Instrumentos Econmicos e Poltica

Ambiental

Ronaldo Seroa da Motta

Coordenador de Estudos de Meio Ambiente
IPEA
Julho 2002
seroa@ipea.gov.br

Poltica Pblica e Instrumentos

Instrumentoatingir um objetivo de poltica pblica (PP).

PP uma ao governamental que intervm na esfera

econmica para atingir objetivos que os agentes econmicos
no conseguem obter atuando livremente.

Ou seja, a PP tenta corrigir falhas de mercado e assim,

melhorar a eficincia econmica.

Exemplos de objetivos de PP: eliminao da pobreza;

proteo da agricultura nacional; promoo exportao;
qualidade ambiental

Tipos de Instrumento
Instrumento de controle (IC) e instrumento
econmico (IE)

IC fixa parmetros tcnicos das atividades

econmicas
Exemplos: carteira de trabalho; contedo de
material nacional na produo; restrio
importao; nvel de emisso por fonte poluidora;
licenciamento ambiental.

IE atua diretamente nos custos de produo e

consumo dos agentes econmicos
Exemplos: imposto de renda; salrio-mnimo;
crdito agrcola; reduo de tarifa aduaneira;
alquota maior do ITR para rea no produtiva;
taxa florestal.
IE no uma multa

Resumo

IEs so amplamente utilizados em diversas

polticas pblicas em todos os pases no
so exclusivos da poltica ambiental!

A natureza do IE est fortemente associada

ao objetivo de PP.

Resumo (cont.)

Um IE deve ser avaliado em relao a

outro instrumento alternativo j em uso.

O melhor instrumento aquele que atinge

o objetivo de poltica na menor relao
custo/benefcio social, isto , com melhor
eficincia econmica menor impacto
distributivo

Tipologia dos IEs

Os IEs podem ser de dois tipos:
Instrumento

Criao

precificado

de mercado

IE Precificado
Caracteriza-se por:

Alterar os preos dos bens e servios da

economia.

Incidir
numa
atividade
direta
ou
indiretamente relacionada com o objetivo
da poltica.

Ser superavitrio ou deficitrio.

IE superavitrio: aumenta o preo de um bem ou

servio (princpio do poluidor/usurio pagador) e,
portanto, no exige um aumento na carga fiscal dos
outros bens e servios fora do escopo da poltica.

IE deficitrio: como um subsdio que financia a

reduo do preo de um bem ou servio, mas requer,
em contrapartida, um aumento na carga fiscal dos
outros bens e servios fora do escopo da poltica
(princpio do contribuinte pagador).

Objetivos dos IEs

Maximizar bem-estar social

Financiar uma atividade social

Induzir um comportamento social

Objetivo de Maximizao de Bem-Estar Social

Corrige um preo de mercado de um recurso
ambiental de tal forma que este preo passe a
representar o custo social total do uso do recurso.
Requisitos: conhecer estes custos e benefcios
sociais.

Objetivo Max. Bem-estar Social (cont.)

Exemplos ambientais: inexistentes na sua forma
pura por dificuldade de medir o dano ambiental
de forma total e no controversa
Este tipo de IE quando corrige uma externalidade
ambiental negativa chamado de taxa pigoviana.

Objetivo de Financiamento
Corrige preo de mercado para financiar um nvel de
receita para cobrir custos de proviso ou investimentos
em servios de proteo ambiental.
A alterao no padro de uso do recurso ambiental cujo
preo corrigido no o objetivo prioritrio.
Requisito: conhecer as necessidades de financiamento e
como varia a receita em relao ao preo corrigido
(funes de demanda pelo recurso ou as funes de custo
de controle de poluio).

Objetivo de Financiamento (cont.)

Cobrana maior para usurios que reagem menos
aos aumentos de preo (menos elsticos) para que
a receita seja maximizada.
Critrios distributivos podem ser introduzidos.
Exemplos ambientais: o mecanismo mais
adotado na forma de cobrana pelo uso ou pela
poluio (taxa ambiental que financia o IBAMA e
as taxas florestais).

Objetivo de Induo

Corrige um preo de mercado de um bem ou

servio para induzir uma mudana no
comportamento do agente econmico para um
padro de uso mais eficiente do recurso.
A receita que gerada no o objetivo principal.
Requisitos: conhecer o comportamento em
relao ao preo corrigido tanto nas suas funes
de demanda como de custo de controle

Objetivo de induo(cont.)
A cobrana maior para aqueles que reagem mais a
preos (mais elsticos) para maximizar a reduo
de uso.
Critrios distributivos podem ser introduzidos.
Exemplos ambientais: a nova contribuio
ambiental; a cobrana da gua (?); ICMS verde;
Fundo de Participao dos Estados e dos
Municpios (FPE e FPM??)

Instrumento de Criao de Mercado

Aloca direitos de uso do recurso entre os usurios e
permite que estes transacionem entre si estes direitos.
As principais caractersticas so:
Altera, via alocao e comercializao, os direitos de uso
do recurso ambiental.
Alocao de direitos no agregado equivalente ao mximo
de uso desejado.
Equivalente ao instrumento precificado de induo s que
ajusta por quantidade.

Instrumento de criao de mercado (cont.)

No requer conhecimento a priori da reao do agente ao

preo.
Os direitos de uso poderiam ser alocados gratuitamente ou
por leiles
O nvel inicial de alocao de direitos uma questo
distributiva.
Exemplos ambientais: mercado de sulfurados nos EUA;
mercado de carbono previstos no Protocolo de Kioto;
certificados de reserva legal proposto na reforma do
Cdigo Florestal.

Requisitos para Criao de Mercados

Segurana plena destes direitos

Conhecer a paridade entre os direitos na qual as

trocas se realizaro.

Existncia de um nmero grande de agentes e

baixa concentrao.

Baixo custo de transao.

Contribuio Ambiental
A legislao ambiental e suas normas:
(i) Normas de qualidade ambiental; e
(ii) Normas de emisso individual.
Tributo ambiental ento seria aplicado:
1 - Quando a norma ambiental (i) o exigisse para e
para o meio afetado de acordo com a norma ; e
2- Sua incidncia seria somente sobre os nveis de uso
ou de poluio permitidos por lei de acordo com a
norma (ii)

Recomendaes

IE no cria direitos de degradao; estes direitos

j existem na lei nos padres de emisso, normas
de extrao, licenciamento, etc.

Custo do IE repassado para o preo gera

incentivos a tecnologias limpas mais baratas e um
padro de consumo com menor impacto
ambiental.

Recomendaes (cont.)
o objetivo ambiental desejado, e no o IE, que
aumenta os custos, reduz a competitividade e
afeta os pobres.

Todavia, a receita do IE, mesmo que residual,

pode ajudar a realizar polticas compensatrias
para atenuar estes efeitos.

O custo de implementao do IE no
necessariamente maior ou menor que o do IC,
mas pode ser diferente.

Recomendaes (cont.)
Um IE requer ao conjunta com rgos de
fazenda e planejamento e uma base legal bem
definida, pois afeta preos e direitos de uso.

No h frmula geral para definir um IE, cada

caso apresenta objetivos, capacidade institucional,
base legal e poltica diferentes.

Os problemas que afetam os instrumentos de

controle podem tambm afetar os IEs.

Recomendaes (cont.)

A aplicao dos IEs deve ser entendida como uma

oportunidade de melhoria na eficincia da poltica
ambiental e deve ser implantada somente quando
esta melhoria for realmente identificada.

Sua implementao deve ser sempre gradual para

criar a necessria capacidade institucional,
poltica e legal.