Gobierno Abierto: Estado del Arte?

Los tiempos estn cambiando

lvaro V. Ramrez-Alujas - Twitter: @redmatriz
Consultor ILPES/CEPAL & Fundador @GIGAPP
#OpenGovJedi, #GovPunk & #GobLabCrafter

Qu es el Gobierno Abierto?
Cules son los desafos
emergentes y oportunidades que
tenemos en el contexto de las
llamadas polticas y planes de
Gobierno Abierto en la regin?

Gobierno Abierto: Para qu?

[El imperativo de la transparencia, la rendicin de cuentas y
la apertura y acceso a la informacin pblica]

Fuente: El Roto El Pas, 18 de marzo de 2012

Gobierno Abierto: Para qu?

[La perspectiva del ciudadano y la necesidad de modernizar las
Administraciones Pblicas Mejoramiento e innovacin pblica]

Fuente: Forges PUBLIC, Boletn IGDP ESADE

Gobierno Abierto: Para qu?

[La oportunidad de ampliar los espacios de participacin ciudadana y
promover la colaboracin e innovacin social Netizens Ciudadanos en Red]

Fuente: Twitter [imagen de sobrecarga o no

disponibilidad del servicio]

Algunas ideas para partir el

viaje
El gobierno abierto tiene que ver con
Valores (y derechos!)
Cultura (poltica, cvica, institucional, organizacional)
Prcticas [cotidianas] Nuevas Actitudes + Aptitudes!
Foco en el ciudadano [definicin de agendas, co-creacin, coproduccin participacin y colaboracin]
Gobernar es conversar [Innovacin de raz democrtica]
Cambios en la infraestructura organizativa e
institucional de la gestin pblica [y mucho ms all del eGov!]
Un nuevo ecosistema Gobernanza abierta y colaborativa:
Lleno y abundante de iniciativas pblicas, privadas y sociales
En definitiva: Es poltica la Polis, el Ciudadano como
protagonista!

Gobierno abierto es la respuesta! A las preguntas

que dicen relacin con
a) mejorar los niveles de transparencia y acceso a
la informacin mediante la apertura de datos
pblicos (para ejercer control social sobre los gobiernos
y facilitar la rendicin de cuentas) y la reutilizacin de
la informacin del sector pblico (para promover la
innovacin y el desarrollo econmico);
b) facilitar la participacin de la ciudadana en el
diseo e implementacin de las polticas pblicas
(e incidir en la toma de decisiones); y
c) favorecer la generacin de espacios de
colaboracin e innovacin entre los diversos actores,
particularmente entre las administraciones pblicas, la
sociedad civil y el sector privado, para co-disear y/o coproducir valor pblico, social y cvico.
En definitiva: Pasar de un modelo analgico,
hermtico y autorreferente de gestin pblica, a
un modelo digital, abierto, distribuido e
incluyente

Fuente: Ramrez Alujas & Dassen, 2012

Los principios del gobierno

abierto en accin

Fuente: Ramrez-Alujas y Dassen, 2012

1. Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona

informacin sobre lo que est haciendo, pone a disposicin sus
fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuacin por los que
puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y
promueve la rendicin de cuentas ante la ciudadana y un permanente
control social;

2. Participacin (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el

derecho de la ciudadana a participar activamente en la formulacin de
las polticas pblicas y a facilitar el camino para que las
administraciones pblicas se beneficien del conocimiento, ideas y
experiencia de los ciudadanos. Promueve la creacin de nuevos espacios
de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicacin y
deliberacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos; y
3. Colaboracin (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica
a los ciudadanos y dems agentes sociales en el esfuerzo por trabajar
conjuntamente para resolver los (cada vez ms complejos) problemas
pblicos, aprovechando el potencial y energas disponibles en vastos
sectores de la sociedad. Ello supone la colaboracin, cooperacin y el
trabajo coordinado no slo con la ciudadana, sino con las empresas,
asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y dems actores, y permite
el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus
funcionarios transversalmente.

