Princpios Econmicos da Cobrana

da gua

Ronaldo Seroa da Motta

seroa@ipea.gov.br

Preos Pblicos
Maximizam o bem-estar dada a restrio de que a receita obtida
deve se igualar s necessidades de financiamento
preos (C2q) so iguais ao custo marginal de proviso e expanso
do servio mais uma parcela diferenciada por usurio que
proporcional () ao inverso da elasticidade de demanda (Ei) de
cada usurio i da seguinte forma:

C2qi - Cmg/C2qi = / Ei
Assim, usurios com demanda menos elsticas pagam mais que
aqueles com demanda mais elstica

Quadro 1
A Comparao do Sistemas de Cobrana
Objetivo

Dificuldades

Nvel timo de Cobrana

para Financiamento

Capturar verdadeira disposio a

pagar dos usurios.

Nvel timo de Cobrana

para Equilbrio
Oramentrio
Nvel timo de Poluio

Estimar custo marginal de expanso.

Custo-Eficincia de
Controle

Determinar valores para cada usurio

com base nos danos da sua
externalidade.
Determinar valores para cada usurio
com base na sua contribuio a perda
da qualidade ambiental.

Grfico 5
Controle Ambiental e Preo da Poluio

Mecanismos de Gesto Ambiental que Incorporam Incentivos Econmicos

<-ORIENTADOS PARA O CONTROLE->
<-ORIENTADOS PARA O MERCADO->
<-ORIENTADOS PARA O LITGIO->
Regulamentos e Sanes

Taxas, Impostos e
Cobranas

Criao de Mercado

Interveno de
Demanda Final
Exemplos Especficos de Aplicaes Urbanas

Legislao da Responsabilizao

Padres de Emisses

Cobrana p elo uso ou

degradao de um recurso
natural

Licenas comercializveis p ara os direitos Rotulao de

Compensao de danos
de captao de gua e p ara emisses
p rodutos de consumo
poluidoras no ar e na gua
referente a substncias
p roblemticas (p or
exemplo, fosfatos em
detergentes)

Licenciamento p ara
Atividades Econmicas e
Relatrio de Impacto
Ambiental
Restries ao Uso do Solo

Tributos convencionais
fixados sob tica ambiental

Desaprop riao p ara construo incluindo Educao p ara a

valores ambientais
reciclagem e a
reutilizao

Diretrizes ambientais p ara

o traado das vias urbanas

Impostos afetando as
op es de transp orte
intermodal
Impostos p ara estimular a
reutilizao ou reciclagem de
materiais

Royalties e compensao
financeira p ara a exp lorao
de recursos naturais

Direitos de propriedade ligados aos

recursos p otencialmente impactados p elo
desenvolvimento urbano (florestas, solo,
pesca artesanal)
Normas sobre o Impacto da Bnus de desemp enho para Sistemas de dep sito-reembolso p ara
construo de estradas,
p adres de construo
resduos slidos de risco
oleodutos, p ortos ou redes
de comunicaes

M ultas sobre vazamentos

em instalaes de
armazenagem situadas no
p orto ou em terra
Proibies aplicadas a
Cobrana p or disp osio
substncias consideradas
de resduos slidos em
inaceitveis para os servios aterro sanitrio
de coleta de resduos slidos
Quotas de uso de gua

Fonte: Seroa da Motta, Ruitenbeek e Huber (1999).

Legislao sobre
divulgao, exigindo
que os fabricantes
p ubliquem a gerao
Lista negra dos
p oluidores

Resp onsabilizao legal por

negligncia dos gerentes de emp resa e
das autoridades ambientais
Bnus de desemp enho de longo
prazo para riscos possveis ou
incertos na construo de infraestrutura
Exigncias de Imp acto Lquido
Zero para o traado de rodovias,
oleodutos ou direitos de p assagem de
servios p blicos, e p assagens sobre
gua

Frana
Os comits/agncias so responsveis pela determinao do valor da
cobrana de acordo com uma estrutura da cobrana fixada por lei. De
maneira simplificada, esta seria a estrutura:
VAQ = QU x CB x KU x KS
onde:
VAQ = valor anual a ser pago pelo usurio;
QU = quantidade de gua consumida ou poluio gerada;
CB = valor da cobrana unitria;
KU = coeficiente setorial; e
KS = coeficiente ambiental.

