener inters jurdico y
pedir su proteccin tambin especfica, siempre en
ausencia de otro medio judicial de proteccin o
excepcionalmente como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable.

ACCION DE
Tutela TUTELA
contra providencias judiciales:
La Corte Constitucional ha sostenido la
procedencia de la accin de tutela contra
providencias judiciales, en aquellos casos donde la
actuacin de la autoridad pblica, y en particular
de la autoridad judicial, carece de fundamento
objetivo y solo obedece a actuaciones
caprichosas y arbitrarias adelantadas con
extralimitacin de funciones, generando como
consecuencia la violacin o amenaza de derechos
fundamentales de la persona, e incurriendo de esa
manera en lo que se ha denominado como vas
de hecho.

ACCION DE
Tutela contra providencias judiciales:
TUTELA

Por ello, todo proceder de los servidores pblicos,

que ignore ostensible y flagrantemente el
ordenamiento jurdico,
se constituye en
jurdico
verdadera va de hecho y, por tanto, susceptible
de la proteccin y el amparo que se otorga a
travs de la accin de tutela.
En otras palabras, al juez le corresponde
pronunciarse judicialmente de acuerdo con la
naturaleza misma del proceso y las pruebas
aportadas, todo ello de acuerdo con los criterios
que establezca la ley, y no de conformidad con
su propio arbitrio.

ACCION
DE
Improcedencia:
TUTELA
Un acto administrativo
por medio del cual se declara la insubsistencia

de un nombramiento de un empleado, puede ser demandado ante la

jurisdiccin de lo contencioso administrativo, es decir, que respecto de
l existe una va judicial consagrada para la defensa de los derechos
que el afectado estime le han sido desconocidos o vulnerados.
Las definiciones acerca de si en realidad se produjeron las
violaciones alegadas y sobre si procede la declaratoria de nulidad del
acto por cualquiera de los motivos previstos en la ley, as como en
torno a si hay lugar al restablecimiento del demandante en su
derecho, quedan todas ellas en cabeza del tribunal competente.
Existen medios judiciales previamente previstos por el legislador
para proteger el derecho fundamental al trabajo y, en
consecuencia no procede la accin de tutela, en este caso
relacionado con la declaratoria de insubsistencia de un servidor
pblico.

DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA
EXISTEN
TRES TIPOS BSICOS:
1. TERRITORIAL O REGIONAL: Es el otorgamiento de competencias o
funciones administrativas a las colectividades locales, para que las ejerzan
en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad (Municipios,
Departamentos, regiones, provincias y territorios indgenas)
2. POR SERVICIOS O FUNCIONAL O ESPECIALIZADA: Es el
otorgamiento de funciones o competencias de la administracin a entidades
que se crean para ejercer una actividad especializada. La ejercen los
establecimientos pblicos (IGAC, ICA, INCORA, UNIVERSIDAD
NACIONAL, SENA, HOSPITAL MILITAR CENTRAL, CAJANAL,
CAPRECOM,
CORPORACIONES
REGIONALES
AUTONOMAS),
empresas industriales y comerciales del estado (SATENA, INDUMIL,
IDEMA, PROSOCIAL, ECOPETROL, MINERALCO y sociedades de
economa mixta (LA PREVISORA, BANCO POPULAR, CAJA AGRARIA,
IFI.
Este tipo de descentralizacin encuentra su fundamento en la necesidad de
especializacin y tecnificacin que se vive en el mundo moderno, pues el
estado es una entidad muy heterognea, con funciones muy amplias, que
le dificultan actuar de acuerdo a esos postulados.

DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA
EXISTEN
TRES TIPOS BSICOS:
3. POR COLABORACIN:
Consiste en imponer o autorizar a organizaciones privadas en
asuntos tcnicos, hacindolas participar el Estado en el ejercicio de
la funcin administrativa. Ejemplo: Notaras y Cmara de Comercio
La Constitucin en los arts. 49 (Prestacin servicios de salud por
privados), 123 inc. 3 (Defiere a la ley el rgimen aplicable a
particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas y
la regulacin de su ejercicio) y 210 inc. 1, le da fundamento a esta
figura estableciendo que los particulares pueden cumplir funciones
administrativas en las condiciones que seale la ley. La ley 489 de
1.998 reglamenta la materia.
Si tienen la autorizacin del Estado, pero adems su vigilancia y
control a travs de diferentes organismos y se presenta algn
perjuicio por el organismo COLABORADOR, es clara la posibilidad
de derivar algn grado de responsabilidad al Estado por accin u
omisin.