Modelo de Gobierno Abierto

[ONTSI, 2013]

[] El gobierno abierto se postula

como un renovado paradigma de
reforma del Estado y modernizacin
de la administracin pblica a partir
de una nueva forma de articular las
iniciativas de transparencia,
participacin ciudadana y
colaboracin de diversos actores
para la co-produccin de valor
pblico []

http://t.co/m3RmktAIaD

Desafos y compromisos en la regin Primer Plan de Accin (Incluye a Trinidad y Tobago)

Mejoramiento de los servicios pblicos

85

Incremento de la integridad pblica

178

Gestin ms efectiva de los recursos pblicos

63

Creacin de comunidades ms seguras 1

Incremento de la responsabilidad corporativa

14
-

20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

100

94

90
80
70

62

60
50
40

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29

26

24

20
10
0

15
8

17
12
1

100

94

90
80
70

62

60
50
40

35

30

29

26

24

20
10
0

15
8

17
12
1

Evolucin de los desafos y compromisos en la regin

Comparacin entre Primer y Segundo Plan de Accin
178
180
160
140
120
100
80
60
40
20
-

99

85

63

51

48
1

Primer plan

Segundo plan

14 5

Diseo institucional
sobre Planes de
Accin OGP

Buenas prcticas en la regin

Pas

Prctica o experiencia destacada

Brasil

Comit Interministerial de Gobierno Abierto (CIGA)

Proceso de evaluacin participativo del primer plan de
accin

Chile

Instructivo Presidencial de Gobierno Abierto (del

12/11/2012)
Portal de Gobierno Abierto
Chile Atiende (Red Multiservicio), Portal de Datos
Pblicos

Mxico

El rol de las Organizaciones de la Sociedad Civil: Desde

el Plan de Accin Original (PAO) con 19 compromisos al
Plan de Accin Ampliado (PAA) con 36
Secretariado Tcnico Tripartita / Cdula de Seguimiento

Per

Creacin de matriz de indicadores para dar seguimiento

al plan de accin
Creacin y puesta en marcha de Comisin Multisectorial

Uruguay

Consulta pblica a la ciudadana Mi plan es escucharte:

Consulta pblica sobre gobierno abierto y espacio Segu
participando: Espacio de Opinin sobre Gobierno Abierto
Portal de Datos Abiertos

Las paradojas en los planes de

accin y en las promesas de
gobierno abierto en la regin

1. Primera paradoja: El concepto de gobierno

abierto es demasiado abierto
2. Segunda paradoja: Un gobierno digitalizado
no es lo mismo que un gobierno abierto
3. Tercera paradoja: Redaccin autorreferente
4. Cuarta paradoja: Ms de lo mismo versus
demasiado de lo nuevo
5. Quinta paradoja: El proceso de dilogo entre
los actores gubernamentales y la
participacin ciudadana importan tanto (o
ms) que los compromisos asumidos en los
planes de accin
6. Sexta paradoja: Para avanzar en la
consolidacin de gobiernos abiertos se
requiere un mayor compromiso, una mayor
participacin y un mayor involucramiento
de los actores que, justamente, estn fuera

El camino a seguir
Algunas recomendaciones y
reflexiones sobre gobierno
abierto en la regin

a) Orientar los planes de accin hacia las necesidades

de la gente.
b) El gobierno abierto no se agota en el gobierno: hacia
un nuevo modelo de sociedad.
c) El debate entre el acceso a la informacin, la
privacidad y la seguridad.
[] En definitiva, el gobierno abierto es un camino, no
la meta. Es un medio, no un fin en s mismo, y de ello
depender en el futuro prximo si este nuevo espacio de
contrato social logra brindar los frutos esperados para
contribuir a la construccin de sociedades ms
prsperas, equitativas, justas y cuyos resultados
vayan orientados a mejorar la calidad de vida de las
personas y el bienestar colectivo de nuestros
pueblos []

Y para ello se requieren

1. Nuevas arquitecturas y modelos para la
participacin e iniciativa ciudadana
(involucramiento/compromiso/confianza)
2. Adecuar el nuevo software del Gobierno Abierto
al (en algunos casos obsoleto y anacrnico)
hardware institucional en la esfera pblica
(nuestras instituciones y organizaciones)
3. Se requiere superar el periodo de entusiasmo
condicionado al ciclo poltico Pasar de polticas
de gobierno a polticas de Estado
4. Entender que las polticas de gobierno abierto
son parte sustantiva del andamiaje institucional
que soporta los procesos de modernizacin del
Estado y de la gestin pblica (operan como una
estrategia transversal de mejoramiento ms all
de los mbitos sectoriales y de las islas de