Cobrana de Poluio na Frana por Bacias Hidrogrficas (US$/kg) 1993

Bacias

SM

OM

IS

NR

SS

AOX

METOX

Adour Garonne
Artois Picardie
Loire Bretagne
Rhin Meuse
Rhne - Mditer. - Corse
Seine Normandie

18,7
24,17
16,58
19,51
18,7
22,15

56,2
47,99
25,51
39,01
56,2
49,45

1053,24
894,57
1062,17
805,25
1053,24
794,57

28,11
27,15
36,44
26,76
28,11
44,63

70,05
128,90
118,94
44,53
70,05
-

70,05
360,07
28,06
70,05
462,70

163,75
163,75
-

163,75
112,52
163,75
-

Fonte: Cadiou e Tien Duc (1996).

Notas: SM = Materiais Suspensos; OM = Materiais Oxidantes; IS = Substncias Inibidoras;
NR = Nitrognio Reduzido; P = Fsforo; SS = Sais Solveis; AOX = Compostos Orgnicos
Algenos; METOX = Txicos e outros metais.

Tabela 2
Usos das Receitas da Cobrana de gua na Frana (US$ bilhes) 1991/96
Aplicao das Receitas com Cobrana

Custos de Investimentos

Tratamento de Efluentes Lquidos na Indstria

1,93

Subsdios e Pequenos
Emprstimos Concedidos
1,16

Tratamento de Efluentes Lquidos em

Comunidades Urbanas
Gesto de Recursos Hdricos
Abastecimento de gua Potvel
Outros (ecologia, reas midas, agricultura etc.)

7,99

3,59

1,17
2,65
0,77

0,33
0,88
0,30

TOTAL 1991/96

14,51

6,26

Fonte: Kaczmarec (1996).

Escala da Unidade de Nocividade na Cobrana da gua por Poluio na Alemanha

Substncias Avaliadas
Substncias Oxidveis (DBO)
Fsforo

a
a

Nitrognio
Compostos Orgnicos Algenos
(AOX)
Metais e suas Combinaes
Mercrio
Cdmio
Cromo
Nquel
Chumbo
Cobre
Toxicidade para Peixes

Fonte: Planagua (1997).

a
Introduzido a partir de 1991.

Uma Unidade Nociva Corresponde a:

50 kg de oxignio.
3 kg
25 kg
2 kg de algeno, calculado como cloro
orgnico ligado.
20 gr.
100 gr.
500 gr.
500 gr.
500 gr.
1000 gr.
3

3.000 m de guas servidas divididas pelo

fator de diluio GF quando estas no
contm mais toxicidade para os peixes.

Caractersticas de Algumas Experincias Internacionais de Cobrana pelo Uso da

gua
Pas
Frana

Holanda

Destino da Receita
Financiar construo e
operao de servios de
gua e tratamento de
esgoto nas bacias.
Financiar construo e
operao de servios de
gua e tratamento de
esgoto nos municpios.

Estrutura
Critrio
Regulatria
Econmico
Resultados
/Gestora
Associado
Comits/
Preos pblicos Consolidao da bacia como poder
bacias de
e indiretamente
gestor e gerador de receitas.
bacia.
padro ambiental.
Governos
federais e
estaduais.

Preos pblicos e Imposio da cobrana em nveis altos

indiretamente
e crescentes gerou incentivo ao
padro ambiental. controle e gerao de receitas
elevadas.