[] El gobierno abierto es un
camino, no la meta. Es un
medio, no un fin en s mismo, y de
ello depender en el futuro
prximo si este nuevo espacio de
contrato social logra brindar los
frutos esperados para contribuir a
la construccin de sociedades ms
prsperas, equitativas, justas y
cuyos resultados vayan orientados
a mejorar la calidad de vida de las
personas y el bienestar colectivo
de nuestros pueblos []

Contenidos
Captulo 1: Los lmites de la
transparencia gubernamental y del
acceso ciudadano a la informacin
pblica
Captulo 2: Qu es el Gobierno
Abierto? Una visin conceptual
Captulo 3: Qu es el Gobierno Abierto
Perspectivas en clave latinoamericana
Captulo 4: Qu son los datos abiertos
y para qu sirven?
Captulo 5: Las organizaciones de la
sociedad civil y el gobierno abierto
Captulo 6: Polticas pblicas de
gobierno abierto: Algunos casos

Sitio Web:
http://www.lapromesadelgobierno
abierto.info/

Manu
al
ILPES
Gobi
erno
Abier
to
(201
4)

http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/2/52632/P52632.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/ilpes/tpl/top-b
ottom.xslt

http://biblioguias.cepal.org/GobiernoAbierto

42
Voce
s
sobre
Gobi
erno
Abier
to
(201
4)

http://www.xarxaip.cat/wp-content/uploads/2014/05/42-voce
s1.
pdf

http://opengovstandards.org/

Algunas ideas para seguir el

viaje
Hablamos del legtimo ejercicio de los derechos humanos, de reducir asimetras
(sociales, econmicas, polticas), de reconfigurar las relaciones y espacios
de poder para alcanzar el anhelado bienestar colectivo Es un instrumento
para la justicia social y el acceso a bienes y servicios pblicos de calidad,
desde una tica pblica a disposicin de nuestros pueblos, de nuestra gente
Es poltica, en el ms amplio y complejo sentido que ello conlleva
Es ms que tecnologa, plataformas digitales y apertura de datos en formatos
abiertos Es un nuevo paradigma que est cambiando la forma y fondo de
cmo entendemos y ejercemos el poder en el siglo XXI
Desde el Gobierno Abierto al Estado Abierto Y ms all [Se requiere predicar
con el ejemplo Desde los gobiernos, el Congreso, el Poder Judicial, los
municipios, los rganos garantes, las universidades y centros cientficos y
tecnolgicos Las OSC/ONG, los organismos internacionales y el sector
privado]
En otras palabras el Gobierno Abierto no debe agotarse a ser parte de AGA Es una
plataforma de base (piso), no techo Condicin necesaria pero no suficiente!
En definitiva: Es una nueva forma de gobernar: por, para y a travs de la
ciudadana como protagonista y eje de la poltica pblica Es una va, entre
muchas otras, para mejorar nuestros sistemas democrticos y facilitar la
consolidacin de un nuevo modelo de gobernanza para el siglo XXI, con
apertura, transparencia y rendicin de cuentas, participacin ciudadana y
colaboracin cvica

#OG
PSan
Jose

La democracia, ms que un sistema

poltico, es el espacio efectivo de
realizacin de los seres humanos
como seres autnomos,
colaboradores, respetuosos,
responsables, imaginativos,
abiertos, con la posibilidad de estar
continuamente generando un
espacio de convivencia en el mutuo
respeto y la colaboracin
Humberto Maturana, 1990

Gobierno Abierto

Muchas gracias!
Y qu la fuerza de lo abierto nos
acompae!

lvaro V. Ramrez-Alujas - En Twitter: @redmatriz

email: alvaro.ramirez@cepal.org
Sitio Web: http://www.eclac.org/ilpes/

Tarde o temprano
entenders la
diferencia
entre conocer el
camino y andar el
camino
Morpheus a Neo, The
Matrix (1999)

BONUS TRACK: PRINCIPIOS DE UN

PARLAMENTO ABIERTO: UNA NUEVA
RELACIN ENTRE EL CIUDADANO Y SUS
REPRESENTANTES

http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/2/52632/P52632.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/ilpes/tpl/top-b
ottom.xslt