Alemanha Financiar construo e

operao de servios de
gua e tratamento de
esgoto nos municpios

Governos
federais e
estaduais.

Preos pblicos
e indiretamente
dano ambiental.

Mxico

Tesouro, em parte para

ajudar dotao
oramentria do rgo de
RH.
Colmbia Financiar o rgo gestor
de RH.

Governo
federal.

Indiretamente
Gerao de receita mas a capacidade
padro ambiental. institucional frgil dificulta
implementao.

Governos
federais e
estaduais.

Dano ambiental. Sistema complexo e capacidade

institucional frgil dificultam
implementao.

Estados
Unidos

Governo
federal.

Preos pblicos.

Financiar o rgo gestor

de RH.

Reduo da cobrana para

atendimento de padres mais
restritivos induziu avano significativo
no controle mas diminui receita efetiva.

Altos subsdios irrigao.

Dez Critrios Econmicos para Valorizao da gua para Cobrana e Criao de

Mercado
1. Utilizar a regra de preos pblicos na qual os preos por usurios so proporcionalmente inversos
s suas elasticidades-preo da demanda e, no caso da poluio, as elasticidade-preo das curvas de
controle.
2. Introduzir na cobrana de forma mais diferenciada possvel por tipo de usurio de acordo com sua
contribuio na disponibilidade e qualidade hdrica na sua sub-bacia e nas outras bacias.
3. Cobrar toda emisso, mesmo que abaixo dos padres de emisso individuais e cobrar todo o nvel
de poluio.
4. Propor descontos para investimentos em realizao ou quando nveis de controle ou consumo
esto abaixo de um padro mnimo desejvel.
5. Utilizar subsdios cruzados para diferenciar a cobrana por tipo de uso com critrios distributivos
que sejam explcitos.
6. Estimar impactos no uso, gerao de receita, capacidade de pagamento dos usurios e
necessidades de financiamento da gesto com base nas curvas de custo, demanda e controle dos
usurios.
7. Associar um modelo hidrolgico para avaliar os impactos ambientais, as alteraes de uso e
estimar seus respectivos valores monetrios.
8. Identificar as variveis ambientais e econmicas que mais influenciam nos resultados.
9. Adotar a criao de mercado somente quando as condies de garantia de direito e
competitividade estiverem asseguradas (por exemplo, nas situaes de racionamento).
10. Planejar a implementao do sistema de forma gradual de acordo com o desenvolvimento da
capacidade institucional que oferea tambm uma gesto eficiente de baixo custo administrativo e de
transao.

Princpios da cobrana no CEIVAP

i. Simplicidade: conceitual e operacional para

facilitar entendimento

ii. Aceitabilidade: para legitimar e facilitar o

processo participativo

iii.: Sinalizao: para atuar como sinal do valor econmico

iv. Minimizao dos impactos econmicos:

sinalizao no pode ser forte para reduzir aceitabilidade
Equilbrio: valores suficientemente baixos que no afetam
desempenho de qualquer um usurio e, portanto, com baixo
incentivo a alterao a padro de produo ou consumo

CEIVAP
Clculo do valor total individual da cobrana:
VTC = QW x [ K0 + K1 + (1-K1) x (1-K2K3)] x PUP
onde
QW = retirada mensal de gua bruta (m3/ms);
K0 = multiplicador para o uso, definido anteriormente no
CEIVAP
K1 = coeficiente de uso consumptivo com base no nvel de
rtorno da gua consumida
K2 = proporo da gua servida que tratada
K3 = coeficiente de eficincia de tratamento (nvel de DBO)
PUP = preo pblico unitrio (R$/m3), definido anteriormente
no CEIVAP

A expresso VTC pode se rescrita para identificar os trs tipos de

cobrana: retirada, consumo e diluio

VTC QW K 0 PUP QW K1 PUP QW (1 K1 )(1 K 2 K 3 ) PUP

RETIRADA

CONSUMO

DILUIO ( DBO )